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1、第八届青岛共青团调研奖申报材料新生代农民工社会融入的路径探求以片区团建为手段促进新生代农民工的社会融入（宋来蛟共青团城阳区委）近年来，城阳区在推进新生代农民工工作方面做了大量有益探索,这些实践和探索表明，共青团在新生代农民工的社会融入中应有所为，并且大有可为。本文以城阳区棘洪滩街道为例，通过对一个基层点的分析，来探究通过加强片区团建工作，最大范围的实现对新生代农民工的覆盖。同时，充分发挥基层团组织在引导青年、组织青年、服务青年和维护青年权益重要作用，来帮助新生代农民工实现社会融入。一、背景分析近年来，随着城阳区工业化、城市化进程的不断推进，大量外资企业的纷纷落户。据统计，城阳区棘洪滩街道落户企
2、业400余家，规模以上企业130余家，新生代农民工约2万人。新生代农民工成为该区域一支有着广泛影响、比较活跃的社会群体。伴随这一群体出现，众多社会问题也应运而生。比如这一群体流动问题、就业问题、子女的上学问题等诸多社会管理问题。这些问题引起了社会各方面的广泛关注，帮助他们融入城市，让新生代农民工市民化，也成为地方政府以及各界广泛关注的问题。新生代农民工主要是指80后、90后。帮助新生代农民工实现社会融入，成为共青团新时期的一项重要课题。2009年以来，城阳共青团积极应对面对新情况、适应新变化、变挑战为机遇，在帮助新生代农民工实现社会融入方面探索出了一条路径。这就是不断创新工作机制，在新生代农民
3、工中加强体制外共青团组织建设工作，实现团组织对新生代农民工的广泛覆盖。通过建立篮球协会、足球协会、青年联谊协会等形式，开拓了一条以团建促新生代农民工社会融入的新路径。二、新生代农民工社会融合度调查为了更清晰掌握新生代农民工的需求，了解这一群体在社会融入方面存在的问题。我们围绕新生代农民工的社会融入问题，进行了一次问卷调查。（一）问卷调查基本情况1、调查范围为：城阳区棘洪滩街道中固定岗位就业的新生代农民Xo2、调查对象是：年龄在16.30周岁的跨地区外出进城务工经商人员，包括被企业（单位）招用的在固定岗位就业的务工青年和自主创业、自谋职业的灵活就业的务工青年。3、调查采用面访方式：新生代农民工到
4、新市民家园参加活动或看书时，工作人员一对一地请他们做问卷；到新生代农民工密集的工厂门口发放问卷，并当场回收；告诉工友志愿者调查的注意事项后，请他们把问卷带回宿舍，进行调查。对灵活就业的新生代农民工采取街道社区拦截调查方式。对一些重点问题，同时辅以深度访谈的调查方式。4、调查的主要内容是：城阳区新生代农民工劳动就业情况，包括求职方式、技能水平、工作时间、工资发放情况等；城阳区新生代农民工权益维护状况，包括劳动合同签订、安全防护、工伤情况、劳动争议等；城阳区新生代农民工生活状况，包括业余生活、交往交友、政治参与情况和对政府部门的期望等。5、问卷发放情况：本次共发放调查问卷300份，回收有效问卷27
5、6份。（二）调查分析从交往范围来看，被调查新生代农民工中基本不与人交往的比例占6.27%,只和亲戚、老乡交往的比例占22.58%,除亲戚、老乡外还会认识几个朋友的比例占46.06%,通过各种渠道广交朋友的比例占25.09%o从遇到困难时的倾诉对象来看，32%的被调查新生代农民工对家人倾诉，23%的人对老乡倾诉，32.18%的人对工友倾诉，1.34%的人对当地市民朋友倾诉，11.5%的人无人倾诉苦恼。从目前存在的社会歧视来看，被调查新生代农民工中，有161人（次）觉得这与家庭背景有关，373人（次）觉得与是否有钱有关，288人（次）认为与是否是城市户口有关，169人（次）觉得与是否本地口音有关。
