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1、 中文摘要摘 要随着建设工程工程量清单计价规范的颁布实施，一种全新的工程造价计价模式应运而生。新的计价模式给业主的工程造价控制思想及方法提出了新的要求。所以，针对工程量清单计价的优点，建立并形成一套切实可行的造价控制思想势在必行。本文从全过程造价控制的角度出发，对在新的计价模式下造价控制方法进行了研究，旨在为业主有效地控制造价提供参考。论文首先对工程量清单计价模式和造价控制的基础理论进行了阐述，为提出造价控制方法奠定了理论基础。然后按照全过程造价控制的基本原则，从招投标阶段到工程竣工完成，对业主在这期间的各阶段如何搞好工程量清单计价模式下的造价控制提出新的观点和方法。在招投标阶段和签订施工合同
2、阶段，主要从编制招标文件和标底以及审查工程量清单、采用合理评标办法及合同形式和约束条款等方面进行分析；同时，在工程实施阶段和竣工阶段，运用过程控制原理控制各清单子目的完成情况，并对现场签证，清单及索赔管理进行了论述。最后，鉴于当前工程量清单存在的问题，理顺了项目管理企业进行造价控制的思想。本论文主要是在借鉴前人研究成果的基础上，对造价控制的方法和体系进行了创新，提出了符合工程量清单计价模式的造价控制新观点和方法。关键词： 工程量清单计价，工程造价控制，对策I后勤工程学院学士学位论文 英文摘要ABSTRACTWith the construction of code of valuation p
3、romulgated and implemented, a kind of brand-new engineering cost pricing model comes into being. The new pricing mode to the owner of the project cost control method and idea put forward new requirements. So, in view of the resilience detailed list valuations merit, establishes and forms a set of pr
4、actical and feasible construction cost control thought to be imperative. This article from the entire process control of fabrication cost Angle, to the new pricing mode cost control methods for owner, aiming at providing reference effectively controlling cost. The paper first carried on to the resil
5、ience detailed list valuation model and the construction cost controls basic theory elaborated, establishes theory basis; Then according to the basic principles of the entire process control of fabrication cost, from the bidding phase is completed, the project owners in this period of how to improve
6、 the different stages of the valuation put forward under the mode of cost control of new ideas and methods. carries on analyzes Is incurring the bid stage and the sign turn-key contract stage, mainly from the establishment tender document and the minimum acceptable bid as well as the examination res
7、ilience detailed list, uses reasonable aspects and so on evaluation of tenders means and contract form and restraint provision carries on analyzes；At the same time, in the project implementation stage and completion stage, controls various detailed lists index using the process control principle to
8、complete the situation, and to the scene visa, the detailed list and the claim management carried on elaborated. Finally, in view of the current existing problems to the list of quantities, straightened project management enterprise cost control thoughts. This thesis mainly in reference on the basis
9、 of predecessors achievements of cost control, the method and system innovation, and puts forward the valuation model with cost control of new ideas and methods.KEY WORDS ： The valuation, project cost control, CountermeasureII后勤工程学院学士学位论文 目 录目 录中文摘要I英文摘要I1 引 言12 我国工程造价管理工作的现状22.1 工程造价控制的含义22.2 我国工程造
