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1、案例与习题,习题,南京市财政局2008年度发生以下业务：1收到国库报来的预算收入日报表，列示市级财政一般预算收入200万元，基金预算收入4万元。2收到国库报来预算收入日报表，列示市级财政一般预算收入80000元，同时收到国库报来的分成收入计算表，载明市留成40%，上解省财政60%。3为了平衡一般预算收支，从基金结余中调入资金300000元。4拨付给市教育局包干教育经费600000元。5补助给下属雷州市财政一般预算补助款76400元，基金预算补助款42000元。6向省财政厅支付借入财政周转金利息2000元。7预拨给民政局下年度经费85000元。8直接拨付给市体育馆基本建设资金780000元。要求
2、：根据上述业务编制会计分录。,案例一,长期以来我国政府部门办事不算经济账，不计成本，不讲代价。当前我国政府部门铺张浪费、奢华攀比最为突出的问题是各级政府部门、单位相互攀比办公条件，一些地方甚至还出现了“再穷不能穷办公楼”的怪现象。不少单位的办公楼建得高大气派，办公室装修得靓丽抢眼，配置时尚新潮，功能一应俱全。,案例一,近年来，“两会”代表及媒体日益关注我国政府行政成本问题，每每都有有关政府行政成本惊心动魄的数据公布于众。2004年披露“中国行政成本全世界最高”，2005年披露“中国26个老百姓养一个官员”，2006年披露“我国行政成本25年增长87倍”、“近几年我国行政成本每年平均增长23”、
3、“行政成本占财政总支出比重比发达国家都要高出10个百分点以上”等。,案例一,讨论：1、为什么我国的地方政府会普遍出现行政费用偏高（甚至某些地方会出现畸高）的现象？2、从非营利组织会计的角度，我们能做些什么？,案例一,1、会计目标的扭曲按照会计的目标，应该是想所有利益相关者提供会计主题的资金状况和结果。而我国目前的政府会计却是主要用于政府内部的业绩考核以及管理所有。作为社会公众无从了解政府预算资金的安排情况。着从根本上决定了政府会计核算的混乱与落后。,案例一,2、因为我国现行政府会计没有进行成本核算和成本分析，所反映的收支信息不全面。当前仍有许多收入没有纳入核算范围。我国现行政府会计存在的某些缺
4、陷是政府办事不计代价、不讲效益、行政成本畸高，铺张浪费严重问题的重要根源。“两会”代表及媒体所披露的政府整体运营成本费用方面的问题触目惊心，但是具体到每个部门单位层面，现行预算会计模式下许多单位的成本核算几乎是一本“糊涂账”。,案例一,3、典型的“以拨代支”的做法不仅无法提供支出的准确信息，更掩盖了铺张浪费甚至损公肥私等贪污腐败现象。更谈不上详细地提供项目成本及每一期间的费用信息，社会公众根本无法知道政府项目或公共产品的总成本及平均成本，公共选择与社会监督成为空谈。,案例一,4、会计核算基础的不当。仅以现金制为基础笼统地记录政府公共支出而没有按照权责制分期归集费用，不利于划清各届政府的责任，也
5、无法恰当地评价各届政府的业绩。,案例二政府消费券,事件：1、2009年2月，深圳宣布将发放20亿元消费券；2、2009年1月，杭州发放了1亿元消费券3、2009年3月，13.5万份总面值达900万元的杭州旅游消费券在沪发放4、2009年2月开始，南京采用摇号方式发放2000万元旅游消费券5、此外上海、无锡、苏州、扬州、宁波、安吉等长三角地区城市针对本地或外地游客出台了优惠政策。湖南 鼓励湖南人游湖南，通过“百、千、万”旅游消费大派送的方式，将价值百万元人民币的旅游消费券赠送给省内居民。北京 春节前到邻近城市发放了一些景点抵用券。广州、深圳也在酝酿各自的优惠政策。广东 近期将正式启动国民旅游休闲
6、计划，主要措施可能包括：鼓励员工在“五一”前后带薪休假；试点城市间推出旅游专线巴士。,案例二政府消费券,讨论：1、消费券、旅游券等是是政府的收入还是支出？2、他们的性质是什么？3、这种支出在财政预算支出中起到一个什么样的作用？,讨论政府收支的矛盾,1、地方政府支出规模膨胀与收入规模狭窄之矛盾：中央财政支出比重30%，地方财政支出比重70%；但矛盾的是，分税制财政体制改革后，财权却逐步想中央集中，中央财政占到财政总收入50%-55%。,讨论政府收支的矛盾,2、由于地方财政收入来源较少，不得不经常编制赤字预算。其主要资金缺口主要靠：国家转移支付中央政府转贷的外国贷款从国家开发银行获得贷款预算外资金,讨论政府收支的矛盾,此次两会讨论实行的积极财政政策的三大内容：1、大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施2、实行结构性减税和推进税费改革3、优化财政支出结构,今年将实施积极财政政策，拟安排财政赤字九千五百亿元人民币，其中中央财政赤字为七千五百亿元。,
