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1、XXX市招商引资项目落地难的成因及对策近年来，市委、市政府高度重视招商引资工作，把招商引资到位资金增速作为高质量发展考核的一项重要指标，市、县两级政府狠抓投资环境营造，积极主动为项目建设服务，一定程度提高了招商引资项目落地率和资金到位率，为推动XXX经济社会发展作出了积极贡献。但招商引资项目落地难的问题始终未得到根本解决，直接影响和制约着全市招商引资工作的健康发展，同时也影响我市项目建设和经济高质量发展水平。带着这个问题，根据局机关XXX主题教育的安排部署，10月21-23日，我带领相关科室人员深入到自己联系包抓的徽县、两当县、康县和XXX经济开发区徽县园，采取与企业座谈了解、听取汇报等方式开
2、展了调研。通过调研，基本掌握了问题的症结，现将调研情况报告如下：一、近三年招商引资项目落地建设的现状我市从2017年开始，通过挤水分、打基础、降基数，招商引资工作回归到理性的区间，签约项目数量和到位资金总额大幅降低。20172019年，全市共签约招商引资合同项目367个，签约资金599.25亿元，271个项目落地建设（其中181个项目建成营运），落地率为73.8%,未开工落地项目96个，占签约项目总数的26.2%,有22个项目由于种种原因而终止履约。近三年签约的367个项目实际累计到位资金为195.35亿元，占项目投资总额32.6%,2017-2019年资金到位分别为38.5%、30.4%和1
3、3.6%o2019年，全市共签约招商引资合同项目73个，签约金额110.13亿元。其中，开工落地项目38个，落地率为52%,建成投产项目7个，项目竣工率仅为9.6%,未开工落地项目35个，占签约项目总数的48%；新签约项目完成到位资金15.02亿元，资金到位率只占到签约总额的13.6%。从调研的三个县和XXX经济开发区徽县园看，共签约27个项目，目前落地11个，未落地16个，占59%,落地率较低，两当县签约4个项目，只落地1个，未落地3个，落地率仅为25%o康县签约了12个项目，只有4个项目落地，落地率仅为33%。XXX经济开发区徽县园签约3个项目，至今未落地。落地率最低的是XXX经济开发区徽
4、县园，落地率为零，两当县、文县、康县项目落地率均在33.3%以下。从以上数据分析看，一是项目签约的多，落地的少；二是开工率较高但资金到位率较低，说明目前未开工的96个项目和终止的22个项目都是投资额度较大、手续办理缓慢、落地有较大困难和问题的项目。因此，项目落地难是制约和影响全市招商引资工作健康发展的最重要、最关键的因素。二、招商引资项目落地难的原因分析通过调研分析，我市招商引资项目落地难主要存在以下五个方面的原因：（一）项目论证包装水平低。一个成熟的招商引资项目，在前期论证和包装上应当有一套非常严格、科学规范的程序。项目能否签约，签约后能否在较短的时间内开工建设，关键是项目主体单位在投资项目
5、的分析论证中能否有准确完备的信息来源和渠道，是否有对市场进行周密细致的调研分析和有效的组织实施能力，是否全面了解和熟知投资项目的建设程序，是否有预见项目实施中可能出现的问题及应对措施和对策。只有掌握了项目的基本要素和关键环节，项目才能被投资企业关注，才能提高招商命中率。作为招商引资项目，必须要花费一定的人力、物力和财力论证包装，最低要达到项目建议书的标准，要想提高招商的命中率和成功率，必须完成可行性研究报告，否则，论证包装的项目经不起检验，更不能拿出来宣传推介。从这几年我市对外推介宣传的招商项目看，大部分项目属于“概念”式的招商项目，可操作性较差，有的项目还处在设计规划中，根本不具备向外推介的
