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1、-范文最新推荐- 实践科学发展观推动机关党建工作调研报告 实践科学发展观推动机关党建工作调研报告机关党建是党的基层组织建设的重要组成部分，在党建体系中处于非常重要的地位，在推动机关行使领导职能、转变机关工作作风、提升机关党员干部综合素质、密切党群干群关系等方面发挥着基础性和主导性作用，其作用发挥的好坏，将直接或间接地影响到经济、社会总体发展目标能否实现。长期以来，机关党务工作者在实践中总结和摸索出了许多好的经验和做法，机关党建工作总体运行态势是好的。但是，随着形势的发展，特别是对照十七大对党的建设提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的新要求，发现当前机关党的建设工作还存在一些抓而
2、不实、抓而不严、抓而不活的问题。主要有以下几个方面的问题：一是机关党建工作围绕中心、服务大局的意识还不够强。有的党组织驾驭全局的能力不强，作用发挥不充分，推动科学发展、促进社会和谐的能力需进一步增强。机关党建与经济工作有机结合、相互促进的大胆探索不够，习惯于就党建抓党建，找不准机关党建工作的切入点和着力点。二是部门（单位）主要领导对党建工作重视程度不一。从掌握的情况看，少数领导认为抓党建工作影响行政业务工作，总感觉机关党建工作可有可无，把党建工作视为“软指标”，长期处于应付状态，缺乏做好党建工作的责任感和进取心。三是机关党组织自身建设需进一步加强。当前，一些基层党组织服务意识淡化、服务能力不强
3、，“门难进、脸难看、事难办”的现象还一定程度的存在；党的组织生活有的流于形式，缺乏批评与自我批评；在监督方面，落实民主集中制和发扬党内民主不够，对党员领导干部的监督不够到位。对党员教育缺乏针对性，教育工作的吸引力不够强、质量不够高、效果不够好。四是开展共建的呼声强，落到实处的行动弱。有的机关党组织参与城市大党建工作，仍停留在参与扶贫帮困活动方面，尚未实现真正意义上的“优势互补、资源共享”，这些状况直接影响了共驻共建工作成效。近两年，虽然一直在强调在职党员八小时之外参与社区组织生活，由社区党组织进行双重管理，但部分机关党员主动参与社区工作的思想意识还比较淡薄，在职党员“双重管理”效果不理想。五是
4、一些机关党组织对城乡党建统筹发展认识不到位。有的部门（单位）简单地认为，机关党建与农村党组织之间就是单纯的部门帮扶，仅局限于给资金支持，在党建资源、人才支持、制度建设等方面同步联动力度不大，在加强农村基层组织，服务新农村建设等工作中没有充分发挥好部门优势。十七大报告中提出，“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，这进一步为做好机关党的建设工作指明了道路。因此，创新机关党建应重点注意以下几个方面。一、思想合拍、工作同步、目标同向，让机关党建成为服务经济社会发展的“助推器”实践证明，机关工作质量的好坏，效能的高低，不仅关系到机关整体素质的提高和形象的改善，而且也直接关系到市委各项重大决策的
5、贯彻和落实。因此机关党建工作必须围绕中心、服务大局来开展，这样才有针对性，才能取得成效。否则，机关党建工作就会就事论事，就会枯燥乏味。一是要按照围绕中心抓党建，抓好党建促发展的思路，自觉地把市委、政府的中心任务、重点工作作为机关党建工作的着眼点去观察、去思考、去谋划。要把研究解决发展中的新情况新问题作为机关党的建设重要任务，不断用发展的经验和成果为机关党的建设注入新的生机与活力，将机关党建的着眼点、落脚点放在推动经济社会发展上，使机关党建的举措都能配合发展大局，都能够为促进发展服务，以促进发展的实际成果来检验机关党的建设。二是要自觉把机关党的建设各个方面和各个环节都融入经济社会发展之中。要克服
6、就党建抓党建的封闭思想，从党建工作的职能、特点入手，找准切入点，选择有效载体和抓手，把党建工作真正融于、渗透到业务工作的全过程，通过发挥机关党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，促进本单位工作职能的履行，提高工作效能和服务质量，确保经济社会发展目标任务的落实。三是要加强教育引导，增强广大党员干部加快发展的紧迫感和使命感。积极引导广大党员干部充分认识肩负的责任和使命，认真查找工作上的差距和薄弱环节，努力争创一流业绩。要积极组织机关党员干部深入学习市委委员扩大会议上提出的经济社会发展目标和任务，充分发挥党的思想政治优势，统一思想、凝聚力量，即要注重机关业务工作，又要注重机关党的建设，为做好业务工作
