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1、行政许可供热经营许可证核发业务手册威海市住房和城乡建设局发布2015-8-10供热经营许可证核发业务手册目录一、前言5二、审批要素（一）事项名称和编码5（二）实施机构5（三）审批对象5（四）审批依据5（五）审批条件6（六）审查材料7（七）审批证件8（A）审批时限8（九）审批收费9（十）审批咨询9三、审批流程（一）收件91 .接收92 .登记93 .编号94 .出具凭证9（二）受理91 .审核92 .补正材料103 .受理决定10（三）审查10（四）审批决定10（五）决定书送达10（六）审批流程图10（七）决定公开10（A）归档11四、投诉举报11五、表单及文书（一）申请与受理类12（二）审查与
2、决定类13（三）特别程序类13L供热经营许可证核发证142 .审批流程图153 .供热经营许可证核发申请表164 .申请材料接受凭证215 .补正材料通知单236 .受理通知书247 .不予受理决定书268 .变更延续申请表279 .行政许可撤回申请书2810 .行政许可代为申请委托书2911 不予批准决定书3012 .送达回证3113 .陈述申辩告知书3214 .陈述申辩笔录3315 .听证告知书3416 .听证权利公告3517 .听证笔录3618 .延长办理期限通知书37一、前言本业务手册根据中华人民共和国行政许可法、山东省供热条例、山东省供热经营许可证核发管理办法及行政审批制度改革有关规
3、定要求编写。主要内容包括审批要素、审批流程、投诉举报、表单与文书等内容。二、审批要素审批要素包括：事项名称和编码、实施机构、审批对象、审批依据、审批条件、审查材料、审批证件、审批时限、审批收费、审批咨询等。（一）事项名称和编码事项名称：在威海市行政区域内进行供热经营活动的供热面积在800万平方米以上的企业或市直区域内进行供热经营活动的企业编码：（二）实施机构：威海市住房和城乡建设局燃气热力管理处（三）审批对象：在威海市行政区域内进行供热经营活动的供热面积在800万平方米以上的企业或市直区域内进行供热经营活动的企业（四）审批依据：1 .山东省供热条例（2014年3月28日山东省第十二届人民代表大
4、会常务委员会第七次会议通过）第十七条“供热企业应当具备下列条件，并取得供热主管部门核发的供热经营许可证核发证后，方可从事供热经营活动：二2 .山东省供热经营许可管理办法（2016年8月2日起施行）第四条“从事供热经营活动的企业（以下简称供热经营企业）必须取得省、设区的市供热主管部门颁发的供热经营许可证核发证后，方可从事供热经营活动”；第五条“供热面积800万平方米以下的供热经营企业，由设区的市供热主管部门审批，符合条件的，批准颁发供热经营许可证核发证，O（五）审批条件企业申请供热经营许可证核发，应当具备下列条件：1 .依法进行工商登记注册。2 .有可靠、稳定的热源和与供热规模相适应的供热能力及
5、符合要求的供热设施。转供热企业与热源企业以合同形式确定供热量。3 .有项目批准文件和工程竣工验收资料。4 .有与供热规模相适应的资本金和银行资信证明。供热面积800万平方米以上的供热企业，热电联产供热企业注册资金不少于IOOo万元，其他类型供热企业注册资金不少于800万元；供热面积100万平方米以上的供热企业，热电联产供热企业注册资金不少于500万元，其他类型供热企业注册资金不少于300万元；供热面积100万平方米以下的供热企业，热电联产供热企业注册资金不少于200万元，其他类型供热企业注册资金不少于100万元。5 .有与供热规模相适应的经培训具有相应资格的从业人员。热能工程、热能与动力工程、
6、建筑环境与设备工程、工程热物理、动力机械及工程、供热供燃气通风及空调工程、制冷及低温工程、电气工程及其自动化或相近专业技术人员高级技术职称的人员，省级审批发证的供热企业不少于5人，市级审批发证的供热企业不少于2人。锅炉、管道运行、水处理等关键岗位人员全部持证上岗。6 .有规范的经营管理制度、操作规程、服务标准和应急保障措施，有应急事故抢修抢险预案和与经营规模相适应的抢修抢险人员、设备。7 .供热能耗指标和污染物排放指标达到国家和省规定的标准。8 .法律、法规规定的其他条件。（六）审查材料申请供热经营许可证核发，应当向威海市政务服务中心市住建局窗口提交下列材料：1 .山东省供热经营许可证核发申请
