多方联动整体推进再就业税收政策落实.doc

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1、-范文最新推荐- 多方联动整体推进再就业税收政策落实 2003年以来，我局高度重视再就业税收优惠政策落实工作，采取各种方式贯彻落实。在各个部门的配合协作和全社会的共同努力下，再就业税收优惠政策得到了很好的落实，为推动下岗失业人员再就业、服务地方经济发展、维护社会稳定发挥了重要作用。一、我市下岗失业人员再就业总体情况据劳动保障部门统计，截至2004年三季度末，我市共有已领取再就业优惠证的下岗失业人员29584人，实有实现再就业人员总数15124人。2004年2季度，我市新增领取再就业优惠证人员3215人，实现再就业人数2596人；2004年3季度，我市新增领取再就业优惠证人员4151人，实现再就

2、业人数3039人，社会失业人数总体上呈少量增长态势，社会总体再就业工作无大的突破。但是，在社会实现再就业的人员无大的变动、社会总体再就业工作无大的突破的情况下，享受国税部门税收优惠的企业和个体数保持稳定增长态势，再就业税收工作效果明显。一是个体户享受减免税务登记户数稳定增长。2003年4季度222户、2004年一季度226户、2004年二季度432户、2004年3季度296户。从2003年4季度我市首次出现按新办服务型企业享受减免税优惠的企业后，一、二两个季度均有企业按此政策享受税收优惠，目前已达到4户；二是从2003年4季度我市首次出现按新办服务型企业享受减免税优惠的企业后，今年三个季度均有

3、企业按此政策享受税收优惠，目前已达到5户。从以上数据可以看出，申请享受再就业税收优惠政策的企业和个体户数量上趋于稳定，也可以反映出社会上对于再就业税收优惠政策已经有了较为普遍的了解，普通老百姓已经有了主动运用再就业税收优惠政策的意识。二、我市国税系统大力落实再就业税收优惠政策为扎实推进再就业工作的进程，全面落实再就业税收政策，促进就业和再就业工作的健康发展，宿迁市局着力“四个方面”建设，不断加大工作力度，推动再就业税收政策落实工作逐步走向规范化、日常化、高效化。（一）认识与组织到位，强化追究，确保政策落实到位一方面，从贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的战略高度，充分认识做好这项工作的重

4、要性。另一方面，切实加强组织领导，强化“一把手”责任制，一级抓一级，层层抓落实。把再就业的各项税收优惠政策落实工作列入年度目标责任制，实行“一票否决制”，对经考核目标任务完成不好的部门，不得评为先进，并通报批评；对因工作不力造成严重后果和不利影响的，严肃追究有关领导的责任。（二）宣传与培训、咨询相结合，内外并举，凸显政策宣传效果1、公开办税程序，完全“阳光化操作”。在全市所有办税服务厅的醒目位置公开再就业涉税事宜办理程序，让纳税人“轻轻松松来办税，明明白白享优惠”。与此同时，在办税程序和税收优惠两方面坚决不打折扣，充分保护下岗职工的各项税收权益。2、培训多样化，咨询耐心化。一是与劳动就业服务机

5、构全力配合，劳动就业部门每次举行招聘会时，由税务人员向应聘职工详细讲解再就业税收政策；二是在有关部门组织的各类下岗职工再就业技能培训会上宣传再就业税收政策；三是组织部分企业财务人员进行集中宣传、培训，细心指导企业逐条对照各项再就业税收政策。对符合税收优惠条件的，立即按规定程序为企业办理减免税手续。 3、利用各种媒介，运用现代化手段，整体推进政策宣传。在宿迁市局外网上，专门开辟了税收优惠政策专栏，对近年来国家发布的再就业税收政策进行全面梳理，并及时更新，纳税人可以随时点击查看，了解有关政策。去年3月份，宿迁市电视台对市国税局开展再就业税收政策工作的情况专门进行采访报道，报道在电视台连续播出后，纳

6、税人纷纷来电咨询有关税收政策。从而扩大了再就业税收政策的影响范围，避免了下岗职工使用优惠政策的盲目性。4、打破思维定势，变被动为主动，精心上门服务。该局在宣传优惠政策的过程中，变被动为主动，积极上门服务，发放政策问答，现场辅导宣传，对新老政策进行比较，让纳税人准确用好政策。（三）健全制度、高效推进，彰显再就业税收政策威力一是开辟“再就业绿色通道”，全面优化税收服务。在全市的所有办税服务厅专门为下岗职工开辟了“再就业绿色通道”，设置了专门岗位、专门窗口，明确了具体责任人；二是限时办结，特事特办。从受理登记到政策咨询都规定了具体的限办时间，坚决在承诺时间内办理税收事项。三是推行善意提醒制度，做到“