7、提供坚强的组织保证，使机关党建工作更加适应时代要求，更加贴近工作实际，更加富有成效。二、固本强基、强化功能，努力成为科学发展的组织者、推动者和实践者（一）提高领导水平和执政能力。各级党政机关是党的执政职能的直接承担者，是我们与广大人民群众联系的桥梁和纽带，机关党员干部这支队伍的思想政治素质、业务素质和精神状态如何，直接反映党的领导水平和执政能力。当前和今后一个时期机关党建工作的首要任务，是宣传好、学习好、领会好和贯彻好党的十七大、十七届三中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力和先进性建设这条主线，深入开展学习实践科学发展观活动，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。各级机关党组织要通过深入开展
8、学习实践科学发展观活动，重在解决机关党员干部学习党的创新理论不够深入、创新体制机制不够完善、服务基层和群众不够到位等问题，不断增强领导工作的科学性、预见性和创造性，使机关党员干部的思路和行动更符合客观实际、更反映发展趋势、更代表人民意愿。（二）推进党内民主建设。推行重要情况党内先通报、重要文件和决定党内先传达，重要问题党内先讨论，重要决策实施前党内先动员制度，保障党员民主参与、民主决策、民主监督权利。要大力推进党务公开，进一步明确党务公开的内容和范围，创新党务公开的形式，提高党务公开的质量。扩大基层党内选举中的民主，积极探索建立组织提名、党内推荐和党员个人自荐相结合的候选人提名办法，引入选举竞
9、争机制，激发党员的政治热情，增强各级党组织负责人对群众负责、为党委服务的自觉性。要健全集体领导和个人分工相结合的民主集中制建设，进一步完善议事规则和决策程序。（三）强化机关作风建设和效能建设。各级机关党组织要围绕服务基层、服务发展、服务群众这一永恒主题，大力弘扬“团结、奋进、务实、高效、廉洁”的工作精神，加强机关效能建设，进一步简化办事环节，压缩办事时限，提高办事效率。进一步纠正行业不正之风，认真抓好责任追究、效能考评制的落实，坚决克服部门之间推诿扯皮、敷衍塞责等现象，努力把“政令畅通、方便快捷”的服务环境做优。要结合学习实践科学发展观活动，从群众反映最强烈的地方抓起，从群众意见最大的问题改起
10、，从群众要求最强烈的事情做起，认真解决机关作风方面的突出问题。要坚持教育在先，引导广大党员干部牢固树立正确的权力观、利益观、地位观，筑牢拒腐防变的思想防线。积极探索健全党内监督的途径和手段，努力拓宽监督渠道，推动机关党风廉政建设取得新进展。（四）发挥党员干部的主体作用。要按照“讲党性、重品行、做表率”的要求，努力做到“四个转变”。即：由只满足于具体事务，向善于抓大事、谋全局转变；由只注重做好当前工作，向善于打基础、谋长远、搞好超前服务转变；由被动地完成领导交办的任务，向自觉开动脑筋、创新思维，主动搞好服务转变；由习惯按老章程和“惯例”办事，向建立和完善各项规章制度，提高工作的规范化、制度化、科
11、学化水平转变。要坚持重大节日走访慰问老党员、困难党员和流动党员制度，建立健全党内关怀机制。要坚持发展党员工作公示制、票决制、规范发展党员程序，提高发展党员质量。（五）加强机关党务干部队伍建设。要把那些政治坚定、业务精湛、作风优良、具有奉献精神的干部选配到机关党务工作岗位上，确保党务干部队伍精干高效。从政治上、思想上、生活上关心机关党务干部，用感情留人、事业留人和适当的待遇留人，充分调动广大党务工作者的积极性、主动性和创造性。要加强机关党务干部的教育培训，不断提高他们的政治、业务素质，努力成为熟悉机关党务工作的行家里手。三、齐抓共管，拓宽领域，巩固城市大党建工作格局（一）增强共建社区的责任意识。
12、把机关党建纳入到城市大党建整体工作中去考虑，统筹安排，整体推进，做到思想认识到位，责任落实到位，组织领导到位。认真落实*地区城市（城镇）社区共驻共建管理暂行办法，制定完善市直机关单位参与社区大党建工作考评意见共驻共建星光榜评选办法等，把机关党组织参与社区共建、发挥作用情况，作为领导班子和领导干部实绩考核内容，作为党员干部评优、使用和单位行风评定、文明单位创建的依据之一。（二）要选准载体，加强互动。机关党组织负责人要积极参加社区党建联席会，找准双方需求的共同点，进行有针对性的结对共建。通过实行辖区单位轮流主持召开党建联席会等经验，进一步拓宽共建活动范围和空间，提高辖区单位参与共建活动的积极性。要
