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1、工作建议书范文学校教学工作建议书教学质量是一个学校的生命线，要提高教学质量，必须注重过程的科学管理，充分调动一线教师的积极性、主动性、创造性。因此，学校分管教学的领导要科学统筹安排好各年级开设的课程、各科课时数、各科作业量，并落实过程检查，检查结果及时通报(注意有力度)。当然，领导的身先垂范作用也应发挥好。一、课时练习设计方面：课时练习是巩固知识、发展思维、反馈信息、凸显教学效果的重要环节，一方面能促使学生将刚刚理解的知识加以应用，在应用中加深对新知识的理解;另一方面，能暴露学生对新知识应用上的不足，使学生通过老师的及时讲解很快获得矫正性信息，进一步调整自己的学习。在减负背景下，要让课时练习做
2、有成效，必须注意以下几方面：1、习题形式多样：结合学科实际，布置可以动手做的(包括探究实验、制作学具、查找资料等)、可以看的背的(观看经典电影片段或背诵学科术语等)，更可以听的(听力、朗诵等)。2、习题内容有特点：(1)体现学科特点：如生物学科体现实验性、生命性等;(2)生活化：紧密联系学生生活实际，真正落实学以致用;(3)开放化：选择条件不完备、结论不确定的问题，让学生分析、筛选、思考、整合。从而拓宽学生的思维空间，有效挖掘学生的创造潜力。例：生物学科的实验步骤设计题。(4)娱乐性：从练习素材的选取到呈现，从练习活动的安排到组织，都从学生感兴趣的实物、实事入手，创设生动有趣的情景，激发学生的
3、兴趣，提高学生的注意力。例根据所学内容课时练习中设计连连看、小试牛刀、激流勇进等栏目。3、灵活使用课时练习：有些题可安排在刚上课的复习巩固时，有些可以穿插在新知识的传授过程中，有些题作为课堂教学内容完成后的当堂检测，巩固课堂教学效果。二、学案编制方面1、按照课标设计学案：以备课组为单位，研究课标后编制学案，而不是以教材作为编写依据，因为课标是教学和评价的惟一依据，也是教材编写的依据。但编写前还得将多种版本的教材看一看。2、学校有统一规定编写学案的时间段：例暑假一周、每周六半天等，同时学校可以把生源和我们差不多的学校或联谊学校联合编学案，并可把这个当做教师的继续学习。只有时间充分，才能保证学案的
4、质量。3、学案最后可增设一环节-让学生提问或自我反思：这样，便于教师更充分了解学情和自己的课堂管理，使教学更有针对性，并可促使师生关系更和谐，我一学期的高三实践足以证明这一点。三、如何构建清晰课堂?1、教师指导好预习，让学生学会记疑划出概念和名词术语，不使模糊或混淆。记下疑点难点，注意老师在课 上的解释分析。设想相关问题，草拟预习笔记。2、教师指导听课，学生学会思辨专注学习目标。 抓住学习重点。重视科学方法。例：科学探究的步骤等。以上要求教师在课前应钻研课标与教材，深入了解学情，制定合适的学习目标和学习重难点，并印于学案上。3、教会学生正确处理听课与记笔记的关系。教师的文字板书、图示表解等，都
5、是在对教材进行分析、提炼的基础上加以设计的、凭借它们来反映知识的要点，体现知识的内在联系，所以这些都是学生应该记录的(教师课前应设计好板书)。但上课时又不可为记笔记而放松对问题的思考，课上应把主要精力放在听老师的讲解、点拨和自己的思考、质疑、领会问题上。如果两者发生矛盾，应以听懂课为目的，可以暂时不记，留下空白处，或作一记号，课后再去回忆、补充、整理。最好将笔记本的每页对折一下，左边记课堂笔记，右边专留给课后整理笔记时补充。教师可在学案的相应位置留白，便于学生记笔记。4、课前设计好清晰学案：根据备课组商定的统一学案，教师可根据具体的班级情况在问题串上作修改。而不是一个年级完全统一的学案。教师使
6、用后应及时把修改部分改好，便于下一个班或下一年老师的使用。以上只是我个人的一点肤浅想法，不到之处望多批评指正。学生会工作建议书学生会是一个学生自治性的组织，他肩负着维护学生利益，反映学生意愿，丰富学生生活的使命。为了更好的为我们艺体学院的广大同学服务，提出以下几点建议：一、 作为大一新生，我认为我们新生的思想正处于浮动期，希望学生会可以对此采取相应措施。例如心理辅导等。端正新生的思想，使他们重新找到自己的奋斗目标。二、 多举办一些文艺读书的活动，这不仅可以丰富学生生活;也可以增进同学们之间的了解，锻炼学生在各个方面的能力，还可以刺激学生学习的积极性。三、 学生会就像一个整体，各个部门是他的有机