7、三个到位”。对下岗失业人员办理税务登记证的，提醒其出具再就业优惠证，按规定享受税收优惠；对没有再就业优惠证的下岗失业人员，提醒其到劳动保障部门办理再就业优惠证；对符合规定条件的企业办理税务登记的，提醒其聘用下岗失业人员，按规定程序报批享受有关税收优惠。同时，税务机关在为下岗失业人员进行办税过程中，以“三个到位”服务纳税人，即宣传到位、服务到位、办税到位，最大限度的方便下岗失业人员办税、减少他们的办税成本。四是严格执行税收执法责任制，按照追究幅度的最上限，对不按规定办理再就业税收优惠政策的人员进行严肃追究。积极欢迎广大纳税人和社会各界的举报和检举。各级国税机关和国税人员违反以上承诺，一经查实，将

8、视情节分别给予罚款、扣发奖金、待岗直至给予行政纪律处分。（四）督查与责任追究并举，强化监督，严守最后一关在执行再就业税收政策的过程中，适时组织对各县（区）政策落实情况进行专项督查、检查，特别针对该市 “双定户”较多，起征点调高后涉及的纳税人面广量大等情况进行重点检查，并对检查的情况在全市范围内进行通报。各县对查出的问题及时进行整改，并对有关责任人进行责任追究，有效确保了各项再就业税收政策全面落实到位。（五）积极协调配合其他部门，严格再就业税收优惠政策落实1、积极配合劳动保障部门，加强对再就业优惠证的规范管理。在为下岗失业人员办理税收减免手续前，都要认真核对再就业优惠证，对发现持有假证或一证重用

9、等问题的，及时通报区社会劳动保障局。此外，部分县（区）与劳动和社会保障局建立了再就业优惠证的联合年审制度，严格再就业优惠证的使用和管理，并与区社会劳动保障局联合成立了再就业税收优惠政策贯彻落实情况检查小组，对再就业税收优惠政策贯彻落实情况进行了跟踪问效管理。2、建立信息交流制度，确保数据分析客观合理。定期到劳动保障部门采集下岗失业人员数、已实现再就业人员数、实现再就业人员中行业构成等信息，并和到国税部门享受税收优惠的纳税人情况进行比照核对，以较全面掌握再就业税收优惠政策落实情况。三、再就业税收政策落实中存在的问题及原因分析（一）再就业税收工作效果有限，经济和社会因素对再就业税收工作的效果有很大

10、影响一是我市经济落后，再就业的岗位不多，劳动力的供给远大于需求。在经济发展水平不能根本改变的情况下，再就业税收工作只能在一定程度上解决部分下岗失业人员的困难，不能从根本上解决失业问题。二是下岗人员的年龄偏大，不利于再就业；下岗失业人员以40、50人员居多，由于缺乏一技之长，学习和接受新事物能力有限。企业在招用人员时更多的侧重于技能，再就业优惠政策只能作为一个附加因素，在同等条件下予以考虑。三是再就业优惠证发放范围有限。现行发放的再就业优惠证的范围仅限国有企业下岗人员、失业人员、关闭破产需要安置人员和享受低保且失业一年以上的其他城镇失业人员。集体、私营企业下岗人员和经济开发区等地方大量失地农民仍

11、没有纳入发放“再就业优惠证”的范围，企业聘用失地农民或失地农民从事个体经营均不能享受再就业税收优惠政策，影响了再就业税收优惠政策的社会效果。四是部分企业吸纳了下岗失业人员。但由于很多企业刚成立等原因，利润率低，企业的主要负责人对政策不熟或认为申请享受优惠政策的条件、审批部门多且企业暂无利润等原因，暂时还没有将此事放到企业的重要议事日程上来。（二）再就业税收优惠政策本身的因素仍然影响我市享受再就业税收优惠政策的企业数量由于我市四县（区）属于省政府确定的贫困地区，企业多按照“老、少、边、穷”地区新办企业申请享受所得税减免优惠，按再就业税收优惠政策享受减免的企业仍较多集中在市区。（三）下岗失业人员享

12、受国税部门税收优惠的范围有限。从统计情况看，享受税收优惠的再就业人数和劳动保障部门统计的当期实现再就业人数有较大差距，主要原因有：一是下岗人员多为自谋职业，其中大多数从事小吃部、踏三轮车等不属于国税部门管辖的行业以及小商店、水果摊、市场小摊等小本经营，国税部门对这类人员难以精确统计；二是外出务工人员较多，他们也难以享受再就业税收优惠。劳动部门对上述人员的去向也难以有效跟踪统计，这是造成差距的重要原因；三是部分企业吸纳了下岗失业人员，但享受的税收优惠有限。如某食品公司专业生产包子、馒头等到市场上卖，吸纳了较多的下岗失业人员，但由于该企业不提供餐饮场所，按规定应缴纳增值税，而非营业税，企业在税收减

