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1、第五章 全球电子政府发展的模式、目标和经验,全球电子政府发展的模式全球电子政府发展的目标和经验,一、全球电子政府发展的模式,创新和领先的国家积极推进发展的国家稳步发展的国家或地区正在打基础的国家,著名的咨询公司Accenture在2000依据全球22个国家电子政务发展的成熟程度，把他们分成四类：,发展型电子政府,发达型电子政府,后发型电子政府,评价标准：信息公开化和通讯程度、政府网站的构成和用户满意度,评估主题各有侧重，各不相同,2000年eGovernment LeadershipRhetoric vs.Reality：Closing the Gap2002年eGovernment Lead
2、ershipRealizing the vision 2003年eGovernment Leadership：Engaging the Customer 2004年eGovernment Leadership：High Performance，Maximum Value 2005年Leadership in Customer Service：New Expectations，New Experiences2006年Leadership in Customer Service：Building the Trust 以上整理自 Accenture.Government Research and I
3、nsights 2000-2006,评估对象总体稳定，局部微调,每年所选取的评估对象总体上是稳定不变的，但在局部上会有所调整:2001年全球22个国家和地区的电子政务发展状况进行研究，这些国家分别是：澳大利亚、比利时、巴西、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、香港、爱尔兰、意大利、日本、马来西亚、墨西哥、荷兰、新西兰、挪威、葡萄牙、新加坡、南非、西班牙、英国和美国。2002年增加了丹麦，达到23个.2003年用中国替换了丹麦，数量仍然维持在23个.2004年至2006年的三次研究，均没有再包括中国和香港，其数量分别为22个，22个和21个。1需要说明的是：对中国的调查实际上是在2002年7月份进行
4、的，调研结果公布在2003年报告中,一、全球电子政府发展的模式,（一）发达型电子政府：是指那些电子政务发展较早、基础较好、覆盖面较广、规章制度较为完善的政府。如：加拿大、美国、新加坡等国政府。（二）发展型电子政府：是指正处于积极发展当中并有相当水准的政府。从全球范围来看，澳大利亚、英国、中国香港、德国、法国等国政府。（三）后发型电子政府：是指那些正积极准备发展电子政务的政府。如日本、中国就属于此列。,评价标准：信息公开化和通讯程度、政府网站的构成和用户满意度,一、全球电子政府发展的模式,（一）发达型电子政府：是指那些电子政务发展较早、基础较好、覆盖面较广、规章制度较为完善的政府。如：加拿大、美
5、国、新加坡等国政府。1.加拿大的电子政务2.美国的电子政务3.新加坡的电子政务,1.加拿大的电子政务,加拿大是第一个把公民和企业放在战略中心位置的国家，在加拿大，电子政务不是一个单纯的项目。,（1）发展历程,从上个世纪90年代初期开始，加拿大政府就开始有意识地发展“信息高速公路”。1994年4月，由加拿大政府工业部与各省政府及企业共同合作成立了5个“加拿大商务活动中心”，同年，开始试行使用电子方式支付各种社会福利，全国建有300个政府公共信息服务网站。,1999年，正式颁布国家的电子政务战略计划“政府在线”(Government On-line)，加拿大政府发挥了强大的领导力作用，推行了“统一
6、的政府”(A Whole of Government)实施策略，以加强各级政府和各部门的电子政务协同发展，力争满足公众的需求，向他们提供一体化的电子服务。,=（1）发展历程,2001年1月，加拿大对政府门户网站进行了意义重大的改进和重新设计，体现了以客户为中心的服务理念，改变了过去政府网站按照部门或机构的职责来划分组织信息的形式。每一个入口严格按照主题、客户需求或者生活周期事件分类进行信息、服务传递，目的是全面推行“以客户为中心”的网上服务。,=（1）发展历程,（2）电子信息基本构架,为了更好地为加拿大公民服务，加拿大政府制定了能够有效利用和管理信息技术的国家策略，将共同性的需求整合成电子信息