7、组成部分。学生会内部应举行各部门的交流活动，加强加深学生会成员对学生会的认识，使他们更好的完成学生会交给的任务，使学生会能更加高效的运作，能够更好的为广大学生服务。四、 将工作细分到各部个人，明化奖惩制度，是每个成员得到公平的锻炼。五、 做好安全方面的工作，特别是对入会新生，要及时以讲座形式告诉他们不要轻易相信各类推销人员，减少财产损失。1.学生会招新面试时应严肃认真，避免官僚主义的形式，亲切对待每一位同学;2、多做实事，组织的活动尽量让每一个人都有参加的机会(多组织集体活动)，希望在提供信息方面落实到人;3、进一步加强学生会内部各部门的协调，管理公开、透明，联系学生实际，多多倾听学生的心声;
8、4、部门之间缺乏有效沟通，依赖心理强，工作应具体分配到人;5、心理部应开展一些实质性的面向广大学生的活动，而不仅仅限于内部活动。公司行政工作建议书鉴于目前XXXXXX公司行政工作相对较弱，个人分析认为主要是行政人员入司时间短，工作经验积累不足，处理各类事务工作的技能和技巧灵活性不强。XXXXXX行政部工作更具复杂性、挑战性，建议成都行政在明确行政职责、合理内部分工、科学安排工作计划、提高工作效率、灵活借用外力上下功夫：一、 行政职责：1、会议、活动组织：负责公司各类会议、活动的组织、安排、服务工作。2、物品管理：负责公司办公用品、低值易耗品、办公设备的采购、登记、核查管理工作。3、环境卫生：负
9、责公司办公秩序和环境卫生的监督管理工作。4、安全、保卫：负责公司的安全、保卫工作。做好防火、防盗、防事故等安全和保卫工作;5、食堂供餐：负责食堂供餐监督管理工作。6、证照年检及管理：负责办理公司营业执照、组织代码证等各类年检、变更、管理。7、办公设施设备管理：负责办公设备设施的管理及维护。8、其它事务工作：负责交纳水电气费等相关事务。9、完成领导临时交办的任务二、行政部内部分工：1、XXX全面负责行政部整体组织工作,主抓对外各类行政、人资事务及重大、紧急事务办理和处理，主抓公司内相关部门、相关领导工作协调合理工作，授权XXX放开手脚开展工作(XXX对XXX负责)，合理授权清洁工组长带领清洁工开
10、展好保洁工作(清洁工对组长负责、组长对XXX负责)、合理授权食堂大厨做好食堂菜品验收接收和伙食菜品安排及用餐安全工作(大厨对XXXX负责)，2、XXXX：主责行政部公司内部一般性行政人资日常事务工作的办理和处理，如会议管理、各类档案管理、办公用品入库发放管理、职工食堂管理、各类行政人资报表填报、保洁卫生管理(清洁工)、考勤管理、6S管理(XXXX须检查监督XXX主责的每日工作量是否按计划执行、各项工作进展及完成情况、存在问题及解决办法);XXXXX有权对清洁工组长、食堂大厨主责范围各项工作完成进度、质量行使监督检查权。三、工作计划安排1、XXXX负责行政部年、月、周、日工作计划的制定和安排，负
11、责监督检查XXX、清洁工组长、食堂大厨主责范围各项工作完成进度、质量，全面负责部门内部人员排班轮休安排工作。2、XXX按XXX安排逐项落实内部日常事务工作，负责清洁工组长、食堂大厨主责范围各项工作完成进度、质量的常规监督检查，每日向XXX汇报当日店内的行政工作。四、提高工作效率1、处理任何工作均不应抱有过于乐观幻想心态，至少要有两套预案，无非是两种境遇：一种最坏、一种一帆风顺，当然，任何事都希望能一帆风顺，但凡事还是做最坏打算为宜，并且应该有系列应对对策，做好充分的心理预期准备，一旦出现波折才会临危不乱。2、工作分清轻重缓急等级，按等级程度由重到轻去处理，重要的事、紧急的事必须马上办，不重要、
12、不紧急的事务可安排XXX办理或待重要紧急事务处理完毕后再去办，一般事务工作交由XXX限期办理并回复结果。3、必须马上组织处理的重要工作：(1)、高层领导安排的所有工作;(2)、直接影响生产经营工作的大小问题;(3)、涉及重大生产、人身安全的所有隐患问题。五、借用外力1、多向主管总经理请示、勤汇报工作;2、重大工作在行政人力、能力、水平有限时，请直接向相关部门一把手领导(副总/经理/主管)或总经理提出增援请求;3、一般事宜人力、财力、能力有限时，请多向本店有经验领导/同事/集团行政/集团人资请教、咨询，寻求他们给出解决办法和处理技巧并给予相应支持帮助。4、平时和公司上下级要特别注意搞好关系，灵活
