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1、浅析社区教育对问题青少年社会化的原则方法及意义以北京市丰台某社区为例浅析社区教育对问题青少年社会化的原则方法及意义以北京市丰台某社区为例一、社区教育社区是社会发展的基本单位, 是一定地域空间内的人们的生活共同体。现代人的一生, 往往从生长到发展都离不开社区, 又受制于社区环境。于是,以社区为载体而开展的教育活动, 即社区教育就应运而生了。20 世纪20 年代, 西方发达国家开始关注社区及社区教育问题。到了五六十年代, 社区与社区教育成为联合国关注的话题。70 年代以来, 社区教育问题便成为许多发达国家教育研究的热点。80 年代中后期, 随着我国政治、经济、科技和教育体制改革的深入, 社区和社区
2、教育问题逐渐成为我国社会各界所关注的一个社会问题。（一） 内涵1、社区教育的内涵在社区教育发展过程中, 不同国家走过了不同的历程, 体现了不同的特色、形成了对社区教育的不同理解。( 一) 国外对社区教育内涵的认识国外关于社区教育的内涵表述, 归纳起来大致有三个认识视角。 一是把社区教育界定为“民众教育”。如北欧诸国, 社区教育发端于丹麦柯隆威等人于19 世纪中叶创办的“ 民众中学”, 体现“ 为民众启蒙、为民众教育”的宗旨, 以青年与成人为教育对象,实施以提高人文素质为主要目标的、灵活多样的教育活动。发展到今天, 尽管北欧五国已各自形成特色, 内涵已大大超越了初始的民众教育, 形式更是丰富多样
3、, 但在北欧却少见“ 社区教育”的提法, 而“民众教育”则耳熟能详。 二是把社区教育界定为社会教育。如日本, 社会教育几乎是社区教育的同义词。1949 年颁布的“社会教育法”就明确把社会教育定义为除“学校教育法”所规定的学校教育活动之外, 面对全体社会成员所实施的有组织的教育活动。日本的“世界教育事典”中, 认为社区教育具有以下两种涵义: 其一, 指在学校教育中加入有关社区活动、社区问题的内容,使学生对社区具有科学的认识和乡土情感; 其二, 指学校作为社区的教育文化中心向所有居民开放, 并组织其教育活动。三是把社区教育界定为向社区提供教育服务的非正规教育。如在美国, 普遍认为, 社区教育是为社
4、区不同种族、性别、年龄、职业、状况的所有成员提供的非正规的社会教育服务。在美国社区学院内, 社区教育的内容宽泛, 完全根据社区居民的实际需要来组织课程, 教学形式与方法灵活多样, 一般不计学分、不发文凭, 不授予学位。英国对社区教育的理解与美国相近。英国学者德.朗特里在其编写的“西方教育词典”中对社区教育下了这样的定义: “一种教育工作计划。它跨出学校或学院的范围, 并让社区其他的人参与。这些人既可作学生, 也可作教师, 或兼任两者。教育意图完全是为了整个社区的利益服务的。比如, 设法使本地区成为一个更令人感兴趣的据。国际教育大百科辞典则认为, 社区教育就是利用社区中的所有资源, 对全体社区居
5、民进行教育的计划和措施。( 二) 国内对社区教育内涵的认识国内关于社区教育的内涵表述, 归纳起来大致有两个认识视角。 一是侧重从教育的角度界定社区教育, 将社区教育看作教育活动、教育体制、教育网络、教育模式等。有人认为社区教育是一种教育网络; 有人认为是教育体制; 有人认为是一种教育模式、教育形态、教育活动和过程。其中, 多数论者赞同社区教育是教育活动和过程的观点。例如下面几则表述即是: 黄云龙先生认为, 社区教育是一种区域性的、有组织的教育社会一体化的教育活动。金辉先生认为, 社区教育是指反映和满足社区发展需要的, 对社区全体成员的身心发展施加影响的教育活动和过程。厉以贤先生认为, 社区教育
6、是提高社区全体成员素质和生活质量, 以及实现社区发展的一种社区性的教育活动过程。叶忠海先生认为, 社区教育是指以社区为范围, 以社区全体成员为对象, 旨在发展社区和提高其成员素质和生活质量为目的的教育综合体。二是侧重从社会的角度界定社区教育, 将社区教育视为社会组织体制、社会组织形式、社区发展等。有人认为, 社区教育是一种民间协调性教育管理组织形式、民间协调性教育管理机构; 有人认为,社区教育是一种社会协调组织体制, 还有人认为, 社区教育是教育社会一体化的组织体制。梁春涛先生认为: “社区教育是在一定地域内, 在党和政府帮助、指导下, 组织协调学校和社会各个方面, 相互结合,双向服务, 实现