13、围绕“六联六共”发展模式，（即：社区治安联防，共创安全社区；公益事业联办，共建服务设施；社区环境联做，共创美好家园；社区经济联抓，共促社区发展；社区文化联办，共创精神文明；思想工作联做，共抓党员教育）不断增强机关党组织和党员服务社区的能力。机关党组织要根据社区党组织存在的办公难、活动场所难等实际问题，结合自身实际，帮助社区解决困难。（三）构建在职党员发挥作用的平台。建立在职党员“双重管理、双向反馈”制度，由在职党员所在单位党组织出具“在职党员报到联系卡”，要求在职党员八小时以外积极参与社区组织的公益活动，依据自身特长认领志愿服务岗位，深入开展“八进社区”、“在职党员进社区”等主题实践活动，把社
14、区打造成发挥在职党员先锋作用的重要平台。在职党员在社区的表现情况，作为年底评议党员、评先选优的重要依据。（四）构建“大党建”融合发展的平台。机关党组织要通过创新、丰富实践活动载体，促进机关党组织与学校、企业、“两新”组织融合发展。建立机关、企业、学校、“两新”组织与社区“联动管理”机制，围绕经济建设和部门业务工作开展党建工作，达到即推动业务工作，又促进党建工作的发展。发挥机关党组织的优势，向“两新”组织协调选派党建工作指导员，帮助“两新”组织建立健全配套组织，为建立党组织打好基础。（五）完善约束激励机制。应由市直各部门承担的职能不得转嫁给社区居委会，需要由社区组织承担的行政性工作，要按照“权随
15、责走、费随事转”的原则，给予社区人力、物力、财力等方面的支持。机关党组织开展在职党员民主评议、评优创先表彰、发展党员等工作，都必须征求社区党组织的意见。当前，自治区、地区要求在社区和农村全面推广“四知四清四掌握”工作机制，这项工作涵盖面广，工作任务重，市直各部门要充分发挥职能作用，加强与社区之间的沟通联系，实现信息共享。四、统筹兼顾、互联共建，提高机关党组织服务新农村建设的主动性（一）机关党组织要当好新农村建设的参与者。要以学习实践科学发展观活动为契机，帮助农村党组织理清思路、谋划发展，开展“服务发展、服务基层、服务群众，推进机关效能建设”主题实践活动，不断拓宽服务领域。继续深入开展“六进乡村
16、”、“帮民致富”、为民服务全程代办等活动，为基层和群众解决最现实的困难和问题，让群众得实惠。机关党组织要积极选派年轻干部到基层一线接受锻炼、帮助工作，使基层一线真正成为培养年轻干部的主阵地。（二）优化城乡基层党建资源配置。广大机关党组织要充分发挥自身优势，发挥资金整合的最大效益，积极参与村级组织活动场所和服务设施建设，增强村级阵地的综合功能。同时开展面向农村的“送图书、送器材”活动，着力解决农村群众文体设施缺乏的问题，帮助建立阵地活动计划，开展涉农信息服务，提高农村党组织阵地管理使用水平。（三）拓宽基层党员群众“双向”培养渠道。机关党组织要主动参与到“农牧民党员能力建设工程”中，发挥信息、技术
17、、资金等方面的优势，在农牧业生产、销售等环节，大力开展技术指导和信息服务，帮助农牧民提高科学种植、养殖水平，拓宽农产品销售市场。同时建立相关部门、用工单位、各类培训机构联动机制，加大农村劳动力培训力度，提高农牧民科技文化素质和创业就业能力，增强农牧民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力，推动农村经济及各项事业的发展。五、明确目标，强化督导，切实把机关党建工作的各项任务落到实处（一）建立完善机关党建工作责任制。机关党组织书记要认真履行党建工作第一责任人的责任，牢固树立”抓不好党建工作就是不称职、不抓机关党建工作就是失职”的责任意识，把机关党的工作列入重要议事日程，用足够的时间和精力谋划和推动
18、机关党建工作。分管负责同志是机关党建工作的“具体责任人”，要切实履行好自己的职责。各级领导干部要带头参加机关党支部活动，接受机关党组织的监督，以自身的实际行动支持机关党支部开展工作。（二）加大对机关党建工作的指导力度。市直各党（工）委要积极做好宏观规划、检查指导、总结经验、组织协调等工作，健全落实机关党建工作的相关配套制度，加强对学习制度、“三会一课”制度、民主生活制度、民主评议党员等规章制度执行情况的督促检查。推行机关党建工作目标管理，把机关党建工作作为考核领导班子和领导干部的重要内容之一，量化指标，强化措施，加大奖惩力度。综上所述，机关党建工作创新是一个内涵丰富、意义深远的课题，全市机关党