13、运用好手中的各项权利且不可发生矛盾冲突，以备关键时刻需要帮助时有人愿意帮忙，达到一呼百应效果。六、五勤一细：行政人员须具备的几个最基本条件：腿勤、手勤、眼勤、嘴勤、脑勤、心细七、学习通过网络、教材多学习和掌握必要的行政专业技能知识，特别是工作报告、通知、通报、申请等各类常用行政文书作为基本功多练、多看、多写、多修改，须做到用心(根据稿件的不同角色，全身心以当事人心态去构思去写)而不是照抄照搬。部门工作建议书刚刚过去的20XX年，在行领导班子的带领下，全行各项工作取得了骄人的成绩。我们市场部也全面完成了支行下达的各项任务，但过去的工作也存在一些不足之处，新的一年，对于部门工作，有以下建议，仅供领
14、导参考：1、 加强部门员工之间团结与沟通，及时学习传达文件及领导精神，避免出现办事拖沓及信息沟通滞后的现象发生，影响工作的开展;2、 由于我行信贷业务的不断扩大以及信贷工作逐步规范，现有人员构成已不能满足部门工作需要，建议立即充实客户经理队伍，明确岗位职责，理顺相互关系，加快办事效率，更好地服务客户，打造一支能战斗的客户经理队伍，以满足支行发展需要;3、 加大市场营销工作，做强我行票据业务这一薄弱点，对符合我行信贷管理规定的资产类业务加强工作力度，进一步调整支行信贷结构，支行各项贷款利率统一在基准利率基础上上浮XX%，增大贷款收益;4、 继续加强与政府之间的合作，做好政府融资平台贷款的营销与维
15、护工作，尽全力支持XXX两地经济建设，5、 加强中间业务项目调整：A、对贷款客户按一定比例收取抵押物保管费;B、对誉无价贷款等收取一定手续费;C、继续加强与保险公司在车险、财险、贷款保险(安贷保)的合作;D、加大股市开户营销力度。6、 改革绩效考核方案，建立信贷人员激励机制。以客户经理为主线，对职责分工进行适当调整，建立职责权利对等的激励机制，合理充分调动、发挥部门员工工作积极性，全面推动各项工作的开展;7、 加强与总部授信、风控等职能部门之间沟通，及时了解各类业务审批条件和要求，避免因沟通不及时造成资料不齐或不符合要求的情况发生;8、 加强贷款贷前、贷后检查工作，对企业生产经营情况及时掌握，
16、发现问题及时向相关领导反映并提出合理处理意见，将信贷资金风险降低到最低。XXX XXX年XX月XX日办公室工作改进建议书转眼，我来办公室已经半年了，半年来在领导的关怀和同事的帮助下，我有了很大的进步，对办公室的工作有了全面的了解。办公室是协助领导更好开展工作的一个机构，是一个信息传递的中转站，是一个与局属各单位、机关各处室来往密切的一个部门，因此办公室工作的好坏对全局工作的开展有重大影响。我认为，办公室在以下方面需进一步改进。一 加强政务工作效率，推进电子政务平台建设办公室每天有大量的文件和通知需要传达，工作人员每天要应付这些文件和通知而无暇思考，电子政务平台的建设可以很好的解决这个问题。我们
17、现在面临的是电子政务平台的推广问题，比如说大家不习惯，但是任何事物都有个适应的过程，只要过了适应期，电子政务平台肯定会大大提高我们的工作效率。这样，办公室的工作人员将从无序的繁忙中解脱出来，有更多的时间处理一些更重要的事情，从人性的角度来说也可以提高工作的愉悦度，使办公室的工作氛围更加和谐。二 建立应急处理机制办公室有时会面临一些突发事件，比如说突发的接待，突发的会议等，如果没有应急体制遇到这些问题往往会手忙脚乱。因此，要对一些常见的突发事件建立应急处理机制，把突发事件当成日常工作一样处理。三 强化人员分工，提倡主动工作办公室除了日常事务以外还有很多杂事、琐事，如果大家都按照日常分工进行工作，
18、面对这些杂事、琐事时不能主动去做，那么办公室的工作将无法开展。因此，应提倡主动工作的精神，强化补台意识，把主动工作当成办公室的一种文化来建设。以上是我对办公室工作的一点建议，由于我工作时间短，对很多问题的认识还不是很深入，有不妥的地方还望领导多多批评指正。机关单位完善工作建议书20XX年以来,我局各项工作在局领导的正确领导下和全局干部职工的共同努力下，有了新的突破和进展,干部职工的工作能力、服务水平也有了很大幅度的提升。但在新形势下系统的来看我们的工作还有一些不足，我们必须进一步创新思想观念、优化人事干部队伍的作风、优化人事工作的发展环境，用科学发展观统领人事人才工作，全力推进人事人才工作创新