7、教育社会化和社会教育化, 旨在提高全民素质, 共建社会主义物质文明和精神文明, 促进地区经济, 社会和教育协调发展的教育社会一体化组织体制。”有人认为, 社区教育是“社区发展的重要方面和组成部分”。有人甚至把“社区教育”和“社区发展”等同起来, 社区发展被视为“一种教育与组织的行为过程”。 其实, 我们应把两种视角结合起来, 这样才能真正理解其内涵。我们从以下几个方面去理解社区教育的内涵: ( 1) 社区教育的目的: 提高社区居民的身体素质和科学文化素质, 提高社区居民的信息素养和道德修养, 同时促进社区的均衡化发展。( 2) 社区教育的对象: 社区全体成员。既包括社区中的幼儿、青少年, 又包
8、括成年人和老年人, 因人而教, 满足他们不同的教育需求。( 3) 社区教育的内容: 多元化。包括道德教育、法制教育、健康教育、职业教育等内容, 并根据居民年龄差异和层次的不同, 选择合适的教学内容, 做到因材施教。( 4) 社区教育的形式: 多样化。包括学校教育、家庭教育、社会教育等。( 三) 社区教育的界定在我国, 一般认为, 社区教育是整合了社会、家庭和学校教育的终身教育体系。从现代教育层面上讲, 社区教育作为协调社会、家庭和学校教育关系的组织形式, 是以一定的地域为界, 协调、管理、优化、整合地区教育资源, 学校与社区、家庭具有共同教育价值观和参与意识, 并双向服务, 互惠互利, 学校为
9、社区服务, 社区依赖于学校, 旨在促进社区经济、文化和教育协调发展的一种组织体制。或者说, 社区教育是由社区举办的教育, 是充分发挥社区教育资源的作用, 面向全民, 提供全程、全面的教育服务。所谓全民, 就是面向社区所有公民, 人无老幼行业之分, 只要有学习需求, 教育就为其提供服务。所谓全程, 就是面向人的一生。年龄无论长幼, 学业无论高低, 只要有学习需求, 教育就为其提供服务。所谓全面, 就是面向各种学习需求, 在精神文明和物质文明建设中, 无论学历教育还是非学历教育, 无论正规教育还是非正规教育, 无论文化基础还是技能培训, 无论闲暇教育还是健康教育, 社区教育都要为其服务。在全国社区
10、教育实验过程中, 教育部把社区教育定义为: 在一定地域范围内, 充分利用各类教育资源, 旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量, 促进区域经济建设和社会发展的教育活动。这里所指的地域范围一般是指以大中城市的城区或县级市为单位进行的社区教育实验工作, 在这个区域内, 社区有一定规模的教育资源可以利用和开发, 可以在较高层次上实行教育的统筹领导, 可以动员较多的部门、团体参与社区教育, 便于在较大的范围内通过构建教育培训网、创建学习型组织满足社区居民的学习需要。( 四) 社区教育的基本要素特点社区教育一般包括社区和社区组织、学校、社区的其它教育机构、参予者这些物质的、组织的和人力的基本要素。( 1
11、) 社区。社区作为社区教育的基本构成要素, 在区位以及设施上为社区教育的开展提供了必要的条件。( 2) 社区组织。是指为开展社区教育, 把分散社区内各个组织、单位统一、协调起来的组织机构-社区教育委员会。它全面筹划教育、经济、社会协调发展的总体规划; 发动社会各界参与教育, 以推动社区的改革计划, 带动学生参加当地社区的服务工作等。( 3) 学校。学校属于社区的一个单位、组织, 在社区生活中起着重要作用。社区教育在很大程度上依赖于学校。学校向全体居民开放, 既减少了因建设场地所需的投资, 又取得了当地居民的理解与支持, 缩小了学校与社会间的间隔, 为学校与社会之间更为活泼的相互转化做了积极的努
12、力。( 4) 教育机构。教育机构指社区内的一切公共设施和各协作单位提供的, 可以作为教育基地的车间、工厂、实验室、植物园、青少年宫等。公共设施则包括公共图书馆、博物馆、科学馆、纪念馆、体育馆、文化中心、娱乐中心、展览馆等等。所有这些机构在社区教育委员会的统一协调下, 在社区教育中发挥应有的作用。( 5) 参与者。有了组织机构、场所, 还要有人参与, 所以社区教育又一基本要素就成为参加社区教育的人。目前, 社区教育的参与者已发展到社区的全体居民, 人人是受教育者, 人人同时又是教育者。社区教育的好与坏, 主要取决于参予者的积极程度和态度。2、社区教育的特点( 一) 社区教育与学校教育、成人教育的
