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1、摘 要 能源作为重要的战略物资直接决定经济命脉的基本走向，近年来随着能源问题、能源安全等问题的凸显，能源问题逐渐成为各国政府以及学者关注的热点，各国在能源政策的制定上也投入大量精力，各国各地区也都在加紧调整和制定各自的能源政策以维护能源安全。随着全球化以及区域化的不断深入发展，欧盟作为区域合作的典型成为人们关注的焦点，作为能源消耗的一个重要区域，其能源政策也日益为人们所关注。本文试从欧盟能源政策的演变、影响欧盟能源政策演变的因素、现阶段欧盟能源政策的机制与框架、现阶段欧盟能源政策的实践以及今后的发展途径五个方面来考察分析欧盟能源政策的发展，以期深化对欧盟能源政策及欧洲一体化的认识，并可以给我国
2、的能源政策制定带来有益参考与借鉴。全文共分五个部分。第一章：主要分析欧盟能源政策形成以及实践的艰难演变进程。主要以时间段为界限，分别分析20世纪80年代前的初步发展、20世纪80年代至2000年的形成完善阶段和2000年至今的新战略形成阶段，揭示欧盟能源政策在这几个阶段的状况，并注重体现欧盟能源政策在其发展过程中的一体化趋势。第二章：影响欧盟能源政策演变的因素。主要从环境变化及环境政策、建立内部市场的影响、能源储备及对外政策、可持续发展政策等四个角度进行分析探讨。第三章：主要梳理阐述现阶段欧盟能源政策的机制与框架。从整体宏观上对欧盟现阶段的能源政策有所把握。第四章：分析欧盟能源政策在实践中所取
3、得的成效和存在的问题。存在的问题方面主要从欧盟内部及外部两个大方面进行分析和探讨。第五章：综合以上的论述分析得出促进欧盟能源政策发展的途径，从欧盟内部和外部政策两个角度探索途径。关键词：欧盟能源政策 欧盟能源政策演变 可持续发展AbstractAs important strategic materials, energy directly determine the basic trend of economic lifeline. In recent years, energy security and other issues has gradually become hot issue
4、s of governments and academics concerned about. Countries putting a lot in the formulation of energy policy, various countries and regions are also stepping up adjustment and development in their respective energy policy to safeguard energy security.With the continually developing in depth of the gl
5、obalization and regionalization, the European Union as a typical example of regional cooperation, its energy policy also increasingly become the concern for people. This paper from the evolution of the EU energy policy, the impact on the evolution of the EU energy policy, the mechanism and framework
6、 of EU energy policy at this stage, the practice and the future development of the EU energy policy to examine the development of Europe energy policy, to deepen the view of EU energy policy and European integration, to give Chinas energy policy formulation useful information and reference.The full