19、发展，才能适应新形势、新任务、新要求。就如何进一步做好我局人事人才工作及工资福利工作，提出以下几个方面建议。一、对全局工作的建议(一)、政务信息公开，增强人事工作透明度。对涉及面广的重大事项，通过媒体、网络等大众媒体公开;对需适时公开的项目，通过局网站、公示栏、工作简报等形式进行公开。及时向社会发布人事政策和信息，提供业务办理指南和人事业务办理流程。同时，积极推行服务承诺、限时办结等制度。这样就能够密切党群干群关系，积极预防和治理腐败。(二)、强化责任意识，完善工作管理机制。各项工作层层细化量化，分解落实到每一个人。每一项工作乃至每一细微之处，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成
20、人人头上有指标、件件工作有着落的责任氛围，形成一级抓一级、层层抓落实的工作管理机制。惟其如此，才能提高我们的执行力，才能减少失误和避免缺位，杜绝出现推诿扯皮现象，工作才能更加科学严谨，更加富有成效。(三)、树立创新意识，改进工作方式，提升工作效率。人事工作原则性、程序性强，有些同志认为人事工作有一套固有的工作程序，谈起创新无从下手。其实不然，政策、法律法规方面我们当然要严格的，按部就班的执行，我们可以从改进工作方式入手，例如：在我们工资福利工作中每年工作量最大的是正常晋升薪级工作，在2011年正常晋升薪级工作中，我们创新的建立了单位QQ联系群，工资数据信息在网上就可以传输到各单位，这样既大大减
21、小了我们的工作量，也方便了各办事单位，受到各单位人事部门的欢迎。(四)、针对我局年轻同志较多，学习业务、认知事物的空间都非常大，为激发同志们的工作热情，拓宽同志们的工作视野，建议在条件许可的情况下，有计划、有秩序的对同志们进行外出学习培训。二、对工资福利工作方面的建议(一)、工资福利工作政策性强、业务性强，涉及的政策非常庞杂，我们要继续加强业务学习，多向上级学习政策业务，提高业务技能，更好地履行好我们的的职责。(二)、增强服务意识，淡化权力意识。对来办事的干部群众主动、热情、周到，一视同仁。良言一句三冬暖，坚持文明用语、认真回答咨询。做到来有迎声，问有答声，走有送声。改变服务方式，在主动服务、
22、超前服务上下功夫，不断提高服务质量和效率。(三)、完善工作机制，做到每项工作有始有终，工作前有计划，工资政策落实前有调查、有研究，掌握最详细的第一手材料，及时了解基层干部群众反馈的意见;工作时有思路、有程序、知重点、知难点;工作完成后有思考、有总结。细化工作台帐，责任到人，将工作程序化规范化。社区街道工作建议书根据区政府对街道工作调研提纲要求，经认真研究和思考，并广泛征求意见，现将关于街道工作几点建议汇报如下：一、关于街道工作的总体目标街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，街道办事处依据法律、法规、规章的授权或者在区人民政府委托的职权范围内，负责本辖区的行政管理工作。街道办事处的
23、工作应当服从和服务于经济建设的中心任务，以城市管理、社会管理、社区建设管理和社区服务为重点，积极开展社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设，把辖区建设成为安定团结、秩序良好、环境整洁、生活方便、文化繁荣、经济发达的文明城区。二、关于街道职责任务和应具备的工作职权近年来，街道陆续移交了环保、教育、市政监察、市政环卫管理和司法调解职能，今年又将移交开发建设职能。街道对辖区经济社会发展的统揽能力在不断弱化，权利不断缩小，协调难度不断加大。而街道所担负的工作，却几乎涵盖了一级政府所有的行政职能，责、权、利不匹配问题较为突出：赋予街道的部分职能和街道拥有的权力脱节。例如：区编委确定的街道办事处职责之一
24、是负责辖区市容、环境卫生、绿化美化、环境保护、综合治理等城市管理工作，而以上工作的职权几乎全在区级部门，街道只能协调，工作效果难以保证;条块关系未完全理顺。市、区职能部门过多地向街道下达工作任务，却不给完成任务的权利、条件和经费，出了问题却要拿街道是问。例如，拆违、廉租房调查等本属区级部门的职能，近年来一直由街道承担;街道对自身的职责和权力缺少发言权。街道的职责、权力往往是由上级的指示确定，何时放权、收权完全取决于上级，街道处于被动的地位。后果就是街道职、权、责不稳定，易造成工作缺乏积极性和一旦得到权力后的短期行为。建议：区委、区政府结合区情，经充分调研后，制定有关街道工作的法规性文件区街道办
