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1、-范文最新推荐- 改善村级政权机制强化执政能力建设 改善村级政权机制强化执政能力建设党的十七届三中全会提出：“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。”并要求“健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。”在建设社会主义新农村的新形势下，如何加强村级组织建设，进一步增强村级组织的凝聚力和战斗力，成
2、为摆在我们面前一项十分紧迫的任务。为此，*县结合深入学习实践科学发展观活动，县委党办、组织部、纪检委、党校、工会、妇联、团委等部门组成联合调研组，深入基层，在加强村级组织建设过程中如何加强和发挥村级组织的作用及有关问题进行了实地调查研究。下发了调查问卷，走访了当地农牧民群众，听取了村干部开展工作情况汇报，调查表明：村级组织在社会主义新农村建设中发挥了战斗堡垒作用，但也存在许多需要解决的问题，村级组织建设有待加强。 一、 村级组织工作现状（一）民主选举全面推行，民主管理基础得以加强。20xx年年初，全县顺利完成了第七届村“两委”班子的换届选举工作。以村党组织建设为龙头的村级组织建设不断加强，建立
3、了共青团、妇代会、民兵等其他村级配套组织，使村级组织网络不断健全。这次村两委班子的换届，严格按照村民委员会组织法和自治区村民委员会选举办法的规定程序操作，充分发扬民主，严格依法办事，操作程序规范。选举前，各村利用广播、墙报、宣传栏、村级简报等形式，公开选举工作方案，成立选举领导小组，确定选举投票站，设立填票室，保证选民按自己意愿填写选票。选举中，选举领导小组把选民联名提名或村民小组推荐的候选人名单发到各村民小组进行充分酝酿，并张榜公布，然后召开村民大会进行选举。在换届选举中规范了选举的操作程序，包括统一印制、发放选民证，委托投票的手续办理，严格限制使用流动票箱等等。（二）党务、村务、财务公开普
4、遍实行，民主决策制度日趋完善。在乡党委、政府的重视下，乡村两级均成立了党务、村务、财务公开和民主管理领导小组，县委组织部、民政局、司法局、农经局等部门协调配合，精心指导。全县41村都均设立固定公开栏，坚持定期向村民公布财务收支、三老人员补贴、村干部工资、发展党员情况、计生指标、粮食直补、土地发包等内容。各村每年都召开村民代表会议，汇报村里的村务和财务情况，征求和听取大家意见，加大民主监督力度。同时结合实际，部分村制定了自治章程、村规民约。村务公开的推行，充分发挥了村民在村级事务管理中的作用，有效避免了村级工作中可能出现的失误，干部群众普遍反映良好。（三）民主监督机制得到强化，村政廉洁有了制度保
5、障。为了健全民主监督机制，做到党务、村务、财务公开，全县41个村均成立了理财小组、监督小组和议事小组，各乡镇在对村级党务、村务、财务分别采取四种方式进行监督：一是每年对村财务进行定期和不定期的审计，把村民比较关注的村干部报酬、集体地发包、低保发放、三老人员补贴等情况作为审计的重点；二是实行村帐乡管，定期审核；三是实行党务、村务、财务公开，接受群众监督；四是实行民主议事、理财、监督，建立村级议事、理财、监督三个小组，使村级党务、村务、财务公开真正落到实处。20xx年，县委组织部又下发了农村规范化管理手册，对村级组织的职责任务、村级民主决策、村级民主管理、村级民主管理、村级财务管理、农村党员管理、
6、村干部管理等作出了明确规定，进一步促进了村级党务、村务、财务规范化运作。二、村级组织工作中存在的问题近年来，我们虽然在对狠抓村级组织建设，提高村级干部的整体素质，促进村级工作规范化等方面，取得了明显的成效，积累了一些经验。但随着农村改革的逐步深入，也出现了许多新的困难和矛盾，村级组织建设中还存在一些薄弱环节和问题，总的来说，村级组织的工作发展还平衡，有部分村存在着重形式、轻实效以及制度不健全、决策不民主等现象，一定程度上影响了干群和党群关系。存在问题主要表现在以下几个方面：(一)两委干部素质偏低。全县经过第七届村“两委”换届选举后，村干部队伍结构、年龄结构得到进一步优化，但村干部整体素质偏低，