7、text is divided into five parts. Chapter 1: Analysis of the formation and practice of major EU energy policy in difficult process of evolution. The initial development before 1980s, the formation of perfect stage during the 1980s to 2000 and the formation of a new strategic phase since the 2000,reve
8、al the few Situation of the EU energy policy in this phase and focus on the integration of EU energy policy in its in the development of the trend. Chapter 2: Impact on the evolution of the EU energy policy factors. Mainly from environmental change and environmental policies, the impact of the estab
9、lishment of the internal market, energy reserves and foreign policy, sustainable development policies.Chapter3: The main combing the mechanism and framework of the EU energy policy at this stage. From the overall macro level at this stage of the EU energy policy grasp. Chapter 4: Analysis of practic
10、ing results achieved and the existing problems of the EU energy policy. Analysis and discus the main problem from the EU internal and external aspects. Chapter 5: Above discussion analysis of the development means of the EU energy policy, from the EU internal and external policy point to explore two
11、 ways.Keywords：EU energy policy; EU energy policy evolution; Sustainable development目 录摘 要Abstract导 论 1、选题意义与研究目的 2、国内外研究动态及现状3、研究的内容与方法第1章 欧盟能源政策演变历程12 1.1 20世纪80年代前的初步发展12 1.2 20世纪80年代至2000年形成完善阶段 1.3 2000年至今新战略形成阶段第2章 影响欧盟能源政策演变的因素 2.1环境变化及环境政策 2.2 建立内部市场 2.3 能源储备及对外政策 2.4 可持续发展政策第3章 现阶段欧盟能源政策的机制
12、与框架 3.1 欧盟能源政策法律基础及运行机制 3.2 欧盟能源政策框架第4章 欧盟能源政策的实践 4.1 实施成效 4.2 存在的问题第5章 促进欧盟能源政策的途径 5.1 欧盟内部调和成员国个体利益 5.2 欧盟对外要倡导共同能源外交参考文献致 谢导 论1、选题意义与研究目的 能源作为重要的战略物资直接决定经济命脉的基本走向，近年来随着能源问题、能源安全等问题的凸显，能源问题逐渐成为各国政府以及学者关注的热点，各国在能源政策的制定上也投入大量精力，各国各地区也都在加紧调整和制定各自的能源政策以维护能源安全。随着全球化以及区域化的不断深入发展，欧盟作为区域合作的典型成为人们关注的焦点，作为能
13、源消耗的一个重要区域，其能源政策也日益为人们所关注，能源政策对于欧洲一体化具有特别重要的意义，因为欧洲一体化始于能源部门,欧洲煤钢共同体的成立就是一个标志。20世纪90年代以来,欧盟能源政策中的一体化因素日益加强,超国家主义的成分随着统一能源税的征收、能源环境标准的实施以及统一大市场的稳步发展正逐渐将欧盟的能源政策推向共同化，使欧盟的能源政策在一些方面走在世界的前列，同时以能源政策的不断一体化来推动欧盟宪章的发展。但另一方面，与欧盟其它的政策相比，欧盟能源政策发展历经坎坷，尤其是与一体化程度较强的共同农业政策相比,共同能源政策仍是欧盟政策领域的薄弱一环,真正意义上的欧盟共同能源政策还远未实现。
