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1、项目 1 工程招标投标概述,本项目主要介绍了国内建筑市场承发包的种类及其特点,建筑市场的主体及其权利和义务,建设工程交易中心的功能及作用、建设工程招标和投标的基本含义等内容。,本项目主要内容,1.1.工程承发包,1.1.1 工程承发包的概念“承发包”一种商业交易行为。交易的一方负责为交易的另一方完成某项工作或供应一批货物,按一定的价格取得相应报酬的一种交易。“发包人”委托任务并负责支付报酬的一方。“承包人”接受任务并负责按时完成取得报酬的一方。,1.1.1 工程承发包的概念,“工程承发包”建筑企业作为承包人(乙方),建设单位作为发包人(甲方),由甲方把建筑安装工程任务委托给乙方,且双方在平等互
2、利的基础上签订工程合同,明确各自的经济责任、权利和义务,以保证工程任务在合同造价内按期按质按量地全面完成。,1.1.2 工程承发包的内容,工程项目承发包的内容是整个建设过程各个阶段的全部工作。,1.1.3 工程承发包方式,(一)按承包范围划分承发包方式,统包、一揽子承包、交钥匙工程,包工包料 包工不包料包工部分包料,某建筑阶段中的一个或几个专门项目,建造-经营-转让,发包人预先规定明确的承包范围和合同总价。承包风险较大。,1.1.3 工程承发包方式,(二)按合同计价方法划分承发包方式,以工程量清单和单价表为计算承包价依据,事前规定工程单价,工程量仅作参考。,成本加固定酬金 成本加固定百分比成本
3、加浮动酬金目标成本加奖罚,建筑产品承发包交易活动为主要内容的市场,1.2 建筑市场认知,1.2.1 建筑市场的概念,狭义的建筑市场是指有形建筑市场,有固定交易场所。,广义的建筑市场是工程建设生产和交易关系的总和，包含有形市场和无形市场,1.2.2 建筑市场管理体制,我国的建设管理体制是建立在社会主义公有制基础上的。,计划经济时期,各个政府部门主要是通过行政手段管理企业和企业行为,在一些基础设施部门则形成所谓行业垄断。,改革开放后实行部门管理，形成对建筑市场的分割。,随着社会主义市场经济体制的逐步建立，除保留了少量的行业管理部门外,将政企脱钩，逐步实现部门管理向行业管理的转变。,1.2.3 建筑
4、市场的主体和客体,建筑市场的主体：参与建筑生产交易过程的各方,主要有业主、承包商、工程咨询服务机构等。建筑市场的客体有形的建筑产品(建筑物、构筑物)和无形的建筑产品(咨询、监理等智力型服务)。,(一)建筑市场主体,1.业主指既有某项工程建设需求,又具有该工程的建设资金和各种准建手续,在建筑市场中发包工程项目建设的勘察、设计、施工任务,并最终得到建筑产品,达到其经营使用目的的政府部门、企事业单位和个人。,业主主要职能：,2.承包商,承包商是指拥有一定数量的建筑装备、流动资金、工程技术经济管理人员及一定数量的工人,取得建设行业相应资质证书和营业执照的,能够按照业主的要求提供不同形态的建筑产品并最终
5、得到相应工程价款的建筑施工企业。,2.承包商,承包商一般都要实行从业资格管理。从事建设生产须具备 4 个条件：,2.承包商,承包商四个方面的实力,3.工程咨询服务机构,具有一定注册资金,一定数量的工程技术、经济管理人员,取得建设咨询证书和营业执照,能为工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务并获取相应费用的企业。,4.其他主体,它们只有置身建筑市场时才称为建筑市场主体。一般不实行资质管理,但可能存在行业准入。,(二)建筑市场的客体,一般称为建筑产品,是建筑市场的交易对象,既包括有形建筑产品,也包括无形产品（各类智力型服务）。,在不同的生产交易阶段,建筑产品表现为不同的形态,可以是咨
6、询公司提供咨询报告;可以是勘察设计单位提供的设计方案、施工图纸;也可以是生产厂家提供的混凝土构件,或者承包商建造的建筑物和构筑物。,1.建筑产品的特点,2.建筑产品的商品属性,3.工程建设标准的法定性,工程建设标准指对工程勘察、设计、施工、验收、质量检验等各个环节的技术要求。,1.2.4 建筑市场的资质管理,(一)从业企业资质管理,建筑法规定,对从事建筑活动的施工企业、勘察单位、设计单位和工程咨询机构实行资质管理。,1.工程勘察、设计企业资质管理,勘察综合资质勘察专业资质勘察劳务资质,设计综合资质设计行业资质设计专业资质,国务院建筑行政主管部门及各地建筑行政主管部门负责勘察、设计企业资质的审批