7、部分村班子创造力、凝聚力、战斗力不强等问题在一定范围内还不同程度地存在。部分村干部思想观念与农村工作的新形势不适应，思想保守，观念陈旧，畏难情绪严重，工作主动性差，面对新情况、新问题缺乏开拓进取精神。部分村干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，效果大打 “折扣”，部分村干部在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，当“维持会长”，使得农村面貌长期得不到改善。 (二)两委干部工作积极性不高。现在农村各项检查、评先评优等项目繁多的工作，使村干部几乎从兼职转变成“脱产专职干部”，而且村干部做的都是硬工作，端的却是泥饭碗，繁重的工作与微少的政治经济利益之间存在巨大反差
8、，使得村“两委”工作积极性大打折扣。一些自谋发展的“挂名”干部越来越多，许多工作得不到落实；一些村干部误工补贴难兑现，撂担子不愿干的现象时常发生。(三)村级各个组织关系不协调，职责不明。调查表明，*县在第七届村“两委”班子的换届选举工作中，积极采取村党支部与村委会主要成员进行交叉任职，这一方面固然能够一定程度上减少村委会与党支部之间的摩擦，缓和两者的矛盾，但是弱化了村委会的自治功能。在客观上由于村民委员会组织法中对“两委”关系的确定、职责权力的划分较为抽象，缺乏明确和具体的规定，规范动态运作制度不健全；在主观上由于村干部对组织法学习不够，理解不深，思想文化素质不高，仍然存在传统的集权思想和特权
9、观念，村级各个组织关系不协调、职责不明问题还比较突出。个别村级班子对村党支部和村委会的职责、作用的认识存在偏差，出现“两委”争权、独权、揽权、越权等现象，“两委”各吹各的号，各唱各的调，削弱了整体战斗力。个别村级班子民主集中制难落实，村内一些重大事项都由个人或少数几个人说了算，班子成员互相猜疑、忍气吞声，难以形成合力。（四）村级民主管理尚未真正到位。目前仍有部分行政村负责人缺乏民主管理意识，在村级重大问题的决策上没有按照民主决策的要求，及时召开村民代表会议进行讨论决策。如在村集体工程项目投入、村集体经济的发包等方面，事前、事后没有进行及时公示，没有及时召开村民代表会议进行民主决策。村务公开在实
10、践中存在着随意性、零散性、形式化和报喜不报忧等现象。（五）村务公开的内容还不够规范。突出的是财务公开问题，有部分行政村的村务公开栏已成摆设，存在着内容不全、没有一定的专业知识很难看懂、时效性差等问题，如财务公开严重滞后，财务收支情况两三个季度，甚至跨年度不作更新，对群众提出的有关财务账目的质疑置之不理，使得村务公开形同虚设。（六）民主监督机制尚欠完善。理财、监督、议事三个小组虽然在形式上赋予了很大的权力，理财、监督小组不盖章不能报销。但在实际操作中是先由经办人签字，再由村主任签字同意报销，后由出纳付账，再由理财、监督小组审核同意盖章报会计入账，这样，村务监督、理财小组的监督、理财变成了事后监督
11、、理财。同时，村级民主管理在一定程度上存在着重形式、轻内容、时松时紧的现象，乡镇对村的民主管理缺少有效地检查督查，其真实程度和效果往往是依靠村干部自身的觉悟。三、对改进村级组织工作的建议针对上述问题,我们必须站在全面落实党的十七届三中全会精神，巩固党的执政地位和扩大党的群众基础的高度,充分认识加强和改进农村基层组织建设的重要性,不断探索规范农村基层组织建设的途径,认真解决农村基层组织建设中存在的问题,切实增强党对农村的领导能力和执政水平,提高党在农村的影响力和号召力,真正使农村基层组织建设科学化、制度化、程序化、规范化。（一）明确村级组织设置和职能。行政村因设村党组织（含支部、总支、党委），村
12、民委员会，团支部，妇代会，民兵连，村民议事、理财、监督小组等组织。村级党组织履行组织领导职能，村民委员会履行决议执行职能，村团支部、妇代会、民兵连履行团结协作职能，村民议事、理财、监督小组履行参政议政职能。村党组织与村民委员会、团支部、妇代会、民兵连、村民议事、理财、监督小组等村级配套组织是领导与被领导的关系，各类配套组织在村党组织领导下，依照有关法律和各自章程开展工作。（二）理顺各个村级组织的关系。村支部作为党在农村的战斗堡垒，是村里各种组织和各项工作的领导核心，实行思想、政治和组织领导，讨论决定村里政治、经济和社会发展中的重大问题，领导和推进村民自治，负责村干部的管理和监督。村委会是村民自