14、有学者指出“事实上这样一种政策即使在1973年石油危机之后,在20世纪末也仍未实现”郇庆治:多重管治视角下的欧洲联盟政治M,山东大学出版社,2002年版,第235页。2006年初,俄罗斯与乌克兰之间的天然气争端再次引起了欧盟对能源问题的关注,促使欧盟重新审视其能源政策。众所周知，我国作为一个能源消耗大国，近年来也很关注世界能源状况的变化。那么,欧盟能源政策的形成历经了怎样的进程，其中取得了哪些成就且经历了哪些失败，制约欧盟共同能源政策实现的因素又有哪些呢。这些都可成为我们考察探究的对象，从而取其中有益的部分为我们所用。 本文试从欧盟能源政策的演变、影响欧盟能源政策演变的因素、现阶段欧盟能源政策
15、的机制与框架、现阶段欧盟能源政策的实践以及今后的发展途径五个方面来考察分析欧盟能源政策的发展，以期深化对欧盟能源政策及欧洲一体化的认识，并可以给我国的能源政策制定带来有益参考与借鉴。2、国内外研究动态及现状从国外的研究看，西方学者对欧洲能源问题的关注始于20世纪80年代末90年代初，其中有对欧洲能源状况的考察与分析如Weyman-Jones, T. G. (1986) Energy in Europe: Issues and Policies，Moe一书考察了欧洲能源状况并对欧洲能源政策的现状进行了分析。此时较为多的是对欧洲内部单一地区或国家能源问题的研究，并关注于欧洲与周边地区能源合作问题的
16、研究，代表作者及著作有 Austvik, O.G. (1991) Norwegian Gas in the New Europe分析了挪威的天然气能源状况，The Outlook for Soviet Gas Exports to Western Europe: A Country By Country Analysis，Lyons, Paul K.(1990). The New Energy Markets of the Soviet Union and East Europe则主要体现了欧洲能源问题中前苏联的战略地位，分别从前苏联对西欧能源出口和前苏联与东欧的能源市场的角度进行分析探讨。2
17、0世纪90年代中期以后，随着欧盟的正式成立，欧盟内部的各种政策制度得到了学者的进一步关注，欧盟能源政策也成为研究的一个重要领域，把欧盟能源政策作为一个整体进行研究的著述不断出现，代表作有Lyons, P.K. (1994) Energy Policies of the European Union一书，Matlary, J.H. (1997) Energy Policy in the European Union, Ute Collier(1997)Prospects for a Sustainable Energy Policy in the European Union一书分别对当时的欧盟
18、能源政策进行了剖析并对其前景进行了展望。同时期的论文文献也出现在各种期刊中：Lord, E. 的(1997) 的Commentary: EU energy policy ，Evans, H.E.的 (1998) EU energy and environmental policy: Putting the case for a merger，Hancher, L 的(1998) EU energy policy也都对当时的欧盟能源政策进行了分析和阐述。除了这些对欧盟能源政策的整体分析外还有对欧盟能源政策相关问题的详细论著出现，切入点更为多样，如Andersen, S.S. (1997) Eas
19、t of Market West of State. The Energy Charter Treaty Negotiations，Austvik, G. (1995) Liberlisation of the European Gas Market ，Nylander, J. (1998) First movers, insider groups and the role of the Commission: The Liberlisation of the European electricity market，Schmitter, P. C. (1996)Imagining the Fu
20、ture of the Euro-Polity with the help of New Concepts，这些论著分别从能源宪章、欧盟天然气市场、电能市场以及欧洲未来的能源政策合作等方面进行了探讨。 随着世界能源市场的进一步发展变化，能源问题成为普遍关注的焦点，本世纪以来对欧盟能源问题的研究也逐步加深，角度也逐渐多样，同时随着欧盟各国在能源领域的多方面合作的加强，对欧盟能源政策的研究也逐渐深入。其中有对具体能源政策的具体探讨，如Egenhofer, C. and K. Gialoglou (2002), The future of clean power generation in Euro
