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1、2022-2023年度低质低效林改造工作方案根据低质低效林改造工作领导小组关于印发2022-2023年度低质低效林改造实施方案的通知文件要求,为扎实开展2022-2023年度全县低质低效林改造工作，进一步提高全县森林质量和效益，增强森林生态系统功能，结合我县实际，特制定本工作方案。一、目标任务2022-2023年度全县低质低效林改造总任务5.24万亩,其中更替改造0.38万亩，补植改造0.67万亩，抚育改造1.61万亩（另外编制实施方案），封育改造2.58万亩。任务分解落实到14个乡（镇）、3个国有林场实施（附件1）。通过实施低质低效林改造，进一步提升森林质量，增加森林总量、改善森林生态功能，
2、增强森林抗病和防火能力，降低松材线虫病疫情发生面积，使生态效益、社会效益和经济效益得到明显提高。二、改造重点（一）困难立地生态修复区域。以增加林地植被覆盖度为目标，逐步修复裸露山体，提升林相景观效果，做到因地制宜、精准分类、科学高效，优先选择耐瘠薄、适应性强的乔木、灌木树种，提高造林成活率，保障修复质量。对紫色页岩、砂砾土等困难立地条件的林地或地块偏远造林成本较高的地块，采取飞播（撒播）等方式进行播种修复，缓解传统人工种植方式受限的问题。（二）松材线虫病疫木除治区域。结合实际，有计划进行皆伐更新、伐后补植、抚育间伐等，逐步提高林分质量。（三）赣江源区生态综合治理项目区域。结合森林资源现状，补齐
3、因无立木林地、疏林地、宜林地、受损山体等地块形成的“网眼”，优化树种结构，提高森林整体质量和功能，增强森林碳汇，建设健康优质稳定高效森林系统。（四）林相效果差、生长缓慢的低质低效林区域。以实施更替改造、补植改造、抚育改造等生态修复方式，多树种配置，改善沿线生态景观；对疏林地、火烧迹地、弃土场等生态亟需恢复区进行增绿复绿，增加森林覆盖率。三、改造方式与种植树种改造方式主要有更替改造、补植改造、抚育改造和封育改造。在具体操作过程中，要因地制宜、因林施策。（一）更替改造1.主要选择在火烧迹地、采伐迹地、松材线虫病疫木除治区域、因林相效果查、生产缓慢的低质低效林，采取更替改造，营造针阔混交林或阔叶混交
4、林，恢复和增加森林植被,提高林木生长量；更替改造种植阔叶树的比例不低于30%,且均匀分布，阔叶树以枫香、山乌柏、木荷等乡土或珍贵阔叶树种两种以上，使用一级苗造林（阔叶树要求地径07cm以上、苗高0.7m以上）。2.国有林场场外造林示范基地。使用一级良种壮苗造林,阔叶树比例不少于30%o（二）补植改造1 .松材线虫病除治疫木后郁闭度小于0.5的林地和林木长势差、生长不良、水土流失严重、林下植被稀少的稀疏林地。以生态修复、林相改造为目标，在林中空地补植两种以上乡土阔叶树（南酸枣、枫香、木荷、无患子等，两年生以上苗木，地径0.7Cn1.以上、苗高0.7m以上），培育针阔混交林，优化树种结构，改善土壤
5、结构，提高森林生态效益。2,县级“四化”基地。使用2年生苗木，土球苗或容器苗地径工2公分，种植枫香、无患子、栾树、闽楠等乡土或珍贵阔叶树（至少一种珍贵树种）。（S）抚育改造主要选择在密度过大、林木分化严重、生长量明显下降的林分，通过抚育（包括砍杂、割草割灌、间伐等措施）改造的方式，以调整林分密度、结构，改善生长环境，促进林木生长、培育健康稳定、优质高效的森林。（四）封育改造主要选择在郁闭度小于0.5的低质低效林、疏林地，且立地条件及天然更新条件较好，或岩石裸露、急险坡林地，通过封山育林可以达到较好生长效果的林分，则采取封山育林，达到改造目的。四、主要措施（一）因林因地施策。结合重点区域森林绿化
6、美化彩化珍贵化（简称“四化”）建设，根据不同林分类型和立地条件，综合考虑土地利用结构、土地适应性等因素，科学采取更替、补植、抚育、封育等改造方式，提升森林质量和生态功能，推进松材线虫病疫木清除林地生态修复。（二）强化质量监管。将低改技术规程严格落实到苗木使用、整地、造林、抚育管护等各个环节，并实行全过程监管，加大乡土树种使用力度，提倡使用容器苗造林。针对不同土壤条件，采取合理整地方式并科学施肥，积极推广保水保埔技术，提高造林成活率，做到改造一片，成林一片。（三）创新造林主体。充分发挥国有林场在造林绿化中的骨干作用，利用好国有林场的人才技术力量，优先考虑林场为项目实施主体的低改建设模式，将低改与
7、国有林场场外造林推动村集体经济发展壮大等结合起来。积极吸纳造林大户、家庭林场、专业合作社及企业公司等各类经营主体，通过承办、租赁等形式参与低改建设。（四）助力乡村振兴。着力巩固拓展脱贫攻坚成果，将低改项目建设任务优先落实到乡村振兴重点帮扶村、脱贫户林地实施，加大力度吸纳脱贫劳力参与低改造林整地、抚育管护。围绕农村人居环境整治和农村产业发展，抓好乡村森林质量提升，打造生态宜居的农村环境，助力乡村振兴。五、工作步骤（一）调查摸底、制定方案阶段（2022年11月底前）县林业局组织各乡（镇）对本辖区内低质低效林及松材线虫病疫情发生严重地块的调查摸底。根据市政府下达的任务，结合全县低质低效林改造总体规划