25、事处工作暂行规定，明确街道办事处的性质、工作目标、工作职责(包括经济发展、城市管理、社会管理、社区建设、社区服务等)、工作职权、工作制度以及经费渠道。统筹考虑街道职责和权力，实现责、权、利相统一。街道不但要拥有行政事务的管理权，还要有相应的统筹协调权、监督检查权、领导指挥权、人事建议权、行政处罚权和决策权，使政策的制定和执行得以统一，使街道在地方管理事务中具有相对的权威性。同时，坚持费随事走，不应经费划给部门，责任落给街道。安排区级领导分管街道工作，加大领导、协调力度。严格部门对街道下达任务的程序。街道办事处是区政府的派出机构，而不是各职能部门的派出机构，各职能部门不能随意向街道下达任务，应按
26、程序报经区委、区政府批准同意，并以区委、区政府的名义安排工作。参照黔江区的做法，将街道实行分税制财政管理体制写入工作规定。对街道增减职责和收权、放权，建议事先听取街道办事处的意见。三、关于财政管理体制我区一直保留了街道一级财政。区财政按照划分税种、定收定支、结余留用、超收分成原则，合理核定街道收支基数，一定三年不变，使街道有了聚财、理财的积极性和自主权，为街道履行城市管理、治安稳定、社会管理和社区建设职责以及机关自身建设提供了资金保障。实践证明，保留街道一级财政，有利于充分调动街道的工作积极性，有利于推动辖区经济社会发展，有利于发挥街道对全区的带动和辐射作用。建议区委、区政府今后继续保留这条行
27、之有效的财政机制，并适当提高街道分成比例，以便统筹区域经济社会发展。四、关于城市经济发展拥有经济发展职能，是我区街道与重庆老城区街道的不同之处。我区的街道有些有农村，有些虽无农村，但尚未完全城市化，街道仍需具备经济发展的职能，并设立相应内设机构，招商引资，培植税源，发展产业。但在招商引资的过程中，街道也时常面临着难以提供优惠政策、缺乏自主权、服务水平有待提高、工作经费紧张等问题。建议：保留并强化街道的城市经济发展职能。区里出台覆盖面较广的、较为系统和配套的优惠政策，并授予街道必要的自主权，增强街道招商引资的底气。一个项目的引进涉及多个部门，应建立一套行之有效的、有约束力的为企业服务的机制，使多
28、个部门形成合力，杜绝肠梗阻，提升为企业服务的效率和水平。为进一步调动街道的积极性，建议区里在招商工作经费上给与支持，并对效益明显、发展潜力大、具有战略意义的重点项目，采取一事一议的办法，单独确定区、街税收分成的比例。五、关于社区建设和管理民政部门是社区建设的主管部门，但社区建设内容复杂，涉及公安、卫生、市政、规划、工商、税务等多个部门。民政部门在实际工作中一旦缺少其他部门的支持配合，往往难以顺利开展工作。街道的社区服务中心的职责定位模糊，缺乏可操作性，也没有相应的区级部门领导和指导，未能发挥有效作用，甚至有被边缘化的趋势。社区阵地建设受用地、城市规划等条件制约，难度较大。社区工作者待遇偏低。建
29、议：区里切实加强对社区工作的领导，象抓经济发展那样抓社区建设工作。尽快筹建由区委、区政府主要领导参加的、具有权威性的、专门的社区建设领导机构，制定社区建设和发展的规划、政策和措施，将社区建设与经济发展、城市建设同步考虑;组织协调督促有关职能部门，相互配合，形成合力，共同推动社区建设工作。特别是要落实好市、区现有的社区建设政策，如督促开发商按规定提供社区管理用房，或折算管理用房资金，用以选购社区管理用房。调整街道内设机构，撤销社区服务中心，成立社区建设科，专职负责社区建设、社区管理和社区服务工作。社区阵地建设问题希望得到规划、国土部门的支持，建设资金建议纳入财政体制解决或由新组建的开发机构负责。
30、六、关于城市管理开发建设职能移交后，街道城市建设管理科应作相应的更名和职能调整，工作重点转向城市管理。而按现行体制，所有的市政管理职权均在区级部门，街道仅有协调权。按理说，辖区存在的城市管理问题，街道最清楚，群众的呼声和要求，街道也最了解，群众的要求也应及时处理和答复。例如，占道经营、暴露垃圾、道路坑凸、污水横流等问题，街道看得见，想管，但经费、人员都由区有关部门管理，街道无权调配，只能转告、协调。往往造成有些问题拖而不决，引发群众不满，而这种不满却又主要是针对街道的。此外，开发建设职能移交后，街道对辖区市政设施和公共项目建设的发言权将大大削弱，难以就项目实施后可能造成的社会问题提出自己的意见