19、组织必须带头贯彻落实科学发展观，按照科学发展观的要求创新机关党建工作，积极破解新形势下机关党建工作中的热点、难点问题，才能使党建工作不断适应新形势、新任务和新要求，为促进科学发展、努力实现“壮大畜牧矿产旅游业，建设优秀旅游新名城”提供有力的思想保障、政治保障和组织保障。 实践科学发展观加强老干部服务管理工作发展科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。反映了我们党对发展问题的新认识。科学发展观体现的世界观和方法论，对于各项工作都有着普遍的指导意义。做好老干部工作，同样必须坚持以科学发展观为指导。一、
20、找准定位，坚持老干部工作与中心工作协调发展老干部工作是一项政治性、政策性都很强的工作。中组部李源潮部长在听取中组部老干部局工作汇报的讲话中指出，“老干部工作是党的组织工作、干部工作的一个重要方面”。这一表述，对老干部工作的基本属性和内涵作了新拓展，更加全面地指出了老干部工作在党的建设、特别是党的组织建设中的重要地位。他还强调，“重视老干部工作就是重视组织工作、重视干部工作，尊重老干部就是尊重我们党的历史、尊重革命的成果”，“决不能把一个政治性非常强的工作当作一般性的事务性工作来处理”。李部长的讲话，蕴含了对老干部工作的深刻认识，饱含了对老干部的真挚感情，指明了老干部工作的发展方向，为我们找准新
21、形势下老干部工作的定位点，正确处理老干部工作与中心工作的关系具有重要意义。首先，老干部工作要服从服务于“保增长、促稳定”的大局。经济工作是全党的中心工作，一切要以经济建设为中心，老干部工作也要始终在这个大局下行动，而不能凌驾于中心工作之上。这就要求我们有很强的大局意识，自觉围绕发展中国特色社会主义的总目标去把握老干部工作，围绕促进经济社会科学发展、和谐发展的全局去思考老干部工作。其次，老干部工作的性质决定了老干部工作的地位。老干部工作是为实现党和国家中心任务服务的，虽然不是中心却牵动中心，不是大局却影响大局。这就要求各部门特别是各级党政领导干部，要以高度的政治意识、责任意识，把老干部工作摆在重
22、要位置，不能当成可有可无的“软指标”，而是不可忽视的政治任务。只有统筹好大局和老干部工作两个方面，才能使中心工作和老干部工作协调发展。二、积极探索，坚持离休干部服务管理工作和退休干部服务管理工作协调发展长期以来,老干部服务管理工作，是以离休干部这个群体为主，并已形成一整套系统、完善、规范的工作机制和模式。实际工作中，虽然也涉及了一些退休干部工作，但与离休干部服务管理比较而言，显得相对滞后。党的十七大报告提出“全面做好离退休干部工作”，这是对全社会的共同要求，不仅仅是哪一个部门的责任，作为老干部工作部门更是义不容辞。这就要求我们处理好离退休干部服务管理工作和退休干部服务管理工作的关系，在做好离休
23、干部服务管理工作的同时，加大退休干部服务管理工作力度，使之适应形势、协调发展。退休干部服务管理工作，尚处于起步阶段，没有更多现成的东西可以借鉴，这就需要积极地去探索，勇于创新，既要善于借鉴兄弟城市的先进经验，又要敢为人先，不能因循守旧，左顾右盼。“做好老干部工作，必须不断研究新情况解决新问题”， 这是沈跃跃同志总结了30年来老干部工作的五条基本经验之一。今年，我局根据新形势、新任务的要求，把如何做好退休干部服务管理工作作为重点调研课题之一，由局领导带队，深入基层，了解实情，总结经验，查找问题，分析原因，从退休干部的服务管理模式、制度、办法等方面，拿出切实可行、符合我市实际新办法，进一步完善和规
24、范退休干部服务管理工作机制。三、以人为本，坚持老干部工作和老干部工作队伍建设协调发展科学发展观的核心是以人为本，以科学发展观为指导做好老干部工作，需要在老干部服务管理工作和老干部工作队伍建设两个方面，都要认真贯彻以人为本的原则。一方面要深怀感情，主动为老干部服务。在促进老干部工作和谐发展的进程中，在老干部服务管理的具体工作中，我们要充分尊重老干部的主体地位，把满足老干部的合理需求、解决老干部的实际困难作为工作的出发点和落脚点，深入了解老干部的需求和愿望，努力创造条件，千方百计为老干部排忧解难，通过严谨细致、扎实周到的服务，把党和政府对老干部的关怀和温暖体现出来。另一方面要真正重视、关心爱护老干
