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1、某某区差异化考核助推追赶超越经验交流材料目标责任考核是对经济社会发展状况的总体评价，也是 对领导班子和干部队伍工作实绩的检验。是科学发展、引领 方向、转变作风、推动工作落实的有效机制。如何使考核真 正成为“风向标”和“指挥棒”，安塞区委、区政府高度重视 目标责任考核工作，从20某某年起对目标责任考核工作开始 不断探索革新，历经4年，反复完善改进考核办法，目前已 初步建立了一套以科学分类、突出重点、凸显个性、鼓励创 新为主要内容的差异化目标责任考评机制，有力推动了全区 经济社会各项事业快速发展。差异化考核的特点科学分类，千分量化。科学分类包括两个方面，一是按 照产业基础、自然条件、区位特点、发展
2、潜力等因素将条件 相近的乡镇划为同组进行考核，把区直部门和驻塞单位以职 能职责、业务特点划分为4个组进行考核。强弱分开，分类 考核，实现公平竞争、同步起跑。二是从考核内容上凸显特 色优势。比如，南部川道乡镇适合搞棚栽业，每新建一个五 型大棚计3分。而北部高寒山区适合搞养殖业，每发展一个 适度规模养殖户可以计1分。也就是鼓励不同地区根据各自 区域特点和自然条件，宜果则果、宜畜则畜、宜菜则菜、宜 商则商，走差异化特色发展路子。千分量化是针对过去的考 核办法采取的都是百分制，先进和后进往往差之毫厘，使得 先进不硬气，后进不服气，不少人对考核结果不认同，怨气 大。而差异化考核办法将重点工作、经济社会事
3、业指标、党 的建设、社会评价等考核内容进行细化，采取千分制，同时 实行加扣分，上不封顶、下不设限。目的在于树立差距明显、 差别突出的计分导向。从2013至2016四个年度的考核结果 来看，同组乡镇最大分差分别达到917分、2409分、1213分 和2420分，部门之间分别达276分、209分、237分、336 分。这样使得各乡镇、各部门间的考核分值差距十分明显， 使得先进者理直气壮，后进者心服口服。突出重点，导向明确。安塞曾经连续8年进入西部百强, 但长期以来“油主沉浮”的格局一直未能得到改变。一是受 石油企业原油产量下降和国际油价走低影响，工业增加值增 速放缓，对调结构、转方式、保增长带来了
4、巨大压力。二是 工业园区建设起步晚，在短期内很难有实质性的财政贡献， 保持财政增收的目标困难较大。在两大增长极面临严峻困境, 保持经济快速增长压力较大的同时农村产业化发展水平不 高，组织化程度低，群众还没有建起稳定的富民产业的问题 尤为凸显。差异化考核办法着眼于区域实情，尊重客观事实, 充分体现以经济建设为中心这一主题，旗帜鲜明地将棚栽、 果业、畜牧业、重点项目建设、争项引资列入了重点工作， 赋予基础分值600分。一是按每新发展一个单位产业计分（1 个五型大棚、100亩果园计3分、1个适度规模养殖户计1分）, 二是对重点工作现场观摩点评，凡是经验收达到现场点评标 准规模的点评点（如集中连片新建
5、安塞五型大棚20座以上、 新建弓棚50棚以上、香菇种植15万棒以上；果业新建园和 幼园管护规模在200亩以上；畜牧业生猪养殖户存栏500头 以上、家禽1万只以上、舍饲养羊存栏500只以上、养牛驴 50头以上）将以50-60分的方式加分，对规模超出点评标准 的部分，按照相应比例的分值再次予以加分。这样既准确体 现了重点工作在考核中的重要作用又鼓励了把主导产业做大 做强。从2013、2014、2015、2016四个年度的考核结果来看， 重点工作得分最高的乡镇分值分别是776分、1275分、1374、 和1024分。差异化体现的淋漓尽致，导向作用发挥明显。保障共性，凸显个性。在注重经济指标的同时又充