7、、晋升和处罚。,2.建筑施工企业资质管理,建筑施工企业从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。,(二)专业人士资格管理,专业人士:建筑市场中具有从事工程咨询资格的专业工程师。国家规定实行执业资格注册制度，专业技术人员,经资格考试合格,取得职业资格证书并注册后,方可从事注册范围内的业务。专业人士种类:建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师、咨询工程师、建造师,1.2.5 建设工程交易中心,建设工程交易中心是在改革开放过程中出现的、使建设市场有形化的管理方式。建设工程交易中心根据国家法律法规成立,是一种有形的建筑市场,负责收集和发布建设工
8、程信息,依法办理建设工程的有关手续,提供和获取政策法规及技术经济咨询服务。,(一)建设工程交易中心的性质与作用,1.建设工程交易中心的性质,经过政府或者政府授权主管部门批准，依法自主经营、独立核算,不以营利为目的,可经批准收取一定的费用,具有法人资格的服务性经济实体。,建设工程交易行为不能在场外发生。,(一)建设工程交易中心的性质与作用,2.建设工程交易中心的作用,解决了国有建设项目交易透明度差的问题和加强建筑市场管理,有效减少工程发包中的不正之风和腐败现象。,所有建设项目都要在建设工程交易中心内报建、发布招标信息、进行合同授予、申领施工许可证。,(二)建设工程交易中心的基本功能,(1)收集、
9、存储、发布各类工程招标、投标、中标信息。提供勘察、设计、施工、监理、中介服务等各类企业相关信息,提供材料、设备、价格信息,科技和人才信息,工程分包信息。(2)提供评标专家库、负责收集、记录专家动态工作情况,为政府有关部门审定、考核专家提供资料。(3)提供政策法规咨询、经济技术咨询服务,提供招标、投标、开标、评标、定标、洽谈、合同签署等交易活动的固定场所和相关设施设备服务。(4)为政府职能部门提供固定的集中办公场地,为建设工程交易各方提供办理施工许可手续的一条龙服务。,(二)建设工程交易中心的基本功能,(5)负责管理建设工程交易计算机管理系统和相关网络的开发建设和运行管理。(6)在工程交易中发现
10、违法违规行为,及时向有关部门报告,并协助有关部门进行调查。(7)妥善保存建设工程招投标活动中产生的有关资料、原始记录等,制定相应的查询制度和保密措施,便于有关部门加强对建设工程交易活动的监督和管理。(8)严格按照依法核准的收费范围和标准计收工程交易费。,(三)工程交易中心的运行原则,(四)建设工程交易中心交易流程,申请领取施工许可证的条件,根据相关规定,建设工期不足一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价的50%,超过一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明,或银行保函以及其他第三方担保。,1.3 建筑工程招标投标,1.3.1 建筑工程招标投标的概
11、念,招标人对工程建设、货物买卖、中介服务等交易业务事先公布采购条件和要求,吸引愿意承接任务的众多投标人参加竞争,招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。,招标投标,在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、中介服务等经济活动的一种竞争方式和交易方式。,特征：引入竞争机制以求达成交易协议或订立合同。,1.3.1 建筑工程招标投标的概念,三个主要阶段,建设单位就拟建的工程发布公告,用法定方式吸引承包单位参加竞争,通过法定程序择优选择优越者完成工程建设任务的一种法律行为。,承包单位经特定审查获得投标资格，按招标文件要求,在规定时间内向招标单位填报投标书,争取中标的法律行为。,招标人完全接受众多