31、和建议。例如，垃圾站和公厕的建设就极易引发投诉和上访。建议：区市政委通过委托和授权，使街道对市政监察队伍拥有指挥调度权，实行双重管理。在人事任命、考核等方面事先征求街道意见。环卫部门清扫保洁、化粪池管理延伸至无物业管理的居民小区，特别是安置房小区，增加的经费支出纳入区财政预算。对辖区内的市政设施、公共项目和新建居住区配套设施，街道应参与规划、选址及验收。七、关于街道与区级派出机构的关系街道对区级部门派出机构的统筹管理能力过弱，按照市街道办事处工作暂行规定，有关部门对派出机构负责人或专职人员进行任免、调动、奖惩前，必须征求街道办事处意见。但事实上，街道在派出机构负责人的任免上难有发言权。建议：按
32、照一街一站(所)的原则和实际工作需要，设置区级部门派驻街道的机构，理顺工作关系。特别是工商、税务、公安、司法、国土等事关经济发展和治安稳定的部门，应尽早完成一街一站(所)设置。对区级部门派出机构实行双重管理。派出机构的党团关系交街道负责。参照驻区市直部门负责人的管理办法，相关区级部门对派出机构负责人的任免、调动，应征求街道意见。乡镇基层工作建议书依法行政是法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。要依法治国，建设主义法治国家，一切政府机关都要必须依法行政，市场条件下，每个参与者都处于平等的位臵，从市场主体到商品交换，都依靠加以保障，对破坏市场秩序的行为加以制裁。
33、乡镇一级政府是我国最基层的一级政府机构，现阶段推进基层政府机构依法行政工作的重点在于乡镇一级政府能够有效提高依法行政的意识和能力，由此笔者针对当前制约乡镇一级政府推进依法行政工作存在的问题及对策做了一些分析：一、依法行政工作存在的突出问题(一)相当部分法律法规质量粗糙，执行难度大 从我国现有的行政法律体系来看，乡镇一级行政执法基本做到了有法可依。但从实际工作情况看仍然存在一定问题，一是许多带有计划经济色彩的法律法规至今得不到修改，而这些法律法规已经不能适应或不能完全适应形势发展的需要。如：户口登记条例是五十多年前计划经济时代制定的，却至今得不到修改，其中的许多条款都已经跟不上社会发展的需要。二
34、是法律、法规过于原则，制定的实施细则出台滞后，实践中缺乏可操作性。如：地方人民政府组织法中规定乡镇人民政府保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，但如何实施这项工作却没有明确规定。(二)依法行政工作体制不顺畅推进依法行政，必须构建完善、系统、顺畅的工作体制。目前依法行政工作的主管部门是各级政府法制机构，从机构设置情况看，政府法制机构的设臵为国家、省、市、县四级，乡镇一级政府未设臵专门的机构。从人员分配来看，以我省为例：省政府法制办机关行政编制25名，抚州市政府法制办机关行政编制11名，我县法制办目前只有2人。由此可以看出，依法行政工作体制呈现出上强下弱的倒三角态势，这种状况势必影响基层依法
35、行政工作的开展。二是对事不对人，影响政府法制机构权威。政府法制对于违法执法人员的处理只有建议权而没有直接处理权，严重影响监督效果和政府法制机构的权威，自我县设立法制办以来，还没有直接处理过一起行政人员违法执法案件。(三)行政执法部门之间职责不清，缺乏配合 行政执法是全方位、多层次的社会管理工程，涉及社会各领域，涉及政府各层次，所以行政执法不但要求与司法机关密切配合，而且要求行政机关的相互配合和协调。但是法律法规的不完善、机构设臵的不合理性，基层行政机关各自为政、相互扯皮、互相推诿的现象仍然时有发生。如：在乡镇集贸市场对流动摊贩的管理中，派出所、工商、税务、环卫等行政执法机关往往互相踢皮球，谁都
36、不想管。工商所只管发照、环卫所只管发证、税务局只管收税、而对于欺行霸市、违反治安、脏乱差的行为一概不管，听之任之，往往造成市场管理的一大难题，造成执法的真空。又如按照法律规定，由国土部门作出生效的处罚决定，土地违法者拒不履行时，必须申请法院强制执行。但是在实际中，许多集镇违章搭建正是城关村、居委会等基层组织集体建设经营的，村委和居委的工作经费支出往往来源于此，由此造成处罚决定往往很难执行到位。(四)人治思想束缚法治建设由于我国权大于法的人治传统思想影响至深。旧的观念和旧的习惯积淀太深，极难转变，一些基层干部法制意识状况与依法行政的要求不相适应，惯于按政策和行政命令办事，对依法行政的必要性和重要