6、分考 虑了社会事业等共性指标的必要性。将退耕还林、农田水利、 社会治理、文化、卫生计生、社会保障、食品药品安全等13 项社会事业指标纳入考核范围，赋予分值250分，同时对重 点项目建设、市考指标和部门职能工作实行分项赋分、对标 考核。这样即有效地克服了过去考核内容庞杂导致各部门在 工作中眉毛胡子一把抓，对职能工作重视不足，落实不力的 问题，又充分发挥了部门优势，彰显了特点，使各部门既有 干头，又有盼头。加分扣分，上下不限。差异化考核即注重工作任务的完 成，又注重创新创优，既注重年终考核又注重平时进度，为 了充分发挥乡镇、部门的长处优势，激发各级各部门干事创 业的活力，差异化考核办法列出了 19
7、项加分项目和11项扣 分项目。尤其是将现场点评、月通报、季讲评、督查约谈、 工作创新、表彰奖励、一村一品、文化旅游产业、完成市考 指标、培育非公经济、巩固产业发展、封山禁牧等分别列入 乡镇、部门加扣分项目，且加分分量重、扣分力度大。加分 方面：比如前面提到的点评点加分，四个年度仅现场点评一 项乡镇最高加分分别达到1735分、1637分、1282分和1488 分，各乡镇对产业建设的重视程度之高和投入精力之大是差 异化考核办法施行之前从来没有的；比如工作创新，对获得 工作创新一、二、三等奖的，乡镇分别加50分、40分、30 分，部门分别加100分、80分、60分。从近四个年度的考核 结果来看，已有
8、23个乡镇、部门获得工作创新奖，尤其在部 门，工作创新奖在年度考核结果中有着举足轻重的作用，这 就大大激发了各乡镇、部门在搞好本职工作的同时必须立足 实际、开动脑筋，创造性的开展工作；再比如争项引资方面, 每认定一个新开工且立项总投资3000万元以上的果业项目， 或IOoO万元以上的农业项目，或600万元以上的服务业、社 会事业、文化产业项目且到位资金达到30%的加80分等，都 有力地激发了乡镇、部门干事创业的热情。扣分方面：比如 封山禁牧工作被区委、区政府通报批评1次扣50分，2次扣 120分，3次扣200分，3次以后的每通报1次扣100分；被 市级以上通报批评1次扣200分，2次以后的（含
9、2次），每 次扣500分；比如对乡镇巩固原有产业不力的，一个标准点 扣分可达60分；再比如在加大平时考核力度方面，一是每月 对安全生产、信访、封山禁牧、党建、重点项目5项工作按 月进行通报，二是每季度召开全区季讲评会议对13项重点工 作进行讲评排序，三是通过专项督查、综合督查、暗访督查 对市考指标、区委、区政府确定的重点工作进行定期不定期 的督促检查。年终按照月通报、季讲评、督查约谈实施细 则予以扣分。其目的是确保功夫下在平时、困难解决在当 时、基础打牢在平时，同时也要求各乡镇、各部门在发挥各 自特点优势的同时要聚焦到区委、政府确定的重点工作上来, 在百花齐放的同时要统一到经济建设这个主题上来
10、。灵活应运，便于操作。差异化考核办法建立起了完整的 考核评价体系，整体架构科学合理。为考核指标的灵活设置 提供了便利。主要体现在考核内容可调整、分值高低能增减、 标准规模可变化。比如20某某年度目标责任考核办法中将现 场点评和工作创新列为考核内容，而现场点评点规模不分大 小，有失公正，工作创新在全县联评后大部分乡镇和部门均 未能入围，从而出现了考核不平衡的现象。针对这一问题在 修订20某某年度目标责任考核办法时将现场点评和工作创 新列为加分项目，使考核的公平公正性得到了充分的体现。 比如，差异化考核办法实施后，全区产业发展迅猛，这就要 求考核重心应逐步转向巩固原有产业发展。因此在20某某年 度