7、表（原件3份，纸质）2 .企业法人营业执照副本、验资报告；企业法定代表人、企业负责人、安全负责人、技术负责人的职务、职称证书和任职文件；专业技术人员职称证书和聘任文件，高级职称必须是省人力资源和社会保障厅或原人事厅或国家规定具有高级职称评审资格的单位评审核发的职称证书（原件1份，复印件3份，纸质）3 .热源配置情况的文字材料，包括供热能力与供热规模的匹配情况，外购热源的提供供用热合同（原件1份，复印件3份，纸质）4 .热源与主干管网项目建设审批文件：热源与主干管网项目立项批复文件、城市规划许可文件，施工许可证、压力容器合格证，工程竣工验收资料、安全及消防设施验收资料（原件1份，复印件3份，纸质
8、）5 .法定机构出具的锅炉压力容器检验合格报告（原件1份，复印件3份，纸质）6 .企业安全生产管理制度、安全操作规程，供热事故抢修抢险应急预案，抢修抢险队伍人员名单和设备台帐（复印件3份，纸质）7 .企业章程、服务规范、服务承诺（复印件3份，纸质）8 .供热服务投诉电话、电子信箱及服务内容、服务标准、办事程序、收费标准向社会公开情况（复印件3份，纸质）9 .申请供热经营许可证核发延续的，应提供上一个采暖期供热服务质量、供热能耗及污染物排放指标达标意见（原件1份，复印件3份，纸质）（七）审批证件：供热经营许可证，分为正本和副本，有效期5年。见附件1（八）审批时限受理时限：1个工作日。办理时限：法
9、定时限20个工作日，承诺时限15个工作日（不含专家论证时间）。山东省供热经营许可证核发管理办法（2014年7月1日起施行）第八条：”省、设区的市供热主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，作出许可或者不予许可的决定。准予许可的，应当核发供热经营许可证核发证；不予许可的，应当书面说明理由J（九）审批收费：供热经营许可证核发事项不收费。（十）审批咨询：威海市燃气热力管理处负责对申请人咨询、疑问给予解释答复，对有明确规定的按规定答复，没有明确规定或不便当场答复的做好记录，及时协调提出答复意见并告知咨询人。三、审批流程（一）收件1 .接收窗口接收。威海市政务服务中心市住建局窗口，地址：。2 .登记
10、：对审批事项名称、申请单位名称、联系人及联系电话、申请材料名称及份数在政务服务中心内网系统进行登记，同时录入市住建局行政许可科台账。3 .编号申请人在窗口提交申请后，窗口工作人员在通过政务服务中心内网系统录入信息时，即可获得编号，由申请人当场领取。4 .出具凭证：经审核，对材料齐全、填写无误、符合法定形式的材料出具材料受理凭证。凭证内容包括：材料名称、接收时间、编号，受理人姓名，联系方式、进度查询方式、办理期限。申请人领取方式：申请人在窗口提交申请后，材料受理凭证由申请人即时领取。（二）受理L审核：受理人对照审批条件进行审核。初步审核主要审查材料以及相关图件是否齐全、材料填写是否规范、完整等。
11、5 .补正材料：窗口受理后，受理人当场发现申请材料不齐全或不符合法定形式的，能当场补正的告知申请人当场补正，并予以协助。不能当场补正的，做出补正材料通知单，列明需补正的材料内容和补正期限。6 .受理决定（1）经审核符合受理条件的，威海市政务服务中心市住建局窗口出具受理通知书。（2）经审核不符合受理条件的，威海市政务服务中心市住建局窗口出具不予受理通知书。（三）审查专家审查。威海市燃气热力管理处对申请资料进行技术性审查，组织专家进行实地踏勘，并给出审查意见。（四）审批决定L威海市燃气热力管理处初组织专家初审后，报分管领导、主要领导审批。2.威海市住房和城乡建设局城建科拿出意见报市住建局分管领导审
12、批，并出具审批意见。（五）决定书送达：通知申请人到威海市政务服务中心市住建局窗口领取批准文件。（六）审批流程图（七）决定公开：审批决定（审批结果）在威海市政务服务中心网站（网址：）公开（八）归档：许可材料实行分类归档。项目办结后由市住建行政许可科具体办理人员负责装订归档。材料实行日清月结、年终一次性集中存放制度。四、投诉举报（一）受理岗位和职责：市住房和城乡建设局行政许可科负责行政相对人违纪违法投诉举报事项的协调处理。政务服务中心监督检查科负责对市住房和城乡建设局行政许可科人员违纪违法投诉举报事项的协调处理。（二）投诉举报的处理1 .对信函投诉举报做到逐件拆阅、登记，及时处理；2 .对网络投诉