13、免上也就难以得到较大的实惠。（四）信息传递渠道不畅通。社会劳动保障部门和税务部门还没有真正做到信息共享。往往出现企业招收的下岗失业人员和相关职能部门的信息对不上的现象。四、进一步完善再就业税收政策的建议和设想（一）放宽再就业优惠证的领用条件，加大再就业税收优惠政策的实施面。特别对于失地农民应纳入社会保障范畴，向其发放再就业优惠证，使其能够享受再就业税收优惠政策，从而更好地确保政策实施的社会和经济效果。（二）进一步细化工作职责，明确工作责任。我们将以此为契机，针对目前再就业税收工作中存在的问题，根据需要制定再就业税收工作规程，明确各有关岗位的再就业工作职责，各岗位互相衔接，互相配合，发挥税务机关

14、的整体合力，使再就业税收工作更加有序开展，以充分服务纳税人，服务社会。（三）继续坚持与劳动、工商、地税等部门的联系，及时沟通信息。加快信息化的建设步伐，尽快解决税务部门和劳动保障等相关职能部门的信息共享，切实加强部门之间的协调配合。（四）加强政府部门主导作用，全社会联动，充分发挥各种再就业政策的整体效果，切实改变各部门孤军奋战的局面。（五）继续加强督促检查，适时掌握再就业税收优惠政策落实情况。一旦发现不按规定落实再就业税收优惠政策的，要认真及时进行整改并追究有关人员的责任。对单位按照目标管理考核的内容进行处罚扣分。同时，要认真研究和解决再就业政策执行中遇到的新情况、新问题，不断完善有关政策，使

15、更多的下岗失业人员从中受益，切实发挥税收对再就业工程的支持作用。  二四年十一月 今今天研讨的题目是“大港区经济社会发展展望”，我想从四个方面来展开：一是当前国际国内的经济形势；二是大港区经济社会发展态势；三是大港区加快经济社会发展的举措；四是大港区经济社会发展的展望。一、当前国际国内经济形势（一）国际经济形势1、世界经济出现良好的复苏势头。在过去几年中，世界经济相继受到诸多消极因素的影响，进入了持续的低迷期。2001年和2002年，世界经济分别增长了2.4和3；以美国为代表的世界主要经济体全面陷入衰退之中。但是从2003年下半年，世界经济开始复苏，2003年世界经济增长率

16、回升到3.2%，预计今年世界经济将进一步复苏，据国际货币资金组织预测，今年世界经济增长率有望达到4.5%。资料：（1）美国经济出现强劲回升势头。美国经济占世界经济总量的29%。去年第二季度以来，美国经济出现复苏迹象，各大主要经济指标持续走强，经济增长速度高于先前预测水平，国际货币基金组织近期调高了对今年美国和世界经济增长的预测。预计美国今年的经济增长为4.6%，比原先的预测高了0.7个百分点。（2）欧洲经济有望回升。去年前两个季度，欧洲经济全面恶化，德国、法国、意大利等相继出现了负增长。去年第三季度德国经济开始好转，2003年全年欧元区经济增长率仅为0.5%。与美国相比，欧洲经济复苏比较缓慢，

17、预计今年经济增长率达到2%。（3）日本经济出现明显好转。日本经济占世界经济总量的15左右。2002年、2003年日本经济持续两年实现增长，2003年增长率达到2%。日本经济的增长主要是由于出口的增长，特别是对中国出口的增长。由于日本经济结构问题还相当严重，预计今年的经济增长将有所下降，增长率回落到1.4%左右。（4）亚洲经济成为世界亮点。除日本之外的亚洲国家和地区2003年经济增长达到6.3，超出世界经济平均增速3个百分点以上。今年预计仍将保持这样的增长速度。2、当前国际资本流动的新特点。世界经济的持续复苏，国际资本流动也更加活跃，并呈现以下五个方面的特点。一是短期投机性资本活跃，资本流动的速

18、度加快，流动周期缩短；二是高技术资本剩余增加，跨国公司资本向外扩张的要求增加；三是资本流入的技术用途（对传统产业技术改造和对新兴产业投资）增加，也就是技术资本投资扩张加快；四是在外商直接投资流入中，并购资本流入份额增加，股权投资规模扩大，但在前期快速增长后会面临短期调整；五是流入发达国家的资本有所减少，更多国际资本正在加快流向发展中国家（包括中国、俄罗斯、印度和越南等）和地区；从区域分布上看，国际资本流入亚洲地区的数量正在逐渐增加，主要是那些市场容量和潜在需求比较大的经济体。从国际资本流动的结构变化看，未来几年国际资本有可能增加对发展中经济和发展中地区流动，特别是向那些正在采取较大开放政策措施

