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1、职业健康安全管理体系,贯标培训版,刘杰整理,一、职业健康安全现状二、OHSMS产生的背景及发展三、OHSMS的建立与实施,一、职业健康安全现状,ILO统计:全球每年各类伤亡事故约2.5亿起；68.5万起/天，2.8万起/小时，475.6起/分；全球每年死于工伤事故和职业病危害的人数：110万人；其中：25%为职业病引起的死亡；估算：每天有3000人死于工作中，到2020年翻一番；发展中国家所占比例甚高。,我国基本情况：平均每年事故约1百万起，每年死亡约12万人；其中工矿企业平均每年事故1.5万起，每天死亡40人；一次死亡10人以上的重大事故：平均每周2起。,煤矿：美国每年死亡30人，我国约70
2、00人；中国百万吨死亡率是印度的12倍，是美国的200倍；冶金：百万吨钢材死亡率是美国的20倍，日本的80倍。事故突出的其他行业：建筑、机械、化工、建材、电力,据中国媒体7月16日报道:今年上半年全国煤矿事故死亡2672人，同比增加3.3%;发生一次死亡10人以上特大事故24起，死亡704人，分别上升33.3%和114.6%。这个数字是惊人的。中国煤矿伤亡人数是世界上最高的。由于工业化和经济发展迅速，一些煤矿为了追求利润，而不顾安全生产。当局在安全生产法规以及关闭非法煤矿方面，执法不严，甚至接收贿赂，对违法行为采取睁一只眼，闭一只眼的态度。,职业危害状况十分令人担忧 全国有160多万个厂矿存在
3、不同程度的职业危害；实际接触粉尘、毒物、噪声等职业危害的职工2亿以上；截止2002年，全国累计检出尘肺58万余例，其中累计死亡近14万人，尘肺现患者44万余例；自1990年至现在平均每年新诊断尘肺病人9000人左右；2002年发生尘肺病人12000人，几乎恢复到1990年以前的水平；接触职业危害人数 职业病患者累积数量 死亡数量 新发现病人数量,居世界首位,美国新闻周刊1994年12月12日曾刊登亚洲的死亡工厂一文，文中写到：“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。数百万的工人每天涌入三合一的血汗工厂，之所以这
4、么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起，工人们大部分是些受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美元（用乡村标准来衡量这是一笔钱财）的许诺从乡村吸引来城市的。”,国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长尼克内曾就1994年6月15日前发生的深圳一工人宿舍倒塌事故和江门市一鞋厂火灾事故致函中国政府总理：“外国投资者不尊重你们国家的劳工法规，你们政府也没有使用有力的法律手段。你们在发展经济的过程中还准备死多少人？”“我们再次敦促你们政府对整个服装、玩具行业的安全进行调查，并据此强迫雇主遵守你们国家的劳工法规，特别的，我们要求你们政府制定相应的监察机制，并停止将工人宿舍设在工厂厂房内的做法。否
5、则我们将不得不联合所有发达国家对你们的皮革、纺织品的出口进行限制。,主要原因：法制不健全；安全投入不足，欠帐多，条件差；人员素质低，安全意识差；“三违”严重；管理水平底下；市场经济带来的负面影响；缺乏市场经济相适应的安全生产管理机制。,二、OHSMS产生的背景及发展,1.企业发展的需要 减少工伤事故和职业病 健康安全基础研究与应用2.国际贸易的需要 全球经济一体化和国际贸易的发展 WTO的“公平竞争”原则3.欧共体13个组织1999年OHSAS系列标准的冲击,职业健康安全管理体系产生的背景,企业的规模扩大和生产集约化程度不断提高对企业管理水平提出更高的要求体现企业的安全管理水平、社会责任感、品
6、质和社会形象要求企业采用现代化的管理模式以强化自身的安全管理要求企业的所有经营活动科学化、标准化、法律化,企业发展的需要,国际贸易的需要,乌拉圭回合谈判 提出观点：因各国工人工资、工时、劳环、安卫状况等条件差异，使劳工标准低的国家生产成本低，产品在经贸中有相对价格优势，势必造成由劳工标准低的发展中国家向标准高的发达国家的“社会倾销”。因此，提出在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准国家的贸易进行限制；并将此列入WTO的共同准则中。,新加坡宣言（1996.12新加坡WTO首届部长级会议通过）将“核心劳工标准”作为新议题明确列入宣言的23个内容之中；提出
7、在WTO文件中规定：当进口国发现其进口产品是由未达到公认国际劳工标准企业生产时，有权对其征收高额关税，或限制其进口。,贸易壁垒,美、欧等工业化国家要求“公平竞争”观点,由于国际贸易飞速发展和发展中国家越来越多地参予到世界经济大循环中来，各国安全卫生状况差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。,发展中国家劳动条件改善方面投入不够使其生产成本降低所造成的“不公平”是不能接受的。,应把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩（即轰动一时的所谓“社会条款”）。（德外长金代表欧盟提出）,美、欧等工业化国家要求“公平竞争”行动,北美和欧洲都已在自由贸易区