13、我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，在法律和政策的范围内，办理村里公益事业，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，承担本村服务和协调工作。两者之间在地位上是领导与被领导的关系，在工作目标上是合作统一的关系。因此村委会及其成员要牢固树立党的领导的观念，维护和服从党支部的领导，村支部及其成员也要增强民主法制观念，自觉遵守组织法，带头维护和尊重村委会的法律地位，彻底摒弃“家长式”、“一言堂”的工作作风和一切由支部说了算的思想，支持村委会工作。“两委”都要围绕一个共同目标做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。在法律范围内，根据党章、条例和组织法规定，合理界定农村党支部的职责和村民委员会
14、的职能。村党支部的职责应侧重于宏观性、政策性、方向性、全局性的大事，讨论决定本村经济建设和社会发展中的重大问题；而村委会的工作应侧重于具体的、事务性和执行性的要求。当然还可以进一步细化，如村支部职责为：贯彻党在农村的方针政策，发展农村经济，加强农村精神文明建设；扩大农村基层民主，带领和推进民主政治建设；抓综合治理工作，维护农村稳定。村委会职责为：办理本村公共事务和公益事业；调解民事纠纷；协调维护社会治安、计划生育工作；向政府反映群众意见,支持和组织村民发展经济。村团支部是团的基层组织，是团的工作和活动的基本单位，是团组织在基层团结教育青年的核心，村团支部接受同级党组织和上级团组织的领导。村妇女
15、代表会是妇女联合会在农村的基层组织，是党和政府联系妇女的桥梁和纽带，是农村基层政权的重要社会支柱。农村妇女代表会接受同级党组织和上级妇女联合会的领导。村民兵组织是农村不脱产的群众武装组织，是人民解放军的助手和后备力量。村民议事、理财、监督小组代表村民行使民主议事、理财、监督职能，在村党支部的领导、指导和监督下开展各项活动，并对村民负责。（三）健全和规范村级组织议事规则。1、建立健全“两委”工作协调和议事决策制度。一是建立村“两委”班子任期目标管理制度。每届村党支部委员会和村民委员会选举产生后，根据上级党委、政府要求和本村实际，制定任期内工作目标，内容包括经济发展、社会文明进步、党建工作等。任期
16、目标经党员大会和村民代表大会审议通过后，具体落实到年度工作计划中，实施结果及时向党员和村民通报。二是建立“两委”联席会议制度。村“两委”班子联席会议一般每月召开一次，遇到有紧急事项可以临时召开。会议的主要任务是研究制定上级有关精神和工作部署的落实方案，提出需经村民会议或村民代表大会会议决定的决策意见，确定村民会议或村民代表会议的召开，并研究处理村民会议和村民代表会议决策实施过程中有关重点问题。三是建立健全村民会议制度。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，一般每六个月召开一次。会议的主要任务是讨论决定涉及广大农民群众利益的重要问题和重要事项。除选举和罢免村委会成员以外，村民会议一般应由村委会召
17、集。作为村民自治活动的重要组成部分，村民会议必须严格坚持党的领导原则和依法办事原则。 四是建立村民代表会议制度。村民代表会议是村民会议的补充形式，一般每六个月召开一次。主要职责是：讨论本村总体规划，经济发展规划；讨论本村生产承包经营中的问题和兴办本村公益事业的有关事项；及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议；监督村委会工作、评议村干部工作、监督村规民约的执行。2、建立健全民主监督制度。一是建立工作报告制度。村委会定期向党支部报告工作，遇到重大问题或重要事项及时向党支部请示报告；村党支部委员每年至少二次向党员大会报告工作；村委会成员每年至少一次向村民(代表)会议报告工作。二是建立党务、村
