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1、全民防衛動員概論簡報,授課規劃,課程時間 二小時授課對象 高中、職學生授課年級 一年級,講授內容,第一章、全民防衛動員之基本認知 第一節 全民防衛動員之發展歷程 第二節 全民防衛動員之意義與功能第二章、全民防衛動員體系簡介 第一節 全民防衛動員機制之運作 第二節 全民防衛動員之工作發展,教學目標,一、使學生瞭解全民防衛動員的由來，藉以 奠定學生對全民防衛的基本認知。二、讓學生瞭解全民防衛動員的基本政策與 方針。三、瞭解全民防衛動員機制運作過程與方 式。四、了解全民防衛動員的重要性，進而支持國防、參與國防，落 實全民國防教育之目的。,教學構想,一、運用投影片說明全民防衛動員的基本 認知。二、透過
2、全民防衛動員概念、動員體系運 作之說明，討論全民防衛重要性，引 發學生學習興趣。三、透由活動的方式來引發同學 學習全民防衛動員的興趣，以寓教於樂的方式來引發動 機。,全民防衛動員之基本認知,全民國防理念是政府近年來一直大力提倡的國防理念，且全民國防更為我國國防的基本理念，全民防衛動員準備機制是實現此理念的具體作為。,國家總動員是指一國政府於戰爭時期或非常時期，為集中運用全國之人力、物力、財力，以增強國防力量，達到戰勝敵人目的。所以，對於國家的人力、物力等各項資源加以組織運用，使國家可以由平時態勢，迅速轉換為戰爭狀態，方能有效發揮國家整體力量，以適應國家總體戰爭的需求。,現代戰爭已不再是軍人的專
3、利，而成為全國人民及政府機構共同的責任，未來的戰爭，不但是軍事的對抗，更是政治、經濟、資訊科技的對決。而國家安全的威脅，也不單是敵國軍事武力威脅，還包括政治、經濟、社會心理及天然災害等因素。因此，如何強化全民國防意識，做好全民防衛動員準備，以確保我國土安全與人民的福祉，並進而促進區域安全，創造與維護有利穩定發展和平環境，是生活在這塊土地上你我共同的責任。,全民防衛動員之法源依據,一、我國全民防衛動員準備機 制的法制沿革，從國家總 動員法、妨害國家總動員 懲罰暫行條例、全民防衛 動員準備施行辦法到全民 防衛動員準備法是一個具有 歷史傳承的制法過程。,全民防衛動員之法源依據,90年1月1日行政程序
4、法施行，國防部鑒於動員準備工作，平時須對民間團體、企業結合全民防衛動員準備施行辦法及國防法的相關規定，擬定全民防衛動員準備法草案，於89年11月15日經行政院院會審查通過，送請立法院審查經三讀通過，於90年11月14日總統令公佈實施，並於91年12月31日授權行政院各主管機關修法，通過全民防衛動 員準備法施行細則。,國防法第五章第2427條及29條條文中揭示規範全民防衛動員準備體系條文如下:一、第24條條文規定，總統為因 應國防需要，得依憲法發布緊急 命令，規定動員事項，實施全國 或局部動員。,二、第25條規定，行政院平時得依法指定相關 主管機關規定物資儲備存量、擬訂動員準備計 畫，並舉行演習
5、；演習時得徵購、徵用人民之 財物及操作該財物之人員；徵用並應給予相當 之補償。前項動員準備、物資儲備、演習、徵 購、徵用及補償事宜，以法律定之。此係全 民防衛動員準備法制定及動員準備計畫指導體 系確立之緣由。,三、第26條規定，行政院為辦理動 員及動員準備事項，應指定機關綜 理之。本條文經落實為動員準備 業務會報指導體系。,四、第27條規定，行政院及所屬各機關於戰事 發生或將發生時（屬動員實施階段），為因應 國防上緊急之需要，得依法徵購、徵用物資、設施或民力。此於全民防衛動員準備法 第16條第四項已規定國防部應訂定動員實施階 段物資、固定設施徵購、徵用及補償實施辦法 之授權法規，為極少數動員實