8、及调查摸底情况，制定2022-2023年度低质低效林改造工作方案，将改造任务分解到乡（镇）场、落实到山头地块。（二）作业设计编制阶段（2022年11月底前）县林业局委托有资质的第三方根据实施地点的实际情况，以小班为单位编制作业设计，确定改造方式、栽植树种、苗木规格和数量，明确技术措施和投资预算。（S）组织实施阶段（2022年12月至2023年9月）县林业局加强对乡（镇）低质低效林改造技术培训及指导，强化工作协调和调度。各乡（镇）负责本辖区内的低质低效林改造的组织实施，加强劳力调配和纠纷调处，确保如期保质完成任务。（四）检查验收阶段（2023年9月）低质低效林改造任务完成后，聘请第三方进行检查验
9、收,检查结果作为资金补助的重要依据。六、资金预算与来源（一）资金预算全县2022-2023年度低质低效林改造预算资金1975.03万元，其中：政府投资1159.04万元（更替改造奖补342万元、补植改造奖补461.3万元，封育改造奖补258万元，县级示范基地26.42万元，规划设计费18.15万元，监理费为26.53万元，检查验收费26.64万元。以财政审核为准。）；经营主体（国有林场、造林大户等）自筹815.99万元。（二）资金来源一是重点区域生态保护和修复专项资金320万元；二是省级低产低效林改造补助资金231万元；市、县财政统筹（配套）608.04万元；三是经营主体（国有林场、造林大户等
10、）自筹资金815.99万元。七、相关要求（一）加强组织领导。成立县低质低效林改造工作领导小组。由县政府分管领导任组长，县林业局、财政局、发改委、应急管理局、生态环境局、水利局为成员单位，下设办公室，林业局局长任办公室主任，负责日常事务组织。各乡（镇、场）成立相应的低质低效林改造工作领导小组；各乡（镇）要切实加强领导，把低质低效林改造列入重要议事日程,认真研究部署，精心组织实施，压实工作责任。乡（镇）人民政府主要负责人为第一责任人，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保低改工作落实见效。要认真贯彻落实关于坚决制止耕地“非农化”行为有关要求，坚决杜绝违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道等问题
11、，守住耕地红线。（二）规范操作实施。1.林权所有人为造林实施主体的，经验收合格的，按照更替造林每亩当年奖补600元，补植补造每亩当年奖补500元（完成后续抚育更替改造按150元/亩/年奖补，补植改造按100元/亩/年奖补，从第二年开始连续抚育两年，每年验收合格后奖补）的标准奖补造林实施主体。2 .林权所有人无法实施造林的，由各乡（镇）组织实施，以乡（镇）为单位采取政府采购招标方式进行，各乡（镇）要依法依规进行政府采购招标落实施工单位（人），凡项目资金达30万元以上的，都需进行政府采购招标。经验收合格的，更替造林每亩当年奖补600元，补植补造每亩当年奖补500元（完成后续抚育更替改造按150元/
12、亩/年奖补，补植改造按100元/亩/年奖补，从第二年开始连续抚育两年,每年验收合格后奖补）的标准奖补造林实施主体。3 ,封育改造由各乡（镇、场）组织实施，与县林业局签订封育改造合同，经验收合格的，封育改造每亩奖补100元（分5年完成，每年奖补20元/亩）。4 .在同等条件下，优先将县级“四化”基地发包给国有林场组织实施；优先奖补松材线虫病除治区域、火烧迹地改造及国有林场实施的低质低效林改造。（S）创新工作机制。1.鼓励公司或造林大户按照“依法、自愿、有偿”的原则，在保障林地承包农户利益的前提下，推动林地合理流转,放活林地经营权，大力培育各类新型林业经营主体，推进森林经营集约化、专业化、社会化，
13、促进林业产业适度规模经营。5 .各乡（镇）要将低改工作与乡村振兴结合起来，优先吸纳农村劳动力参与清山整地、种植、抚育等工作，让农村劳动力通过投劳增加收入，同时鼓励农村劳动力对承包经营的责任山或自留山进行低改。通过提高林地经营效益，激发和调动各类经营主体参与低质低效林改造的积极性。6 .将2022-2023年度松材线虫病疫情防控的工作核心由疫木单株除治清理转为低质低效林改造，改变往年投入大量资金进行疫木除治清理但防控效果不佳的现象。鼓励农户以林地流转的形式将林地有偿流转给国有林场，国有林场主要通过皆伐、炼山整地等方式重新造林、更替树种，从而逐步解决松材线虫病危害问题。（四）强化督查考核。各乡（镇）要明确责任领导，落实专职工作人员，指定一名工作人员为联络员，定期将工作情况上报县低质低效林改造领导小组办公室，邮箱。县低质低效林改造领导小组将不定期对县低质低效林改造工作进行督查，督查情况将在全县通报，并纳入林长制工作等年终考核。