10、价管理工作的现状22.3 工程造价控制的重要意义43 工程量清单计价模式概述53.1 工程量清单计价的概念53.2 工程量清单计价的优点53.3 实行工程量清单计价的现实意义64 工程量清单计价模式下的全过程造价控制94.1 招投标阶段工程造价控制94.1.1工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响94.1.2招投标阶段的工程造价控制104.2签订施工合同阶段的造价控制124.2.1施工合同的作用 124.2.2 签订施工合同阶段的造价控制124.3 施工阶段的造价控制154.3.1 施工阶段影响造价控制的因素154.3.2施工阶段的造价控制164.4竣工结算阶段的造价控制185 目前
11、工程量清单计价存在的问题205.1 建筑企业没有形成自己的定额，缺乏自主报价的能力205.2缺乏与工程量清单计价模式相配套的工程管理制度205.3工程量清单编制责任不明确215.4不严格执行基建程序，工程量清单质量参差不齐215.5一些市场主体对推行工程量清单持不积极态度215.6目前工程量清单项目构成需要改进226完善工程量清单计价的对策研究236.1 完善与工程计价有关的法律法规建设236.2 行政主管应更新观念转变职能236.3加强工程量清单编制单位资质的管理 6.4尽快建立并完善企业内部定额6.5积极培训发展专业的造价咨询中介机构 246.6加强工程量清单信息化建设，实现信息化管理。2
12、4结束语25致 谢26参 考 文 献27后勤工程学院学士学位论文 引 言1 引 言纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。为此，建设事业“十五”计划纲要提出， “在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。”这是建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋，如果我们不学习和研究工程量清单计价，总包单
13、位无法参与投标，业主无法招标，咨询单位无法编标计价，就无法介入项目和市场。可见推行工程量清单计价的必要性、迫切性和意义的重大性。1后勤工程学院学士学位论文 2 我国工程造价管理工作的现状2 我国工程造价管理工作的现状2.1 工程造价控制的含义工程造价有两种含义。第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。这一含义是从投资者业主的角度来定义的。从这个意义上说，工程造价就是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程
14、的价格和建设工程总价格。通常是把工程造价的第二种含义只认定为工程承发包价格。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格 。 工程造价控制是指在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。2.2 我国工程造价管理工作的现状我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同
15、设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面。 (1)工程造价缺乏竞争性由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工
16、企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。 （2)造价控制重施工轻设计 多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。 （3)工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟 有的地方虽已建立咨询机构，
17、但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。 （4)高素质的工程造价技术人才严重不足 目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造
18、价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。 （5)工程造价管理相关的法律、法规不健全 尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，仍不够健全。特别是加入WT0后，我国的法律仍然存在与WT0组织有关法律不符的地方。 近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决
19、策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。2.3 工程造价控制的重要意义建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极
20、的意义是要促进建设、工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义:（1)实现了工程交易的市场定价；（2)规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展；（3)促进建设市场有序竞争和企业健康发展；（4)有利于我国工程造价管理政府职能的转变；（5)适应我国加入世界贸易组织，融入世界大市场。4后勤工程学院学士学位论文 3 工程量清单计价模式概述3 工程量清单计价模式概述3.1 工程量清单计价的概念所谓工程量清单计价，是指由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按照计价规
21、范，依据投标须知、施工设计图纸等，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目以及其他项目的名称和相应数量的明细清单；投标人则根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工设计，依据企业定额和市场价格信息，结合市场竞争情况充分考虑风险，自主报价，并通过市场竞争形成价格的计价方式。3.2 工程量清单计价的优点（1）有利于我国的计价方式和国际通行方法接轨,也符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则。（2）工程量清单计价模式能够反映市场经济规律。建筑产品虽然有其特殊性,但建筑产品也是商品,与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支