13、关系社区教育与传统的学校教育有明显的区别。从教育对象来说, 学校教育主要是对青少年实施的教育; 社区教育则不受年龄的限制, 社区的所有居民,只要有需要, 就可以接受教育。从教育目的上看, 学校教育是为了促使青少年的社会化和个性发展, 帮助他们打下扎实的基础, 为今后就业和进一步学习做好准备; 社区教育则主要是帮助社区居民适应职业转换,改善生活条件, 以及满足他们的精神文化需求。在教育内容方面, 学校主要进行全面、系统的科学文化教育, 基础和专业相结合, 在中小学阶段更加注重基础; 社区教育以传授实用知识和实用技术为主, 密切结合学习者当前的实际需要; 就教育形式而言, 学校教育基本上是全日制的
14、, 在学制上有统一规定; 社区教育则以方便社区居民学习为原则, 采取全日制与非全日制相结合和灵活多样的教学方式。从办学体制上讲, 学校教育主要由政府兴办。社区教育要广泛发动社会各界积极参与。成人教育与社区教育既有联系, 又有区别。其联系有: ( 1) 成人教育是社区教育的重点, 社区教育是成人教育的增长点, 许多内容是交叉共同的; ( 2)社区教育不限于成人教育, 具有更为丰富的内涵, 本质上属于地域范围的全民终身教育和学习活动。其区别有: ( 1) 对象不同。社区教育是全民, 成人教育是成人; ( 2) 内涵不同。社区教育主要是全民终身教育学习, 成人教育主要是各类培训; ( 3) 体系不同
15、。社区教育是一体化教育, 成人教育是一类对象教育;( 4) 组织基础不同。社区教育主要以社区为组织基础, 成人教育主要以培训机构为基础。( 二) 社区教育的特点关于社区教育的特点, 不同学者有不同的看法:有学者认为 , 社区教育有五大特点: 社区教育是大教育观念; 社区教育以社区内全体成员为教育对象;社区教育是与社区发展相结合的教育; 社区教育是各种教育因素的集合、协调和互动; 社区教育只能根据本地区的特点, 带有自身特定的人文、地理和社会的特点进行与发展。有学者认为 , 社区教育有四大特点: 为社区的建设、发展服务; 全民参与、资源共享; 非正规的教育; 是实现教育化社区、实现终身教育, 建
16、立学习化社会的一种途径。有学者认为, 社区教育有四大特点: 社区特色性; “三全”统一性;整体性; 广泛参与性。归纳以上学者的看法, 我们提出社区教育的六大特点:1. 社区教育的社区性。指各类教育形态、各种教育机构、教育力量、教育资源、教育因素之间互相协调, 实现教育社会化与社会教育化的统一, 形成整体的“教育合力”共同为社区及其成员发展服务。 2. 社区教育的灵活性。社区教育是把教育纳入社会大系统, 使教育与社会融合的非正规的教育。社区教育没有什么严格的规定、界限, 社区的各种教育机构、设施都可依据实际的需要举办各种教育, 社区居民想学什么就办什么, 想怎么学就怎么学, 想在哪儿学,学什么都
17、可以。学习内容、形式没有固定的模式。 3.教育的“三全”性。“三全”性是指面向社区全体成员的全员教育, 指向社区成员的终生发展的全程教育, 满足社区成员各方面的教育需求的全方位教育。社区教育着眼于提高社区内全体成员的全面素质, 着眼于建立终身教育体系, 为个人完成终身教育提供条件。 4. 社区教育的目的性。社区教育不同于学校教育, 它是为解决社区面临的许多社会问题而组织、实施的, 是为社区的建设、发展服务的。发展社区教育本身并不是目的, 真正的目的是使教育更好地为建设和发展社区服务, 满足社区居民不同的教育需求,为提高社区成员的生活质量服务。 5. 社区教育的时空性。社区教育是将家庭、学校及社
18、区融为一体, 成为一个生活、学习的社会环境。社区教育为每个社区成员提供了按照自己的意愿, 随时随地选择学习内容、学习方式的自由时空。社区教育是实现教育化社区、实现终身教育的途径。6. 社区教育的特色性。社区教育是根据本社区特定的人文、地理和社会的特点, 开展多形式、多层次、多类型的教育活动。这是相对现代其他教育而言的, 是社区教育的主要特点, 社区教育的发展目标、重点、模式、内容等均应有社区的特色。3、社区教育的功能社区教育之所以能够迅速发展并受到普遍欢迎, 是因为它有着内在的功能。对于社区教育功能,不同学者有不同的认识。有学者认为, 社区教育具有四项功能 4 : 教育功能; 统筹功能; 咨询