19、的国家和地区流动。因此，从总体上看，今后国际资本流动对发展中经济更为有利，中国资本市场发展面临新机遇。“入世”后的中国经济充满活力，投资和贸易环境快速改善，投资回报率明显高于一些发达国家，甚至高于美国，这会促使越来越多的投资商到这个地方来投资、做贸易。最近两年外商直接投资增长加速，充分说明外商看好中国这个市场。据商务部统计，2003年全国新批设立外商投资企业4.1万家，比去年增长 20.22%；合同外资金额1150.70亿美元，同比增长 39.03%；实际使用外资金额535亿美元，同比增长 1.44%。截止到2003年12月底，全国累计批准设立外商投资企业46.53万个，合同外资金额9431.

20、30亿美元，实际使用外资金额5014.71亿美元。（二）国内经济形势1、宏观经济形势持续向好。自1997年亚洲金融危机爆发以来，中国宏观经济运行一直面临着增长动力不足的困难。经过多年的努力，从2002年下半年开始，一些有利于经济快速增长的条件逐步成熟起来，内需特别是投资需求，逐步成为拉动经济增长的强大动力。去年第一季度的gdp增长率高达9.9，预示着新的一轮宏观经济持续高速增长时期的到来。虽然遭到了“非典”的严重袭击，去年全年经济增长率仍然达到9.1%，gdp总量达到11万亿元，占世界经济总量的4%,排在世界第6位。我国经济之所以保持较快增长，主要原因有几个方面：（1）我国经济正处于一个高速增

21、长期。权威机构研究表明，目前我国经济发展正面临少有的“三大周期”重叠。一是中国制造-国际投资与出口周期，进一步促进加工工业的快速发展。二是城市化-投资与消费周期，以工业化、城市化、现代化催生的投资动力将不断拉动国民经济增长。三是新兴消费品-消费周期，以汽车、住房、通讯产品为主导的一批新兴产业成为新的经济增长点。三大周期重叠，同时作用于我国经济，必然会推动整个国民经济步入高速增长期，而且这种增长是市场自身驱动形成的具有长期的持续性。（2）我国的经济发展空间仍然很大。从经济总量上看，我国经济总量虽然排在世界第6位，但人均gdp仅为1000美元，在世界排位是140位左右。从产业结构方面看，发达国家第

22、三产业在gdp中所占的比重较高，美国在70%以上，英法德日等国均在60%以上，而我国只有33%左右，增长空间较大。（3）市场活力对经济的推动会进一步增强。经济增长的动力机制出现转型，形成了政府主导与市场活力共同推动的新格局。民间投资将明显加快，住房、汽车、通讯、旅游等消费热点将持续升温。（4）经济增长的体制条件进一步改善。随着十六大和十六届三中全会精神的逐步落实，改革将迈出新的实质性步伐，非公经济将焕发更大生机。（5）加入世贸组织的积极作用会进一步显现。我国入世将从摸索期进入适应期，与国际经济融合、接轨的步伐加快，从而加速世界制造业中心向中国的转移。所以说在今后几年，我国经济保持较高的增长速度

23、是可能的。2、中国吸引外资正进入一个新阶段加入世界贸易组织后，我国政府按国际规则修改一系列法规，为外资更好地进入中国提供了方便。最近商务部将出台八项投资新政策措施：一是健全吸收外资法律法规体系，保持吸收外资政策的统一性，提高政策透明度。二是正确引导外资投向，优化外资投资结构。三是鼓励外商投资高新技术产业和开展技术创新。四是有步骤推进服务业对外开放。五是积极吸收外资参与中国国有企业改组改造。六是继续落实鼓励外商投资中西部的政策。七是积极鼓励外商投资企业扩大出口，发展国内配套产业。八是积极探索以购并方式吸收外资、拓宽外商投资的方式。要求达到外资与国内经济发展实现“四个结合”。即：（1）吸收外资与调

24、整经济结构、促进产业优化升级、提高企业效益相结合；（2）与建立和完善市场经济体制、增强企业国际竞争力相结合；（3）与扩大出口、发展开放型经济相结合；（4）与促进地区经济协调发展、实施西部大开发相结合。目前，外资已经在中国经济中发挥着举足轻重的作用。有数据显示，2002年，在全球投资锐减的情况下，中国实际利用外资527亿美元，居全球首位。2003年继续在受“非典”疫情影响的情况下，实际利用外资仍然达到535亿元，保持世界第一的位置。据统计，目前在我国投产的外资企业达23万家，外资企业出口占全国出口总额的54%，在出口最多的机电和高新技术两大行业中,外资出口比例分别高达68%和85%。另有数据表明

