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1、纳税服务与依法治税讲座,田 庆 2015-10于盛乐,总理治国名言,公民权利 法无明文禁止即自由公共权力 法无明文授予即禁止。哈耶克,联系方式,办公：04713309336内网邮箱：外网：,课程内容,纳税服务：理论与实践依法治税：从法治到依法治税二者的共同价值：纳税人税法遵从度提高，实现财税管理目的,几个问题,强调依法治税，还要提倡不断提高服务水平，思考：一、推出权力清单，意在便民、监督执法，若是出现漏单、无明确依据权力在单，如何处置？二、执法实践和服务承诺冲突，包括规范中若干时限均短于法定时限，怎么办？三、基于执法责任制的要求和管理的谨慎性原则，在具体业务中处置特别事务时，严于规范怎么办？例
2、：砂石场开具发票、农业承包户开具大额发票、小型无“运营资质”的企业申请代开运输业发票。,新的问题,“全职能窗口”，一岗办理申报、发票审核、代开（专普票）、发放（专普票）等诸业务，岗位人员却有公务员、试用期公务员、劳务派遣人员、协税员-临时工-以工代干等。“同城通办”，异地办理业务，违法处理怎么办？手机APP尝试手机端发起依申请业务,服 务（基本涵义）,服务是指为他人做事，并使他人从中受益的一种有偿或无偿的活动。不以实物形式而以提供劳动的形式满足他人某种特殊需要。1.为社会或他人利益办事。2.犹任职。3.贸易方面,服务（涵义）,服务是个人或社会组织为消费者直接或凭借某种工具、设备、设施和媒体等所
3、做的工作或进行的一种经济活动，是向消费者个人或企业提供的，旨在满足对方某种特定需求的一种活动和好处，其生产可能与物质产品有关，也可能无关，是对其他经济单位的个人、商品或服务增加价值，并主要以活动形式表现的使用价值或效用。,社会学上的“服务”,1960年，美国市场营销协会（AMA）最先给服务下的定义为：“用于出售或者是同产品连在一起进行出售的活动、利益或满足感。”这一定义在此后的很多年里一直被人们广泛采用。1974年，斯坦通（Stanton）指出：“服务是一种特殊的无形活动。它向顾客或工业用户提供所需的满足感，它与其他产品销售和其他服务并无必然联系。”1983年，莱特南（Lehtinen）认为：
4、“服务是与某个中介人或机器设备相互作用并为消费者提供满足的一种或一系列活动。”,社会学意义的“服务”,1990年，格鲁诺斯（Gronroos）给服务下的定义是：“服务是以无形的方式，在顾客与服务职员、有形资源等产品或服务系统之间发生的，可以解决顾客问题的一种或一系列行为。”当代市场营销学泰斗菲利普科特勒（Philip Kotler）给服务下的定义是：“一方提供给另一方的不可感知且不导致任何所有权转移的活动或利益，它在本质上是无形的，它的生产可能与实际产品有关，也可能无关。”我们也可以这样来理解服务：服务就是本着诚恳的态度，为别人着想，为别人提供方便或帮助。,为人民服务,为人民服务是毛泽东主席于
5、1944年9月8日在张思德同志追悼会上所作的演讲。“为人民服务”或“全心全意为人民服务”，体现了社会主义道德的根本要求，是社会主义经济基础的客观需要，是建立和发展社会主义市场经济的要求，是履行职业职责的精神动力和衡量职业行为是非善恶的最高标准。“为人民服务”或“全心全意为人民服务”，后来成为中国共产党立党宗旨的高度概括语言。“为人民服务”，在中华人民共和国成立后，还被中国共产党各级党政机关及其工作人员作为座右铭和行动口号加以使用。,党章中的服务,总纲党的建设必须坚决实现以下四项基本要求：第一，坚持党的基本路线。第二，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实。第三，坚持全心全意为人民服务。第四
6、，坚持民主集中制。,服务性政府的法律措施,国务院关于取消非行政许可审批事项的决定（国发【2015】27号）“今后，不再保留非行政许可审批事项”2015-05-10,法的变化,至2015年8月18日，58号公告取消全部非许可审批事项。征管法新规定，2015.4修正第三十三条纳税人依照法律、行政法规的规定办理减税、免税。旧法条：第三十三条纳税人可以依照法律、行政法规的规定书面申请减税、免税。减税、免税的申请须经法律、行政法规规定的减税、免税审查批准机关审批。,服务性政府,全面推进依法行政实施纲要 服务型政府就是为人民服务的政府，把为社会、为公众服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨，是在社会本位
7、和公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，以公正执法为标志，以为人民服务为宗旨并承担责任的政府。“服务”与“法治”在这里建立链接！,服务性政府,服务型政府主要是针对中国传统计划经济条件下，政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式。全能型变为服务型 审批型变为服务型 高成本变为高效率,纳税服务,纳税服务是税务机关根据税收法律、行政法规的规定，在纳税人依法履行纳税义务和行使权利的过程中，为纳税人提供的规范、全面、便捷、经济的各项服务措施的总称。,纳税服务的要点,依法服务（党章-宪法-纲要）高效服务（核心，革除积弊的目标）平
8、等服务（非歧视原则）政府服务（非商业服务）,纳税服务本质,纳税服务本质A 是执行法律B 是高标准执行法律C 协助纳税人减轻法律责任不是服务D 服务的终极价值在于为履行纳税义务提供帮助,税务管理中执法与服务,实例：管理（评估）、查案中，回避定性（63条偷税、64条、68条），但又无法回避税款（徇私舞弊不征少征税款），税务机关纠结不已。法律逻辑：定性-合法（规）、违法（规）。合规无法律责任，违法（规）承担责任-征收、加收、处罚、移交。因此，服务与上述情形无关。,税务行政执法问题,执法理论基础和实践能力不匹配，无法指导税收执法实务，依法服务水准不足对行政执法原则认识不足，难以实现公正执法、公平服务机
9、械执法，对法治政府的服务职责缺乏现实认知,我们面临的税收法律与服务问题,十八届三中全会、四中全会的落实2020年，税收法定原则落实权力清单迅速推进非许可审批事项将清理完成依法治税和服务的关系问题,纳税服务是依法治税的内在涵义,1、服务是税务机关作为政府工作部门的属性使然2、服务重在提高执法效率，最好的服务是高效3、服务并非减弱执法刚性，公平执法也是关键4、优质服务包括允许纳税人依法行使选择性权利（如申报方式选择权，绝非强行推广网报）5、任何服务均不得增加纳税人义务6、服务，包括兑现政策、提供必要的便利、合乎公务礼仪等。,服务的主要平台,办税服务厅（实体）官方网站及网上办税厅（虚拟）12366服务热线（人工电话、自动语音服务、留言传真、短信、微博微信、在线服务）纳税人学校功能：提供实现税收的平台、宣传税法,纳税服务的举措,提供综合服务平台：官方网站、实体办税厅、12366与政策服务、信用管理、纳税人权益保护、纳税人满意度调查等推进便捷高效服务方式：自助办税终端、同城通办、一窗式（全职能）-一站式（服务窗口受理审批）、网上批核、“免填单”并非传统的：单纯的环境硬件建设、笑脸服务远离：收费服务目标：提供实现税收的便捷通道，更加容易实现税收。,谢 谢！,