19、功能; 文化功能。还有学者认为, 社区教育的功能可概括为,促进人的全面发展和促进社区全面进步两大功能,具体可分解为: 促进社区居民生活质量提高的功能;促进居民自我发展和自我完善的功能; 促进社区精神文明建设的功能; 促进社区的全面发展的功能。还有学者认为 , 从社区居民和社区发展两个角度论述, 社区教育在社区发展中有四大功能: 社区教育可以形成社区居民积极的价值观、态度和道德; 社区教育可以提高全社区居民的素质和文化水平, 促进社区的物质文明建设和精神文明建设; 社区教育可以形成良好的社区文化, 建设良好的社区环境; 社区教育可以培养社区角色、社区意识和社区归属感。还有学者认为, 社区教育具有
20、以下功能: 推进社区公民教育; 支持社区可持续发展; 构建学习化社区; 发展社区文化。归纳以上学者的看法, 我们提出社区教育的五大功能:1. 公民教育功能。现代社会要求社会成员首先应当具备基本的公民素质, 包括自觉履行公民义务、遵守社会公德与人际关系准则、具有积极的精神风貌和民族自尊感等。我国历来重视社会的精神文明建设, 2001 年推出的公民道德建设实施纲要明确指出, 社区在公民道德教育中有着义不容辞的责任,这是对我国社区教育的道德提升功能的肯定。社区是公民教育的基本载体, 通过各种形式的社区教育,可以提高社区内居民的政治、道德与法律等素养。公民思想道德建设是社区教育一项基本职责和功能。社区
21、公民教育的内容广泛, 涵盖了科学、道德、法制、信仰以及其他与社会主流价值观相符的教育活动。社区教育可以结合本社区的实际, 通过制订居民公约、村规民约等自我管理、自我教育、自我约束的内在性制度, 把思想道德教育引导和适度规范约束结合起来, 经常不断地进行精神文明教育, 使其取得更好效果。2. 社区凝聚功能。在英美等国家, 以社区为中心设置的社区教育中心与社区学院, 都是以社区居民为对象, 为居民提供教育、社交、文化活动的机会,开展各种教育活动。参加者没有年龄、地位限制, 大家在共同学习、共同游戏的基础上接受教育。在我国, 学校教育的规范性, 特别是正规学校教育其教育对象限定在青少年儿童, 使得其
22、他人的受教育机会受到了限制, 在很多方面显得过于死板。社区教育克服了学校教育的这一不足, 它面向社区内的全体居民, 十分强调社区共同的文化、共同的行为规范, 共同的生活方式和社区意识、社区隶属感, 使得社区教育在形成社区居民积极的价值观、态度和道德品质方面能够发挥出最大的凝聚功能。一方面, 它使每一个人的特性得到发展, 每一个人的志愿得到实现; 另一方面则加强了社区居民相互间的理解和协作。3. 社区发展功能。社区教育的本质功能就是给社区内不同年龄、不同层次、不同职业的全体居民,提供尽可能优质的教育资源和多样化的教育机会,满足他们的教育学习需求。社区教育的持续深入发展, 要求并拉动社区领导者、管
23、理者重视建设优美舒适的人居环境, 建设绿色社区、文明社区、网络社区,营造有利于人的全面发展、社区全面发展的良好氛围和人文环境, 逐步形成全民学习、终身学习的学习型社区。从而发挥促进社区发展和居民生活质量提高的功能。社区教育的发展促进社区居民素质的提高, 进而也促进了生产力发展, 丰富了居民的精神文化生活, 提高了生活质量。社区教育为社区发展提供精神动力和智力支持, 营造良好的文化环境, 通过整合社区的教育资源和教育行为, 为居民的教育需求提供便捷有力的支持。个人、家庭、企业和政府共同参与到社区教育中, 共同关心社区的各种问题, 加强对话、理解和沟通, 有利于共同推进社区的发展。4. 文化建设功
24、能。社区是一个包括自然环境、社会环境和规范环境的“复合生态环境”。其中规范环境是人类独有的一种价值环境, 包括社会风气、民族传统、风俗习惯、社会思潮、艺术、科学以及宗教等, 构成个人成长的文化资源。作为居民的生活空间, 社区不仅应当有适宜的自然构成, 而且要有丰富的文化构成。学习化社会的理念要求人们以一种整合的观点来看待各种教育资源, 学习的场所不再仅仅局限于学校, 家庭、企业、社区同样应当在学习化社会中扮演重要角色。社区教育是学习化社会的基本形态, 是实施终身教育和终身学习的载体和基本保障。通过发展社区教育, 社区成为有着丰富的学习资源的学习化社区, 终身教育与终身学习获得广泛的社会支持。同
25、时, 学习化社区作为学习化社会的组成部分,对于构建学习化社会具有奠基性的意义。5. 资源整合功能。社区教育在协调家庭、学校和社会三者之间起到了中介作用, 它能够统筹三者的教育力量, 使三者形成一体化校内外形成整体合力的新的教育格局。首先, 社区教育的实施、社区教育委员会的建立, 使教育有了一个统一协调的组织实体, 为学校教育与具有社区特点的经济、社区协调发展开拓了广阔前景, 并从体制上寻求到了学校、家庭、社会教育一体化的理想途径。其次, 学校向社区开放, 发挥学校在社区建设中的作用, 使学校同社会紧密结合, 更好更快地反映社区、村镇、生产、生活和精神文化发展的需要。第三, 社区教育可调动社区的