12、投标人中提出最优条件的投标人。,1.3.2各类建设工程招标投标的特点,(1)通过竞争机制,实行交易公开;(2)鼓励竞争,防止垄断,优胜劣汰,实现投资效益;(3)通过科学合理和规范化的监管机制与运作程序,可以有效杜绝不正之风,保证交易的公正性和公平性。,建设工程招标投标总的特点:,各类建设工程招投标的内容又不尽相同，有不同的招投标意图或侧重点,在具体操作上也有一定差别,呈现出不同的特点。,(一)工程勘察、设计招标投标的特点,工程勘察：依据工程建筑目标,通过对地形、地质、水文等要素进行测绘、勘探及综合分析测定,查明建筑场地和有关范围内的地质地理环境特征,提供工程建筑所需的资料及与其相关的活动。具体
13、包括工程测量、水文土质勘察和工程地质勘察。,工程设计：依据工程建筑目标,运用工程技术和经济方法,对建筑工程的工艺、土木、建筑、公用、环境等系统进行综合策划、论证,编制工程建筑所需要的文件及与其相关的活动。具体包括总体规划设计、初步设计、技术设计、施工图设计和设计概(预)算编制。,1.工程勘察招标投标的主要特点,2.工程设计招标投标的主要特点,(二)施工招标投标的特点,建设工程施工：把设计图纸变成预期的建筑产品的活动。,(1)招标条件上,强调建设资金的充分到位。(2)招标方式上,强调公开招标、邀请招标。(3)投标和评标定标中,综合考虑价格、工期、技术、质量、安全、信誉等因素。,价格因素所占分量比
14、较突出,可以说是关键的一环,起到决定性作用。,(三)工程建设监理招标投标的特点,(1)性质上属工程咨询招标投标的范畴。(2)招标范围上,可以包括工程建筑过程中的全部工作,也可以只包括工程建设过程中的部分工作,主要是施工监理工作。(3)评标定标上,综合考虑监理规划、人员素质、监理业绩、取费、检测手段等因素,最主要考虑因人员素质。,工程建设监理：指具有相应资质的监理单位和监理工程师,受建设单位或个人的委托,独立对工程建设过程进行组织、协调、监督、控制和服务的专业化活动,(四)材料设备采购招标投标的特点,(1)招标形式上,一般应优先考虑在国内招标。(2)招标范围上,一般为大宗工程材料设备采购。(3)
15、招标内容上,可就整个工程建筑项目所需的全部材料设备进行总招标,也可就单项工程所需材料设备进行分项招标或就单件(台)材料设备进行招标,还可进行从项目设计,材料设备生产、制造、供应和安装调试到试用投产的工程技术材料设备的成套招标。(4)招标中一般要求做标底。(5)允许具有相应资质的投标人就部分或者全部招标内容进行投标,也可以联合投标。,(五)工程总承包招标投标的特点,工程总承包：对工程全过程的承包。,3 种情况,1.交钥匙工程。对工程建筑项目从可行性研究、勘察、设计、材料设备采购、施工、安装,直到竣工验收、交付使用、质量保修等全过程实行总承包。,总承包商对建设单位或个人负总责任,建设单位或个人一般
16、只负责提供项目投资、使用要求及竣工、交付使用期限。,(五)工程总承包招标投标的特点,工程总承包：对工程全过程的承包。,3 种情况,2.对工程建筑项目实施阶段从勘察、设计、材料设备采购、施工、安装,直到交付使用等的全过程实行一次性总承包。,3.对整个工程建筑项目的某一阶段或某几个阶段实行一次性总承包。,(五)工程总承包招标投标的特点,(1)它是一种带有综合性的全过程的一次性招标投标。(2)中标人应当自行完成中标工程的主要部分,其他部分,经发包人同意,有权作为招标人组织分包招标投标或委托招标代理机构组织分包招标投标,并与中标的分包投标人签订工程分包合同。(3)分承包招标投标的运作一般按照有关总承包
17、招标投标的规定执行。,1.3.3 建设工程招标投标活动的基本原则,1.4 建设工程招标投标主体,1.4.1 建设工程招标人,依法提出招标项目,进行招标的法人或其他组织。,各类企业单位、机关、事业单位、社会团体、合伙企业、个人独资企业和外国企业以及企业的分支机构,(一)建设工程招标人的招标资质,自行办理招标必须具备两个条件,(1)有编制招标文件的能力;(2)有组织评标的能力。,招标人必须设立专门的招标组织,必须有与招标工程规模和复杂程度相适应的工程技术、预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量,有从事同类工程建设招标的经验,熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。,（二）建设工程招标人的权利,（三）