11、目标责任考核办法中及时增加了针对上年度现场点评点， 连续5年采取随机抽查、逐点考核的内容，且20某某年度的 考核办法根据实施情况又进一步加大了扣分力度。回头式考 核做到了建管并重，可持续发展。再如针对有些乡镇在发展 产业时急于求成、脱离实际的现象，20某某年在办法中将举 债搞建设列入扣分项目。由审计部门对本年度发展产业投入 资金情况进行审计，被确认举债搞建设的产业不计分，这样 有效地克服了乡镇在发展产业过程中急于求成、盲目冒进、 多建乱建的现象，目的在于引导乡镇在发展产业时挖掘自身 潜力、因地制宜、量力而行。还比如20某某年进一步加大了 将精准扶贫工作的考核力度，同时将改善农村人居环境、“三
12、项机制”等作为重点工作列入考核。这样既能确保目标责任 考核始终遵循客观实际，又能做到随时跟进、动态考核，很 好地发挥了考核“指挥棒”、“助推器”的作用。差异化考核的成效数字看发展。差异化考核制度实施以来全区仅高标准高 质量的现场点评点已建成548个，为以往发展的12某某年 之和。就目前而言，客观地说，安塞的主导产业已具备了相 当的基础，全区60%的农民都有了自己稳定的产业收入，全 区80%的村至少建设起了一项主导产业，尤其是沿河湾镇、 高桥镇的主导产业已达到了每个村组全覆盖。从近年来的两 项收入也印证了这一点，20某某年农民人均纯收入9427元, 城镇居民人均可支配收入30775元，20某某年
13、两项收入分别 达到了 11271元和31946元。实绩论英雄。从近四个年度的考核结果来看，获优秀奖 的乡镇、部门都可以说是响当当、硬邦邦的，在工作实绩上 都明显的胜出一筹。考核结果由过去的先进不硬气，后进不 服气变为先进者当之无愧，后进者心服口服。沿河湾镇是安塞的南大门，其自然条件、产业基础、区 位特点都有明显的优势，历来为区委区政府高度重视。在差 异化考核办法实施之前，该镇年年在优秀行列，还从未尝过 后进的滋味，然而在差异化考核办法实施的第一个年头，由 于该镇在当年新建产业和提供现场点评的规模数量都略少于 同组其它乡镇，因而在年终考核时未进入优秀行列。正如沿 河湾镇负责人深有感触地说，现在各
14、乡镇压力都很大，如果 自己乡镇没有新发展产业或发展的较少，再到别的乡镇参加 点评，别说当先进了，站到那脸都没处放。位于安塞北部的 原谭家营社区服务中心，曾经在考核中位列该组末位。客观 地说，他们的各项工作完成得相当出色，当年恢复和加固旧 棚40座，新建果园4008亩，新建集雨窑300 口，人工种草 1200亩，新增养殖户106户，新建养殖小区2个，新建规模 养殖场10个，现场点评点5个，足见其工作力度之大。但由 于该组竞争异常激烈，一是有3个乡镇的现场点评点超过7 个，得分较多。二是在农业主导产业方面虽然圆满的地完成 了县上下达的总任务量，但在产业超量方面做得不够，加分 不多。所以最终还是与该
15、组第一名相差405分列到末位。该 社区主任说：“对这样的考评结果，我们没有异议，心服口服。 但我们并不气馁，来年一定要迎头赶上J果不其然，他们 20某某年把主要精力放在抓农业主导产业方面，新建果园 3200亩；发展各类舍饲养殖户170户，规模养殖14户。其 中千头以上养猪场3个，千只养羊场6个，500头养猪场2 个，500只养羊场2个，万只养鸡场1个；新建五型大棚98 座。现场点评点达到了 18个，该社区服务中心最终以2970 分的总分获得本组第一名。从部门来看，基本上都能圆满地完成下达的目标考核任 务，总体情况较好。但能不能当上先进，获得优秀等次，关 键看其工作是否有创新，综合性工作是否获得