26、一切教育资源, 使其最大限度的服务于本社区所有居民。社区教育委员会作为政府与社会之间, 学校与社会、家庭之间的桥梁, 其中介作用主要在于协调、组织、监督和咨询。当社区内的某一组织没有认真履行自己的责任和义务时, 社区教育委员会有监督的权利。当教育发展遇到新的问题, 需要作政策上的指导和理论上说明的时候, 社区教育委员会就有责任向咨询者提供咨询服务。二、 目前我国社区教育发展与研究的现状在人类文明进化的历程中, 人类社会经历了原始社会、农业社会和工业社会, 现在进入了知识经济时代。在不同的社会, 人类都在处理自身发展与教育的关系。本文从人类文明演化的过程, 探讨我国社区教育的发展历史、现状、问题
27、及对策。（一）、社区教育发展的现状主要进展与特色社区教育从其本质上说, 是一种教育与社区生活相结合的教育形态。教育人类学、教育社会学和教育史学的研究成果表明: 人类社会最早( 原始) 的教育模式与教育形态实质上是一种社区教育。从人类文明演化的过程可以清楚地看到, 我国社区教育大致经历了两个发展阶段。1、主要进展20 世纪80 年代中期, 我国社区教育从提高青少年素质的学校社区教育, 逐步拓展为提高社区全体成员( 包括青少年) 的素质、生活质量和发展社区的社区教育。21 世纪以来, 在各级党委、政府及教育主管部门的重视和推动下, 我国社区教育呈现出蓬勃发展的良好局面。（1）. 社区教育得到了党和
28、政府的高度重视。1999 年国务院批转教育部面向21 世纪教育振兴行动计划, 该“行动计划”明确提出: “ 开展社区教育试验工作, 逐步建立和完善终身教育体系, 努力提高全民素质”。江泽民同志在党的第十六次全国代表大会上的报告全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面中谈到全面建设小康社会的目标时提出: “形成全民学习、终身学习的学习型社会, 促进人的全面发展”。此后, 建设学习型城市、学习型组织、学习型社区、学习型家庭的活动,在一些发达地区广泛兴起。各级党委和政府以不同的方式颁布有关发展社区教育, 推进学习型社会建设的文件, 各地教育行政部门普遍加强了对社区教育的领导。目前, 我国社区教
29、育基本建立起了以社区为依托, 整体育人、提高全民素质的新格局。社区教育已经成为构建终身教育体系、建设学习型社会、促进和谐社会建设的重要力量, 促进了教育和社区( 社会) 的结合, 产生了明显的效果, 显示出重要而深远的意义。（2）. 社区教育实验区工作取得了较大进展。2000 年4 月教育部部署了社区教育实验工作, 确定了8 个社区教育实验区。建立了教育部社区教育工作联席会议制度, 就社区教育实验工作及社区教育工作的重大问题进行统筹协调。2001 年11月7 日至9 日, 教育部在北京召开了社区教育实验经验交流会议, 将社区教育实验区由8 个扩大为28 个。会议要求加强学习, 更新观念, 开拓
30、创新,提高社区教育水平, 扩大社区教育规模。从2000年至今, 教育部已经先后批准了四批共114 个国家级社区教育实验区, 覆盖了全国绝大多数的省、市、自治区和计划单列市。形成了以京津沪等大城市为龙头, 东部沿海发达地区为主干, 中西部地区有重点开展的梯度发展格局; 涌现出了一批发展力度大、进程快, 乃至大面积推进社区教育的城市; 涌现出了一部分以城带乡, 城乡联动协调发展的区域整体推进社区教育的地区; 成立了社区教育专业委员会, 组织了“长三角社区教育发展论坛”“环渤海地区社区教育协作组织”等民间性、群众性、区域性研究社区教育发展的组织形式。（3）. 社区教育管理体制和运行机制初步形成。全国
31、各社区教育实验区把社区教育作为重要内容纳入地方经济社会发展规划中, 建立了以区( 县) 委分管副书记、城区政府分管副区长为组长, 相关部门领导参加的社区教育工作领导机构, 各镇人民政府( 各街道办事处) 也要相应建立社区教育工作领导机构, 明确各有关部门的职责和分工, 形成“党政统筹领导, 教育部门主管, 有关部门配合, 社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制和运行机制, 并落实相应的管理机构、人员和经费, 推动了社区教育健康持续发展。区( 县) 社区教育工作领导机构的办公室一般设在教育行政部门。各地教育行政部门把开展社区教育作为推进社区建设、构建终身教育体系, 并以之形成学习型