25、,目前外资企业的工业增加值占全国的27%,产值占29%。中国吸引外资税收占工商税收总额的百分之20.5%,是所有税收中增长最快的。外资企业也为中国2300万人提供了就业岗位。可以说,外资企业是中国经济的一个重要支柱，今后,这一支柱的比重还要更大,领域还要更广，形式还要更多样。近年来跨国企业在华设立了四百多家研发中心，产业链逐渐向国内延伸，产业聚集效应正在形成。(三)天津市经济发展状况1、经济增长速度加快，但总量规模仍然较小。2003年，在国际形势复杂多变、非典疫情冲击、市场竞争激烈的情况下，我市经济取得显著成绩。2003年，全市国内生产总值完成2386.94亿元，按可比价格计算，比上年增长14

26、.5%。人均国内生产总值达到25874元，折合3126美元，圆满完成“三步走”战略第一步目标。天津市gdp增幅比北京高4个百分点，比上海高3个百分点。但是总量仅为北京的2/3，为上海的1/3；财政收入450亿元，比北京少142亿元，相当于上海的1/6。工业增势强劲，重工业成为拉动工业增长的主动力。2003年工业完成增加值1027.79亿元，增长20.1%；完成工业总产值4049.61亿元，增长26.1%。工业增长速度高于上海、北京等市。总量与北京持平，相当于上海的1/3。固定资产投资规模明显扩张。全社会投资1046亿元，增长29%，增幅比上年提高13.9个百分点，远远超过上海12%、北京18.

27、9%的增幅。但投资总额为北京的1/2，上海的2/5。2、外向型经济成为拉动天津经济增长的重要力量。利用外资保持较高增幅。全年累计新批三资企业941家，增长15.3%；合同外资金额35.13亿美元，增长74.3%；实际到位16.33亿美元，增长62.9%。制造业招商引资占主导地位，合同外资额21.54亿美元，增长94.7%，占全部合同外资额的61.3%。服务业利用外资保持较快增长，合同外资额13.28亿美元，增长48.6%。来自日本、意大利、新加坡、德国、英国、香港等国家和地区的合同外资额分别增长14.5倍。外商企业增资踊跃，全市增资企业达到382家，增资总额10.95亿美元，其中外方增资额9.

28、23亿美元。与北京、上海相比，利用外资的增幅大大高于北京和上海，但是在利用外资规模上仍然有较大差距。合同利用外资额超过北京、但只相当于上海的1/3，实际利用外资额，与北京低5亿美元，相当于上海的2/7。3、滨海新区的地位更加突出。经过近10年的建设和发展，滨海新区已成为全市最大的经济增长点，积聚了强大的发展后劲。全年滨海新区国内生产总值完成970亿元，增长20%，占全市的40%。实现工业总产值2133.21亿元，增长30.3%；完成固定资产投资464.08亿元，增长65.2%，占全市的45%；外贸出口89.87亿美元，增长24.8%，占全市外贸出口的62.5%；合同外资金额24.46亿美元，增

29、长58.2%，占全市合同外资额的69.6%。天津开发区综合指标在全国开发区排名第一，天津保税区四项主要指标名列全国保税区之冠。天津港的发展尤为迅速，港口吞吐量达到1.62亿吨，增长25.4%，其中集装箱吞吐量301.5万标准箱，增长25.2%。4、2004年全市经济发展将进一步加快。2004年是我市实施“三步走”战略第二步的起始之年，发展速度将更快。主要原因是：一是2003年我市圆满实现了“三步走”战略的第一步目标。国际经验表明，当一个国家或地区人均gdp达到3000美元以上，经济和社会发展将进入一个新的持续、快速增长阶段，工业化进程将明显提速，产业结构将进一步优化，消费结构将进一步升级，居民

30、生活水平开始进入富裕型阶段。二是五大战略举措已全面启动，随着各项建设的全面展开，对经济增长的巨大促进作用会继续显现。以汽车、信息通信产品和住房等为代表的新一轮消费热点已经形成，对经济发展正产生强大的推动作用。三是新一轮对外开发的高潮已经来临。我市作为环渤海地区的经济中心，具有良好的区位优势和对外开放的基础，滨海新区开发的龙头地位已经形成，港口的集散功能、开发区的加工制造功能、保税区的自由贸易功能都将得到充分发挥。市里正在制定我市加快开放型经济发展的意见，根据意见精神，我市到2007年直接利用外资将保持年均30%的增长速度，外贸出口保持年均50%的增长速度。综合以上分析，根据当前经济运行的基本态