25、部工作队伍。建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的老干部工作队伍，是做好老干部工作的组织保证。老干部工作的日常任务，大量的是服务性工作，工作的对象是年高体弱的老同志，特别是老干部已普遍进入“双高期”，任务越来越重，要求越来越高，工作上不能有丝毫松懈。因此，对老干部工作人员既要高标准严要求，也要从思想上、工作上、生活上多关心、多帮助。要从老干部工作队伍的实际，不断完善加强老干部队伍建设的制度机制，以更好激发老干部工作人员的积极性和创造性。 工商行政管理局实践科学发展观促进经济增长实施意见近日，中央深入学习实践科学发展观活动领导小组下发了关于在深入学习实践科学发展观活动中进一步突出实践特色的通知
26、，对在学习实践活动中进一步突出实践特色提出了明确要求。国务院针对当前国际国内的严峻经济形势，提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需促进经济增长的十项措施。要求各地区、各部门全面贯彻党的十七大精神，按照中央确定的方针政策和各项部署，通过扎实有效的工作，继续推动我国经济社会又好又快发展。 工商行政管理机关是市场监管和行政执法机关，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的统一，积极促进经济社会又好又快发展，是在学习实践活动中突出实践特色、全面落实科学发展观的具体体现，是应对当前国际国内严峻经济形势、坚决贯彻中央决策部署的必然要求。要切实把思想认识统一到中央对国内外经济形势的分析判断
27、上来，统一到中央的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，进一步增强忧患意识和责任感。要以突出学习实践活动实践特色为切入点，紧紧围绕贯彻落实国务院扩大内需促进经济增长的十项措施，开动脑筋，采取措施，奋发有为，扎实工作，确保学习实践活动取得明显成效，确保国务院促进经济平稳较快发展的政策措施落实到位。现提出以下意见： 一、大力支持各类市场主体健康发展，为保持经济平稳较快发展充分发挥工商行政管理职能作用 （一）大力支持公有制企业改制重组，扩大经济规模，扶持公有制企业做大做强。积极支持外商投资企业、私营企业、个体工商户、农民专业合作社、农村经纪人发展。贯彻落实国家宏观调控政策，加大力度支持产业结构调
28、整和优化升级，积极推动企业兼并重组。全力支持从事民生工程、基础设施建设、生态环境建设和灾后重建的企业发展，大力支持高新技术产业、装备制造业和大型流通企业优先发展。对于中央和地方确定的重大投资项目，需要组建公司或者办理增资、改制登记的，都要开辟“绿色通道”，实行专人专件办理，主动服务，提供指导，当场办结。材料一时不齐全的，要跟踪服务，尽快办结。认真落实促进服务业发展的政策措施，放宽服务业市场准入，支持信息技术、旅游休闲、现代物流等现代服务业发展。支持农村企业发展，鼓励企业在农村设立分支机构、开展连锁经营，鼓励投资人向农业投资、在农村创业。按照实现节能降耗、污染减排、安全生产、资源节约目标的要求，
29、依法做好产能过剩、技术落后、污染环境等企业的变更登记、注销登记或吊销营业执照工作。 （二）切实帮助企业解决发展中遇到的困难。认真执行工商行政管理机关股权出质登记办法，充分发挥股权出质登记在解决企业特别是中小企业融资难问题上的积极作用。加快研究股权出资问题，总结试点经验，抓紧出台股权出资登记管理办法，扩大投资人出资渠道。进一步推进行政审批制度改革，明确审批项目，规范登记前置，会同国务院有关部门积极推动制定企业登记前置行政许可项目目录。理顺外资准入审批登记流程，简化准入程序，提升准入效率，建立外资企业登记注册“绿色通道”，引导外商直接投资。研究制定具有针对性的外商投资企业出资管理措施，加强行政指导
30、和出资提示。在严格监管的同时，对守法经营，确因资金紧张无法按时出资的企业，依法允许延长出资期限。积极开展企业名称远程核准和企业远程核准登记试点，试行企业登记材料网上预审，推进电子登记和网上年检工作进程，运用高技术手段提高登记工作效能。完善企业退出机制，更好地保护债权人和出资人的利益。（三）优化个体工商户、私营企业发展环境，积极支持鼓励其稳定发展。鼓励民间投资兴办企业，为其登记注册提供优质高效服务。对符合条件、手续齐全的当场办理注册登记；当场不能办理的，跟踪服务，抓紧办理。对于生产经营暂时出现困难的个体工商户、私营企业，在年检验照等方面予以支持，减免年检费用。以停止征收“两费”为契机，加大宣传引
