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1、,第十三讲 自然保护区社区共管管理,自然保护区社区共管,一、自然保护区社区共管的概念和意义二、社区共管的类型与方法三、社区共管调查技术四、社区共管过程中应 注意的几个问题五、共管中的冲突管理,一、自然保护区社区共管的概念和意义,（一）自然保护区社区共管的概念 1共管（Co-management）：即共同管理，是一个宽泛的概念，一般泛指在某一具体项目或活动中参与的各方在既定的目标下，以一定的形式共同参与计划、实施及监测和评估的整个过程。,2社区（Community）：指聚居在一定地域内的、相互关联的人群形成的共同体。社区作为一种社会实体，由以下五种基本要素构成：1）以一定的社会关系为基础组织起来
2、的人群；2）一定的地域界限；3）共同的社会生活；4）社区文化；5）居民对社区的归属感和认同感。,3.自然保护区社区共管：指自然保护区和社区对自然资源、社区社会经济活动进行共同管理的整个过程。包括以下几层含义：保护区同当地社区共同制定自然资源管理计划，促进自然资源持续利用，使当地自然资源管理成为保护区综合管理的一个重要组成部分；当地社区参与保护区有关生物多样性保护的管理工作，实验区自然资源的科学利用探索；保护区和社区共同对社区其他社会经济活动进行管理，促进社区社会经济发与自然保护的和谐发展，避免或减少对保护区生态系统的干扰和破坏。,4.自然保护区社区共管的意义可以将社区的自然资源纳入到整个保护体
3、系中，使生物多样性保护的系统性增强；在共管中，社区既是自然资源可持续的使用者，又是管理者，通过社区自然资源共管就使得社区从被防范者变成了保护者；在共管中通过帮助社区发展经济和合理使用自然资源，可以使保护和发展短期和微观矛盾最小化；在社区自然资源共管中，给当地社区提供了充分参与生物多样性保护工作的机会。,（一）共管的类型（根据共管对象划分）,二、社区共管的类型与方法,（一）共管的类型（根据共管参与者的组成进行划分）,（二）共管的主要方法 1.通过共建组织进行共管 2.通过提供信息、技术和服务等援助对一些活动进行共管 3.通过合同协议进行共管 4.通过行政和政策手段进行共管 5.通过合资或股份制的
4、形式进行共管 6.通过生产或生活中的一些联系进行的共管,（一）参与性农村调查评估（PRA）方法参与性农村调查评估（Participatory Rural Appraisal，PRA）：是一系列方法的总和，通过多种手段与工具，充分引导当地群众参与调查过程，并使当地群众自主积极参与完成一系列调查工作，以使外来者短期迅速了解当地自然、社会、经济状况，使调查者和当地群众一起为未来的发展共同做出决策和计划，让村民成为调查评估的主体力量。,三、社区共管调查技术,（二）社区调查中常用的PRA方法 1资料回顾与分析（1）明确收集的目的（2）着重收集的信息和资料（3）着手收集其它二手资料（4）初步分析（5）制定
5、继续收集资料的计划,2绘图和模型类PRA方法（1）社区地图：指由PRA外部促进者和社区居民共同参与绘制的反应社区的范围、资源及土地的种类与分布格局、村落及社区机构的位置分布以及河流、道路、通讯、电力网络等现状的图面资料的过程。（2）横断面行走图：横断面图是一张能够反映社区生态系统最大变化、土地利用现状及土壤类型等的剖面图或垂直截面图。（3）矩阵图法：所谓矩阵图法，就是将要了解的问题或信息以各种对应关系绘制成简单的矩阵图，在矩阵的各横向单元要素与纵向单元要素进行比较，就可以得出对比要素的重要程度。,社区地图,横断面行走图,矩阵图,3归类划分法 归类划分是对社区进行各类结构分析的重要手段，最常用的
6、是社区贫富划分。贫富划分的目的是根据财富的多少把村民划分成不同的社会经济等级群体，以确定不同的社会经济群体在资源使用方面的差异。,4访谈类技术 访谈有3种基本类型:固定结构、半固定结构和非固定结构：固定结构指按统一的调查表格开展的一种正式的、固定内容的访谈非固定结构访谈的特点是访谈者只是根据预先想好的、一个大致的目标向被调查者提问题 半结构访谈指根据事先拟定的问题框架，访问者与被访者采取对话式双向交谈，获取采访者需要的信息。,访谈技巧,（1）访谈准备：其中至少包括一名女性。（2）接近访谈者：避免乘坐高级交通工具（大官到）（3）征求被采访者意见：是否可以拍照等（4）询问基本情况：先简单易答（5）
