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1、重庆市北陪区限额以下工程建设项目发包管理实施细则（征求意见稿）第一章总则第一条为进一步加强和规范我区限额以下工程建设项目（以下简称：限下项目）发包管理，健全权力运行制约机制，根据必须招标的工程项目规定（国家发展改革委令第16号）重庆市招标投标条例关于深化公共资源交易监督管理改革的意见（试行）（渝府办法（2019）114号）重庆市北陪区人民政府关于印发重庆市北陪区政府投资管理实施细则的通知（北陪府发202121号）等法律法规规定，结合我区实际，制定本细则。第二条本细则所称限下项目是指属于必须招标的工程项目规定第二条至第四条规定的范围但未达到必须招标标准的工程建设项目，包括上述范围内的施工，勘察、
2、设计、监理等服务,以及与工程建设有关的重要设备、材料等货物采购。具体标准为：（-）施工单项合同估算价在400万元（不含）以下的；（二）勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在100万元（不含）以下的；（）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在200万元（不含）以下的。达到必须进行招标范围和标准的工程建设项目，项目法人不得肢解为限下项目规避招标。第三条限下项目发包工作应当遵循公开、公平、公正和高效、择优的原则。第二章职能职责第四条项目业主是限下项目发包的责任主体，应规范建立并执行限下项目发包的内控制度，同时做好发包资料的收集、归档等工作。第五条区经济信息、规划和自然资源、住房城乡建设、城
3、市管理、交通、水利、农业农村、商务、林业等行业主管部门负责对本行业限下项目发包活动实施监督并查处违法行为，受理投诉事项。负责指导项目业主规范化建立备选承包商库或建立本行业全区统一的备选承包商库供项目业主选择。负责制定本行业限下项目随机抽取、竞争性比选方式的标准发包文件和合同范本。第六条区财政局、审计局依法对区级国有投资项目的资金使用情况进行财政、审计监督。第七条区公共资源综合交易中心（以下简称：区交易中心）负责协助各发包人及时在重庆市公共资源交易网（北陪区）发布限下项目相关信息。第八条区公管局负责指导协调限下项目发包活动。第九条区纪委监委依法对限下项目发包活动有关的监察对象实施监督，受理、查处
4、对限下项目发包活动中有关单位和公职人员的违纪、职务违法、职务犯罪的举报。各级纪检监察组织对监管对象的发包活动加强监督，发现问题及时上报区纪委监委。第三章发包方式第十条工程建设项目施工类限下项目的发包方式分为：随机抽取、竞争性比选、公开比价、竞争性谈判、直接委托等发包方式。第十一条工程建设相关的勘察、设计、监理等服务类限下项目，原则上应在重庆市网上中介服务超市通过内控制度择优选取承包商。第十二条工程建设相关的重要设备、材料等货物类限下项目，按政府采购相关程序执行。第十三条施工合同估算价IOO万元（含）及以上，400万元（不含）以下的施工项目，提倡采用随机抽取、竞争性比选等2种发包方式。采用竞争性
5、比选方式发包的，原则上采用最低价法；项目业主对其技术、性能有特殊要求的施工项目由项目业主按内控制度可采用综合法。第十四条IOO万元（不含）以下的施工项目，项目业主按“三重一大，等内控制度集体研究后，择优采取发包方式。第十五条涉及抢险救灾、以工代赈等情况的工程建设项目，按相关规定依法发包。第四章前期工作第十六条项目业主应完善限下项目的前期工作程序后进入发包程序。严格按重庆市北陪区政府投资管理实施细则规定,对IOO万元（含）-400万元（不含）的政府投资项目，均应报区发改委审批项目建议书。第十七条加强造价控制。项目业主应综合委托有资质的造价咨询机构、采取现行的工程量清单计价规范及计价定额、市场询价