6、施階段規定之 一。,五、第29條規定，中央及地方政府各機 關應推廣國民之國防教育，增進國防知 識及防衛國家之意識，並對國防所需人 力、物力、財力及其他相關資源，依職 權積極策劃辦理。本條文係行政動員 架構建立之根據。,我國動員體系區分為由各行政機關所主管之行政動員與國防部所主管之軍事動員兩個子系統，兩者屬支援與需求之關係，其目的係將國力做最有效的發揮，以共同達成支援軍事作戰任務及協助地方處理災害救援事宜。除軍事動員中之人力動員係規範於兵役法等軍事法規外，餘各類動員準備因偏重平時之積儲與準備，故規 範於全民防衛動員準備 體系。,全民防衛動員之意義與功能：,動員一詞，依國軍軍語辭典定義：為適應國防
7、軍事需要、或應付緊急事變、或處理重大災難（害），將全國人力、物力、財力、科技，由平時狀態轉為戰時或非常時期狀態，使國力能作最有效發揮，以贏得戰爭或弭平事變或救援災難（害），以維護社會安定與國家安全。防衛是人類與生俱來的本能，是人類求生存的基本權利。就防衛來說，是先有自動自發與自衛自保的民防，而後才有專業化經過組織訓練的軍防。,全民防衛動員之意義與功能：,全民防衛動員，係在兼顧國防與民生發展下，平時本納動員於施政、寓戰備於經建之原則，由中央各部會與地方政府精進精神、人力、物資經濟、財力、交通、衛生、科技、軍事等各項動員準備作為，厚植應變潛力，並與災害防救、傳染病防治、輻射災害應變、反恐怖行動等緊
8、急應變體系相互銜接，以作為國土安全網的備援主軸，蓄養整體國防潛力，協助災害救援。遇有非常時期，則依平時之規劃與演練，藉各級動員會報之機制運作，適時動員全民總體力量，有效支援軍事作戰，並維持公務機關緊急應 變及提供民生基本需求。,全民防衛動員之特性,現依全民防衛動員準備法所行的全民動員防衛機制則是實踐全民國防理念的具體作為。全民防衛係以民眾為國防基礎，以政府施政為推動憑藉，平時結合施政作為，完成人力、物力、財力、科技等戰力綜合準備，屯備必須之國防戰略資源與重要民生物資，在國家遭逢重大災變時，亦可與災害防救體系結合，提供地方政府緊急救援；戰時則在有準備、有計畫的狀況下，綜合運用全民力量，支援軍事作
9、戰，並維持公務機關緊急應變及國民基本 需要，以達資源共享之效果。,動員準備之基本政策與方針,我國防衛動員準備的政策，在兼顧國防與民生發展的情況下，平時在施政中納入動員精神，儲備戰備實力於各項經濟建設之中，以增強戰爭潛力，協力災害救援；戰時則實施全民防衛動員，以發揮全民力量，爭取防衛作戰勝利。,動員準備之基本政策與方針,針對國家安全潛在之威脅，依據有效嚇阻、防衛固守之軍事戰略構想，平時由中央各部、會與地方政府精進精神、人力、物資經濟、財力、交通、衛生、科技、軍事等各項動員準備作為，厚植戰爭與應變潛力，並與災害防救、傳染病防治（制）、輻射災害應變、反恐怖行動等緊急應變體系相互銜接，以作為國土安全網
10、的備援主軸；戰時或非常時期，則藉各級動員會報之機制運作，適時動員全民總體力量，有效支援軍事作戰，並維持公務機關緊急應變及民生基本需求之目的。,全民防衛動員體系簡介,全民防衛動員機制之運作,我國全民防衛動員區分為行政動員與軍事動員兩個子系統。為落實全民防衛的理念，依據全民防衛動員準備法，核心概念為動員，是統籌策畫全國人力、物力、財力及科技等動員能量，以備平時支援災害防救，戰時支援軍事作戰，也就是透過一定動員程序，將平時累積於民間的力量，於戰時或發生重大災難時，交由國防部門統籌運用。,全民防衛動員機制之運作,動員階段區分：（一）動員準備階段：指平時實施動員準備時期。（二）動員實施階段：指戰事發生或