13、举报要及时登录收阅、打印登记，及时处理；3 .对当面投诉举报应当分别单独进行，接待人员应当做好笔录；4 .对投诉举报电话做到细心接听，询问清楚，如实记录；5 .对一般投诉举报要及时办理，并于3日内将办理结果反馈给投诉举报人。重要投诉举报在3日内不能办理完毕的，可延长15日，在30日内将办理结果反馈给投诉举报人。6 .政务服务中心监督检查科对一般投诉举报经过初步核查，认为被举报行为不需要进行党政纪处理和以其它方式进行追究的，应当作出初步核查报告，并回复投诉举报人；对不属于受理范围的投诉举报，应当告知投诉举报者向有管辖权限的投诉举报工作机构投诉举报。7 .市住房和城乡建设局行政许可科经过初步核查，
14、认为需要立案调查的按照法律规定移交相关部门，并回复投诉举报人；8 ,对收到的举报事项，市住房和城乡建设局行政许可科和政务服务中心监督检查科作出处理后，应各自分管领导报告处理结果,经分管领导批准后可以了结。处理结果不合规范要求的，责令承办责任人重新处理；9 .受理投诉举报人员要严格执行有关保密纪律。五、表单及文书（一）申请与受理类1 .供热经营许可证核发申请表2 .申请材料接受凭证3 .补正材料通知单4 .受理通知书5 .不予受理决定书6 .变更延续申请表7 .撤回行政审批申请表8 .行政许可代为申请委托书见附件10（二）审查与决定类L准予决定（供热经营许可证核发）9 .不予批准决定书见附件H1
15、0 .送达回证见附件12（三）特别程序类L陈述申辩告知书见附件1311 陈述申辩笔录见附件1412 .听证告知书见附件1513 听证权利公告见附件1614 听证笔录见附件1715 延长办理期限通知书见附件18ill东山东行城市建设管理条例和经审杳,你中位符介仃大规定，特发此证/2IlIli东省住济和城乡建设厅制热有艮公司发讪机大（章）2.0/5屁/J：；IEAnn”为IM藕供热经营许可证IiK编玲：双世详字界kS“2T9有供热经笆许可管理办法守败期：三斗威海市住房和城乡建设局供热经营许可事项审批流程图收费标准及收费依据：无（15个工作日）审批依据：山东省供热条例、山东省供热经营许可管理办法承办
16、机构：市住建局窗口服务电话：5897061监督电话：5897000供热经营许可申请表企业名称（公章）:法定代表人：申报日期：山东省建设厅制企业基本情况企业名称建成时间投产日期通讯地址邮政编码法定代表人联系电话办公室主任联系电话传真电子信箱工商营业执照编号注册日期开户银行帐号注册资金银行资信主管部门批准部门经营范围主营：兼营：在职职工总数其中技术人员总数固定资产原值（万元）净值（万元）流动资金（万元）自有流动资金（万元）企业主要人员登记表姓名性别职务文化程度职称负责工作联系电话备注序号项目指标内容备注1装机容量（单机容量X台数）热电联产企业填2外供电量（KWh）热电联产企业填3上网电价（元/Kw
17、h）热电联产企业填4锅炉容量（单台容量义台数）5热水最大供应能力（MW）6蒸汽最大供应能力（吨/小时）7最大可供热面积（万平方米）8本年度计划发展用热面积（万平方米）9外供热水价格10外供蒸气价格11采暖费收取标准（元/平方米）12供热管网供回水温度（）13实施分户控制比例14实施热计量比例15主管网总长度（管径Dn250）（km）16一级换热站总数17二级换热站总数18企业是否通过IS09000认证19审批意见主管部门意见年（章）月B当地建设行政主管部门审查意见年（章）月B设区的市建设行政主管部门初审意见年（章）月B省建设厅审批意见年（章）月H供热经营许可证核发申请材料接受凭证威建许字号XX
18、XXXXXXXX公司：本机关现已收到你（单位）提交的申请供热经营许可证核发的下列材料：1 .依法进行工商登记注册。2 .有可靠、稳定的热源和与供热规模相适应的供热能力及符合要求的供热设施。转供热企业与热源企业以合同形式确定供热量。3 .有项目批准文件和工程竣工验收资料。4 .有与供热规模相适应的资本金和银行资信证明。供热面积800万平方米以上的供热企业，热电联产供热企业注册资金不少于IOOO万元，其他类型供热企业注册资金不少于800万元；供热面积100万平方米以上的供热企业，热电联产供热企业注册资金不少于500万元，其他类型供热企业注册资金不少于300万元；供热面积100万平方米以下的供热企业