6、、参照同类项目比价等方式确定预算控制价。单项施工合同估算价在100万元（含）以上的工程建设施工类项目，原则上应当聘请具有资质的第三方中介机构编制预算。第五章发包流程第十八条施工项目随机抽取方式：（-）编制抽选文件和抽选公告；（二）在重庆市公共资源交易网（北陪区）发布抽选公告和抽选文件；（三）企业报名；（四）在符合资格条件的报名企业中随机抽取确定中选人，并在重庆市公共资源交易网（北陪区）发布中选结果公示。（五）相关要求：1 .从抽选文件发出之日起至企业递交响应文件截止之日不得少于1个工作日；2 .若只有1家企业报名且符合抽选文件的相关要求，则项目业主直接确定该企业为项目承包商；3 .若无企业报名
7、参加抽取的，则项目业主应完善抽选文件后再次发布；连续2次无企业报名参加抽取的，按“三重一大”等内控制度集体研究后，择优发包；4.项目业主可选择从行业主管部门建立的或自建的备选承包商库中报名的企业中随机抽取中选人，也可从凡自愿报名，且符合抽选文件要求的企业中随机抽取中选人。第十九条施工项目竞争性比选方式：（-）编制比选公告和比选文件；（二）在重庆市公共资源交易网（北暗区）发布比选公告和比选文件；（三）企业报名；（四）递交响应文件；（五区且建评选委员会评审并推荐中选候选人（不超过3个,并标明排序）；（六）确定中选人并在重庆市公共资源交易网（北暗区）发布中选结果公示；（七）相关要求：1 .从比选文件
8、发出之日起至企业递交响应文件截止之日不得少于2个工作日；2 .评选委员会由项目业主集体研究确定；3 .若报名企业不足3家或未评审出合格的中选候选人的，项目业主应完善比选文件后再次发布；重新比选报名企业仍少于3家的，按照程序开展评审；重新比选未评审出合格的中选候选人的，按“三重一大，等内控制度集体研究后，择优发包。第六章监督管理第二十条项目业主根据本细则确定限下项目发包方式后，严格按照“三重一大”等内控制度和流程开展发包工作，应当在单位纪检监察组织的全程监督下完成发包。集体决策原始会议记录等决策程序资料均应留档备查。第二十一条项目业主与承包商应当依法签订合同。合同签订前严格要求承包商按发包文件规
9、定的时间和额度提交履约保证金等资金担保。合同应明确双方权利、义务、责任，合同的价款、质量、工期等主要条款应当与发包文件中的相应条款保持一致，不得订立背离发包文件合同实质内容的其他协议。第二十二条严禁违规变更，确保工程质量和施工安全。签订合同应采用总价控制与按实结算结合的模式原则上不允许有变更发生，确需变更的，严格按照重庆市北陪区政府投资管理实施细则第四十一条规定执行，根据设计变更预估造价规模完成分级审核审批。第二十三条行业主管部门应制定限下项目规范发包、质量安全及文明施工管理实施细则，落实工作职责。定期组织开展限下项目专项检查工作，严格执行“双随机、一公开”、“四不两直工作机制，随机对区内限下
10、项目进行抽查，对检查中发现或项目业主报告的违法违规情况及时进行调查处理并及时报送区纪委监委和区公管局。第二十四条备选承包商库应按照公开征集、动态管理的原则建立，合理设置库内企业资质、专业要求，由行业主管部门审批后报区公管局备案。项目业主自建的备选承包商库，库内企业原则上不少于10家。所有备选承包商库原则上2年（最多不超过3年）进行重新征集、动态调整。第二十五条做好信息公开。限下项目的基本信息、发包信息、建设动态、资金使用信息等应当在当地媒体和平台及时公开。项目业主对所发布信息内容的真实性、准确性、合法性、完整性负责。第七章违法违规查处第二十六条严禁违法发包、弄虚作假、串通、转包、违法分包、挂靠等违法违规行为。项目业主发现违法违规行为，应及时报送给行业主管部门查处。行业主管部门收到项目业主报送情况或在检查中发现发包以及合同履行过程存在违法违规情形时，应及时依法依规进行调查认定、处罚，并报送区纪委监委和区公管局。第二十七条限下项目管理活动及相关主体应当自觉接受区纪委监委依纪依法实施的监督、监察。有关行业主管部门和项目业主发现发包与承包违法行为不予制止、纠正或不正确履职的，区纪委监委依纪依法追究部门主要负责人和直接责任人的责任。第八章附则第二十八条本办法未尽事宜，按国家有关法律法规以及上级有关规定执行。第二十九条本办法自印发之日起执行。