16、市级以上表彰, 是否能超额完成工作任务。比如区妇联，20某某年在着力打 造安塞妇女民间艺术作品独有品牌和保障妇女儿童合法权益 方面取得了优异成绩，获得了优秀等次。用妇联主席的话说 “在新的考核办法出台之前，我们对取得优秀等次连想都没 想过。”类似获得优秀的单位还有信访局、计生局、团委等。 这些单位不仅很好地完成了年度工作任务之外，有的是在制 度机制上有重大创新，有的是业务成绩突出获得了市级以上 表彰，还有的是超额完成任务加分量较大。也就是说只注重 完成本职工作而没有创新和其它加分项目，要获得优秀等次 几乎是不可能的。差异化考核实施后，排名靠后的部门纷纷 表示，今后除高质量完成本职工作外，一定要
17、在工作上有创 新、有亮点、有过人之处。作风大转变。差异化考核办法，把乡镇、部门的职能职 责融入到科学发展的生动实践中，建立了简便易行的制度， 健全了科学管用的体系，形成了务实高效的长效机制。新办 法实施四年来，各级领导班子和领导干部作风明显转变，干 部队伍中庸、懒、散的问题得以较好解决，有效激发了各级 干部干事创业的热情，乡镇部门主动回应群众关切期待，为 老百姓办成了许多过去不敢干、干不成的实事好事，基层党 组织和党员作风得到锤炼，干部能力素质得到提升，群众对 党组织和党员的信任度满意度有了实实在在的提高。真正起 到了推动工作落实，促进科学发展的作用。原镰刀湾乡，自然条件相对较差，经济发展在全
18、区属中 等水平。按照过去“一锅煮”、“一刀切”的考评办法，他们 并不图先进，落个中等就满足了。可现在不同了，和他们同 组的几个乡镇，都旗鼓相当。使他们不敢掉以轻心，差异化 考核办法实施的头一年他们就卯足了劲，下大力气发展棚栽 业。在规划建设史川村38座蔬菜大棚时遇到了两大难题。一 是要迁28座坟墓，二是要筹集200万元贷款。迁坟对陕北农 民来说是最忌讳的事。乡党委书记和乡长分头行动、带领干 部挨家逐户做群众的工作，遇到通情达理的还能说上个话， 遇到“聚板筋”就一句话“要建大棚把你们家的老祖坟刨了 去建二面对这种情况，乡领导对乡干部们千叮咛万嘱咐：“我 们干的是为群众谋福利的事，大家千万要沉住气
19、，要相信滴 水能穿石，烈火能化金皇天不负有心人，经过20多天艰 苦细致的思想工作，终于以比较合理的补偿使群众顺利地将 坟迁完，达到了群众满意，政府满意。接着他们又10多次跑 银行，软磨硬泡，也最终以农户“一卡通”做抵押，书记乡 长作担保的条件成功地贷到了款。一年中，乡党委政府一班 人跑遍了全乡的山山用崩、沟沟岔岔，在产业点建设进入关 键时刻与村民同吃同住。经过全乡干部群众的共同努力，当 年建成高标准高质量的现场点评点9个，在年度考核中以 1595分的总分夺得本组第一名，获得优秀等次。建华镇，山大沟深、土地贫瘠，经济相对薄弱，在过去 评比中，往往不占优势。差异化考核办法出台后，使他们看 到了希望
20、。镇领导拍着胸脯说，我们要甩开膀子大干一场， 一定要拿到名次！他们针对发展规模养殖缺地块、缺资金、 缺人才的问题，镇领导多次到延安市动员本镇做生意的能人 回乡创业，镇政府还出资整修地块，多方筹措后续资金。2013、 2014两年，全镇在扶持农业主导产业上共投资400多万元， 为以往5年之和。该镇连续两年取得了同组第一名的好成绩, 全镇干部群众为之一振。存在问题及下一步工作思路考核工作机制还不够健全。一是考核工作的配套机制不 够完善，考核工作机构和人员力量薄弱，无相对稳定的专业 考核队伍，在进行平时督查考核及年终综合考核时，只能从 各部门临时抽调考核人员，在短时间内集中突击完成考核任 务，影响了