31、导力度，鼓励、扶持下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、退役军人和返乡农民工创办个体工商户，促进经济活跃与繁荣。简化验照程序，对验照材料齐全、内容完整、符合规定的，当场通过验照。对个体工商户验照过程中发现的问题，多做说服教育、引导规范工作。严禁验照收费、利用验照乱罚款、乱收费、搭车收费、代收代扣其他费用。改进验照方式，鼓励实行网上验照。 （四）积极促进就业再就业。要简化程序，鼓励个体工商户、私营企业积极吸纳下岗失业人员就业。组织开展职业技能培训、创业培训，设立再就业咨询窗口、再就业培训点，举办帮扶就业招聘会，加强对各类人员就业再就业的指导和服务，切实提高下岗失业人员、高校毕业生就业再就业能力，鼓励
32、以创业带动就业。配合有关部门加强对劳动者权益的保护，积极服务创业工作和维护社会稳定。 （五）积极促进区域经济协调发展。充分发挥工商行政管理机关和个体劳动者协会、私营企业协会密切联系个体工商户、私营企业的优势，进一步创新支持举办经贸洽谈活动的方式方法，做好咨询服务工作，促进项目对接与合作。引导东部地区个体工商户、私营企业向中西部地区投资发展，促进东中西部个体、私营企业实现优势互补，共同发展。 （六）充分利用市场主体登记注册基础信息为政府决策和经济发展服务。进一步完善企业信用分类监管制度，建立长效监管机制。充分发挥市场主体登记的公共服务职能，积极开展市场主体登记信息分析利用工作，建立登记监管数据综
33、合利用机制，及时收集各类市场主体发展信息，为政府和社会各界提供有价值的数据分析报告。当前，要把涉及重大工程、重大项目的企业登记信息作为重点分析内容，客观反映中央政策措施的落实情况，服务和促进经济平稳较快发展。 （七）指导企业实施商标战略，提升企业的自主创新能力、市场竞争力和抵御经济风险能力。抓紧制定实施关于贯彻落实国家知识产权战略纲要，大力推进商标战略实施的意见，指导帮助企业重视知识产权，运用商标战略，激发企业活力。构建做好商标注册和管理工作的长效机制。抓紧解决商标审查积压和商标异议裁定积压问题，完善商标审查、异议裁定及质量监管各项制度，实现“三年解决商标审查积压、五年达到国际水平”的目标任务
34、。加快解决商标评审案件积压问题，完善商标评审法律制度，构建高效率、高质量的商标评审工作机制。指导企业申请商标国际注册，帮助企业在国际贸易中创立自主商标，加大促进实施“走出去”战略。建立快速有效的我国企业商标海外维权信息收集机制，积极指导和帮助我国企业海外维权，维护国家和企业利益。 二、深入整顿规范市场秩序，为经济社会又好又快发展营造良好的市场环境 （一）进一步加大监管执法力度，切实维护市场竞争秩序。认真分析当前市场秩序中影响我国经济发展的突出问题，积极查处事关国家、企业和人民群众切身利益的大案要案。围绕中央确定的重点领域和行业，加大查办商业贿赂案件力度，以工程建设、产权交易为重点，拓展执法领域
35、。 积极推进地方执法办案管理系统建设，探索市场主体严重经济违法信息公开机制，构建治理商业贿赂长效机制。结合反垄断法的实施，扎实推进反垄断执法工作，梳理、分析垄断行为线索，从典型的垄断行为入手，认真调查垄断案件，依法查处和制止垄断行为，维护有效竞争格局，营造公平竞争的市场环境，提高经济运行效率，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进经济稳定、社会和谐。 （二）积极引导合法经营，依法取缔无照经营。加强对企业登记行为的监管，对经营条件、经营项目、经营范围符合法律法规规定的，督促和引导经营者依法办理相应手续，合法经营。重点查处超范围经营、虚假出资、虚报注册资本、抽逃出资行为，帮助、督促和引导经营者
36、树立依法、健康、和谐、科学的发展观念。坚持疏堵结合、区别对待的原则，对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为，从严从重查处，坚决取缔。积极推进各地建立政府组织领导、相关部门各负其责的查处取缔无照经营工作机制。 （三）推进商品交易市场信用分类监管和市场信息化建设，促进市场繁荣、规范、有序。采取分类指导、强化落实、树立典型、以点带面、整体推进等措施，争取20xx年底全国基本建立商品交易市场信用分类监管制度，确保50%的省市商品交易市场实现市场信用分类监管信息化。 （四）深入研究探索网络商品交易及有关服务行为监管的有效途经、具体措施、方式方法，制定关于加强网络商品交