7、致谢（6）信息汇总,（一）参与和共管的关系：参与和共管概念上是有差异的，参与的范畴较大，共管的范畴相对较小，一般认为共管是参与的一种具体形式。共管要求有专门的机构、计划、实施和检查评估的过程，参与各方要有明确的责权利关系。,四、社区共管过程中应注意的几个问题,（二）共管条件 1、社区参与及对自然资源共同管理的可能性论证。2、社区的社会经济环境是否适合进行自然资源共同管。3、政策、制度、法律环境分析。4、社区风俗的分析。,（三）共同利益者的确定及其对项目态度的分析 对主要的共同利益者进行如下一些专题性的调查：与县乡有关领导进行有关当地社会经济发展及 生态环境保护方面的讨论。与不同社会经济地位的村
8、民进行有关当地社区社会经济发展方面的专题讨论。对保护区周边相关生产经营单位人员进行访谈。与保护区保护管理人员座谈。,（四）共管中经济激励的问题 对社区经济激励的种类主要有：1.直接提供发展或发展项目的资金；2.提供定向发展优惠贷款；3.提供公共设施建设的物资；4.帮助建设公共设施；,5.提供农业生产和其他经济活动的工具及设备；6.提供社区教育的资助；7.提供农业生产的生产资料。,（一）冲突管理的概念 冲突管理指运用各种策略和手段为了特定的目标而对冲突进行的调解、解决活动，以防止现有冲突垂直（激烈程度的加深）和水平（地域或空间扩展）升级，最终化解冲突、缓解矛盾。,五、共管中的冲突管理,（二）冲突
9、分析 1冲突分析的关键因素：冲突分析是冲突管理的第一步，目的是让利益相关者理性地了解冲突的原因及其发生、发展过程，了解他们在冲突中的关系，创造和建立相互理解与合作的条件。,2常用冲突分析工具（1）问题树：问题树是冲突分析中常用的一种工具，可以直观系统地分析整个冲突产生的原因，同时具有开放性和直观性，能够激发利益相关者参与到问题的分析之中。（2）排序：根据一定的要求对调查问题进行评分，按分数高低排列顺序。,（3）冲突矩阵:找出最主要的冲突（4）利益相关者分析:确定冲突涉及的最直接和最主要的利益相关者。,问题树,3冲突分析的步骤 第一，收集资料，鉴别冲突主题；第二，分析冲突原因并排序，确认需参与冲
10、突管理的利益相关者；第三，让不同利益相关者清楚各自在冲突中的立场、利益和需求；第四，分析利益相关者之间的关系 第五，分析各利益相关者的立场和利益，寻求与确认共同利益。,（三）冲突管理策略 1双赢：指通过自己最有限的利益妥协和让步满足他方的基本利益目标，从而真正取得自己长足稳定利益目标的一种冲突管理策略。2沟通：沟通是冲突管理的重要策略，指通过各种方法有效促进冲突各方之间的信息交流和相互理解，在不同利益相关者之间的差异中寻找共同点和达成共同协议的基点为最终化解冲突创造条件。,3 谈判协议的最佳替代方案（BATNA）：指如果不能达成一致协议，能够满足己方利益的最佳替代选择方案。冲突各方如果都能知道
11、自己谈判协议的最佳替代方案，就能够对如果协商谈判没有成功，自己接下来应该怎样做心中有数，并且可以在谈判过程中不断改进自己的BATNA。案例：云南无量山国家级自然保护区社区村民可持续性共管生物多样性(见培训教材）,【案例】云南无量山国家级自然保护区社区村民可持续性共管生物多样性,全球环境基金（GEF）资助、联合国开发计划署（UNDP）执行、由云南省社会科学院赵俊臣研究员具体组织实施的“中国云南省山地生态系统生物多样性保护示范项目（YUEP）”于2001年8月-2004年8月，在无量山国家级自然保护区的大理州南涧彝族自治县沙乐和临沧市云县后箐彝族乡实施。到2007年，项目已结束将近3年，项目创造的
12、以村民为主体的共管自然资源组织、社区保护与发展基金、社区村民监测生物多样性和替代能源等做法仍在继续。,一、以村民为主体的社区自然资源共管模式 YUEP项目创造的村民为主体的共管自然资源模式，是在两个乡一级成立流域共管委员会、在48个村成立了46个村民共管小组。由于以村民为主体，极大地调动了村民参与保护的积极性。以村民为主体的社区共管的特征体现在：1、参与的广泛性；2、权属的明确性；3、激励的有力性；,4、冲突调解的及时性；5、发展的可持续性；6、当地适应性或可接受性。,二、以直接民主方式选举共管组织负责人，一方面保证选举出的都是村民信得过的人，另一方面选举出的人只能对村民负责，克服了现有村民委
