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1、山东省旅游条例有关情况介绍,一、重新制定的背景1996年10月14日省八届人大常委会第24次会议通过并颁布实施了山东省旅游管理条例，这是我省第一部旅游方面的地方性法规，它对于规范旅游市场、优化旅游发展环境、推动我省旅游业健康快速发展发挥了重要作用。,条例颁布实施八年以来，我省旅游业发展势头强劲，成绩显著。2002年，我省旅游接待人数达9573万人次，旅游总收入达610亿元，分别比1996年增加1.84倍和3倍，旅游总收入相当于全省GDP的5.79%。旅游产业的规模在不断扩大。目前，全省拥有中国优秀旅游城市16家，国家和省级旅游度假区16处，旅游区（点）800余处，星级饭店475家，旅行社117
2、2家，旅游从业人员38.5万人，占全省在岗职工人数的5%。旅游业发展大环境在进一步优化，条例有力推进了全省旅游的健康持续发展。,但是，近年来国际国内形势发生了巨大变化，我国正在向市场经济迅速转换，我国已经成为世贸组织的正式成员，国际国内旅游市场也出现了新的动向，我省旅游产业规模不断扩大，我省旅游面临新的局面，迫切需要解决新的问题，如在市场经济条件下，,如何更好发挥政府作用，形成政府主导、部门配合、市场运作、全社会发展大旅游的良好氛围和有效机制；如何进一步营造旅游良性发展的环境，激发地方和旅游企业做强做大旅游的积极性、主动性、创造性；如何在科学发展观指导下，合理开发和有效利用旅游资源；如何正确协
3、调处理旅游经营者和旅游者的权利义务，塑造我省健康、安全、文明、温馨的良好形象；如何应对国际国内跌宕起伏的旅游市场变化，大力开拓国际国内旅游市场等等，,这些都对进一步健全我省旅游法规提出了新的更高要求。重新制定山东省旅游条例，进一步构建我省旅游统一、开放、竞争、有序的旅游大市场，优化旅游环境，维护旅游者、旅游经营者合法权益，促进旅游业健康、持续、快速发展，已经成为当前发展旅游的重要任务。,二、具体条文一是关于法规名称。这次新制定的法规定名为山东省旅游条例，删除了原条例中的“管理”二字。这主要考虑到：一是市场经济条件下，政府应当是服务政府，行政权本质上应是服务权。服务政府的主要职能是为市场主体服务
4、，保障公民、法人和其他组织的权利，为经济社会活动提供优良的环境。管理只是实现行政目标的一种手段，不再是政府的主要职能。二是管理偏重于调整政府与公民、市场、社会的管理与被管理关系，不能涵盖新条例的调整范围。旅游业是一项综合性事业，涉及的行业和部门广泛，单单依靠政府部门的行政手段对旅游业进行管理，不符合发展大旅游、开发大市场、建设大产业的总体思路。山东省旅游条例通过并颁布实施后，原山东省旅游管理条例同时废止。,二是关于推行全省无障碍旅游。无障碍旅游是指允许省外旅行社组织旅行团直接来本省旅游，本省旅行社可以组织旅行团直接在省内各地旅游。其实质是改变了过去跨区域旅游实行地接制度的传统做法，能够降低旅游
5、者的旅游费用和旅行社的经营成本。推行无障碍旅游，有利于减少旅游接转环节，降低旅游成本，方便旅游者，拓宽客源渠道，对于吸引外省旅游者到本省旅游、省内旅游者跨区域旅游，促进旅游业及相关产业的发展，都具有积极意义。条例第 条对推行无障碍旅游作了规定，并要求有关部门提供便利。,三是关于发展新型旅游。发展大旅游，就要发挥旅游业作为国民经济新的增长点的作用，这要求一方面开发新型方式的旅游项目，另一方面又要加强横向联合，大力发展区域旅游，因地制宜、突出重点，打造和提升我省的旅游品牌。因此，条例第 条旅游发展规划中，强调海滨度假旅游、齐鲁文化旅游、生态旅游、民俗旅游、海岛旅游、运河旅游等专项旅游规划的编制，力