32、社会的重要内容和措施, 纳入地方教育发展计划, 纳入教育检查评估范畴, 采取得力措施, 不断推进社区教育工作。（4）.社区教育资源得到了初步整合。各社区教育实验区利用社区内的教育资源, 在横向联合、纵向沟通的基础上, 开发了一批社区教育资源, 实现社区教育资源的共享。实验区内各类学校、教育培训机构和各种文化体育设施都有组织、有计划地向社区开放, 积极开展多种形式的社区教育培训活动, 特别是依托社区内普通中小学和各类职业学校、成人学校, 充分发挥教育资源的优势, 利用业余时间, 通过多种形式, 面向居民开展各种教育培训服务; 在整合利用现有教育资源基础上, 形成了以县级社区学院为龙头, 以街道(
33、 镇) 社区教育中心为骨干, 以居委会( 村) 社区教育教学点等为基础的社区教育网络, 满足社区居民多样化的教育需求; 充分运用播放教学光盘、收看卫星电视教育节目、计算机网络教学等现代远程教育手段, 开展现代远程教育, 构筑起全民学习、终身学习的平台。与此同时, 全国各社区教育实验区立足本地实际, 组织开展了以提高社区居民素质和生活质量为目的的社区教育活动, 满足了社区居民多样化的学习需求。（5）.农村社区教育得到快速发展。党的十六大报告提出 构建全民参与的学习化社会。推进学习型社会, 就需要鼓励全社会成员追求新知、开发潜能, 将自觉学习发展成为个人的生
34、活方式。为了有效地引导农民自主自愿学习, 改变农民的学习愿望, 激发农民的学习需求, 我国发达地区的农村社区教育实践积累了一些宝贵的经验。如经济发达的江苏、浙江等地, 不仅有全国社区教育实验基地,还从城乡和谐发展的实际出发, 有分类、有重点的建立了一些省、市、县三级社区教育实验区, 进行分区规划、分类指导、分步实施, 形成了覆盖城乡的省、市、县、乡、村的社区教育网络体系。目前, 我国农村社区教育的工作重心主要集中在迅速提升农民的素质、素养和能力方面, 基本形成了服务于新农村建设, 致力于农村劳动力转移培训和农民科技职业培训, 提高农民就业增收能力, 全面促进农村劳动力转移, 以及构建终身教育体
35、系, 建设学习型社会的良性培训机制。（6）.社区教育研究工作取得了长足进展。20 世纪80 年代以来, 我国部分理论工作者介入了社区教育研究和学术活动, 提出了许多有价值的社区教育理论观点。诸如“教育社会化与社会教育化”社区教育的本质与特征、 社区教育与社区发展、 社区教育的政府行为与社会行为、 学校、家庭、社区教育的互动、沟通与融合以及 社区教育的体制与模式等, 促进了社区教育的发展, 提升了社区教育的理论品位。在
36、全国各级各类立项课题中, 与 社区教育相关的课题逐年增多。这些课题的一个主要特点是, 把课题研究与社区教育实践研究有机结合起来, 使社区教育实践在课题研究中得以深化。两者的互动融合, 有力地促进了社区教育的发展, 有效地提高了社区教育的文化品位和理论水平。2、主要特色我国社区教育的兴起和发展, 适应了改革开放和经济社会发展的要求, 成为教育改革和发展的新趋势,初步形成了区别于其他国家社区教育的显著特色。1. 我国社区教育发展模式。所谓社区教育发展模式, 是指旨在提高社区居民综合素质、有关技能以及文化娱乐能力等, 社区内各级各类教育的运
37、作机制和工作方略。我国社区教育发展模式按其出现的先后和办学层次划分, 有以下五种: ( 1) 以学校为主体模式。主要是指学校, 特别是中小学作为社区教育的组织者、协调者, 利用自身办学资源和优势进行校外活动。其特点是 学校为主, 自愿结合, 互惠互利, 便于管理。( 2) 以街道为中心模式。主要是指街道作为社区教育的组织者、实施者、监督者、协调者, 以社区服务及社区文化为着眼点进行的各种休闲、文体、活动性的教育活动。其特点是 地区为主, 政府协调, 社
38、会参与, 双向服务, 共育人才。( 3) 以地域为边界模式。主要是指由社会各界共同组成社区教育协调委员会, 对社区教育进行总体协调和具体策划。其特点是 以学校为主体, 以学区为依托, 动员社会各方面力量发挥各处优势, 实现教育的社会化。( 4) 以大型企业为中心的厂区型模式。其特点是 学校与外部的关系畅通, 各有关单位之间亲合力、凝聚力强, 便于组织和管理, 经济实力雄厚。( 5) 以社区学