21、pe, Independent Perspectives on Pollution and Waste from Electricity Generation具体分析了欧盟近年的“清洁能源”政策。有从欧盟内部某种能源市场的角度分析欧盟能源政策的，如Penna,Alexander Douglas，EU energy policy and national gas markets，The University Of Oslo，2004。有从欧盟扩大的角度分析欧洲内部的能源贸易，其中也包含了对欧盟能源政策的分析，如Boromisa, Ana-Maria，Energy trade in Europe:
22、 competition and regulation in view of the EU enlargement，Economic Analyses and Commentaries。也有从东欧国家与俄国能源关系的角度分析欧盟能源政策对东欧国家影响的，如Margarita.M.Balmaceda(2002),EU Energy Policy and Future European Energy Markets，Consequences For the Central and East European States。Fujiwara, N. (2003), The EU-Russia Ene
23、rgy Dialogue: Where is it leading to?分析了欧盟与俄国的能源对话。也有从一国或几国的角度对欧盟的能源政策进行分析的，如Dag Harald Claes(2002),The Process of Europeanizationthe Case of Norway and the Internal Energy Market以挪威的能源市场为例分析欧盟能源对挪威的影响，Gemeins Chafts Guter(2002),Renewable Energy Policy in the United Kingdom and Germany把英国与德国的可再生能源政策
24、进行了对比以提出对欧盟能源政策的有益指导，其中提出了更好建立欧盟能源政策的策略。另外还有从欧盟能源战略的角度分析欧盟能源政策的，如Christian Egenhofer（2006）Looking for the cureall？Targets and the Eus New Energy Strategy 。其中直接对欧盟能源政策进行分析的代表作有Svein S. Andersen（2000），EU Energy Policy: Interest Interaction and Supranational Authority该文从欧盟能源政策的历史进程来对欧盟能源政策所取得的成就与局限进行了探
25、讨，Christian Egenhofer（2001），European Energy Policy- Foundations,Driving Forces,Long-term Prospects一书则从欧盟能源政策建立基础、动力对欧盟的能源政策进行了分析，最后对其前景进行了预测分析，Egenhofer, C. and K. Gialoglou (2004), Rethinking the EU Regulatory Strategy for the Internal Energy Market，从欧盟对国际能源市场的战略角度分析了欧盟能源政策。综上所述，西方学者对欧盟能源政策及相关问题的研究
26、 关于欧盟能源政策研究的其它外文文章著述请参看外文资料部分已较为广泛和深入。从国内学者的研究来看，20世纪90年代后期以来，国内关于欧盟能源政策的译著、专著、论文逐渐增多，概括起来有这样一些角度。（1）对欧盟具体的能源政策的报道与研究参见欧盟THERMIE能源支持计划，产业与环境(中文版)1995年第01期；欧盟能源技术促进组织中国杭州项目组：欧盟新成员国的可再生能源资源利用状况，能源工程2004年第02期；辛欣：未来全球能源的新亮点生物质能国际资料信息2005年第12期；吴君棋：欧盟可再生能源现状、未来发展与挑战，能源工程2003年第05期。从这一角度进行研究的学者多是关注欧盟能源政策中某一