7、基本构架：1.共同性的电子邮递服务系统，连接大约15万名联邦公务员；2.政府网络合理化方案，最终的目标是要建立一个供联邦政府使用的单一的、共同骨干网络；3.国际网络服务及电信与信息服务，包括信息安全等内容。加拿大政府上网的策略不只是使已有的服务和信息上网，它的目标还要以客户为中心，充分理解公民、企业和国际客户的服务需求，并重新设计政府的服务。同时，使用互联网传递政府公共服务，可以增加政府运作过程中的透明度和行政效率，并且使更多的加拿大人参与到政策讨论和政府决策当中去。,（3）特点,1.建立了强大的政府门户网站。加拿大政府门户网站是其中最为成功的范例；2.完成了与数字签名相关的立法；3.强大的政
8、府E-mail传递系统；4.服务于企业的资料仓储系统服务；5.资料处理设施管理服务；6.单一窗口与一站式的支援服务；7.依据顾客需要的各种通信服务和网络管理服务。,首页英文版,2.美国的电子政务,美国对电子政务的认识美国电子政务的现状美国联邦政府门户网站美国电子政务的主要目标美国电子政务的基础架构美国电子政务的应用重点美国电子政务的发展特点美国电子政务的功能优势,（1）对电子政务的认识,美国人事部下的定义：使用互联网在线填写表格和报税；政府组织使用互联网将雇员、供应商和客户联系起来；使用电子技术转变政府运作，促进效益、提高效率和服务标准。电子政务发展涉及到多个政府管理部门，包括了政府与市民、政
9、府与商业、政府部门之间以及互联网效率与效益等多方面。,（2）现状,从1993年到2001年，美国联邦政府已经发布了1300多项电子政务相关的实施项目美国政府在信息技术方面的花费在2002年达到48亿美元，到2003年达到52亿美元，其中将有很大一部分用于电子政务的推广，而目前已有超过60%的互联网用户通过政府网站进行事务处理。,现在美国政府的网站提供的功能：办公室电话、办公地址、在线报刊、在线数据库以及外部网站链接、外语翻译、个人隐私政策、广告、安全特性、免费电话、技术服务等在内的27种功能。根据美国已出台的政府纸张消除法案，美国将尽可能在2003年10月以前实现政府办公的无纸化作业，以使美国
10、公民与其政府的互动关系实现电子化，在线提供所有政府服务。,=（2）现状,（3）联邦政府门户网站,2000年6月，克林顿宣布建立第一政府网，目的是减少“橡皮图章”，并能在一站解决向政府申请贷款和竞标合同的机会。特色：直接、简洁，内容丰富，访问方便。总印象：一个完整的、开放的政府网站体系。一个纯粹的门户。一个丰富的资源库。,目前已经转向,=（3）联邦政府门户网站-内容特色,在内容安排上更体现了“简单、实用、重点突出”的特征。网站按照其业务分类，首先突出三大块业务，即面向市民、面向企业和面向政府，如果你点击“更多”，会显示出更多的服务项目，关于服务，非常细致，如果你所寻求的内容还未列上，你还可以输入
11、关键词进行搜索。,=（3）联邦政府门户网站-设计特色,设计理念：“实用”和“简洁就是美”在颜色选择上，基本上以其国旗蓝为基色，其他少数几种颜色进行配合；在字体选择上，更是选择少数几种字型；而在其banner上，充分反映美国整体特色，由国旗（星条旗），自由女神、国会大厦和白宫组成。图片上也是比较有特色的。除上面所讲的banner外，只有三副图片，主要是网站提供主要三大业务的图片，在颜色和内容选择上，即体现本身的特色，简单明了。,=（3）联邦政府门户网站-服务特色,服务理念：用户至上。从设计的服务栏目，呈现的服务窗口，以及可以通过该网站进入的其他网站的便利程度和查询、搜索的便捷性来看，都是一流的，
12、充分体现了美国政府的服务公民意识,显示了网站的人性化服务特征。,=（3）联邦政府门户网站-白宫网站,Welcome from President Bush 美国最著名的政府站点是白宫站点，其内容既包括正式严肃的最新新闻以及联邦热点事件，也包括较为轻松的有关总统、副总统的家庭情况介绍等话题。白宫站点实质上是所有美国官方网站的中心站点。,=（3）联邦政府门户网站-总统致词,欢迎来到世纪的美国政府，你可以通过鼠标访问这个新改善的第一政府门户网站，在这里寻找你需要的服务，处理你的业务，并与你的政府进行联系”。是我们行政机构关于电子政府创新的一个“前端”。简要地说，我们的目标是使（你们的）政府能够更方便