8、协议中做出规定：只有采用同一环境及职业安全健康标准的国家与地区，才能参与贸易区的国际贸易活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段的地区和国家，对环境保护及职业安全健康条件较差而又不采取措施改进的国家与地区进行制裁和谴责。,西方国家已一致行动，并争取ILO多次提此类案，发展中国家联合反对未通过。,西雅图WTO部长级会议（1999.12）发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到WTO的信誉问题，要将不符合国际劳工标准国的产品排除在美国市场之外；发展中国家担忧发达国家可能以此作为贸易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中；美国工人8万多人大游行，号称要保
9、护工人权利，反对不公平竟争。游行演变为一场骚乱，会议未果，不欢而散。,曼谷联合国贸易发展大会（2000.2）劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一。,国际社会对我国安全生产状况的关注,在每年的国际劳工组织大会上常批评中国职业健康安全状况的发言；工伤事故与职业病问题是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一；几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，VOA、BBC等国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响；国外一些友好人士也对中国的职业健康状况表示关心与忧虑。一位劳工组织的官员曾讲过：“中国已经成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国。,1999年 英国标准协会（BSI），挪威船级社
10、（DNV）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，即 OHSAS18001 职业安全卫生管理体系 规范、OHSAS18002职业安全卫生管理体系 OHSAS18001实施指南、OHSAS18003职业安全健康管理体系审核2001年ILO发布了职业安全健康管理体系导则,1999年OHSAS系列标准的冲击：,中国石油天然气集团公司HSE管理体系标准 SY6276-1997、Q/CNPC104.1-20041998年 中国劳动保护科学技术学会提出了职业安全卫生管理体系规范及使用指南1999年 原国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准2001年11月职业健康安全管理体系 规范
11、GB/T28001，2002年1月实施,国内动态：,实施OHSMS的作用和意义,推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行由被动强制变为主动自愿行为；促进我国职业健康安全管理标准与国际接轨，有助于消除贸易壁垒；有利于提高全民的职业健康安全意识；树立企业良好的品质和形象,构建优秀的现代化企业(经济实力和技术能力、强烈的社会关注力和责任感、环境保护业绩和保证职工安全与健康的良好记录），可产生直接和间接经济效益;人力资本理论：人的体力、知识和精神状态，可表现出劳动和创造能力。身心都处在良好状态的劳动力是最重要的资源。,OHSMS与ISO14000和ISO9000主要区别,以系统安全思想为基础，在系统寿命期
12、内应用系统安全工程和管理方法辨识系统中的危险源，并控制其危险性最小，使之在规定的性能、时间、成本核算范围内达到最佳安全程度。提高职业健康安全工作绩效，控制人的不安全行为，改善物的不安全状态。,能帮助组织,三、OHSMS体系的建立与实施,OHSMS的基本思想,实现体系持续改进，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标。,1、采用建立体系的方式对OHS绩效进行控制；2、体系结构采用了PDCA循环管理思想；3、强调预防为主、持续改进及动态管理；4、遵守法规的要求贯穿OHSMS始终；5、自愿性原则。,OHSMS标准的特点：,实施OHSMS的原则1.着眼于持续改进；2