6、条件，可以说是“纸上谈兵”，实用性不强，多数项目没有作充分论证，项目要素不全，效益预测不科学，相互矛盾，漏洞百出，支撑项目建设的条件及优势分析不到位，“一页纸”项目普遍存在，导致项目推介了几年也无一家企业或客商咨询过问。有些项目虽然签约了，由于论证不充分而终止履约。（二）项目建设用地矛盾日益突出。一是土地紧缺。土地紧缺是制约招商引资项目落地的“瓶颈”问题。我市山大沟深，人地矛盾突出，土地供应能力有限，县区普遍存在项目建设用地指标紧张的问题，有些县区通过借用或购买其他县土地指标的途径用于项目建设。除工业园区外，想找一块上百亩的建设用地十分困难，一些大项目需要几百亩甚至上千亩土地，因政府拿不出土地
7、导致企业放弃投资。二是土地价格成本高。东江商业用地每亩土地价格高达450万元，工业园区的土地价格最少的也在15万元左右，客商投资往往要投入较大的土地成本，导致项目落地困难。三是平台建设滞后。近年来，XXX经济开发区徽县园和成县园两个招商引资的重要平台在规划和基础设施建设上有了明显的进展，但基础设施与配套服务条件与客商的期望和要求还有很大差距。两个园区签约资金的总和在全市签约总额的比重很低，比如，今年仅占%2017年之前入园企业大部分为本地投资企业，近三年虽有一些省外企业入驻园区，但缺少生产型、技术先进、产业带动力强的“龙头企业”，在招商引资上仍未实现破题，作为定位为全市经济发展战略平台的作用还
8、没有真正发挥出来。（三）项目落地建设前期手续办理迟缓。目前，23届、24届兰洽会签约的项目已经过了1-2年的时间，还有22个项目未落地，究其原因均为开工建设前的有关手续还未办理妥当，主要体现在“三难”，即：选址难。一方面是由于土地紧缺的原因，另一方面受土地利用总体规划、城市建设总体规划调整影响，原定的项目选址需要重新调整，影响了项目落地，如：宕昌县腾骏官鹅酒店和信伟大酒店项目；有的项目选址在基本农田，需要变更土地性质，报批手续迟迟审批不下来，如：徽县万隆电子商务物流园建设项目；有的项目选址涉及自然保护区、水源保护区而无法实施，如：亚特投资有限公司徽县研发中心项目。拆迁难。一些项目在拆迁过程过由
9、于对补偿标准和有关政策不掌握，加之对拆迁对象宣传教育引导不及时，致使项目拆迁进度十分缓慢；有极少数拆迁户在利益驱动下漫天要价，百般阻挠，甚至到政府部门上访，采取大字报、打横幅等形式，寸步不让，严重影响了项目落地建设，如：武都区2010年签约的西南小区开发项目，仅征地拆迁时间长达6-7年。融资难。在当前经济下行压力加大的大的背景下，银行放贷政策缩紧，项目融资渠道少之有少，由于筹集不到启动资金影响开工建设，如：宕昌县XXX东方民族饭店项目和宕昌县丽都大酒店、综合楼及商住楼项目；有些项目由于融资问题导致放弃项目，如：武都区消毒供应中心建设项目。（四）项目建设服务意识不够强。一是认识不足。对招商引资助
10、推地方经济发展的重要性认识不足，大发展的环境没有形成，“两热，两冷”问题突出：市级领导“热”、招商部门“热”，部分县区“冷”、部分单位、园区“冷”。部门按部就班办事的多，创造条件开展工作的少。二是机制不完善。部分县区对发展趋势、产业布局、区位环境等要素研究不够，缺少对县域经济发展的统筹谋划，在招商引资工作中不注重项目储备及策划包装，不注重招商信息收集和分析，缺少一个良性的项目生成机制。三是配合联动不密切。招商引资项目的落地涉及发改、土地、环保、工商等部门，但是部门之间互相推诿扯皮，配合意识不强，有些职能部门还存在门难进、脸难看、事难办的现象、不能做到一次性告知。（五）其它原因导致项目无法落地。
11、一方面存在为完成任务仓促签约而导致的项目终止或迟迟不能落地，另一方面也有部分县区对招商引资工作不重视，分析调度不够、推进协调不够、督查落实不够而导致项目签约多、落地少、推进慢。经济下行压力加大带来增长势头放缓，许多实体企业、生产型企业对外扩张和投资总体呈紧缩态势，国家产业政策调整，节能减排约束加大，如：中国成县西狭颂文化养生小镇项目、两当杨店休闲养生自驾车旅居露营地建设项目、文县正兴裕商品混凝土搅拌站建设等项目。另外，全省招商引资项目和到位资金统计系统逐步完善，项目和资金越来越实，水分越来越少，但开工了的项目由于没有备案文件而统计不进去。三、加强招商引资项目落地工作的对策（一）建立招商引资项目