39、院为龙头模式。主要是指社区学院作为社区教育的龙头单位, 通过统筹社区相关机构的教育资源, 开展学历、非学历教育, 进行文化性、职业性、专业性社区教育活动。2. 我国社区教育队伍建设。我国社区教育队伍由四个方面组成: ( 1) 社区教育管理队伍。区( 县) 、街道社区教育委员会成员单位和办公室组成人员: 主要包括区( 县) 、街道、居委会( 驻区单位) 的领导, 相关部门的分管领导及从事社区教育工作的管理人员, 社区学院的院长、副院长, 社区学院办公室、社区学院指导部、培训部及教学点的工作人员;教育主管部门抽调的从事社区教育办公室工作的专职工作人员; 教育
40、主管部门选调的、深入到街道的社区教育的指导员、联络员。( 2) 社区教育专职教师队伍。主要由承担教学任务的社区学院的专职教师和兼职教师组成, 他们的主要任务就是对社区居民开展各个门类的教育教学工作。社区教育兼职教师队伍, 主要是围绕教育工作的需求, 承担临时教育任务, 一般是由教育主管部门临时抽调、在社区教育志愿者中选聘或从社区有专长的居民中聘用, 不需要支付工资, 可根据需要随时确定。( 3) 社区教育志愿者队伍。主要由社区内的离退休老干部、老教师和各单位有助于社区教育的专业技术人员及能工巧匠、在校大学生组成。他们不计报酬、乐于奉献, 义务为社区居民提供各类教育咨询、科普讲座、法律知识、电脑
41、技术、英语教学等方面的服务, 深受市民欢迎, 已成为社区不可缺少的中坚力量。学校和教育科研机构的社区教育研究工作者组成, 社区教育一线工作者也参与了研究工作。这支队伍承担了社区教育的各级各类课题研究工作, 是社区教育发展的指导者与引导者。3.我国社区教育的特点。我国社区教育在发展过程中, 形成了以下五个特点: ( 1) 社区性。社区教育是在社区内进行的, 它具有明显的社区性特征。由于社区在地理位置、社会资源、经济社会发展水平以及人员素质等方面不尽相同, 有的差别很大。因此, 必须从本社区的实际出发, 发挥其特点和优势, 促进社区教育的发展。( 2) 群众性。一是表现在群众的社区意识、参与教育意
42、识在不断增强, 逐步形成了 人人关心教育, 人人参与教育的局面, 为社区教育的发展奠定了坚实的群众基础;二是体现在社区内的学校真诚地依靠社区并向社区开放, 社区主动热情地支持教育、参与教育、举办教育; 三是各地的社区教育组织一般由本社区各方面的代表组成, 也体现了广泛的群众性。( 3) 三全性。 三全性是指面向社区全体成员的全员教育, 指向社区成员的终生发展的全程教育, 满足社区成员各方面的教育需求的全方位教育。社区教育着眼于提高社区内全体成员的全面素质, 着眼于建立终身教
43、育体系, 为个人完成终身教育提供条件。( 4) 统筹性。在发展社区教育中, 无论是实现学校、家庭与社会教育的有机结合, 还是加强本社区内普教、职教和成教之间的联系都需要加强统筹。我国发展社区教育的过程中, 充分体现 政府统筹、社会参与 的统筹特征, 建立起了政府统筹、市场调节、社会参与和学校自主办学相结合的社区教育运行机制。( 5) 特色性。社区教育是根据本社区特定的人文、地理和社会的特点, 开展多形式、多层次、多类型的教育活动。这是相对现代其他教育而言的, 是社区教育的主要特点, 社区教育的发展目标、重点、模式、内容等均应有社区的特色。三、 北京市社区
44、教育功能定位分析近些年来, 以社区建设为依托, 北京市的社区教育获得了较快发展, 不仅初步建立了区、街、居三级社区教育管理体制, 而且形成了以社区学院为核心的三级社区教育培训网络。对社区教育的功能定位及其功能实现进行对照分析, 有助于我们更好地理解社区教育的内涵和外延, 从而有针对性地制定相应对策, 实现社区教育功能的最大化。（一）、北京市社区教育的功能定位及其实现社区教育是教育和社区的统一体, 它以教育为出发点, 以社区为落脚点; 既有教育的一般功能, 也有自己的特殊性; 既属于社区建设的一部分, 又超越了社区建设。从其外在表现出发, 社区教育的价值主要可归纳为四个方面:服务于终身教育, 推