18、务、财务公开制度。本着内容规范、程序规范、形式规范、时间规范、监管规范、公开结果、多数村民同意的原则，以充分尊重村民的知情权、参与权、监督权。在公开内容上，除上级有关农村、农业、农民的政策法规，乡(镇)村干部的选拔任用外，领导接待日制度、首问责任制度、检查通报制度、监督制度和政务公开制度等也要公开，特别是财务收支情况必须公开。公开形式上，坚持简明、实际、实用的原则，以公开栏为主，以广播、会议材料等公开为辅，什么形式方便，什么形式有效就用什么形式。在公开时间上，要做到常规性工作按季度公开，固定性工作长期公开，单项工作完成后一次性公开，临时性工作限时公开。三是建立财务管理制度。充分发挥村民议事、理
19、财、监督小组的作用，重点建立财务收支预决算制度、财务开支审批制度、民主理财制度、财务审计制度和集体资金、资产管理制度、财务代管制度等。(四)创新机制，实现村级组织运行活而有力。1、创新村级干部选拔任用机制。一是明确选人标准。坚持用市场经济的眼光看人，用科学发展观的标准用人。新时期村干部应该是人品好、观念新、党性强、水平高的多面手，具有“敢干事的思想，会干事的素质，干成事的能力”。具体来说，应该具备“一个坚定、两种能力、三种品质、四种水平、五种意识”的人。即政治坚定；能带头致富，带领群众致富能力；办事公道、诚实守信、清正廉洁的品质；有思想水平、工作水平、领导水平、政策水平；有市场意识、创新意识、
20、开放意识、科技意识、人才意识。二是拓宽选人渠道，实行“内选”、“外引”、“下派”相结合，在贯彻实施村民委员会组织法的基础上，积极探索广开视野选拔村干部，尤其是村支部书记的渠道。“内选”，即从本村致富能人、科技示范户中选拔，从优秀青年、退伍青年中选人；“外引”，即从外出务工经商的优秀人才中选拔村干部，还可以公开招聘大中专毕业生到村工作，这也是优化村干部结构的一种探索。“下派”，即从乡镇、机关、企事业单位中选派。结合县乡机构改革，可以从县乡机关选派优秀年轻干部到村任职。三是创新选人用人机制，采取“党委定职数、群众定去留，竞争定岗位、依法定任免”的办法，坚持公开选拔制度，大力推行竞争上岗，全面推行“
21、两推一选”制度(群众推荐、党员推荐、党员大会投票选举)和直选制度(村民选举)选拔任用“两委”班子。四是深化村级体制改革。加大合村并组力度，对人口少、规模小的小村、穷村、弱村因地制宜进行撤并，保持一定的村级规模，严格控制村干部职数，提倡“两委”成员交叉任用，双向进行，达到既配强村班子，又减轻农民负担的目的。2、创新村干部培训机制。村干部主要来自本村农民，整体素质不高是困扰农村工作的首要问题，必须适应形势发展需要不断加强对村干部的教育培训。要按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，坚持区别对待，分类指导，因人因需施教。一是健全网络，经常性培训。通过联合办班脱产培训的形式，对优秀村干部进行重点
22、培训；以县委党校为阵地对村“两委”正职优先培训；以乡镇党校为阵地对其他村干部进行经常培训；对新任村干部实行岗前培训。二是合理安排内容，有针对性地培训。以县委党校为阵地抓好村干部的政治理论、农村政策、法律法规和管理知识的培训；乡镇党校主要抓好村干部市场信息、实用技术知识的培训。三是拓宽途径，形式多样地培训。除了在教室里学书本知识外，还要采取带出去“看”，以活动“引”，依托基地“训”等形式，在实践中锻炼培训，甚至还可以派到外地挂职锻炼。要切实解决农村基层组织存在的“硬办法不准用，软办法不管用，老办法不能用，新办法不会用”的问题，努力提高村干部懂理论、熟政策、通科技、善管理的能力，增强村干部维护农村
23、社会稳定，带领群众致富的本领。抓好后备干部培养。重点在农村培养一批有强烈为民服务意愿、有较高文化素质、有公道正派作风、有带动力的致富能人列入到村委后备干部中，使每村都保持有3名以上的村后备干部，并实行专人联系、培养锻炼、滚动发展和动态管理。3、创新村级干部监督管理机制。除了坚持实行村务、财务公开、民主管理制度外，还要建立村干部任期目标和年度责任考核细则，规定村干部任期和年度工作目标，通过述职评议加强考核，考核结果与村干部的使用、评优评先和报酬挂钩。建立工作责任、工作结果公示制度和村干部离任审计制度，村级干部的工作目标和目标完成情况定期公示，离任时上级部门组织专人进行审计。通过对村级干部的选拔和