11、將發生、或緊急危難時，總統依憲法發布緊急命令，實施全國動員或局部動員時期。（三）平時的動員準備，是戰時或非常時期動員實施的基礎和條件，故平時的動員準備是國防建設的主要內容，也是經濟建設的 一部分。,動員準備區分為行政動員準備及軍事動員準備兩個子系統：,（一）行政動員準備：係透過行政機關的運作，將全國各階層與全民防衛有關之活動與資源，加以規劃安排，使人力、物力、財力能獲有效整合，進而發揮總體戰力，俾於平時協力災害救援，戰時支援軍事作戰；由中央各機關及直轄市、縣（市）政府負責執行。行政動員之內容與主管機關如下：1、精神動員：由教育部主管。2、人力動員：由內政部主管。3、物資與經濟動員：由經濟部主管
12、。4、財力動員：由財政部主管。5、交通動員：由交通部主管。6、衛生動員：由行政院衛生署主管。7、科技動員：由行政院國家科學委員會主管。,（二）軍事動員準備：係依據軍事目標及軍事戰略構想的要求，將行政動員所整備的戰爭潛力，做經濟有效的運用，使軍隊能迅速由平時狀態轉換為戰時狀態，以達成作戰任務；由國防部負責執行，中央各機關配合辦理。,動員任務則分為：（一）動員準備階段：結合施政作為，完成人力、物力、財力、科技、軍事等戰力綜合準備，以積儲戰時總體戰力，並配合災害防救法規定支援災害防救。（二）動員實施階段：統合運用全民力量，支援軍事作戰及緊急危難，並維持公務機關緊急應變及國民基本生活需要。,全民防衛動
13、員未來的工作發展,（一）擴大全民國防理念宣教，培養全民國防共 識，以建構一個全方位、全民參與、總體防衛、全民信賴的全民國防。（二）因應複合式危機的產生，落實全民防衛動員 體系與各應變機制接軌，以發揮災難應變輔助機制 之功能。（三）本納動員於施政，寓戰備於經建之指導原 則，貫徹國防與民生合一政策，積極儲備總體 動員能量，厚植整體國防潛力。（四）提升全民戰力綜合協調組織 之介面功能，周密協調縣（市）動 員會報提供支援能量，以化民力為 戰力，支持防衛作戰整備。,全民防衛動員未來的工作發展,（五）強化多面向災害之應變能力及建立協調 作業程序，並結合防衛作戰需求，將各項應 變機制，納入年度全民防衛動員（
14、萬安）演習加以驗證，強固全民防衛根基。（六）著眼動員作業精、部隊編成快、戰力 恢復速，精進後備部隊人、裝、訓相結合之整備，使具有 及時動員、及時作戰之能 力。,全民防衛動員未來的工作發展,（七）整合三大會報機制：依據全民防 衛動員準備法及災害防救法規定，現行地 方政府共設有直轄市、縣(市)動員準備業務會報、全民戰力綜合協調會報及災害防救會報三 大會報，其會報召集人均為各縣、市首長，每半年定 期舉行會議，納編委員(機關)大多雷同。（八）為推動全民國防教育，以增進全民之國防知識及 全民防衛國家意識，健全國防發展，確保國 家安全，國防部特研議全民國防 教育法(草案)送立法院三讀審議 通過，94年2月2日由總統令公布，並自民國95年2月1日起施行。,結 語,魯登道夫(Eric Friedrich W.Ludendorff)曾說，在總體戰爭型態中，作戰範圍已然擴大到交戰國的所有領域，戰爭不只是軍隊的事，也直接涉及全民的生活與精神。所有投入戰爭的力量中，必須同時整合政治、經濟、軍事或心理，形成以武力為中心的總體戰爭。我國防衛動員機制歷經多年的建構與運作，已形成完善的防衛動員體制。為因應非傳統安全威脅，必須考量結合全民國防與動員體系，在戰時能擴充防衛動員作戰能量，提升防 衛作戰武力。,34,報告完畢謝謝,