37、易及有关服务行为监管的指导意见、网络商品交易及有关服务行为监管暂行办法，打击利用网络从事违法经营活动，促进网络商品交易及有关服务有序开展。 （五）加强广告市场监管，指导广告业健康发展。以直接关系人民群众身心健康和违法问题易发多发的药品、医疗、保健食品等广告为重点，继续加大整顿规范广告市场秩序力度，进一步强化对新闻媒体广告发布的监督管理，履职尽责，严格执法；指导和推进基层工商所转变职能，拓展广告监管执法的覆盖面，严厉打击影响和危害经济社会秩序的严重虚假违法广告。坚持和完善广告联合监管工作制度，充分发挥广告专项整治部门联席会议的作用，不断巩固和扩大广告市场整治成果，建立长效监管机制。认真履行指导广
38、告业发展的职能，积极会同有关部门、广告行业组织，贯彻实施关于促进广告业发展的指导意见，指导和协调解决广告业发展和改革中遇到的突出问题，组织落实产业政策、行业规划提出的发展目标和任务，加强宏观调控和政策引导，推动广告业又好又快发展。 （六）加大对注册商标专用权的保护力度，严厉打击商标侵权假冒行为，切实保护好商标注册人和消费者的合法利益。总结商标行政执法工作的实践经验，进一步巩固执法中行之有效的制度和做法，构建遏制商标侵权假冒行为发生的长效机制。进一步完善驰名商标认定制度，做到公开、公正、透明。特别是对市场占有率高、科技含量高、出口创汇多、抵御风险能力强的企业要加大驰名商标认定保护力度，切实维护其
39、合法权益。 （七）进一步严厉打击传销，严格规范直销。以社会治安综合治理为抓手，继续建立完善打击传销的领导协调机制和部门执法协作机制，不断加大打击力度，严厉查处传销大要案件，切实维护社会稳定，保护人民群众切身利益。完善全国工商系统建立的传销违法人员、案件信息库和“黑名单”制度，实现信息共享，加强对传销组织者、骨干分子的监控打击。进一步加大宣传教育力度，深刻揭露传销的社会危害、典型特征、惯用手法，注意通过网络媒体开展宣传教育，不断提高群众的识别能力和防范意识。坚持对直销企业依法从严监管，同时加强政策引导、行政指导和教育督导，引导企业和直销从业人员守法开展营销活动。 三、进一步强化流通环节食品安全监
40、管工作，加强消费者权益保护和促进扩大消费需求 （一）以加强乳制品市场监管为重点，继续开展流通环节乳制品市场专项整治。加大乳制品经营主体资格清理和规范力度，依法查处和取缔无照经营，严把乳制品市场主体准入关；加大流通环节乳制品质量监管力度，严格监督乳制品销售者切实履行进货查验制度和进货台账制度，严厉打击经销假冒伪劣乳制品行为，切实规范乳制品市场秩序。加大贯彻落实乳品质量安全监督管理条例的力度，建立健全乳制品销售环节的监管制度，强化乳制品销售环节的监督管理，全面构建流通环节乳制品长效监管机制。 （二）以群众日常生活必需的食品和季节性、节日性食品以及城乡接合部、农村食品市场和取缔食品无照经营为重点，集
41、中开展专项执法检查，着力解决重点区域和重点品种的突出问题。强化市场日常巡查和质量监督检查，依法及时有效退市不合格商品，严厉打击销售不合格商品等违法行为。健全市场监管执法体系、经营者自律体系、社会监督与协作体系、信息化网络体系和预警与应急处置体系，积极构建“工商监管、行业自律、社会监督、消费者参与”的流通领域商品质量和食品安全长效监管机制。 （三）切实加强消费者权益保护工作，努力提高消费维权水平。加大服务领域消费维权力度，积极做好消费维权工作。大力推进12315行政执法体系建设，建立健全以省级或地市级工商局为单位相对集中受理的12315中心，完善和规范“一会两站”建设，积极推进12315网络进商
42、场、进市场、进企业、进农村，努力实现消费维权网络全覆盖，方便广大消费者就近投诉。充分发挥12315网络的作用，建立健全工作机制和信息化网络，及时解答消费者咨询，依法受理、转办、反馈和督办申诉举报。强化12315数据的科学综合分析，及时发布消费提示和消费警示，切实提高消费维权执法效能，促进企业切实履行消费维权社会责任。积极开展消费维权宣传教育，倡导科学、健康、文明消费，着力提高消费信心，引导和促进消费者扩大消费需求，充分发挥消费维权拉动经济、促进经济社会又好又快发展的作用。 四、创新服务“三农”工作机制，积极促进农村经济社会发展 （一）抓紧筹备召开促进农村改革发展经验交流会，深入贯彻落实党的十七