24、配备、工作职责、教育和培训、请销假制度、考评和奖惩、报酬和待遇、诫勉制度、监督制度等八个方面进行规范化管理，提高村级干部的综合素质，提高村级干部的工作效率和提高村级两委班子的凝聚力和战斗力。4、创新村干部处罚机制。根据实际情况，对不合格村干部的界定和处理，要按照有关法律规定，严格履行法定程序，在事实清楚、理由充分、手续完备的情况下，妥善处理。建立和健全各项行之有效的长效机制。如：建立谈话诫免制度，对工作不力、执行制度不严的村干部，由乡党委谈话诫免，一次亮黄牌，两次亮红牌免职；建立工作处罚机制，能上能下机制，对在工作不力的要加大处罚力度，以处罚引导村干部有抓好党建、精神文明建设和改变农村落后面貌
25、的责任感和压力感。5、创新村干部激励机制。一是实行村干部结构工资制，即村干部工资原则上由基础工资，奖励工资，效益工资三个部分构成。根据所在村的规模、所担任的职务和工作实绩来确定报酬。二是争取政策，解决村干部的医疗保险、养老保险等后顾之忧。采用“职级+年限+绩效”的结构保险机制，采取县、乡、村和个人各筹一点的办法，逐年为村干部投保，任职一年则投保一年，让他们干有所为，退有所安。三是广纳贤才，大胆地把那些文化程度较高、经济管理能力较强、工作出色的年青村干部依照有关法律法规，通过合法程序考试考核聘任录用到乡镇干部中，达到“提拔”一个，激励一批的效果。四是开展评先评优活动，对工作出色的村干部给予充分的
26、肯定和鼓励，并大张旗鼓地加以宣传，激发他们的工作热情，增强他们的荣誉感和责任感。 践行科学发展观促进金融服务调研分析金融是现代经济的血脉。农村要发展，离不开金融的支撑。改革开放30年来，我国农村经济社会发生了翻天覆地的变化，但金融服务“三农”依然存在种种问题，已成为制约农村经济发展的瓶颈之一。党的十七届三中全会提出要建立现代农村金融制度，“建立一个商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。”如何破解农村金融难题，加强和改进“三农”金融服务值得关注。 一、建立现代农村金融服务体系是时代的必然我国是一个农业大国，农村、农业是基础，有九亿人的农村
27、人口。十七届三中全会明确提出“我国总体已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”，是党的十七届三中全会科学概括当前我国农村改革发展所处的历史方位。“三农”关系着我国国民经济的持续稳定发展，关系着国家的长治久安。坚持为“三农”服务是农村金融改革和发展的出发点和落脚点，也是适应农业现代化发展的必然，增强为“三农”服务的金融功能，并逐步缩小城乡间的金融服务差异，是建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系的具
28、体体现。 当前，农村金融发展必须坚持以科学发展观为指导，按照统筹城乡经济金融协调发展的根本要求，建立现代化农村金融服务体系。三中全会提出“农村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。”努力消除农村金融抑制，建立适应农业现代化发展的现代农村金融体系，促进农村经济的加快发展，确保实现三中全会提出奋斗目标。 改革开放三十年的发展，我国农村金融组织体系由单一的中国农业银行体制发展到今天，已初步建立了政策性金融、商业性金融、合作金融等多种金融分工协作，多种融资渠道并存，功能互
29、补和协调发展的新的金融体系。虽然农村金融组织体系发展的门类齐全，但是由于行业经营战略的定位及县域其它金融组织发展缓慢所致，体现在某些地域仍然显得对支持“三农”经济的资金需求上、金融服务上等方面上的欠缺。比如乾安县是地处吉林省西部的农业县份，也是国家商品粮基地县，该县幅原面积3600平方公里，总人口30万人，农业人口20余万人，所辖16个乡镇场（场：指的是良种场、农牧场等），296个自然屯，耕地12万公顷，20xx年农民人均纯收入3580元。而辖内仅有工行、农行、农发行、农村信用社、城市信用社和邮政储蓄银行等六类银行性金融服务机构，且仅有农村信用社和邮政储蓄银行，在9个乡镇场设有营业网点。要实现