6、图从立法角度打造我省的旅游品牌，促进旅游业的发展。,四是关于公务旅游允许旅行社代理问题。公务旅游是指公务活动过程中产生的所有旅游消费行为，包括交通、住宿、餐饮、会务等事项。改变公务旅游的组织方式，通过市场手段进行运作，这既是政府转变职能本身的要求，也是旅游业市场化运营的大趋势。目前公务旅游的潜力巨大，但也存在一些影响公务旅游发展的因素，包括住宿设施、会议设施、服务质量、安全性、价格等。有关部门在开展国内外公务活动时，如果允许他们采取公开招标投标方式，通过旅行社代理交通、住宿、餐饮、会务和其他相关事项，既可以降低成本，又可以提高公务旅游的效率，除此之外，还可以提高本省旅游城市的知名度。因此，条例
7、草案第十八条对公务旅游可以由旅行社代理作了明确规定。,五是关于旅游经营者的违约责任问题在旅游消费关系中，旅游者处于弱者的地位，个别旅游经营者的不规范行为往往侵害消费者的合法权益，有必要对旅游者加以特殊保护。旅游者的合法权益一方面可能受到与其订立合同的旅行社行为的损害，一方面还可能受到与旅行社相关的其他旅游经营者行为的损害，如旅行社安排的饭店、购物商店、餐馆，等等。在后一种情形下，如果要求旅游者只能向造成损害的经营者索赔，往往为旅游者增加负担，并且难以实现。为此，条例第 条规定了特定情形下旅行社的先行赔偿责任，旅行社先行赔偿后，有权向负有责任的经营者追偿。这样规定，既可以保护旅游者的合法权益，又
8、可以树立旅行社的良好信誉，有利于形成旅游业“诚信服务”的发展环境。,人文旅游资源：是指能够吸引人们进行旅游活动的古今人类所创造的物质实体或以其为载体的神话传说、名人轶事等。按传统旅游资源观分类，我国旅游资源包括自然景观资源、人文景观资源、民俗风情资源、传统饮食资源、文化资源和工艺品资源，以及都市和田园风光资源等。,济南市十大特色旅游商品,包括：黑陶“陶鬶”、鲁绣“李清照绣像”、面塑“历史名人秦琼”、泥塑“济南府兔子王”、特色地产“平阴玫瑰系列”、长青木鱼石“提梁壶”、食用阿胶“宏济堂阿胶”、泉文化“泉之魂系列产品”、民俗综合类“济南民间艺术三绝”、济南特产“济南三宝”。,济南特产“平阴玫瑰、阿
9、胶、高粱饴”组成的“济南三宝”“面塑李清照、泥塑兔子王、黑陶陶鬶”组成的“济南三绝”,图片说明：名称：彩绘泥塑兔子王 产地：济南 简介：此商品是根据兔子王的民间传说，玉兔下凡来到济南，灵机一动，将药饼撒于七十二名泉中，从而救治了百姓所创作的泥塑雕像。武将装束的兔子王端坐于祥云之上，下面为最具泉城代表性的趵突泉黑虎泉等泉水景观，兔子王面部是以汉字“泉”的篆书变形作为图案，来突出地方特色。注：以手拨动兔子王身后的“尾巴”，其便可作揖衣、捣药状。参考价格：98元,：“早时济南地底下，有百儿八十个泉眼，哗啦哗啦地冲出一些臭泥汤子，弄得到处都是水，又脏又潮湿，穷人小孩生疮害病特别多。月奶奶有药不给穷人治
10、，专给少数富人治。住在济南城里的一个少年名叫任汉，想救穷人。八月十五月奶奶生日那天，任汉跟随老和尚去祝寿，混进广寒宫，得到仙女的帮助，盗得了药饼儿。这时宫外浓云密布，寻得个云彩眼儿，只有碗口大，怎么也钻不出去。这时，宫里响起一阵钟声，寿宴已散，马上月亮奶奶就要出来送客，被她见到就没有命了。在这当儿，仙女身旁的白玉兔说话了：“现在只有牺牲自己，剥掉身上的皮，披在少年身上，变成我这样的白兔，才能钻出云彩眼。”说完，一头撞在广寒宫大门上就死了。任汉为了济南的穷苦百姓，忍着悲痛接过兔皮披在身上，变成兔形，含着一大串药饼儿，从云彩眼儿钻了出来，恰巧落在济南城里的一条巷子里。,他愁着没有法子很快将药分给穷人，给月奶奶发现夺了回去。这时突然听到泉声，想出办法，把药饼塞到七十二个水泉泉眼里去，这些泉水立刻变得清澈甜冽，就成了济南府的七十二名泉。药饼儿被泉水冲化以后，到处流着，一夜之间流遍了济南全城。第二天家家户户锅里做的饭都是香喷喷的，那些生疮害病的人全都好了。人们不晓得任汉到广寒宫里去的那码子事，只知道八月十五那天，有一只白兔，从天上带下来了许多药饼儿，救了全城人的性命。所以每逢到这一天，家家户户都把点心做成药饼的样子，供养一个泥塑的兔子神。日久年深，人们就把兔子神叫成兔子王，把药饼叫成月饼。所以八月十五的月饼，并不是供养月奶奶，原来是为了纪念任汉。,