22、配,传统的定额计价模式形成的工程价格基本上属于社会平均价格。工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业,有利于建筑产品在市场中形成价格,反映其真实价格。（3）工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。由政府有权部门在全国范围内确定统一的工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的原则,同时留给企业自主报价、参与市场竞争的空间,将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、管理费及利润由企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定,给企业充分选择的权利,同时有利于企业精心控制成本,从而不断地促进
23、企业自身的发展和进步,并带动整个社会生产力水平的提高。（4）有利于实现风险的合理分担,建设单位承担量的风险,施工单位承担价的风险,从而实现了双方风险共担,责、权、利对等。采用工程量清单报价的方式,施工单位只对自己所报的单价成本负责,而对工程量的变更或计算错误不负责任;对于这部分风险则由业主来承担,这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。（5）有利于工程进度款的拨付和工程造价的最终确定。业主根据施工单位完成的工程量及施工单位投标清单上的单价,可以很容易地确定进度款的拨付。工程竣工后,再根据设计变更、工程量的增减来确定工程的最终造价。（6）有利于业主对投资的控制。采用以前的施工图预算定额计
24、价模式,业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感,往往等竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大。而采用工程量清单计价的方式则一目了然,进行设计变更时就知道它对造价的影响。这样业主就可以根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较,以决定最合理的处理方法。（7）工程量清单计价模式有利于招投标工作的进行。传统的预算定额计价模式,标底在招投标活动中占很重要的地位,其准确与否及保密性是招投标双方的关注焦点。采用工程量清单计价模式,淡化了标底的作用,只是起到一定的控制或最高限价(即拦标)的作用,招标的原则是合理低价,由投标人自己掌握一个合理的临界点,既要有一定的利润空间,又要报价最低以取
25、得标的。工程量清单计价模式增加了招投标的透明度,更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的“三公”原则,防止暗箱操作,有利于遏制腐败的发生3.3 实行工程量清单计价的现实意义（1）清单计价适应当前国际形式的需要随着我国经济改革的深入和加入世贸组织，建筑市场不但存在着国内竞争，而且还面临着国际竞争，大家在同一平台上，同一起跑线上去竞争，这就需要把价格的决定权逐步交给发包单位，交给施工企业，交给建筑市场，并最终通过市场来配置资源，决定工程造价。同时，清单计价形式也是为了适应对外开放建设市场的形势，为了更好的与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。（2）清单
26、计价使建筑市场形成了有序的竞争机制长期以来，建筑市场一直存在着许多不规范的行为大多数与工程造价有直接联系，在建设工程的招投标中发生行贿、拉关系、买卖标底、暗箱操作等违规行为，扰乱了建筑市场的正常秩序，采用工程量清单计价模式招投标，对于招标单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确、完整的工程量清单。并承担相应的风险，促使招标单位提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等不规范行为。对于投标单位，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优
27、化组合合理的投标报价，改变了过去依赖建设行政主管部门发布定额和规定的取费标准进行计价模式，同时有利于节约投资和规范建设市场，使招标活动透明度增加，有利于发挥企业的自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变，有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为，体现了公开、公平、公正的原则，正确反映了市场变动经济的活动规律。（3）工程量清单计价是一种科学的计价模式工程量清单计价方法是建设工程在招投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则，提供工程量数量，投标人根据统一的项目编码、项目名称、计量单位和企业定额进行计价并自主报价，这种计价方法的计价依据是统一的，简单明了而且易学，工
28、程量清单项目及计算规则的项目名称，表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，特别是还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单，并确定具体项目名称和投标报价。工程量清单计价符合工程量计算方法标准化、计算规则统一化、工程造价市场化的要求，企业和承包商都会乐于接受这种计价模式。（4）工程量清单计价使工程造价明确，减少了决算中对造价的争议和扯皮现象工程量清单计价法中不但包括了分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金，而且还包括了完成每一项工程内容所需的费用(规费、税金除外)、清单中没有体现的在施工中又必须发生的工程内容所需费用，同时也包括了风险因素而增加的费用，清单计价采用综合单价计价，综合
29、单价一般通过投标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成的工程量乘以清单中相应的单价计算，其工程价明确，即使工程量有变更，招标人也可根据变更的工程量和投标方的综合单价计算出变更后工程的增加(减少)费用，避免了结算时对工程造价的争议和扯皮现象的发生。（5）工程量清单计价有利于风险合理分担与定额计价（量价合一）相比，工程量清单计价（量价分离）有效降低了承发包双方的风险，符合风险合理分担的原则。推行工程量清单计价，业主负责确定工程量，承担了工程量计算误差的风险，施工企业提出工程单价，承担了工程单价不符合市场实际的风险。8后勤工程学院学士学位论文 4 工