37、性认识不够，依法行政的自觉性较差，加上少数领导干部臵国家的法律于不顾，以言代法，甚至以权压法。基层行政执法机关往往能省一个环节就省一个环节不按程序规范操作。如：乡镇计生部门在征收社会抚养费中还是靠集中人力强制，不讲也不会依照法定程序实施行政管理。(五)行政争议的解决渠道单一近年来，基层群众信访不信法成主流。如：通过随机抽查20个县效能办信息监测点反馈的信息，知道县信访局办公地点的有15个，知道县政府法制办办公地点的只有2个，了解县政府法制办承担行政复议工作解决行政争议的一个也没有，实际中，这两个单位都在县政府大楼办公一个在一楼一个在十楼。一方面信访工作量大，与之相对的行政复议悄然无息，行政复议
38、机构的设臵仅停留在法制机构兼职，实为内设和名义上的合署办公，县政府重信访轻复议的现象普遍存在。信访救济不是解决行政争议的最有效途径，行政争议要纳入依法解决的渠道，行政复议和信访的功能定位背离依法行政的整体要求。为了维护社会稳定，为了降低越级上访的数字，完成维稳任务，乡镇一级政府往往给上访群众一定的优待政策，致使上访户得到不应得的利益，导致部分群众争先效仿，信访量逐年加大，形成恶性循环，有的甚至将上访做为敛财的途径，为社会的稳定埋下了隐患。(六)农村基层组织建设存在薄弱环节，政策法规的贯彻落实在村一级组织存在阻力由于改革开放和市场经济的冲击，导致大量的农村青年外出务工，村两委班子往往学历水平低，
39、年龄结构大，法制意识缺失，法制观念淡薄，村两委会的依法办事作用发挥不够明显，导致国家政策法规在村一级实施遇到阻力。有的村委会受经济利益驱动，违法出卖宅基地，导致监管出现困难。在贯彻实施村民委员会组织法过程中，尤其是村两委换届工作中，拉票贿选的问题难以得到有效根治。二、存在突出问题的原因分析(一)体制方面的原因1、行政组织层次过多影响了依法行政的准确性和效率。在我国目前行政管理层次由中央、省、市、县、乡镇多达5级，这样多的层次往往是中央的政策包括行政法规当贯彻到基层时就会大打折扣，一本正经到了乡镇一级往往成为胡说八道。复杂的行政机构为依法行政设臵结构障碍、管理组织机构过于复杂，不可避免地出现疏漏
40、，而且机构越复杂，疏漏的机率就越大。机构重叠、职能交叉，就会形成相互推诿、相互扯皮，出现一些行政功能真空，很多事务没有机构管的现象，在无形中为政府行政机关依据法定职权进行管理设臵了结构上的障碍，为依法行政增加了机构因素的难度。2、行政执法的监督制约机制不够完善。一是行政机关内部监督力度不够，上下迎合的多，打不开情面。二是外部监督大都流于形式，媒体监督没有放开。三是能够对执法人员起直接监督作用的行政管理相对人，对其享有的权利、司法救济方式以及投诉渠道不甚了解，不会运用法律武器，也不敢投诉。四是一些涉及行政执法的地方规范性文件大多数是由行政执法部门起草的，容易出现强化部门权力和弱化监督制约机制的倾
41、向。(二)主体素质方面的原因乡镇一级政府机关干部往往将领导的指示、上级的红头文件看的高于法律，依法行使权力和履行义务尚未成为他们的主导意识。另一方面，领导干部依法行政思想意识和基本法律知识的还有欠缺。有的认为法制机构可有可无，设与不设不会影响工作大局，不愿在法制机构建设上下功夫，花力气。有的认为政府法制机构只会按法律框框办事，缺乏灵活性，不会领会领导意图，是死脑筋，视为自己行使权利的障碍，不愿让法制机构人员参与重大决策。有的把法制机构当作收拾残局的工具，决策问题不事先征求法制机构意见，等到问题难以解决，不可收拾时，再交由法制机构处理，并对问题的解决提出各种条条框框，使法制机构限入两难境地。三、
42、推进乡镇一级政府依法行政的对策建议 基层尤其是乡镇一级政府行政执法难早已是一种普遍的社会现象，要从根本上改变这一状况，进一步推进行政执法工作，必须调动各个方面的力量，提高全社会共同参与的积极性，同时还必须做到：(一)加强和改善行政立法工作全国人大常委会立法任务繁重，许多法律不能及时制定，这就需要加快中央的立法步伐，特别是加强地方的立法工作，以适应行政执法工作对法律法规的需要，前提是坚持地方立法不得与宪法、法律、法规相抵触原则。尤其是省、市一级应加快地方性法律、法规和规章的立法和制定工作，既可以照顾各地的实际情况，又可以提高其实用性和可操作性。同时建立通畅的反馈渠道，基层一线执法人员结合实际执行
43、法律法规的情况将合理化建议反馈给立法工作人员，促进法律法规制定的规范性和可操作性。同时做好法律、法规和规章清理、编纂、立、改、废工作。(二)加快行政机构改革工作推进基层政府依法行政工作，以行政机构改革入手有两种思路，一是在乡镇一级设立专门的政府法制机构或者扩展现有乡镇司法所机构职能，强化行政复议机构建设，转变当前信访多过信法的现象。二是进一步精简乡镇机构直至取消乡镇人民政府这一行政管理层次，避免过多行政组织层次影响了依法行政的准确性和效率。(三)加强行政法制宣传教育一方面，要加强对现在机关工作人员特别是领导干部的宣传教育，促使机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、特权思想等封建专