19、，热电联产供热企业注册资金不少于200万元，其他类型供热企业注册资金不少于100万元。5 .有与供热规模相适应的经培训具有相应资格的从业人员。热能工程、热能与动力工程、建筑环境与设备工程、工程热物理、动力机械及工程、供热供燃气通风及空调工程、制冷及低温工程、电气工程及其自动化或相近专业技术人员高级技术职称的人员，省级审批发证的供热企业不少于5人，市级审批发证的供热企业不少于2人。锅炉、管道运行、水处理等关键岗位人员全部持证上岗。6 .有规范的经营管理制度、操作规程、服务标准和应急保障措施，有应急事故抢修抢险预案和与经营规模相适应的抢修抢险人员、设备。7 .供热能耗指标和污染物排放指标达到国家和
20、省规定的标准。8 .法律、法规规定的其他条件。以上材料若不齐全或不符合法定形式，本机关将在1个工作日内予以告知。申请人签字：市住房和城乡建设局（许可专用章）年月日年月日行政许可补正材料通知单威建许补字号年月日，本机关收到你（单位）所送的申请供热经营许可证核发有关材料后,依法进行了审查，发现你（单位）的申请材料不齐全（不符合法定形式），具体存在如下问题：L2、 3、 请你单位依照第一条款项规定，将上述材料在年月日之前补正后送本机关。特此通知。联系人：联系电话：0631监督电话：0631威海市住房和城乡建设局（许可专用章）年一月日办件受理通知书（用户联）办件编号：你（单位）于年月日申请供热经营许可
21、证核发事项，已提交申请材料。经审查，申请事项属于本行政机关职权范围，且材料齐全、符合法定形式，现予以受理。本办件于年月日受理，法定时限20个工作日，承诺时限5个工作日。本办件应于年月日办结。自即日起开始计算时限，如因故出现延期办结的，需本行政机关负责人批准方可。您可以通过拨打窗口电话或登录威海市政务服务中心网上办事大厅，办件编号：，查询密码：。窗口电话：0631,投诉电话：0631威海市政务服务中心市住房和城乡建设局（许可专用章）年月日注：领取决定时请出示本受理通知书。办件受理通知书（窗口联）办件编号：:于年月日申请供热经营许可证核发事项，已提交申请材料。经审查，申请事项属于本行政机关职权范围
22、，且材料齐全、符合法定形式，现予以受理。办件编号：，查询密码：。本办件于年月日受理，承诺时限5天（不含特别程序时间）。本办件应于年月日办结。自即日起开始计算时限，如因故出现延期办结的，需本行政机关负责人批准方可。申请人（单位）电话：联系人：投诉电话：0631威海市政务服务中心市住房和城乡建设局（许可专用章）年月日申请人（签字）：行政许可申请不予受理决定书编号：你（单位）于年月日提出的供热经营许可证核发申请，经审查，该申请事项不属于本行政机关职责范围，建议向提出申请。根据行政许可法第三十二条规定，决定对你（单位）提出的申请不予受理。申请人如对本决定不服，可以在收到本决定书之日起60日内向山东省住
23、房和城乡建设厅或威海市人民政府申请行政复议，也可以在收到本决定书之日起三个月内直接向威海市人民法院提起行政诉讼。特别通知。（印章）年月日威海市住房和城乡建设局行政许可变更（延续）申请表被许可人地址许可项目项目名称联系人电话或手机号码变更延续内容及其理由法定代表人（签字）：（公章）年月日行政许可事项撤回申请书威海市住房和城乡建设局:我单位于年月日取得办件受理通知书（编号：）,由于下列原因无法按照规定期限予以配合办理许可手续，经研究决定，我单位现申请撤回行政许可申请。撤回申请的原因（可附页说明）：申请单位（盖章）：年月日市住房和城乡建设局批准意见：（许可专用章）年月日行政许可代为申请授权委托书委托
24、人:受委托人：现委托为我（单位）的委托代理人，以我（单位）的名义代为提出供热经营许可证核发申请。受委托人在办理该行政许可事项活动中签署的一切文件，我（单位）均予以承认。委托人（签名）：受委托人（签名）：年月曰威海市住房和城乡建设局行政许可不予批准决定书威建许可不准字1号XXXXXX公司：我局行政许可科于年月日受理了你公司提出的供热经营许可证核发申请（受理编号：）。经现场勘验和审核：根据*第*条第*款规定，经研究决定，不予批准。如对本决定不服，可以自收到本决定之日起六十日内，依法向山东省住房和城乡建设厅或威海市人民政府申请行政复议，或者在三个月内向威海市人民法院提起行政诉讼。联系人：联系方式：威