31、势，预计2004年我市经济将继续保持较快增长。二、大港区经济社会发展态势近几来，大港区委、区政府紧紧围绕“三步走”战略目标，突出以经济建设为中心，实现了国民经济的持续快速健康发展，各项社会事业取得全面进步。（一）综合经济实力明显增强全区国民经济整体上保持持续、快速、稳健的运行态势。2003年全区生产总值实现153.6亿元，比2000年增长65%，平均每年增长20%以上。全区人均gdp达到5400美元，达到中等发达国家水平。区属生产总值完成53.2亿元，比2000年增长75%，年均增长23%。工业经济稳步增长。全区完成工业增加值116.6亿元，比上年增长14.4%，完成工业总产值447.9亿元，

32、比上年增长15.8。主要工业产品产量均有较快增长。生产化学纤维25.6万吨，增长35.2%；乙烯23万吨，增长8.1%，原油421万吨，增长6.9%；原油加工量710万吨，增长10.2%。固定资产投资快速增长。全区固定资产投资为44.6亿元，比上年增长17%。区属固定资产投资全年完成投资项目211个，投资总额13亿元，比上年增长17.1%。（二）人民生活水平进一步改善城乡居民收入提高。农民人均纯收入6253元，比上年增加574元，同比增长10.1%；城市居民人均可支配收入12680元，比上年增加1362元，同比增长12%。全区单位从业人员人均劳动报酬21269元，比上年增加3110元，增长17

33、.13%。就业和社会保障体系进一步完善。2003年全区新增就业岗位6852个，安置下岗失业人员4675人，城镇登记失业率为2.8%。年末全区参加失业保险职工人数4.8万人，领取失业保险金人数为735人，全年发放失业保险金额达271万元。养老、医疗保险统筹覆盖面不断扩大，参加医疗保险统筹人员7.7万人，比上年增加3千人，参加社会养老保险统筹人员达14.6万人。城乡居民生活环境质量得到改善。垃圾处理场三期工程、污排管网工程、污水处理厂一期工程建成投入使用。2003年，新建园林绿地39万平方米，城市绿化覆盖率达到35.2%，人均公共绿地38.5平方米。城区人均住房使用面积达到23.2平方米。开展农村

34、楼房化和“村村通”工程建设。（三）外向型经济逐步成为我区经济发展的重要力量利用外资规模不断扩大。全年新批准外资项目23个，合同利用外资（新口径下同）9119万美元，比去年同期增长33.1%；实际利用外资4000万美元，增长36%。内联引资成绩显著。全年引进内联项目132个，引进外地协议投资额11.8亿元，比上年增长1.8倍，实际利用内资额达到5.16亿元，比去年同期增长1.15倍。外资企业生产形势很好。全区三资企业工业总产值完成23.3亿元，比上年增长64.1%。出口产品销售收入2.1亿美元，比上年增长35.5%。园区建设再上新水平。大港经济开发区和石化科技园区是我区招商引资的主要载体。200

35、3年，开发区投入4500多万元资金，大搞基础设施建设，全年引进项目35个，其中，天任自行车项目投资达到3000万美元，高丽线路板和大宇空调分别增资2000万美元和1000万美元。石化园区投资3200万元进行基础建设，设施配套能力达到“七能一平”，全年引进企业16个，1000万元以上项目8个。（四）我区经济发展中存在的问题和差距我区经济社会发展取得了很大成绩，但也存在着一些问题和差距：一是经济总量还不够大。gdp在全市12个有农业区县中排在第10位；区级财政收入排在第5位，低于塘沽、津南、西青、北辰。区属固定资产投资排在第11位，仅高于宁河。实际利用外资排在第7位，在四个郊区、滨海三区中，仅比汉

36、沽高。二是城乡发展不平衡。突出表现为城市居民的收入比农村居民收入高出1倍。三是发展环境还有待于进一步优化。表现了部分执法部门、个别执法人员不能从全区经济社会发展的大局出发，为投资提供优质高效的服务。这些都在一定程度上影响了我区经济社会的加快发展。（五）我区加快经济发展的优势在看到问题和差距的同时，也应充分看到我区发展的优势和潜力。看到问题和差距能够使我们保持清醒的头脑，了解优势和潜力，能够使我们树立加快发展的信心。一是雄厚的产业优势。大港区作为全国和天津市重要的石油、石化基地，经过40年的建设，形成雄厚的石化产业优势。形成从原油开采、油品加工、大型石化装置建设，到石化下游产品深加工、辅助产品开