18、建设工程招标人的义务,1.4.2 建设工程投标人,响应招标并购买招标文件,参加投标的法人或其他组织。,勘察设计单位、施工企业、建筑装饰装修企业、工程材料设备供应单位、工程总承包单位以及咨询、监理单位,1.4.2 建设工程投标人,投标人通常应具备的基本条件,必须有与招标文件要求相适应的人力、物力和财力;必须有符合招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明;必须有符合法律、法规规定的其他条件。,(一)建设工程投标人的投标资质,参加投标必须具备的条件和素质,(二)建设工程投标人的权利,(二)建设工程投标人的义务,1.4.3 建设工程招标代理机构,建设工程招标代理机构是依法设立,接受招标人的委托
19、,从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织,如工程招标公司、工程招标(代理)中心、工程咨询公司等。工程招标代理机构与行政机关和其他国家机关不存在隶属关系或者其他利益关系,是独立法人,实行独立核算、自负盈亏。,(一)建设工程招标代理机构概述,1.建设工程招标代理,建设工程招标人将建设工程招标事务委托给相应中介服务机构,由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内以委托招标人的名义同他人独立进行建设工程招标投标活动,由此产生的法律后果由委托招标人承担的一种法律制度。,(一)建设工程招标代理机构概述,2.建设工程招标代理的特征,(二)建设工程招标代理机构的资质,申请工程招标代理机构资格的单位应当具备
20、:,(二)建设工程招标代理机构的资质,从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建筑行政主管部门认定,具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构,其资格认定的主管部门由国务院规定。,工程代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理,其代理资质分为甲、乙两级。,1.4.4 建设工程招投标行政监管机关,建设工程招标投标涉及国家利益、社会公共利益和公众安全,建设工程招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督管理。,(一)建设工程招标投标监管体制,在住房和建设部的统一监管下,实行省、市、县三级建设行政
21、主管部门对所辖行政区内的建设工程招标投标分级管理。,(二)建设工程招标投标分级管理,省、市、县三级建筑行政主管部门依照各自的权限,对本行政区域内的建筑工程招标投标分别实行管理,即分级属地管理。,(三)建设工程招标投标监管机关,经政府或政府主管部门批准设立的隶属于同级建设行政主管部门的省、市、县建设工程招标投标办公室。,各级建设工程招标投标监管机关代表政府行使行政监管职能的事业单位。建设行政主管部门与建设工程招标投标监管机关之间是领导与被领导的关系。省、市、县建设工程招标投标监管机关的上级与下级之间有业务上的指导和监督关系。,(三)建设工程招标投标监管机关,建设工程招标投标监管机关的职权：,一方
22、面：承担具体负责建设工程招标投标管理工作的职责;,另一方面：在招标投标管理活动中享有可独立以自己的名义行使的管理职能。,具体来说有：,(1)办理建设工程项目报建登记;(2)审查发放招标组织资质证书、招标代理人以及标底编制单位的资质证书;(3)接受招标申请书,对招标工程应该具备的招标条件、招标人的招标资质、招标代理人的招标代理资质、采用的招标方式进行审查认定;(4)接受招标文件并进行审查认定,对招标人要求变更发出后的招标文件进行审批;(5)对投标人的投标资质进行审查认定;(6)对标底进行审定;,具体来说有：,(7)对评标定标办法进行审查认定,对招标投标活动进行全过程监督,对开标、评标、定标活动进行现场监督;(8)核发或者与招标人联合发出中标通知书;(9)审查合同草案,监督承发包合同的签订和履行;(10)调解招标人和投标人在招标投标活动中或合同履行过程中发生的纠纷;(11)查处建筑工程中招标投标方面的违法行为,依法受委托实施相应的行政处罚。,谢 谢,