30、三中全会提出的奋斗目标，建立现代农村金融体系，确实需要我们认真思考，并积极探索，推动加快建立适应农业现代化发展需要的农村金融体系。 二、当前农村金融发展中存在的主要问题 目前，农村金融仍然是我国金融体系中的薄弱环节，还存在不少的困难和问题。 （一）农村地区金融服务机构网点不足 近年来，在市场化改革过程中，四家大型商业银行的网点陆续从县城撤并，部分农村金融机构也将信贷业务转向城市，致使部分农村地区出现了金融服务空白。20xx年末，全国县域金融机构的网点数为12.4万个，比20xx年减少9811个。在四家大型商业银行收缩县域营业网点的同时，其他金融机构在县域的网点也在减少。20xx年末，农村信用社
31、县域网点数为5.2万个，分别比20xx、20xx和20xx年减少9087、4351和487个。由于县域金融机构网点的减少，县域经济获得的金融服务力度不足。截至20xx年末，全国有2868个乡(镇)没有任何金融机构,约占全国乡镇总数的7%。就乾安县来说，几年来，中国建设银行乾安县支行在县域全部撤出，县工行、农行在乡镇所有基层网点全部收回，县辖16个乡（镇、场），有7个乡（镇、场）没有任何金融机构，大大高于全国的比例。 （二）引导金融机构支持“三农”的激励机制不够健全 从金融渠道看，在统筹城乡发展的背景下，目前城乡资金呈现双向流动特征。特别是从资金流出渠道看，主要是农村金融机构购买债券、拆借和上存
32、资金等方式。鉴于农村经济产业收益率较低，农户等农村经济主体缺乏抵押担保品，一些地区的金融生态环境不够完善，相对来说，农村贷款交易成本高、风险大，致使支持“三农”资金严重不足。就乾安县而言，农村经济的资金需求全部依赖于农村信用社，且远远不能满足需求，解决农村资金外流问题，主要靠改善农村信用环境，也要为金融机构在农村提供有效金融服务创造商业上可持续的激励机制。 （三）农村金融机构不良贷款比例仍然较高 虽然近年来农村金融机构不良贷款率有所下降，但不良贷款比例仍然较高，20xx年末，全部县域金融机构不良贷款平均占比13.4%，远高于同期全国四家大型商业银行8.4%的不良贷款率平均水平。我国农村金融机构
33、不良贷款率较高的原因除了自身经营管理不够完善、治理结构存在一定问题外，乡村债务消化进程缓慢也是其中之一。农村金融机构除了自身经营风险外，在农村地区经营还面临比城市经营更高的系统性风险，农业保险、信贷抵押担保等发展滞后也是金融机构不良款率较高的重要原因。 （四）农业信贷抵押担保等发展尚不能满足农民需求 农民缺乏抵押担保物品是贷款难的重要原因之一。如何利用部分财政资金引导农村开展抵押担保创新是一个值得探索的问题。国际上，如荷兰等国家采取财政出资建立担保基金等形式，促进农村信贷发展；美国通过以农产品保护收购价格作为计价基础，要求信贷部门可以用农产品进行抵押担保。但从我国农村情况看在此方面还有待借鉴国
34、际经验，大力推动农村信贷抵押担保创新。此外，我国农村金融生态环境还需要进一步完善。与农村金融发展相联系的公共基础服务设施建设等改革没有进行到位，在一定程度上制约了农村金融服务的发展。目前农村信用社主要以农户为主，针对农村经济合作组织、专业协会等组织平台的信用建设仍没有很好的解决办法；在农村特别是十七届三中全会提出的发展现代化农业，加快农业经营方式转变，由家庭经营向集约化方向发展，实行土地承包经营权流转，这样将出现大量剩余劳动力，在农村大量劳动力流动的情况下，如何针对农民工群体建立相应的信用体系，发挥金融支持农民工创业等，都需要进一步研究。 三、加强和改进“三农”金融服务的政策建议（一）对我国现
35、有的农村金融机构重新定位，发挥金融服务“三农”整体功能。发挥农业发展银行在支农中的主导作用。适当拓展农业发展银行的支农业务范围。在现有业务范围的基础上，增加农业和农村经济发展的中长期贷款。围绕促进发展现代农业，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，加大农业科技投入，加强农业基础设施建设等，同时在推进农村小城镇建设和工业化进程、支持农村地区医疗卫生、文化教育建设等方面，研究制定农发行适应现代农业发展的金融资产业务，充分发挥农业政策性金融支农的引领和导向作用。发挥农业银行等商业性金融机构支农的积极作用。以建立新型农业社会化服务体系为指导，加大支持农业产业化、规模化、集约化、股份化、科学化、