45、动个人素质的提高和生活品质的改善; 服务于社区建设, 推动社区发展和社会进步目标的实现; 服务于文化传承, 推动知识经济条件下普通民众对知识的不断汲取和创新; 服务于社会协调, 推动社会可持续发展态势的形成。从其根本属性出发, 北京市社区教育的功能定位同全国一样, 可从社会、政治、经济、文化四个方面进行分析。1. 社会功能所谓社会功能, 是指社区教育在促进社会建设的过程中发挥着什么样的作用。2000年12月, 北京市教委关于印发全面推动社区教育发展促进首都学习化社区建设意见的通知 明确指出, 要通过建立完善的社区教育体系, 基本形成具
46、有区域特色、能满足社区成员日益增长的精神文化需要的学习化社区。近些年来,北京市的社区教育正是按照这一要求, 从四个方面促进其关于社会建设的功能定位的实现。一是促进社区居民良好精神风貌的形成。以构建学习型社区为目标, 北京市各区县认真制定了各种学习型组织的标准, 积极开展创建学习型家庭、学习型机关、学习型街道、学习型学校等学习型组织的创建和评选活动, 通过这些活动, 将终身学习的理念吹进城市社区的千家万户, 将终身学习的风尚渗透到每一位社区居民, 极大地促进了热爱学习、积极向上、勇于进取的首都社区精神风貌的形成。二是促进社区居民首都市民形象的塑造。市民形象的塑造需要全体市民的
47、共同努力, 需要每一位市民从自身做起, 从自己所处的社区做起, 逐步养成良好的内在修养和外在表征, 这正是社区教育的意义所在。以奥运宣传为契机, 承继历史、立足现实、面向未来的社区教育活动对于首都市民特有形象的塑造发挥了重要。三是促进和谐社区的构建。个人与社区越来越紧密的联系告诉我们, 社会建设的根基在社区, 社区建设的基础在教育。社区教育不仅将传统的伦理道德和社会规范发散到社区内部,通过德育 达到教化的目的, 而且将日常行为准则和邻里处事原则等宣扬到户、到人。四是促进居民个体综合素质的提高。人是社会发展的主体, 是各种潜在影响因素中最为重要的。通过社区
48、教育, 努力提高社区居民个体在思想道德、科学文化、职业技能、价值理念等方面的综合素质, 将为社会建设和发展提供必备的人力资源。2. 政治功能所谓政治功能, 是指社区教育在培养社区居民的政治意识、政治心理、政治文化以及政治参与技能, 进而推动社区政治建设进程中发挥的作用。首先, 从社区教育的内容看, 党的基本路线方针、国家法律法规、社区行为规范、有序的政治参与等, 都是北京市社区教育的重要内容。西城区的普法指导中心、文明市民学校等机构都积极参与社区教育, 他们开展的活动不仅普及了法律法规知识, 有助于党和国家方针政策的贯彻实施, 而且培育了社区居民的规则意识, 锻炼了他们的政治心理, 使他们愿意
49、积极参与人大代表选举、居民委员会选举、议事会、听证会等政治过程, 极大地锻炼提高了社区居民的政治素质。其次, 从社区教育的主体看, 既有学校、企业、机关、民间组织等机构, 也有青少年、老年人、儿童等社区居民个体。多元化构成的社区教育参与主体使得民主政治的理念在社区教育活动中得以萌芽和发展。举一个简单的例子, 社区内的中小学校要向社区居民开放, 那么相关学校、教育局、街道、社区委员会以及居民代表就需要一起讨论开放的时间、开放的规模、开放的程序以及其它需要注意的事项。既不能由街道或学校单独作主, 居民自己说了也不算。这是一个集体讨论、民主协商、共同决策的过程。在各个主体实质性参与社区教育的过程中,
50、 民主协商、共同参与的社区政治环境将会逐步形成。第三, 从社区教育的过程看, 居民群众的广泛参与实质上就是社区建设的过程, 也即社区政治的参与过程。一方面, 通过社区教育, 坚持以不断满足社区居民的社会需求, 提高居民生活质量和文明程度为宗旨, 把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿 是社区建设的一条重要原则。另一方面, 在社区建设中, 居民群众在社区内部实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督, 通过自我管理、自我教育、自我服务和自我监督实现扩大民主、居民自治的政治目标, 寓政治教育于社会实践中, 不仅锻炼了居民的政治参与技巧, 而且有助于形成以参与、分享、妥协为特征的社区政治文化。3. 经济功能所谓经济功能, 是指社区教育在促进教育和社会经济发展方面所发挥的作用。主要体现在三个方面。一是社区教育发动社区资源共同支持教育事业的发展。一定意义上弥补了北京市教育事业经费短缺的现实。 共享 是社区教育的灵魂。在社区教育中, 传统教育机构不仅要向社区开放