44、制意识的影响，正确认识和处理人治与法治的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，只有这样，依法行政，严格执法才会有坚实的基础。另一方面，要作好村民群众的法制宣传教育，使村民群众不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。如何做好党政工作的建议一要牢记职责。职和责是相连的，所谓职责，就是要明确你在办公室是干什么的、要干好什么事，如何干好这些事。职能不同、职责就不同;岗位不同，任务也就不同。办公室是一个单位的重要办事部门，也是一个出成果、出人才的岗位。在办公室工作的同志一般都是比较出色的，起码是领导信任的，不公特长明显
45、，而且政治素质、业务能力、发展潜力等方面都是比较优秀的。所以从事办公室工作要有光荣感，有了光荣感就要有责任感。如何把到手的事情做好，如何做得最好，让领导满意，让基层满意。我们也许没有办法把每一件事都做得尽善尽美，但是有没有责任意识、用心还是不用心，结果大相径庭。办公室无小事，成败就在一念之间，这就要求我们不管在任何时候、任何岗位，都要用心牢记自己的职责。二要忠诚可靠。办公室是一个政治性、原则性、从属性非常强的综合部门，是组织性、纪律性、保密性很高的要害部门。既然有幸走上这个岗位，就要义无反顾地投入春天般的热情，爱岗敬业、任劳任怨，执着地追寻它，尽力地干好它。要充分认识办公室工作的性质和重要地位
46、，不断提高自己的政治素质，锤炼自己的政治品质，要把心交给组织、交给领导，做到忠诚可靠，忠于党的事业，忠于组织、忠于领导。做到不该看的不看，不该听的不听、不该问的不问，不该传的不传。只要我们每一位干部把每一件工作当成一种事业是追求，把领导和群众的每一件小事作为一项任务去完成，就会在工作实绩中获得无限的乐趣和丰厚的精神回报，我们的精神境界就会得到升华，人生价值就会得到实现。三要勤出精品。这里所说的品，不是单指一件作品、一篇文章，而是包含办公室所有的业务。写一篇文章，搞一次接待完成领导交办的一件事项、接好一个电话、一个上访户，甚至打好一篇文章，校好一篇文稿，都可以出精品。从勤字上讲，办公室不仅是一个
47、吃苦受累的地方，有时还是一个受气的地方，因此要对自己的工作高看一眼、厚爱一分，苦中求乐、苦中求进，争做乐于吃苦、默默无闻的孺子牛，扎实工作，勇往直前的马前卒，恪尽职守、严谨细致的螺丝钉。从精品上讲，办公室事情比较多，天天做、夜夜做，一年到头都有做不完的事，可以说打开门来都有事，因此我们在工作中要有强烈的创新意识，要有做了就一定要做好的决心，这样才能让领导更好、更快地认识、了解和赏识你。四要自我锤炼。一是工作要多一点预见性。身在兵们，胸为帅谋，要谋在先、想在前，跟得上领导的节拍，做到领导未谋有所思、领导未示有所为，变被动为主动。二是思想要多一点对接性。要跟领导的思想同频共振，争取研究在领导决策之
48、前，参谋在领导思考之中，参在关键外、谋在点子上，力求参得进、参得准，实现在观大势中增强服务意识、在知全局中提高服务水平。三是办事要多一点稳妥性。要捕捉领导关注的一些热点、亮点、难点问题，想领导之所想、优领导这所优、急领导之所急，要正确领会领导意图，能够把一件件、一桩桩具体的事情稳妥的落实下去，而不能简单地当话筒，在该有主见、能有主意的地方，要有主见、有主意，并能够适时地提出意见和主意。五要塑好形象。一是学习的形象。有为才能位。学习对于办公室的同志做好工作和成长锻炼非常重要!干好本职工作要学习，提升自身能力素质要学习，适应领导的思想和工作也要学习，将来离开单位履新换岗也要学习。而且办公室有比较好的学习条件，信息量集中，文字材料多，还有很多外界无法接触到的材料，如领导的讲话稿、领导处理问题的过程等等，除了向书本、向文字学习外，还可以向领导学。要通过不断的学习和积累，使自己保持敏锐的嗅觉，能够在思想上、理论上、工作实践上得到锻炼和长进。学习过程中要多一点悟性，多一点实性，借鉴别人的经验、吸取别人的教训。据各自岗位要求，缺什么补什么，以达到实效实用、事半功倍的效果。