36、现代化等经营的力度，支持与农户、农产品生产基地具有稳定业务关系的龙头企业发展、农业主导产业发展、农村市场体系建设等，明确农行为“三农”服务方向，增强现代农村金融体系功能，推动农村经济又好又快发展。 发挥农村信用社在支农中的主体作用，明确农村信用社的市场定位。农村信用社是农村金融市场中的主力军，是区域性金融机构，应坚持为“三农”服务的经营方向。不断创新金融业和服务方式：在负债业务方面，应研究开发农民医疗保险储蓄、养老储蓄、子女教育储蓄等新品种；在资产业务方面，应研究开发对农村各类合作经济组织提供资金支持，切实解决种粮大户、集约经营组织者的贷款难问题；研究开发对贫困学生助学贷款、劳务输出贷款等业务
37、品种；在中间业务方面，积极开展各种代理业务、融资租赁业务等；在服务方式方面，不断创新电子化产品和电子化组织形式，提高金融服务效率。 （二）逐步解决农村金融机构网点覆盖不足和辐射不到位的问题 当前我国大部分农村已经从维持温饱的小农经济向小康农业推进，农村对金融的需求大大增加。与此同时，我国农村经济发展水平仍相对落后，各地之间差异较大的特点决定了在农村地区所需的金融服务不同于城市金融服务，但为了解决农村经济发展对金融的需求，无论是农业银行、农村信用社或邮政储蓄银行，对那些无任何金融机构的乡镇，逐步解决农村金融机构网点覆盖不足和辐射不到位的问题。结合农村经济发展和农户金融需求的特点，金融机构可以主要
38、以提供符合农户基本需求，以简单的存取、汇兑和贷款、保险等为主的基础性金融服务，起步阶段要坚持小额、微利的原则，尽可能降低经营成本，实现可持续性发展。（三）适度放宽农村金融的准入标准，培育农村金融市场竞争机制。垄断容易造成金融服务供给不足和资金价格过高，过渡竞争也不利于农村金融机构的可持续发展。可在考虑农村金融机构可持续和市场容量的基础上，放宽市场准入，允许多种所有制金融机构提供农村金融服务，鼓励适应农村金融需求多样性特点的金融产品和服务方式创新，完善农村信贷市场，逐步形成适度竞争的农村金融市场，从根本上改变农村金融服务落后的状况。鼓励各种经济主体积极兴办农村金融组织，进入农村金融市场，可适当优
39、先考虑事实上已经存在多年、并有良好记录和当地群众口碑的各类小额贷款组织，如农村互助基金会等，在条件成熟的情况下，积极培育民营银行，以及逐步建立起能够为农村经济主体提供不同类型金融服务的农村非银行类金融机构。由此，多元的农村金融组织体系，向农村居民提供多元化的金融服务。（四）改善农村金融生态环境，促进农村金融稳定发展 按照贯彻和落实科学发展观的要求，采取有效措施，努力改善农村金融生态环境。发挥地方政府在推动农村金融服务发展中的作用，特别是在改善地方金融生态环境，维护金融稳定，引导金融机构支持“三农”等方面都要发挥积极的作用，大力推广信用户、信用村、信用乡镇建设；维护金融稳定，严厉打击非法集资和逃
40、废金融债务的行为；完善农村社会信用体系，净化农村社会信用环境；进一步完善农村金融中介服务体系；建立农业风险紧急补偿机制等。 农村牧区合作医疗工作调研分析为更好的服务群众，做好农村牧区合作医疗工作，日前，镇委政府组织宣传、纪检、合管办相关人员对我镇合作医疗开展情况进行了一次全面、仔细的调查，具体情况如下：一、*镇的基本情况*镇位于前旗北部，总行政面积是556平方公里，辖19个村，街道四个居委会，全镇户籍人口28,833人，其中常住农业人口17,646人，常住户数4831户。自从20xx年12月以来，到20xx年6月份为止，我镇农村常住农牧民参加新型农村牧区合作医疗的户数4838户，参加合作医疗的
41、农牧民人数是16438人，占常住农业人口的93%。二、精心组织，强化领导按照上级的工作部署，镇党委、政府高度重视此项工作的开展，将其作为一项核心工作内容纳入重要议事日程。为此，召开专题会议进行研究部署，成立了以“一把手”负总责，分管领导具体抓，相关部门负责具体实施的工作体制；制定了具体的工作实施方案、工作计划、岗位责任制和考核办法。并设立了合管办公室，配齐工作人员，各嘎查村设立了合管小组，全镇有定点医疗机构两个，同时拨付相应经费。并制定了具体的实施方案和机制措施，从而使这一工作的开展，切实做到了组织领导、任务措施，考核奖惩“三到位”，有力的保证了这一工作在全镇的健康有序开展。三、及时启动，多措