30、程量清单计价模式下的全过程造价控制4 工程量清单计价模式下的全过程造价控制4.1 招投标阶段工程造价控制4.1.1工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响招投标阶段工程造价控制的目标有两点：确定合理的合同价和严密的工程合同价得以稳妥实现。新的计价模式对这两点都将产生深刻的影响。合同价的形成方式使工程造价更接近工程实际价值。首先，确定合同价的两个重要因素投标报价和标底价都以实物法编制，采用的消耗量、价格、费率都是市场波动值，因此使合同价能更好地反映工程造价性质和特点，更接近市场价值。其次，易于对工程造价进行动态控制。在原计价模式下，无论合同采用固定价还是可调价格，无论工程量变化多大，无论
31、施工工期多长，双方只要约定采用国家定额、国家造价管理部门调整和材料指导价和颁布的价格调整系数，便适用于合同内、外项目的结算。在新的计价模式下，工程量由招标人提供，报价人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，招标人为避免由于对图纸理解不同而引起的问题，一般不要求报价人对工程量提出意见或做出判断。但是工程量变化会改变施工组织、改变施工现场情况，从而引起施工成本、利润率、管理费率变化，因此带来项目单价的变化。新的计价模式能实现真正意义上的工程造价动态控制。在合同条款的约定上，双方的风险和责任意识加强。在原计价模式下，由于计价方法单一，承发包双方对有关风险和责任意识不强。新的计价模式下，招投标双方对
32、合同价的确定共同承担责任。招标人提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任，投标单位只对自己所报的成本、单价负责。工程量结算时，根据实际完成的工程量，按约定的办法调整。双方对工程情况的理解以不同的方式体现在合同价中，招标方以工程量清单表现，投标方体现在报价中。另外，工程一般项目造价已通过清单报价明确下来，在日后的施工过程中，施工企业为获取最大的利益，会利用工程变更和索赔手段追求额外的费用。因此，双方对合同管理的意识会大大加强，合同条款的约定会更加周密。招投标阶段工程造价控制体现在三个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。新的计价模式赋予三个方面造价控制工作新的
33、内容和新的侧重点。首先工程量清单成为报价的统一基础使获得竞争性投标报价得到有力保证，无标底合理低价中标评标方式使评选的中标价更为合理，合同条款更注重风险的合理分摊，更注重对造价的动态控制，更注重对价格调整以及工程变更、索赔等方面的约定。4.1.2招投标阶段的工程造价控制（1）编制完善的招标文件招标文件是造价控制的关键，招标文件是整个工程项目实施全过程的纲领性文件。编制完善的招标文件应包括招标公告、招标答疑、工程量清单，应涵盖项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、计价方法、拟签订合同的主要条款等，以有利于体现建设单位的意愿，有利于项目全过程造价的控制，避免给施工管理与工程造价控制造成纠纷，工程
34、结算时发生较大争议。（2）注重标底的编制审核虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的参考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。标底价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，尽量将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。（3）编制准确的工程量清单工程量清单是造价控制的核心，工程量清单编制的准
35、确与否，直接关系到建设单位是否能获得最合理的工程造价。因而，在工程量的计算中，工程造价人员要清晰明了地表达拟建工程项目的性质、部位、工艺等，做到不重不漏，更不能发生计算错误；要求承包商认真复核工程量清单，建设单位在投标截止前，应澄清疑问，修改错误量。否则，工程量错误一旦被承包商利用，会给建设单位带来损失。如承包商在总价不变的情况下，会将清单错误量比实际图纸量低估的单价报高，将清单错误量比实际图纸量多算的单价报低；工程量错误还会由于工程量增加而引起索赔。（4）评审投标报价的合理性工程量清单计价由承包商自主报价，使建设单位获得最低合理工程造价，即在保证工程质量和工期的同时，获得最低工程造价(可为成
36、本价)。建设单位评审投标报价时，审核报价是否符合工程量清单的要求，其报价有无随意性，有无盲目性；报价是否是合理低价，反映的是不是承包商的个别成本。建设单位也应重视工程量清单报价澄清程序，由专家对投标报价进行询问，以判断报价的合理性。如承包商采用新工艺、新技术的施工方案而报价低，应确认其合理性，从而排除不合理低价。建设单位评审投标报价时，不仅要评审报价总价，还要评审报价单价。总价最低，并不意味着单价最低。主要分析综合单价的组价方式、组价内容是否合理，是否与市场行情相适应；重点分析工程量大的综合单价，分析其是否明确了工程项目的性质、部位、工艺，是否符合工程的技术要求，若发生施工工艺、技术的变更，建
37、设单位结算时就不会有太大的造价争议。（5）重视询标工作，合理低价中标在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。评标时，首先对每份投标根据招标文件中“履约、工期、报价”等的具体要求，和招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的报价进行必要的价格调整，计算出各项投标的评标价，然后根据评标价，评价，分析各项投标，进一步评选出经评审的合理、低价的中标候选人。4.2签订施工合同阶段的造价控
38、制4.2.1施工合同的作用（1）建设单位和施工单位依法签订的施工合同是具有法律意义上最高优先地位的合法文件，是为实现建设目标，明确相互权利、责任、义务关系的协议；是承包人进行工程建设，发包人支付工程价款，合理控制工程造价，保证建设工作顺利开展的重要法律依据；是工程施工阶段经济关系的集中体现。建设单位要高度重视施工合同的签订，与承包方合理分摊风险因素。透彻理解并认真签订合同，可以规范双方的履约行为，有效控制建设项目施工阶段的工程造价。（2）施工合同是招投标文件中重要组成内容,也是工程量清单模式下控制造价的一个重要环节。施工合同应明确承包人发包人双方的权利、义务、违约责任等。施工合同文件的组成及解