27、特定领域取得的成就，以期为我国的能源政策提供借鉴和参考。（2）对欧盟能源政策从总体上进行分析和评价。如金启明：欧盟能源政策综述，政策与管理2004年第8期；欧盟能源政策的六个优先领域，政策与管理2005年第6期；申皓，杨勇，吕屹山：论欧盟能源政策及启示，欧盟与中国福建：跨文化对话国际学术研讨会论文集 ，2006 年。认为欧盟的能源政策总体上有可以学习和借鉴的地方。（3）从欧盟与其它国家能源外交的角度进行研究。葛新蓉：俄与欧盟关系中的能源因素，西伯利亚研究2002年第04期；范洲平：欧盟与美国及其邻国的能源合作，中国标准化2003年 08期。硕士论文主要涉及欧盟与俄国的能源外交，与美国及邻国的能
28、源合作等，其中谈到了欧盟能源政策与同他国进行能源外交之间的互动关系。（4）从能源政策与环境政策关系的角度研究能源政策肖主安.冯建中编著：走向绿色的欧洲欧盟环境保护制度，江西：江西高校出版社，2006年6月第1版；胡荣花主编：欧洲未来：挑战与前景，北京：中国社会科学出版社，2005年9月第1版。或从能源政策在保护环境的角度分析，或从考察欧盟主要成员国能源消耗、环境状况的基础上对欧盟能源政策作出评价。（5）针对欧盟能源政策的历史进程进行分析蒋一澄：欧盟能源政策：动力、机制与评价，浙江社会科学，2006年1月；郭志俊：欧盟共同能源政策:制约因素及路径选择，国际论坛，2006年9月第5期。具体分析其动
29、力与机制，并对其形成的阻碍因素进行了简要评价。除此之外也有从法学角度对欧盟能源政策进行法理剖析的，如肖主安， 陆根法，欧盟能源法律政策及其对我国的启示，环境保护 2005年 01期。 综上所述，国内对于欧盟能源政策的研究还较少，没有专门的论著也未见相关的论著，对欧盟能源政策的论述只能散见于有关的著述中，如肖主安.冯建中编著：走向绿色的欧洲欧盟环境保护制度，该书主要介绍了欧盟的环境制度，从环境与能源密切相关的角度提及了欧盟的能源政策，但篇幅较少，也只是对欧盟近些年的清洁能源计划、聪明能源计划等做简略介绍，称其为欧盟能源政策研究慎为勉强。胡荣花主编的论文集欧洲未来：挑战与前景中有一篇专门论述欧盟能
30、源政策的文章，也从环境视角进行分析，并考察了欧盟几个主要国家的环境状况相关的指标。也可以看作对欧盟能源政策的较为直接的研究。另外一些关于欧盟能源政策的论述在一些有关欧盟政策一体化的论著、有关能源政策的论著、世界环境政策论著、以及欧盟一体化进程的论著中会有提及，但内容分布较散、或分析论证不足，仅是作为次要内容简略介绍或是对能源政策进行简单叙述，可见国内对欧盟能源政策的研究好未成形，关注还较少。论文方面，蒋一澄：欧盟能源政策：动力、机制与评价，从历史的视角分析了欧盟能源政策与笔者的选题有相同之处，郭志俊，欧盟共同能源政策:制约因素及路径选择，具体分析欧盟共同能源政策形成的阻碍。但两篇文章作为期刊论
31、文，角度、范围都很有限。如前者只从几个角度对欧盟能源政策的形成动力进行了简要分析，角度不全，且内容较少论证不充分；后者只是从外部内部两个角度分析欧盟共同能源政策形成的障碍，内容略显简单。因此，为深入了解欧盟能源政策演变的历程，从欧盟能源政策演变的历史进程角度，具体考察其取得的成就与受到的阻碍，且对其共同能源政策难以形成的因素进行多角度的分析论述，深入剖析其与欧盟一体化间的互动关系，能为我们更加深入了解欧盟，从另一新角度看欧盟的一体化进程都有深远意义。3、研究的内容与方法 本文拟阐述欧盟能源政策演变进程、影响因素、机制框架、实践成效及阻碍发展的因素，集中考察欧盟能源政策在欧盟一体化中的发展、变化
32、，从而揭示欧盟能源演变的历史进程。 全文共分五个部分： 第1章：主要分析欧盟能源政策形成以及实践的艰难演变进程。主要以时间段为界限，分别分析20世纪80年代前的初步发展、20世纪80年代至2000年的形成完善阶段和2000年至今的新战略形成阶段，揭示欧盟能源政策在这几个阶段的状况。并注重体现欧盟能源政策在其发展过程中的一体化趋势。第2章：影响欧盟能源政策演变的因素。主要从环境变化及环境政策、建立内部市场的影响、能源储备及对外政策、可持续发展政策等四个角度进行分析探讨。本章是文章的重点。第3章：主要梳理阐述现阶段欧盟能源政策的机制与框架。从整体宏观上对欧盟现阶段的能源政策有所把握。 第4章：分析
33、欧盟能源政策在实践中所取得的成效和存在的问题。存在的问题方面主要从欧盟内部及外部两个大方面进行分析和探讨。本章作为深入的分析亦是本文的重点。 第5章：综合以上的论述分析得出促进欧盟能源政策发展的途径，从欧盟内部和外部政策两个角度探索途径。 为完成上述研究，拟采用如下研究方法： 第一，采用历史学的基本叙述方法，根据历史发展的基本线索，对欧盟能源政策的发展轨迹，对基本的历史现象进行客观的表述，在叙述的基础上进行分析，在分析的基础上进行概括和提炼，从而揭示欧盟能源政策发展。 第二，通过梳理有关文献，运用历史分析法，从多个角度分析影响欧盟能源政策的因素，分析欧盟能源政策演变中存在的问题，从而探索其发展