43、届三中全会精神，认真总结工商行政管理机关依法履行职责，开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、市场兴农等工作的经验做法，研究服务“三农”新办法、新措施，进一步创新服务“三农”工作机制，促进农业增效、农民增收。 （二）围绕强农富农惠农目标，加大工作力度，铲除坑农损农害农行为。深化“红盾护农”工作机制，推动农资市场信用分类监管和信息化建设工作，建立健全农资市场监管长效机制。大力加强农产品商标和地理标志注册与管理工作，普查地理标志资源，积极引导农业生产者和经营者运用农产品商标和地理标志增产增收，充分发挥农产品商标和地理标志在统筹城乡发展、区域发展中的推动作用。加大对农业生产资料等涉农龙头企业注册
44、商标专用权的保护力度，促进农村经济社会发展。 （三）深化经纪活农工作，提高农村经纪人沟通农产品产需能力，促进农产品市场流通。制定推广涉农合同示范文本，积极与有关部门制定推广农民土地承包经营权流转合同示范文本，切实维护农民合法权益，提高农产品集约化生产水平。 （四）促进农民专业合作社加快发展。加强法规宣传，做好政策咨询，提供便捷服务，充分发挥基层工商所贴近农村、贴近农民的优势，大力支持指导有条件的农民尽快组建农民专业合作社，发展生产，增加收入。探索设立农民土地承包经营权流转专业合作社，推进土地承包经营权依法、有序流转，实现规模经营。支持农村市场主体健康发展，促进城乡一体化。 （五）采取有力措施，
45、支持地震灾区恢复重建。认真落实国家工商行政管理总局支持地震灾区恢复生产、搞活市场、重建家园的十二条措施，维护灾区市场稳定、保障灾区市场供应。为地震灾区免费培训农村经纪人，促进灾区农产品销售、农民增收。以灾区重建必需的钢材、水泥、木材和重要装饰材料等建材交易市场为重点，加强建材装饰材料市场监管，支持灾区恢复重建工作。 五、积极推进职能转变，进一步提高执法效能 （一）按照法律法规和总局新“三定”方案的要求，认真清理现有的规章制度。深入研究经济发展规律，努力解决工商行政管理制度缺失的问题，坚持废、改、立并重。积极配合有关立法部门修改反不正当竞争法、商标法、广告法，制定食品安全法，做好修改消费者权益保
46、护法的调研论证工作；修订城乡个体工商户管理暂行条例和城乡集市贸易管理办法，制定禁止滥用行政权力限制竞争有关规定、禁止垄断协议有关规定、禁止滥用市场支配地位行为有关规定、经纪人条例、商标代理条例；修订商标评审规则和商品展销会管理办法，制定股权出资登记管理办法、内资企业登记规范、外商投资企业登记注册工作规范、外商投资企业登记注册管理规范、个体工商户名称登记管理办法、农资市场管理办法、粮食市场管理办法、成品油经营管理办法、工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定、工商行政管理机关制止滥用行政权力排除限制竞争行为程序规定和汽车经营管理办法，做好网络市场商品交易及有关服务监督管理立法的
47、调研论证工作。 （二）进一步更新思想观念，强化执法监督，规范执法行为。一要更新发展观念，服务科学发展。着力破除只讲市场监管，不关心经济发展，只注重速度发展，不落实科学发展，只注重市场监管，不关心社会和谐发展等观念。二要更新监管理念，创新监管机制。要把落后的、传统的、随意的监管思维向文明的、现代的、依法的监管理念转变。三要更新执法理念，依法履行职责。特别是停止征收“两费”以后，工商行政执法理念必须由过去的收费管理、收费规范向依法管理、依法规范转变。四要更新维权理念，坚持以人为本。维权要由事后调处转为事前调控，事前把关；要同步重视、同步发展城乡消费者维权工作，使城乡消费者同步享受公共服务。要强化执
48、法监督，规范执法行为，严格按照工商行政管理机关行政处罚程序规定、国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见以及工商行政管理机关行政执法评议考核办法、工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法的规定，认真开展执法检查，严格执法程序，推广说理式办案文书，落实行政执法责任和过错责任追究，建立行政问责制度，确保依法行政。 （三）认真做好行政复议工作，切实维护当事人合法权益。牢固树立“救济第一”的行政复议理念，公开行政复议的审理过程，依法保障当事人的救济权利，充分发挥行政复议工作解决行政争议、化解社会矛盾、促进社会和谐的重要作用。 总局各司局、直属单位和各地工商行政管理机关要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以落实总局新“三定”方案和停止征收“两费”为契机，内强素质，外树形象，进一步转变职能，努力