21、考核评价的客观性和准确性。所以要建立一支相 对稳定的专业考核队伍，从相关部门抽调政治素质高、工作 能力强的人员，进行专门的考核工作业务培训，学习考核必 备的业务知识，提高考核队伍的整体素质和工作效率。二是 现场观摩点评队伍庞大，耗时费力。现场点评由全体区级领 导、各乡镇党委书记、镇长，部门主要负责人参加，观摩点 评人数多，使组织难度大，导致观摩松散遒遢，一定程度上 影响了考核效果。因此一要精简人员，由区级主要领导带队, 分管区级领导及相关业务部门、乡镇党委和政府主要负责人 参加。对一些与乡镇联系不紧密，不承担考核任务的部门和 领导可不参加现场点评；二要压缩点评时间，各乡镇一年当 中虽然做了大量
22、工作，打造了一批点评点，但对符合点评标 准的点不一定面面俱到，而应该好中选优，优中选优，使观 摩点真正起到示范带动作用。考核指标设置还不够科学。一是考核指标有不切实际， 下达硬任务现象。比如为了完成20某某年市上给我县下达的 农业产业任务，在分解落实指标任务时虽然考虑了各乡镇实 际情况，尽力在指标落实上使各乡镇侧重不同，但还没有真 正做到能发展什么就发展什么，还是注重了完成任务，忽视 了客观实际。二是指标设置还不够科学。比如在农业主导产 业方面缺少经济效益考核指标等。三是部门指标设置细化不 够，缺少刚性。虽然在部门职能工作中体现了差异化，但总 体看来指标设置还比较笼统，共性指标偏多，个性指标偏
23、少 同时未能根据部门完成指标的难易程度科学合理分配分值。 四是考核内容偏多，精简整合不够。因此一要在充分调研和 听取乡镇、部门意见的基础上科学合理设置考核指标，进一 步整合完善指标体系，最大限度减少共性指标考核，最大限 度增加个性指标考核。二要总结经验，认真做好与上级考核 部门的对接协调工作，结合我区实际，大胆探索创新，真正 做到因地制宜，有利于发展。跟踪督查考核力度不够。由于考核人员力量薄弱等客观 因素制约，导致平时督查时紧时松，尤其是对乡镇社会事业 指标考核和对部门年终考核偏重于听汇报、查资料、民主测 评等考核方式，即使有实地查看也往往因为时间原因不能深 入了解，所以对被考核单位多停留在感
24、性认识阶段，缺乏深 度。因此在注重结果考核的同时更要注重过程考核，要积极 与区委、政府督查室协调沟通、密切配合，组建专门的督查 队伍，制定督查计划、明确工作目标、夯实工作责任，做到 时刻关注、随时跟进，把考核贯穿于工作的全过程，从而达 到推动落实、促进工作的目的。苗头性问题急需解决。任何事物都有它的两面性，目标 责任考核也不例外，在推动落实、促进工作的同时同样会带 来一定的负面效应。目前面临的问题主要有一是举债搞建设 的现象。个别乡镇为获取年终考核高分，没有很好地挖掘自 身潜力，没有根据自身实际量力而行，而是不管三七二十一 先建设、先欠账，致使产生了新的债务。二是采集数据有不 准不实的现象。在
25、一些加扣分项目上，仍有有虚假数字，尽 管水分不大，但在一定程度上影响了考核的严肃性。三是有 脱离实际的现象。有的乡镇在建设产业点时，只注重眼前考 核，不注重长远发展，只注重完成任务，不注重实际效果。 比如即使农民不意愿、自然条件不具备、技术条件不具备， 但最终还是硬着头皮上了马、开了工，导致一些产业点标准 不高、效益不好，难以在市场竞争中立足，难以发展壮大。 因此要努力把考核所带来的负面效应降到最低，切实加大对 举债搞建设的审计力度，严格兑现惩罚制度；要夯实业务主 管部门的职责责任，实行谁考核谁把关，谁签字谁负责，严 格执行责任追究制，确保考核的公正性和权威性，最大化的 发挥目标责任考核在科学发展、引领方向、促进工作中的作 用。