13、员会并不能完全代表村民的弊端，乡镇指定候选人而选举出来的村干部不能体现广大村民意愿以及一些村干部利用现职以权谋私的老大难问题。,YUEP项目建立的社区自然资源共管组织，在探索农村基层民主的有效途径与形式方面进行了大胆尝试：1在普遍、平等、直接、秘密、自由和竞争的原则下，按照提名、竞选和投票选举程序产生社区自然资源共管组织 2各个共管组织都组织村民制定了共管章程和共管公约，划定管理森林和自然保护区的边界，规定管理责任、权限、履约奖励与违约处罚等。,3当地县、乡政府林业局、保护局等机构官员参与到社区自然资源共管组织中，以平等身份与村民委员共同讨论管理好本社区内的自然资源，并协调好社区内的各种关系，
14、及时解决各种矛盾、冲突，成为村民与政府部门交流、沟通的平台及机会。YUEP项目实践的社区共管组织模式，把生存的权利、发展的权利、管理的权利、民主的权利还给了社区村民。社区共管赋予了村民管护自然资源的权利，社区共管组织依法独立活动。,巨型淡水黄貂鱼,实例玉皇庙示范村“社区投资基金”项目管理办法,1、社区投资基金”项目由共管委员会负责管理、实施；共管领导小组负责该项目的监督、检查和审批。2、社区投资基金”项目由共管委员会委托村委会管理，保护局、乡政府、保护站中的共管委员会成员负责协调、监督、协助和促进共管项目的实施。3、所有项目必须先行试点，成功后方可继续推广。,4、实施的程序是：农户先写出项目申
15、请书并递交共管委员会，经村民民主评议通过后，由共管委员会写出可行性分析报告（水电站项目还须有环境影响评价报告），连同申请书、评议结果交共管领导小组审批并上报省项目办批准，由共管委员会与各示范户签定合同责任书，然后方可实施。5、共管委员会组织村民评议时，按照选择示范户标准进行，尽可能把项目分配在不同的社会群体中，如贫困户、妇女多的户，有非法毁林、猎杀野生动物行为的农户不得作为项目示范户。,6、所有示范户必须遵守玉皇庙村资源管理计划中对保护体系的要求，如有违反，由共管委员会提请领导小组取消其示范资格。7、示范户实施完一个项目后，一般不能再申请其他项目，让其通过实施项目滚动发展。8、示范户在项目实施
16、期间，每月月底向共管委员会提交本月进展、资金使用情况和用工记录，共管委员会每季度初提交前一个季度项目进展报告给领导小组审查。,9、示范户在项目实施期间，若发生意外，应及时向共管委员会报告，共管委员会实地检查后，作出处理决定，报请领导小组批准。10、不能履行合同的示范户，由共管委员会讨论通过后提请领导小组取消其示范资格，追回社区投资基金本金，并进行处罚。11、示范户在项目进展期间，发生财务纠纷，按财务管理办法执行。,12、村民对共管委员会所做的处理决定不服时，直接向领导小组办公室（设在保护局）汇报，寻求解决；共管委员会成员确有循私舞弊的，由共管委员会报请领导小组研究，撤消其共管委员会成员资格。1
17、3、示范村直接从事社区投资基金项目的管理人员，与保护区签订劳务合同。按合同要求，结合考勤，由保护区发给一定数额的劳务费。14、本办法自陕西省GEF项目办批准之日起生效。,玉皇庙村“社区投资基金”财务管理办法,1、财务管理由共管委员会组织实施，领导小组负责监督。保护区要建立“社区投资基金”专用帐户，按照省项目办批准的项目及合同，以现金的形式发放“社区投资基金”。2、玉皇庙村村委会领导和会计负责配套资金的落实，“社区投资基金”的回收与再发放，同时建立专用帐户。3、社区投资基金”发放后，按合同所确定的时间回收本金，不计利息。,4、实行帐务公开。每季度初由保护区与村委会把上一个季度的财务收支状况以报表的形式张贴在村委会墙上；并报领导小组审查。5、村委会于每季度初把上一季度的帐务及合法票据交保护区，供报帐使用。6、所回收的投资基金80%用于其他农户继续开展项目，20%并入保护基金。,7、保护基金由村委会发放，每年一次，用于奖励在森林和野生动物保护方面作出贡献的单位和个人。每笔奖励最多不超过100 元，剩余部分专户储存。8、对于不称职的财务人员，经共管委员会同意，报请领导小组予以撤换。,雷人牌子,