42、并举新型农村牧区合作医疗制度实行的是个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的体制，科学的筹资机制和稳定的资金来源，是合作医疗制度赖以生存和发展的基础和关键。特别是要使这一项政策的重要性和意义深入人心，激发农牧民缴费的主动性和参合热情。为做到这一点，我们将这一政策的宣传工作作为核心工作内容来抓，着重抓好以下几项工作：一是由镇广电站开辟宣教专栏进行广泛宣传；二是印制了二万余份宣传单，发放到所有农户；三是抽调机关干部组成工作组深入村屯，以召开会议，进行座谈，举办讲座等形式，进行宣传讲解；四、医疗卫生队伍素质提高，住院治疗服务态度好、效率高。深入扎实的宣传教育活动的开展，使广大农牧民的思想意识得到极大的提
43、高，大家的参合积极性空前高涨。为畅通资金渠道，扩大参合面，我们在深入开展宣传动员在基础上，确定了“因地制宜、分类指导，多措并举，扎实推进”的工作思路。在具体的实施中，认真做好以下几项工作：一是深入开展调查研究，摸清底数，掌握现实情况。要求驻村干部和村“两委”班子成员深入农户家中，就其参合意愿，经济状况进行深入调研，进行分类，并以召开村民代表会议的方式，逐户进行研究，重点是确定对贫困户家庭的参合扶助措施。二是要求全体村干部和农牧民党员带头参合。三是在充分尊重农民意愿和深入进行宣教引导的基础上，对贫困农户的参合，采用村集体资助与党员干部“一对一”帮扶相结合的方式，鼓励其参合。四是对特困户、五保户由
44、镇党委、政府负责，积极协调筹措资金，使其全部参加合作医疗。五是协调镇派出所为多年出生没有户籍的人群免费落户，使其参保。六是收缴费用、照相均采用入户方式，同时告知参合后住院带参合证，户口本（或身份证）。四、做实帐户，强化监管合作医疗是涉及广大农牧民群众的切身利益，更是关乎社会稳定的一项重要制度和措施，对资金的管理、使用倍受社会各界的广泛关注，更得到了镇党委政府的高度重视。为此，我们确定了“做实帐户、完善机制、强化监管、规范运行”的工作思路。首先，完善机制。镇党委、政府设立专人管理，并在指定银行设立专用账户，严格规范财政补助资金和个人缴费资金，按规定时限纳入专用账户，杜绝截留，或留作他用。在资金使
45、用上，严格做到收支分离，管用分开。加强医疗审核，杜绝透支现象，档案专人负责，严格管理。第二，建立和完善合作医疗的各项规章制度，明确了资金交纳、使用、监管的具体程序、要求和规定。使其切实做到规范运行，阳光操作。充分保证广大参合群众参与权、知情权、监督权的实现。第三，为确保全镇合作医疗制度实行的公开、公平、公正，使其切实发挥扶危济困的作用，在筹资、补助程序、医疗审核等方面对农牧民进行详细讲解，告知农牧民住院申请报销的一般常识，使参合户懂得补助程序，方便快捷地领取补助费。切实做到“事前公开，过程公开、结果公开”，充分接受社会的监督。五、目前，合作医疗工作运行情况：今年，我镇在办公条件十分紧张的情况下
46、，专门拿出一间办公室，作为合作医疗办，办公室工作人员的培配置由原来的2人到现在的3人，并配备了微机、档案柜、办公桌椅等设施。同时，镇政府及时筹措资金，保证合管办所需经费，支持合管办的正常运转。扎实深入的开展工作，有力的推进了合作医疗制度在全镇的推行，截止6月末，累计支付大病救助金320xx万元，报销医疗门诊费86736元，共计2493人受益。住院大病补偿285696.45元，242人受益，其中盟外22人次，83266.68元，盟级73人次，114048.10元，旗级52人次，54541.37元，1至5月份，乡级合管办本级住院补偿人次95人次、33840.30元，乡镇卫生院1490人次，262756.47元，乡镇本级住院补偿人次是1585人次，补偿金额共计296596.77元。六、存在问题、建议意见及不参合原因（一）存在问题1、药费报销过程过于复杂；2、办公室设备不完备，经费不足；3、医院医疗器械老化；4、意外伤害得不到补偿（除烧伤、烫伤、冻伤以及60周岁以上骨折外）；5、老百姓反映药价过高，有可能会影响下一年参合；（二）建议和意见1、简化核销手续；2、配齐配全办公用品及设备；3、更新医疗器械；4、增加意外伤害治疗的补偿；5、将药品目录象参合群众进行公示；6、加强医务人员学习培训； 23 / 24