34、的途径。 另将该选题的研究时限界定如下：其一，研究的时间主要集中在欧盟形成以及正式成立以来的主要时间段，即20世纪90年代至今，同时也包括对欧洲共同体时期欧盟能源政策的概述，但具体分析时，叙述需要适当向前或向后延伸。其二：本文在空间上研究的范围是欧盟能源政策，其中包括石油、天然气、电能、风能、太阳能等各种能源政策的分析，欧盟对外能源政策的分析也有所涉及，同时还包括能源税、环境政策等与能源政策相关的政策法规的形成的研究，其中对欧盟在能源政策的发展以及影响欧盟能源政策发展的因素中着墨较多，并分析欧盟能源政策实践中的成效和存在的问题。第1章 欧盟能源政策演变历程1.1 20世纪80年代前的初步发展
35、1951年4月18日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡六国在巴黎签定煤钢共同体条约，又称巴黎条约。通过组建欧洲煤钢共同体，成员国将各自煤钢部门的经济主权让渡给一个超国家的高级机构，由其统一负责煤钢的生产和销售。巴黎条约的生效标志着战后欧洲经济一体化的正式起步。 1957年3月25日，六国又在罗马签署了无限期的建立欧洲原子能共同体条约和建立欧洲经济共同体条约，统称为罗马条约。其中，建立欧洲原子能共同体条约是成员国扩大在新兴能源领域联营的专门法律文件，有关条款规定欧洲原子能共同体的使命是：致力于原子能工业快速发展，通过核技术开发和知识传播，以促进原子能的和平利用，确保核燃料的稳定供应，
36、并在共同体一级对成员国的核能政策进行协调。建立欧洲经济共同体条约的重点则是组建关税同盟的同时，逐步实施一项共同的农业政策，除煤炭和原子能之外的其它能源，条约并未涉及。 以上三个共同体的主要机构在1967年7月实行合并之后通称为欧洲共同体。 可见，在战后欧洲一体化的启动上，能源政策发挥了决定性作用，在促成欧洲共同体诞生的三个主要条件中，直接与能源问题有关的条约就有两项。“在50年代的欧共体大厦中，能源内容的条约支持起大厦的主要结构。” 蒋一澄.欧盟能源政策会动力、机制与评价J浙江社会科学.2006年1月 虽然建立欧洲煤钢共同体条约和建立欧洲原子能共同体条约针对的是特定的能源部门，但20世纪50和
37、60年代，煤炭一直是成员国的主要能源，能源供应还能得到满足，此阶段各国还没有建立共同能源政策的意愿。 进入70年代后，石油已占据欧共体能源消费总量的59.5% 黄嘉敏等编著.欧共体的历程区域经济一体化之路M北京：对外贸易教育出版社1993年版，P202。然而，总体来看“此阶段，能源问题仍就没有得到很大重视，廉价的石油替代煤炭，欧共体共同市场的发展合作也没有体现在能源领域” Svein S.Andersen EU Energy Policy: Interest Interaction and Supranational。而后来的中东石油危机的产生，使欧共体成员国认识到制定共同能源政策、协调成员国
38、之间的能源消费行为的重要性，于是欧共体提出了一些更为有效利用能源的政策。在石油方面也制定了一系列相关条例，来避免石油危机所带来的困难：1972年原油及天然气进口通报委员会条例（72/1055/EEC）；1973年减缓原油及石油制品供应困难影响的指令（73/238/EEC）；1975年原油及天然气出口第三国通报委员会条例（75/388/EEC）；1976年原油及石油制品价格信息和咨询的委员会程序的指令（76/491/EEC）；1977年供应困难时石油制品从成员国出口第三国的决定（77/186/EEC）；1977年有关供应困难时共同体降低主要能源消费的目标的决定（77/706/EEC） 更多欧盟能
39、源法律政策请参看European Parliament .Directory of the Most Important Community Legislative Measures In Energy Policy 1999。 但由于欧共体成员国对能源危机的反应不一，此阶段还是没有共同能源政策形成，还只是停留在煤炭、石油、核能等具体能源领域。“成员国间缺少共同的能源利益是该阶段没有共同能源政策出现的主要原因。” Svein S.Andersen EU Energy Policy: Interest Interaction and Supranational随着欧共体一体化程度的不断加深，以及