25、海市住房和城乡建设局（许可专用章）年月日本决定书一式二份：审批机关一份，申请人一份。行政许可文书送达回执受送达人送达方式送达地点送达文书名称及文号收件人签章年月曰收到时间代收人（身份）及代受理由见证人备注注：1、送达文书应交给受送达人或单位负责人，如本人不在可以交给其成年家属或所在单位其他人员代收；2、如系代收，应注明其与受达人的关系；3、如系邮寄送达，请收件人将本送达回证填写寄回；4、如送达人或代收人拒绝签收的，可实施留置送达；送达人可邀请非利害关系人在场见证，说明情况，把许可文书留在其住处或办公场所,并注明情况和送达日期，即视为已经送达。威海市住房和城乡建设局行政许可陈述申辩权利告知书威建
26、许可告字号因申请的供热经营许可证核发申请,与你（单位）有法律上的利害关系，根据中华人民共和国行政许可法第36条规定，你（单位）有权力进行陈述和申辩，请在接到本告知书之日起5日内向本机关提出陈述和申辩，逾期不陈述和申辩视为自动放弃陈述和申辩的权利。特此告知。本机关联系人：联系电话：0631邮编:264200地址：政务服务中心市住建局行政许可科（盖章）年月日威海市住房和城乡建设局行政许可陈述申辩笔录时间：一年月日时一分至一时一分地点：陈述申辩人：（姓名：住址：工作单位：联系电话：）许可办理人员：记录人：告知：（申请人的申请内容，本机关拟做出的许可决定，涉及利害关系人重大利益关系的情况）。你是否听清
27、楚了？答：听清楚了。（以下记录陈述的内容）陈述申辩人签名：许可办理人员签名：记录人签名：威海市住房和城乡建设局行政许可听证告知书编号：申请人姓名：利害关系人姓名：年月日，本机关收到提出的（供热经营许可证核发）申请及有关材料，并依法进行了审查。审查中发现该行政许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，现将有关情况告知如下：（写明该行政许可事项直接涉及申请人与他人重大利益关系的具体情况）依照中华人民共和国行政许可法第四十七条规定，你（单位）可以自收到本告知书之日起五日内向本机关提出听证申请。逾期未提出的，视为放弃申请听证的权利。特此告知联系人：韩敏联系电话：0631（行政许可专用章）年月日威海
28、市住房和城乡建设局行政许可听证权利公告编号：年月日，本机关收到提出的供热经营许可证核发申请。经本机关依法审查，发现该事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系。依照中华人民共和国行政许可法第四十七条第一款规定，该申请影响范围内的利害关系人均享有要求听证的权利。现将有关事项公告如下：1、申请参加听证会的人员必须是该申请影响范围内的其他申请所有人（含承租人），且年满18周岁以上，具有完全民事行为能力，并须自本公告发布之日起5日内以书面形式向本机关提出听证申请，逾期未提出的视为放弃听证权。2、由于该行政许可事项涉及的利害关系人众多，若要求听证的人数超过6人，则由本机关在申请听证的人员中采取抽签的形式确
29、定6名申请人参加听证会；若要求听证的人数不足6人，则如数直接参加听证会。3、利害关系人提出听证申请时，需一并向本机关提交合法产权证明（承租人提供承租协议）和身份证复印件各1份。利害关系人若委托代理人参加听证会的，还应当在听证会前向本机关提交合法的授权委托书。特此公告联系地址：政务服务中心住房和城乡建设局行政许可科联系人：韩敏联系电话：0631监督电话：0631年月日行政许可听证会笔录案由：时间：地点：许可申请人：（自然人的姓名、性别、年龄、住址、单位、职务）（法人/其他组织的名称、住所、法定代表人姓名、职务）委托代理人：（姓名、性别、年龄、住址、单位、职务）许可利害关系人：（自然人的姓名、性别、年龄、住址、单位、职务）（法人/其他组织的名称、住所、法定代表人姓名、职务）委托代理人：（姓名、性别、年龄、住址、单位、职务）听证主持人：听证员记录员许可办理人员（审查人员）：（按照听证实际进行顺序如实记录）听证人员签名：许可申请人签名：许可利害关系人签名：第一页，共一页。威海市住房和城乡建设局延长行政许可期限通知书编号：你（单位）于年月日提出的供热经营许可证核发申请,已于年月日受理。由于原因，二十五日内不能作出行政许可的决定。根据中华人民共和国行政许可法第四十二条的规定，经本行政机关负责人批准，审查期限延长十日，将于年月日前作出决定。特此通知。（许可专用章）年月日