13、.从本质入手，体现预防为主；3.强调最高管理者的承诺和责任；4.立足于全员参与；5.系统化、程序化管理和必要的文件支持；6.与其他管理体系兼容并协同操作。,建立OHSMS的基本步骤1.领导决策2.成立工作组3.人员培训4.初始状态评审5.体系策划与设计6.OHSMS文件编制7.体系试运行8.内部审核9.管理评审,建立体系的步骤：,建立体系应注意的问题：体系应结合组织现有的管理基础；是动态发展、不断改进和不断完善的过程；应充分反映组织的特点；与其他管理体系的整合。,OHSMS标准的运行模式戴明管理理论(PDCA):PPlaningDDoCCheckAAction,OHSMS标准的运行特点核心是持
14、续改进重点是风险防范准绳是法律、法规和相关要求关键是过程控制起点是领导的承诺和重视依据是程序化管理,OHSMS总体结构,OHSMS各要素间的联系,事故 accident 审核 audit；持续改进 continual improvement危险源hazard；危险源辨识 hazard identification；事件 incident；相关方 interested parties不符合 non-conformance目标 objectives职业安全健康 occupational health and safety,规范术语和定义,职业健康安全管理体系 occupational health
15、 and safety management system组织 organization绩效 performance风险 risk风险评价 risk assessment 安全 safety可容许风险 tolerable risk,规范术语和定义,4.1 总要求 组织应建立并保持职业健康安全管理体系。第4章描述了对职业健康 安全管理体系的要求。,职业健康安全管理体系模式,4.2 职业健康安全方针,职业健康 安全方针,管理评审,绩效测量的反馈,审核,策划,职业健康安全方针应适合组织的职业健康安全风险特点；两个承诺:持续改进的承诺；遵守法律、法规和其他要求的承诺。反映职业健康安全的宗旨，同时阐明职
16、业健康安全总目标；切合实际，确保可获得资源，与其他管理体系方针协调一致。方针应形成文件，传达到全体员工；向公众公开，并被相关方所获得；应定期评审，确保持续适宜性、有效性。,要点：,某公司的职业健康安全方针：人是宝贵的财富，员工的安全是我们的最大责任。本公司承诺：保证所有的员工都在一个安全、卫生的环境下工作。把职业健康安全看作是生产和经营关键内容，公司 的目标是使安全与卫生成为商业运作的基本要求。,某公司的职业健康安全与环境方针：健康 至上、安全第一、环境领先、更新观念、强化意识、依靠科技、综合治理、预防为主。走全员健康、本质安全与可持续发展的道路。,4.3 策划,理解要点,策划是OHSMS的P
17、DCA的P环节，是基础；重点是充分、全面识别危险源；对危险源正确评估、分级，确定不可容许的风险；策划应输出风险控制要求；策划的输出是实施运行的输入。,4.4 实施和运行,实施和运行,策划,绩效测量的反馈,审核,检查和纠正措施,培训、意识和能力,结构和职责,应急准备和响应,协商与沟通,文件和资料控制,运行控制,实施与运行,文件,检查和纠正措施,4.5 检查和纠正措施,实施和运行,绩效测量的反馈,审核,管理评审,理解要点：建立程序，以确保对事故、事件和不符合进行调查，采取纠正措施，对纠正和预防措施完成的情况进行监测，并实施有效性评审，对新的纠正措施应进行风险评估。对事故、事件、不符合应做到（四不放
18、过）1）原因未查清不放过；2）措施未落实不放过；3）当事人未教育不放过；4）责任未追究不放过。,4.6 管理评审,管理评审,检查和纠正措施,内部因素,外部因素,职业健康安全方针,组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必要的信息以供管理者进行评价。管理评审应形成文件。管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果、环境的变化和对持续改进的承诺，指出可能需要修改的职业健康安全管理体系方针、目标和其他要素。,理解要点：管理评审是最高管理者的职责，每年至少进行一次，评审前应有信息资料。评审内容：1）评价体系的符合
19、性、充分性、有效性 2）内审报告 3）方针、目标、计划（方案）及实施情况 4）事故调查、处理情况 5）不符合、纠正预防措施落实情况 6）相关方的投诉、建议及其要求 7）实施体系的资源是否适宜 8）体系要素及相应文件是否要修订保存管理评审记录建立新目标、制定新的管理方案，持续改进。,小 结,OHSMS基本思想：实现体系持续改进，通过周而复始的进行“计划、实施、监测、评审”活动，使体系功能不断增强；OHSMS包括七个部分：初始状态评审、安全卫生方针、规划、监测、实施与运行、检查与改进措施、审核、定期评审总结；OHSMS核心内容（五大要素）：方针、计划、实施、改进、审核；OHSMS的运行模式：戴明模式PDCA；OHSMS的建立：体系策划文件编写运行审核。,标准有的要写到;文件有的要做到;做没做到要记到；已做到的记成效。,职业健康安全对于国家人权、稳定、发展、文明!对于企业商誉、生产、效率、效益！对于个人生命、健康、幸福、家庭！,