40、能源问题的日益凸显，欧共体逐渐意识到制定共同能源政策的重要性。从20世纪80年代至今，欧盟能源政策已有了很大发展，1986年的能源政策文件奠定了欧盟当代能源政策基础，2000年能源政策绿皮书形成了21世纪欧洲新能源政策目标，本世纪以来欧盟能源政策也有了新发展。因此，可以2000年为界，把20世纪80年代以来的欧盟能源政策分成形成完善和新战略形成的两大阶段。1.2 20世纪80年代至2000年形成完善阶段 “1986年，欧盟能源政策获得通过，这一文件奠定了欧洲能源政策的法律基础，明确了90年代中期欧洲能源政策的目标，标志着当代欧洲能源政策的形成。” （俄）日兹宁著王海运、石泽译审 俄罗斯能源外交
41、北京：人民出版社2006P272“1986年9月，能源理事会的能源目标明确指出，加强内部能源市场整合的需要。” Svein S.Andersen EU Energy Policy: Interest Interaction and Supranational此阶段，包括能源税和各种规定建立，并努力寻求替代能源的发展。 1988年5月，欧共体委员会发表能源内部市场的报告，建议实现共同能源市场的自由化，尤其是天然气和电力部门，要增强共同体的灵活性，消除成员国间在能源市场一体化方面的障碍。欧共体将共同体内部能源市场的建立纳入欧共体统一大市场的组成部分，促成了能源政策的新发展。 20世纪90年代以来，
42、欧共体能源政策中超国家因素在一体化浪潮中逐步加强，从对外能源政策的形成到共同能源政策的明确提出，以及各项能源政策权力向欧共体（欧盟）层面的集中，都体现欧盟能源政策的成熟和完善。 早在1990年，欧共体就开始申请国际能源机构成员国资格，欧共体在寻求以一个声音发言的机会。随着能源问题在国际间交往中地位的上升，欧共体一体化程度加深，共同的对外能源政策的形成就迫在眉睫。1994年12月，以欧盟成员国及中东欧和前苏联地区国家为主体的51个国家，在里斯本签署了欧洲能源宪章条约，该条约目的是建立一系列旨在促进国外能源投资的能源领域规则来加强在能源事务上法律效力。该条约是欧盟成员国以一个声音在能源领域说话的体
43、现，并构成其能源外交及对外能源政策的法律基础。 如果说1986年的能源政策文件是当代欧洲能源政策形成的标志，那么1995年12月，欧盟委员会批准的欧盟能源政策（白皮书）则可以称为欧盟共同能源政策形成的标志。该文件阐述了欧盟能源政策的目标是“完成内部市场的构建，保障以竞争为基础的能源供应及安全，并改善能源的生态性”，将能源问题提到了与环境保护和可持续发展的战略高度。20世纪90年代至2000年间，随着欧洲一体化程度的加深，欧盟出台了一系列有共同的能源政策以及煤炭、电力、石油、核能、天然气等各能源领域内的具体法律法规（具体可参看下表），文件涉及可再生能源、能源领域内的各项行动计划、能源价格、配额许
44、可等能源领域的各个方面，条例之多，范围之全是欧盟能源政策形成完善的最好例证。表1.1: 20世纪90年代欧盟(欧共体)能源政策法规汇编 领 域年代普通能源政策有效利用能源政策 煤炭 电力 核能 石油 其它199090/377/EEC90/547/EEC1991612/91/ECSC91/296/EEC199292/167/EEC92/275/EURATOM 199393/76/EEC93/500/EECEURATOM1493/93 199494/22/EC94/63/EC 1995Council Resolution23.11.19952964/95/EC95/539/EC2236/95 19
45、96Council Resolution08.07.1996736/9622.04.199696/737/EC96/92/EC96/282/EURATOM1254/96/EC96/391/EC 1997Council Resolution27.06.1997CouncilResolution18.12.1997Council Resolution18.12.1997 199899/21/EC,EURATOM14.12.199899/22/EC 14.12.199899/24/EC 14.12.199898/352/EC99/24/ECCouncilResolution07.12.199898/381/EC99/25/EURATOM98/30/EC 1999(表1:根据European Parliament .Directory of the Most Important Community Legislative Measures In Energy Policy 1999整理)1.3 2000年至今新战略形成阶段 2000年12月，欧盟委员会通过的确保欧盟能源供应安全战略（绿皮书）是欧盟新能源政策、能源战略形成的标志。该绿皮书是欧