6、对于青岛市政府把“进城务工人员的称谓改为“新市民”，77%的被调查新生代农民工感到很欣慰，有种被城市接纳的感觉无所谓。从政治面貌里看，被调查新生代农民工中群众、共青团员、中共党员、民主党派所占比重分别为37%、58%、4%和1%。从政治面貌来看，中共党员的比重只有4%,比例较低。很多受访新生代农民工表示追求政治进步，有强烈的向党组织靠拢的需求，但进新生代农民工入党面临找不到组织、无法办手续等一系列问题。工青妇组织在新生代农民工中的影响有待提高。调查显示，只有9.6%接受过工会、共青团和妇联的帮助，“听说过，但是没有找过他们”的有66.2%,“找过，但是没有得到帮助的有3.0%,“从没有听说过”
7、的有21.2%。在访谈中我们发现，不少新生代农民工对自己厂里是否有工青妇组织并不清楚,也不怎么关心，在他们眼里，这些组织是“上层”，都不是他们所能接触到的。有意思的是，在提到工青妇组织的时候，被访者几乎无一例外的用的都是“他们”这个词，也许他们从来就没有把工青妇组织看成是劳动者、青年、妇女自己的组织。在新生代农民工相对集中的外资企业和民营企业中建立和完善工青妇组织的难度相当大，一般的外资企业和民营企业并不愿意在这些组织的建立和运作上花气力，更不愿意发动员工参与其中的活动。由此新生代农民工对于工青妇组织的认知不够、参与不够就不足为奇了。调查结果显示，被调查新生代农民工交往范围比较广，其中将近一半
8、的人除亲戚、老乡外还会认识几个朋友，1/4的人通过各种渠道广交朋友。遇到困难时，近九成的人有倾诉对象，倾诉对象主要是家人、老乡和工友，与当地市民朋友倾诉的比例较小。从中可以看出，被调查新生代农民工有融入城市的强烈愿望，目前与城市有初步的融合，但不够深入。对于城市接纳他们的一些做法感到欣慰和高兴。在目前的市场经济条件下，他们认为融入城市最大的障碍在于经济能力,其次是对城市社会整体缺乏认知，不知道融入的路径。经过分析后，我们认为共青团在新生代农民工的影响力有待进一步加强。在此基础上，我们把片区团建工作作为一项重点工作。把新生代农民工相对聚集的区域化为一个片区，在片区内设置流动片区团工委，在片区的企
9、业内和企业间灵活设置团小组，来实现对新生代农民工的广泛覆盖，通过发挥团组织的优势，组织开展丰富多彩的活动,帮助新生代农民工尽快融入城市社会。三、片区团建工作面临的问题在确立了开展片区团建工作的目标以后，我们经过研究分析认识到，目前片区团建工作还存在以下问题：1、思想认识上，出现削弱企业团组织的倾向。一些人认为在市场经济条件下，企业应以经济效益为中心，团组织不是生产部门，不能直接为企业创造经济效益，因此可有可无。2、机构设置上，出现名不副实的状况。一方面，由于大多数企业实行减员增效，一些企业将共青团组织与党办、工会合并，造成团组织名存实亡；另一方面，由于团组织缺乏吸引力，加上团员年龄增大等原因，
10、造成团员队伍流失严重，因而出现了有团的组织机构而没有团员的“空壳”现象。3、工作机制、方式方法上，缺乏生机与活力。目前许多企业团建工作仍停留在原有水平上，难以适应形势发展要求。而且由于经济浪潮的冲击，青年的思想观念发生了根本的转变，用传统的方式教育现代青年，已显得陈旧和缺乏说服力。四、片区团建的新思路和新生代农民工融入的途径在解决以上存在问题的过程中，我们紧密结合新生代农民工的需求，创造性的把开展片区团建和实现新生代农民工的社会融入结合起来，真正实现了工作双赢。第一，针对日益激烈的市场竞争和新形势下共青团工作面临的新挑战，片区团建工作必须顺应时代潮流，在思想上进一步解放，在工作思路上有新的拓展