37、发，以及仓储、运输等相配套的、完整的石油化工产业体系。二是完备的配套设施。拥有总装机容量128万千瓦的大港发电厂和装机容量2万千瓦的天津石化自备热电厂，形成完整电力供应配套网络。拥有宝坻水、滦河水、地下水、海水淡化四种水源，完全可以保证新建项目的建设及生产用水。燃气供应充足，陕气进津储备库坐落在工业预留地。环保设施完备，区内雨排、污排体系完整，建设了日处理能力400万吨的垃圾处理场和日处理能力10万吨的污水处理厂。三是丰富的自然资源。大港区油气资源丰富，已探明石油储量8.96亿吨，天然气780亿立方米，地热资源面积62平方公里，为发展石油化学工业提供了得天独厚的资源保障。土地资源丰富， 20-

38、30平方公里国有荒地作为后备用地，为大型项目建设留有充足的发展空间。四是良好的区位条件。大港区地处环渤海经济圈，临近京津大都市，可以充分利用各地的信息、人才、资金，接受产业转移与协作，具有良好的参与国际分工合作的优势。上述优势，为大港经济持续健康快速发展提供了有利条件。三、推进大港经济社会加快发展的基本举措刚才，简要分析了我区经济发展面临的国际、国内形势，可以说，当前的发展形势是机遇与挑战并存，希望和压力同在。我们必须准确把握新形势，积极应对新变化，变压力为动力，变挑战为机遇，全面加快我区经济社会发展。我感到，在经济社会发展方面，应该坚持科学的发展观，着力抓好外向带动战略、工业强区战略等几个方

39、面。（一）树立全面、协调和可持续的发展观十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。用科学的发展指导我区经济社会发展实践，应着力处理好以下几方面关系。一是把握好经济发展速度和运行质量的关系。我区的经济总量还比较小，我们必须保持较快的发展速度，把区域经济做大做强，为社会事业进步提供坚实的物质支撑。同时要坚持速度与效益并重，提高运行质量，做到扩张经济总量与提高经济质量同步。二是把握好改革、发展和稳定的关系。要做依靠改

40、革促进发展，坚定不移地推进改革，冲破一切妨碍发展的观念，改变一切束缚发展的做法，革除一切影响发展的体制弊端。同时，在改革中注意维护群众的权益，激发群众发展经济的积极性，保持社会和谐稳定，促进改革、发展与稳定的协调统一。三是把握好统筹发展和重点突破的关系。树立区域整体发展观，促进城乡一体、区厂一体、经济社会一体的协调发展。坚持以城带乡，以工促农，加快农村城市化进程。密切与驻区企业的联系，加强区厂协作，促进区域共同繁荣。坚持在统筹中突出重点，在重点工作的把握上，倾注更大的力量，实现以重点工作的突破，带动全区整体工作全面上水平。（二）大力实施外向带动战略当今世界是开放的世界，只有开放才能发展。我们必

41、须积极与世界经济接轨，在更大范围、更高层次上进一步扩大对外开放。随着发达国家生产经营成本的提高，必然会使劳动密集的产品和产业向发展中国家转移。当前，中国已成为外商投资的首选。为此，抓住机遇，全面推动外向型战略十分关键。1、进一步建立全民招商的有效机制。（1）激励机制。在严格落实区委、区政府出台的有关中介奖励政策的同时，研究设立招商引资专项资金，对那些有特殊贡献的给予重奖，最大限度地调动全民参与招商的积极性。（2）约束机制。每年我们都给各单位、各部门分解招商引资任务，并纳入目标管理，对年度目标管理，应该严格考核，奖惩兑现，切实发挥约束机制的促动作用。（3）责任机制。对一些在谈项目按照首问负责制的

42、要求，落实到单位和人头，实行跟踪服务，特别是一些大项目，从项目的洽谈、签约、建设到投产，提供全程服务。2、建立较高水平和规模的招商引资载体。目前，有一批大项目即将或有意落户我区。中石化计划投资180多亿元建设80万吨乙烯和1100万吨炼油一体化项目，国家发改委已经通过立项，正报国务院批准。神华集团投资160亿元，建设4台装机容量100万千瓦的特大型发电项目和黄万铁路项目，国家发改委正在立项。中油集团在大港建设100万吨的延迟焦化和200万吨炼油项目，已经实施，还在争取上1000万吨炼油项目。蓝星集团53万吨pta项目，已报国家发改委立项，总投入18亿元。大港电厂三期扩建工程计划投资30亿元，建

43、设2台30万千瓦发电供热机组，配套建设日处理4万吨淡水的多级闪蒸海水淡化设施。这些项目的建设，将使我区成为全国资本投入最密集地区之一，也将大大增强区域经济加快发展的物质基础。我们应该全力以赴抓好载体建设，规划好用地，并加快配套基础设施建设。大港开发区、石化科技园区和镇街工业小区都要加快建设步伐。大港开发区在现有的6.5平方公里的基础上，再扩展2平方公里，达到8.5平方公里，并打造一流的配套投资环境，形成机电、电子、新材料制造、自行车为主导的工业生产体系。石化产业园区要依托大石化、大炼油的产业优势，着力引进石化下游产品开发、化工、制药生产企业，形成规模优势。镇街工业小区也尽快完善载体，尽快形成规