13、地接近每个美国人。对所有政府在线服务来说，电子政府是一站式的、最容易使用的网站门户。你只要点击网站就能够迅速发现并处理事务，而不需要知道是哪个政府部门提供的服务。FirstGov有助于消除官僚主义，并发现与你相关的在线服务。过去的FirstGov是一个提供政府信息的网站，而现在它为人们提供解决（各种）方案。因此参观FirstGov网站后，请告诉你的朋友。由于这个网站，你的政府仅在点击之中。“也许在美国人的期望中，世纪的美国政府就在鼠标的点击之中因为你可以网络访问它，了解它，使用它并为你服务。,=（3）联邦政府门户网站-启示,一是中央政府门户网站非常重要，是一个国家电子政务建设好坏的一个标志，对
14、于地方来说，电子政务的发展，不能忽视门户网站的建设；二是政府网站以服务为主，它不同于一般的门户网站，它的突出特征就是要为公众、企业和政府系统服务，服务是政府门户网的生命线。三是政府门户网站是一个理解政府的窗口，因此要将各个部门机构的功能和信息综合起来，没有整合，就没有高服务能力的政府门户网站诞生。,=（4）主要目标,促进联邦政府、州政府和地方政府之间的协同提升行政管理绩效鼓励更多公民使用电子服务和参政议政,（5）基础架构,建立一套共同的整合性政府运作程序，提供公众前台便捷申请服务，所有跨部门的申请事项，将会由系统自动处理，民众无需介入；提供一套共同的统一信息技术工具、获取信息方法以及服务措施，
15、增强标准化和交互性，使政府各部门可以共享信息，减少某一部门对信息技术独特性或个别性的需求；使政府服务面对公众，实现渠道多元化和窗口单一化，即公众可以利用各种渠道，通过各部门交互串通的“单一窗口”，便可“一站到底”获取政府的信息和服务。,（6）应用重点,建立全国性的、整合性的电子福利支付系统提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统发展整合性的电子化取用信息服务，提供一般性的电话服务发展全国性的执法及公共安全信息网络建立国际贸易资料系统推动政府部门电子邮递系统,（7）发展特点,网站多、分类细、网连网。从功能上来讲，显出四大优势：扩大了政府传播信息的渠道；扩展了政府提供服务的职能；提高了效率，降低了
16、成本；拉近了公民与政府间的距离。,3.新加坡的电子政务,新加坡的电子政府系统完全是由国家控制，没有私人参与，每年政府要花费大量资金。新加坡在服务广度上仅次于美国，在服务深度上位居全球第一。,电子政府行动计划计划斥资亿美元三年内建成电子政府增加电子服务的项目。增加政府的信息通讯能力。应用技术革新。政府机关应该勇于使用新技术。对政策要积极回应。要发展政府中的思想领导艺术。,（1）战略要点,（2）国家信息化技术计划,在过去20年中，新加坡计算机委员会实施了三项国家信息化技术计划：第一项国家信息化技术计划：19811985年实施公务员计算机化计划，为各级公务员普遍配备计算机，进行信息技术培训，并在各个
17、政府机构发展了250多套计算机管理信息系统，推进政府机构办公自动化，重点发展政府内部机构之间的信息传递和协同工作，并建立了三大数据中心土地、人民与组织。在此期间，新加坡许多部门都借助IT手段，实现了从传统手工流程到自动化流程的转变。,=（2）国家信息化技术计划,在过去20年中，新加坡计算机委员会实施了三项国家信息化技术计划：第二项国家信息化技术计划：19861991年实施国家信息技术计划，建成连接23个政府主要部门的计算机网络，实现了这些部门的数据共享，并在政府和企业之间开展电子数据交换(EDI)。目前，新加坡是全球少数几个率先在对外贸易领域推行电子数据交换，实现无纸化贸易的国家之一。,=（2
18、）国家信息化技术计划,在过去20年中，新加坡计算机委员会实施了三项国家信息化技术计划：第三项国家信息化技术计划：19921999年 在公务员办公计算机化和国家信息技术计划成功实施的基础上，制订并实施了其目标是将新加坡建成智慧岛的IT2000计划。1996年，新加坡宣布建设覆盖全国的高速宽带多媒体网络(Singapore one)，并于1998年投入全面运行。1999年，新加坡网上公民港启动，由新加坡资讯通信发展管理局（IDA）管理。通过网上公民港，政府各级部委和机关提供了大范围的网上服务，涉及商业、国防、教育等领域。新加坡电子政务系统中的电子公民中心是一个三维虚拟社区。在这里，你可以完成你的虚