11、，在方式方法上有新的突破，在工作机制上尽快完善，力争通过做青年工作，带动企业精神面貌的转变，促进经济效益的增长。第二，着力构建适应片区团建的团组织体系。随着国有企业深化改革、减员增效、精减机构等措施的实施，带来了人员的流动，出现了“有组织无团员、有团员无组织”的情况。针对这一现象，要改变以往相对封闭单一的企业团组织设置，向与市场经济相适应的多元化的组织设置发展。例如，街道卡拉罗中国传动系统有限公司是意大利投资的企业，该企业积极参加街道团委组织的各项活动，包括篮球比赛、足球比赛、青年联谊活动，还有排球、羽毛球、乒乓球比赛等各项赛事活动，但是在街道团委与该公司领导商量建团组织时却遇到了阻力，该公司
12、外方老总不同意，不认可我们的团组织，但对于我们组织的各项活动，积极支持，这就给街道团委出了个难题，但是，街道团委变通途径，利用其积极参加活动这一特点，成立了街道篮球协会，把该企业以及另外经常参加街道篮球比赛的12家企业纳入其中，这个组织得到了其老总的认可，目前篮球协会经常组织活动，活跃了职工的业余文化生活。第三，强化共青团主导下的青年组织多元化建设，延伸团的工作手臂。街道团委采取建立青年篮球协会、足球协会、青年业余爱好者协会等青年组织来延伸团的工作手臂，将团的工作范围扩展到企业35周岁以下的全部青年人当中去，通过团组织的培养、举荐、宣传导向等社会化作用，广泛地联系和影响各个层次的青年群体，把他
13、们团结在共青团周围，扩大了团的影响。街道团委不断研究分析市场经济条件下企业青工利益需求的多元化及青年组织多样化的发展趋势，加快了各类新兴青年社团的建设，争取每一个有一定青工数量的单位都要有青年社团的存在，目前已建立青年篮球协会，在满足广大青年对扩展生活空间，扩大交往范围，提高个人品味等需求的同时，增强了团组织的凝聚力。第四，街道团委努力探索符合现代企业特点的青年教育方式。随着社会的发展，青年的需求也出现了许多变化，这就需要团组织根据广大团员青年的需求，在开展活动上有新的突破，这样才能增强凝聚力和号召力。在加强青年职工思想教育上力求突破。面对青年思想的日趋多样化，思想教育必需要有新意，才能适应青
14、年思维方式，例如我们联合计生、法律等部门到企业为青年们讲预防艾滋、法律咨询等相关内容，就受到了良好效果；同时我们增强工作的针对性，把把教育与服务青年结合起来，把解决青年的思想问题和解决青年的实际问题结合起来，把先进典型的榜样作用与实践育人的基础作用结合起来。由于受金融危机的影响，大多数企业客观上不允许占用生产时间集中大量人员去搞活动，转变团的工作方式，提高团的工作效率，既是企业的客观要求，也是完善团的自身运行机制的迫切需要。这就要求团的工作要变以往的八小时以内单向渗透向八小时以外延伸，变占用工作时间为充分利用空闲时间，变团组织独家“经营”为联合其他群众组织或部门多家“联营现在体制外团建不仅限于在企业有个联系人，要做实实在在的行动才能得到企业的赞同，例如在组织青岛豪伟达企业与卡拉罗企业联谊时，街道团委了解企业的实际情况后，就将联谊活动安排在周日，牺牲了我们的休息时间，但为企业青年实实在在的服务，还是让我们觉得付出是值得的。充分发挥共青团引导青年、组织青年、服务青年和维护青年权益的四大职能，将片区团建工作和帮助新生代农民工实现社会融入结合起来，实现了团建和职能履行的双赢，是一种十分有益的探索。