44、模。建设微电子新区。最近，区政府与天津开发区微电子工业区就建设微电子新区一事，进行了充分酝酿和反复论证，初步达成共识。微电子新区规划面积4平方公里，选址于津港公路西侧，大港区中塘镇境内。计划3年内完成开发，吸纳投资7-8亿美元，建成后最终可实现年工业总产值500-600亿元人民币，年税收总额可达7亿元人民币。微电子工业区计划实施二级开发模式。前期开发建设由新区所在地中塘镇负责，中塘镇组建合资实体公司，负责用地审批、征地和基础设施建设，达到“七通一平”标准，并定向建设标准厂房。泰达控股集团与大港区港发投资公司共同组建新区开发公司，负责收购建设标准厂房及地产，重点面向日韩电子企业进行定向招商，并集

45、中精力搞好运营管理3、实施大经贸战略。既做到“请进来”，还要做到“走出去”。随着进出口经营权的放开，传统外贸出口格局已被打破，为我区企业更好地参与国际竞争提供了难得机遇。积极鼓励出口优势企业，不断扩大出口规模，提高国际市场的竞争力和市场份额。积极鼓励有一定资金实力，有一定科技能力和一定竞争力的企业，走出区门，走出国门，到区外、境外投资办厂，拓展发展生存空间，谋求更大发展。（三）大力实施工业强区战略工业强区、工业立区是区委、区政府确定的基本发展战略，应该结合“十一五”计划的制定，高标准编制我区经济发展规划和产业布局调整规划，以建设工业六大基地为基础，全面振兴区属工业，带动三次产业的全面加快发展，

46、优化经济结构。一是建设石化及下游产品开发生产基地。目前，我区石化下游产品开发和利用已形成一定规模，化工行业已成为乡镇企业的龙头行业，化工染料产品国际市场占有率较高，华孚公司油田化工品生产处于全国领先水平。分别投资8000万元的利海化工、碳素厂等重点项目正在建设之中，蓝星集团投资18亿元的53万吨pta项目，正在申报国家立项。今后，我们打算配合大乙烯、大炼油项目建设，再引进建设一批上下游配套企业，抓住机遇做大做强现有的化工行业，石化制品行业增加值、利税力争达到全区工业的30%，构建石化及下游产品开发生产基地。二是建设自行车生产基地。我区目前自行车生产密集化程度比较高，科林自行车公司是一直我区的龙

47、头企业和利税大户，第二期增资项目即将投产。去年，我们又引进了天任、科力、荣智园等一批自行车生产企业，今年自行车产量预计达到450万辆，实现销售收入16亿元。所有企业达到设计生产能力后，最终可形成1000万辆生产能力的全国最大中高档自行车生产基地。三是建设头孢类药物生产基地。石化园区内正在建设的一批医药生产项目，有投资1.86亿元的头孢类及中间体药物项目、投资9400万元的南大凯泰制药、投资2000万元的儿童制药等项目，将形成全国最大的头孢类药物生产基地，全部项目投达到，预计年销售收入达到30亿元。四是建成电子电器产品生产基地。电子电器制造是大港开发区的支柱行业，大宇微波炉、大宇空调、高丽线路板

48、、妮斯电子等韩资企业发展较快。去年大宇微波炉、高丽线路板分别增资2000万美元，扩大生产能力。大宇微波炉今年产量可达350万台，全部出口，销售收入可达1.2亿美元。大宇空调今年预计产量34万台，也是全部出口，销售收入达到4600万美元。投资1.5亿元的普辰电子公司也将投入生产，今年电子电器行业销售收入达到20亿元。五是建设汽车配件生产基地。汽车配件行业近年来发展较快，我区汽车胶管、汽车玻璃、空气滤清器、仪表总成、汽车弹簧等汽配产品，具有较强的市场竞争力。鹏翎胶管和大港胶管两个汽车胶管生产企业去年分别投入2000万元和2600万元进行技术改造，增加产品品种，同类产品国内市场占有率达到50%，部分产品进入德国、美国等汽车配件销售体系。鹏翎公司今年计划投资4000万元，引进国外先进设备，建设二条高标准的生产线。预计今年两个企业汽车胶管销售收入达到3亿元以上。日本名古屋一家公司在大港开发区投资生产汽车配件，油田运输公司投资万元，生产汽车刹