39、释顺序包括:施工合同协议书;中标通知书;投标书及其附件;施工合同专用条款;施工合同通用条款;标准、规范及有关技术文件;图纸;工程量清单;工程报价单。除全面体现招标文件中有关合同的规定之外,还应包括招投标过程中形成的有关答疑、补遗、修改、各种协议等作为合同文件的组成部分,减少施工合同执行过程中的纠纷。（3）在施工合同中应该明确约定工程量的计算方法,做到调整的工程量与编制清单的工程量计算口径一致。还应该明确约定工程量的调整条件和工程量的调整范围。只有发包人或监理工程师提出的设计变更、新增工程、其他变更产生的工程量以及发包人提供的工程量清单有误时才允许调整。但调整也不是无限制的,即要确定工程量的调整
40、范围。按照风险分担的原则,在合同中应该约定当工程量超过(或低于)一定范围才能调整,在这个范围内的工程量不能调整。因此,在施工合同中应对工程变更的发生做出明确的约定；同时当工程量发生变化后,结算时措施费用是否跟着进行调整,也应该合同中约定。在施工合同中还应该约定工程变更资料办理的时间限制、程序和违约责任。4.2.2 签订施工合同阶段的造价控制（1）慎重确定合同类型在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理
41、分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为副的合同形式。即合同中主体工程项目是单价合同，其它部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。（2）确定合同价的计价方式，规避工程量清单风险建设工程工程量清单计价规范的解释和答疑中明确，工程量清单计价是一种方法， 固定价、可调价、成本加酬金是签订合同价的方式，这是两个范畴的概念。按工程量清单计价可以采用固定价、可调价、成本加酬金中的任何一种方式签订合同价。所以，并非所有的工程量错误、漏项或设计变更只能按计价规范的规定由建设单位承担此风险。建设单位可确定合同价的计价方式，按合同约定处理工程
42、量错误、漏项或设计变更的风险。对图纸明确、工期短的工程项目签订固定总价合同；对图纸明确，有部分设计变更的工程项目签订可调总价合同，规避工程量清单风险。如某高校教学楼，运用工程量清单计价招标投标，建设单位在投标截止前，要求承包商认真复核工程量清单，签订了可调总价合同，约定清单工程量错误、漏项由承包商承担，对承包商提出工程量的漏项追加价款，未与计价，从而规避了工程量清单风险，有效地控制了工程造价。（3）明确约定工程量的计算方法，工程量的调整条件和工程量的调整范围明确约定工程量的计算方法，做到调整的工程量与编制清单的工程量计算口径一致；还应该明确约定工程量的调整条件和工程量的调整范围。只有发包人或监
43、理工程师提出的设计变更、新增工程、其他变更产生的工程量以及发包人提供的工程量清单有误时才允许调整。但调整也不是无限制的,即要确定工程量的调整范围。按照风险分担的原则,在合同中应该约定当工程量超过(或低于)一定范围才能调整,在这个范围内的工程量不能调整。因此,在施工合同中应对工程变更的发生做出明确的约定；同时当工程量发生变化后,结算时措施费用是否跟着进行调整,也应该合同中约定。在施工合同中还应该约定工程变更资料办理的时间限制、程序和违约责任。 （4）签定合同注意事项关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算
44、依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定；并且应表明，其中哪些将按完成的工程量测算付款，哪些须按总价付款。（5)关于合同条款的约定在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款： 1）程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。编写时注意明确具体步骤，约定时间期限。 2）有关工程计量条款。注重计算方法的约定：（一般按净值计量）严格确定计量内容
45、，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量、便于计算工价款为原则。 3）有关价款的条款，特别注意价格调整条款。A：约定合同中未标明价格的，或无单独标价的计价方法。或计价公式、或计价原则。B：工程量变化综合价格的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式。C：对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整，约定分担原则或调价公式。总之，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，少留活口，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款。4）双方职责条款。为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述
46、。对那些未来已可预见（如现在常发生的停电）并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量减少索赔和争议的发生。5）索赔条款：明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等。 6）有关通用条款与专用条款。任何施工合同都应有通用条款和专用条款，通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于各建设项目施工的条款。专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。而事实上当今有许多施工合同的专用条款往往写成“见通用条款第几条第几款”，这样就完全失去了专用条款的意义，也就不能体现该工程的特征，为今后工程合同管理及工程
47、结算带来很大的隐患，为了根除隐患便于合同管理，必须量化、细化、深化合同的专用条款。另外招标准备工作和招投标过程中的组织工作，如：确定招标方式、招标日程安排、组织投标人勘察现场、召开招标文件答疑会等等，做好这些工作也有利于招标人获得合理报价，对招投标阶段工程造价控制也很重要。总之，在招投标过程中，要认真对待每项工作，保证招标工作顺利进行，将工程造价控制在合理水平上。4.3 施工阶段的造价控制4.3.1 施工阶段影响造价控制的因素（1）全面成本管理的观念尚未形成目前对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核。对其他阶段的控制显得薄弱。（2）设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行经过统计、分析得出的结论是：设计阶段影响工程造价的可能性为30%至75%，施工阶段影响工程造价的可能性为5至25。在现行