12、协调服务机制。继续落实“一个重大项目、一个市（县）级领导、一套工作班子、一抓到底，的，四个一”工作制度。始终把招商引资作为“一把手工程”、全局性工作。有效建立领导高位推动、县区部门联动、服务项目主动的招商引资政策机制。通过召开市（县）政府常务会或市（县）长办公会，定期听取招商引资情况汇报，专题研究部署，一事一议，限期督办，有力促进项目落地建设。（二）抓好招商引资项目库建设。没有招商项目支撑的招商活动是盲目的，就像“无米之炊”。同时，招商项目也涉及到各行各业，涉及到各专业领域，因此今后招商部门在对招商项目初选后，应该更多地借助专业机构对有产业基础、有市场前景的招商引资项目进行策划和包装，“舍得花
13、小钱”,聘请专业咨询机构包装论证，切实提升招商项目可研水平，提高招商项目对客商的吸引力，进行科学招商、择优选商。市县两级应在每年的项目前期经费中专列招商引资项目论证费。特别是我市各领域的基础设施依然薄弱，应切实成立专门机构、理清部门关系及运作流程，加快谋划论证一批PPP项目，通过招商引资方式撬动更多的社会资本加快我市基础设施建设，弥补投资不足的问题。（三）加强园区规划建设。坚持把园区建设作为推动产业集群发展的有效举措，抓好以XXX经济开发区为重点的园区招商引资工作。进一步完善园区产业规划、功能和定位，整合各类资金，切实加大土地征收储备力度，加快园区基础设施建设，切实提升项目承载能力，“筑好巢”
14、才能“引好凤”。同时，应积极研究、出台、落实一批园区招商引资优惠政策、全市“飞地经济”发展办法等一系列有含金量的措施，缓解项目用地难题，降低项目前期投入，提升服务效能，为大力引进生产型企业，提升招商引资水平，促进实体产业聚集和产业集群的形成夯实基础。（四）切实抓好签约项目的落地工作。一是对近三年签约项目中96个未开工项目（不包括终止项目）来一次大梳理，对长期圈而不建、超出履约期限，不符合国家产业政策的项目坚决予以中止和退出，杜绝出现占项目、占资源的情况。同时，认真分析项目未开工原因，对符合产业政策和环保要求的项目，督促县区、相关单位积极做好项目前期协调服务工作，为项目落地建设创造条件。对在建项
15、目形象进度和资金到位情况做到按月动态监测分析，及时协调解决影响项目建设进度的困难和问题，确保项目建设顺利实施。二是以兰洽会等重点节会签约项目为重点，对今年新签约的73个项目逐一落实责任主体，倒排投资计划，明确履约期限，加大督查协调力度，确保项目如期开工建设。特别对投资额大的项目保持盯紧跟进，促进项目顺利建设，发挥大项目落地建设的示范引领作用。三是以省列市列重点招商项目为引领，进一步强化项目包抓责任制，加强汇报衔接沟通，督促相关责任领导、责任单位严格落实包抓责任，全面做好招商项目的协调服务工作，切实加强重点项目的清单化管理，对重点项目建设情况进行动态监测、按期分析、专题报送，跟踪督办。四是加大项
16、目督查力度，由市级领导带队对全市招商引资完成情况、省列重点招商引资落地项目、兰洽会签约项目及重点节会签约项目进展情况进行督查，现场协调解决问题，促进项目落地。（五）抓好协调服务工作。要切实重视客商服务工作，严格落实招商引资合同中向企业承诺的事项，在项目手续办理、选址、用地、建设、运营、市场开拓等方面提供全方位的服务，想办法解决企业遇到的困难问题和提出的合理诉求;涉及项目落地建设的市、县级相关部门要相互配合，减少手续办理程序和环节，缩短办理时间，打通“最后一公里”，彻底解决“门难进、脸难看、事难办”的问题，切实提高办事效率；要加强对项目合同的审查，督促各县区及有关单位对在项目合同中向客商承诺的事项要不折不扣落实到位，努力营造重商、亲商、安商的良好环境，吸引各类企业到XXX投资发展。