19、拟人生，而政府部门则是你人生旅途上的一个个站点，医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、招聘等等信息和部门都在你“人生之路”两边的建筑物里，在人生之路上，你可以找到从出生到死亡你需要的所有政府信息。,（3）发展目标和任务 中央信息技术组负责推动,提高政府与公众、企业间相互作用的速度；提高信息获取的快捷程度；增加服务时间和服务项目选择的弹性化程度；为公众提供更贴切的服务。现在新加坡的电子政府每年为政府节约资金实际达2300万美元，使用频率最高的个人所得税上税服务每年可节约34.3万美元的办公费用，每处理一笔业务可节约费用1.54美元。相关研究结果表明，目前政府希望今后每年能够节约4600万美
20、元。,（4）电子政府的特点,第一，政府的强式推动。政府在过去的几年中连续推出国家IT发展计划、IT2000计划、电子政府行动计划等，并为其发展准备了充足的资金。第二，多功能、全天候服务的电子公民中心的建立，使公民可以获得多项服务，政府传递各种公共信息并整合政府各部门的信息资源。,（5）560多项网上服务,网上所得税申报、网上商业登记等。在2002年的调查中，136项在线服务中的132项已经完全实现或部分实现，服务传递的广度达到97%。,=一、全球电子政府发展的模式,（二）发展型电子政府：是指正处于积极发展当中并有相当水准的政府。从全球范围来看，澳大利亚、英国、中国香港、德国、法国等国政府。英国
21、在电子政务建设方面，英国政府先后制定了政府现代化白皮书、信息时代公共服务战略框架和21世纪政府电子服务等一系列规划。,=（二）发展型电子政府,英国指导思想：建立“以公众为中心”的政府；在电子政务建设过程中，应加强跨部门的合作，以更好地满足公众需求；在制定有关政策和方案时，应照顾到少数民族及残疾人的需求；通过实施电子政务，极大地提高政府的工作效率和改进服务方式。,=英国,建立原则：提供选择机会。顾客除接受传统的政府服务外，还可选择电子化传送政府服务的新方式。获取公众信任。政府在收集和发布信息时，应遵守有关法律，保证信息收集过程的正当性，信息内容的准确性，获取公众的信任。可取得性。通过信息技术连接
22、政府各部门，建立电子化的单一窗口，以全天候快速服务，尽可能给公众提供政府服务的通道。效率。强调政府必须通过信息技术提高行政效率并快速回应公众的需求。合理化。提供政府部门与机构间共享资源或组织功能重组的机会，以减少政府支出并简化系统。公开信息。制度化信息公开，提高国家的竞争力与政府的开放性。电子安全。采取相关的安全机制维护电子环境中的安全与可靠性。,=英国,特点：英国政府的电子化状况体现出这样几个方面的特点：建立强有力的领导机构缩小数字鸿沟，实现全民上网建立和开发知识管理系统“政府入口”“政府入口”是将政府部门的后台系统与前端应用系统，如政府网站、门户网等有机连接起来的中间件，是实现政府向公众提
23、供事务交易服务的关键环节。“政府入口”与各部门标准一起对用户进行身份鉴定。“政府入口”确保全年365天，每天24小时都接受、认证并处理电子交易。英国政府今后要向公民、企业提供更多类型的交易服务。发展电子民主,二、全球电子政务发展的经验,1.发展目标（1）更好地服务于民（2）完善电子政务系统（3）提高政府工作效率（4）降低政府管理成本（5）推动政府管理体制改革,2.发展经验,（1）政治家的积极推动（2）强力的工作机构（3）以用户为中心（4）统一的规划和标准（5）与政府改革和职能转变紧密结合（6）确立电子政务发展的优先级（7）配套的法律法规保障（8）可靠的资金保障（9）门户网站成为主要趋势,3.有
24、些为什么会失败,低估了信息化推进的难度：人们的接受能力制度变革的阻力技术的成熟度缺乏深思熟虑的规划没有抓住关键业务、关键成功要素信息内容管理不力资金短缺或不到位,4.发展趋势,1将更加强调“以民众为中心”的理念。2促进政府服务全面上网，提高服务质量。3整合服务，实现“单一窗口”和“一站到底”。4加强组织管理，迈向知识管理。5消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等。6增强公众参与意识，发展电子民主。,本章小结,本章分析和介绍了有代表性的国家电子政府的发展情况及原因。使读者了解和借鉴其它国家电子政府发展的经验，以利于我国充分利用后发优势，以比较短的时间和比较小的代价实现发达国家该阶段完成的目标，或者跨过先进国家经历过而发展中国家不必重复的历史阶段，加快我国电子政府建设。,关键术语,发达型电子政府发展型电子政府后发型电子政府,复习思考题,简述全球电子政府发展的三种类型。简述全球电子政府发展的目标。简述全球电子政府发展的经验。,谢谢,
