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1、公路基本建设工程概算、预算编制办法第一章 总则一、为构建节约型公路行业，适应公路交通建设发展的需要，合理确定和有效控制工程造价，提高公路建设项目工程造价的编制质量，规范工程造价文件的编制，根据建设部、财政部发布的建筑安装工程费用项目组成（建标2003206号）的规定，结合公路行业的特点，制订公路基本建设工程概算、预算编制办法（以下简称本办法）。二、本办法适用于新建和改建的公路工程基本建设项目工程概算、预算的编制和管理。农村公路可参照本办法执行，具体计算方法和计费标准由各省、自治区、直辖市交通主管部门制定。三、概算或修正概算是初步设计文件或技术设计文件的重要组成部分。概算应控制在批准的建设项目可
2、行性研究报告投资估算允许浮动幅度范围内。概算经批准后是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目计划、确定和控制建设项目投资的依据，是控制施工图设计和施工图预算的依据，是衡量设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的依据，是考核建设项目投资效果的依据。设计单位应按不同的设计阶段编制概算和修正概算。编制概算或修正概算，应全面了解工程所在地的建设条件，掌握各项基础资料，正确引用规定的定额、取费标准、工资单价和材料设备价格，按本办法的规定进行编制，使概算能完整、准确地反映设计内容。以批准的初步设计进行施工招标的工程，其标底或造价控制值应在批准的总概算范围内。四、预算是施工图设计文件的重要组成部分，是设计阶
3、段控制工程造价的主要指标。预算经审定后，是确定工程造价、编制或调整固定资产投资计划和考核工程成本的依据。预算应根据施工图设计的工程量和施工方法，按照规定的定额、取费标准、工资单价、材料设备预算价格依本办法在开工前编制并报请批。以施工图设计进行施工招标的工程，经审定后的施工图预算是编制标段清单预算，工程标底或造价控制值的依据，也是分析、考核施工企业投标报价合理性的参考；对不宜实行招标而采用施工图预算加调整价结算的工程，经审定后的施工图预算可作为确定合同价款的基础或作为审查施工企业提出的施工预算的依据。施工图预算是考核施工图设计经济合理性的依据。施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围之内。如
4、单位工程预算突破相应概算时，应分析原因，对施工图设计中不合理部分进行修改，对其合理部分应在总概算投资范围内调整解决。五、概算、预算均由有资格的设计、工程（造价）咨询单位负责编制，编制、审核人员必须持有公路工程造价人员执业资格证书，并对工程造价文件的编制质量负责。当一个建设项目有几个设计（咨询）单位共同承担设计时，各设计（咨询）单位应负责编制所承担设计的单项或单位工程概（预）算，主体设计（咨询）单位应负责编制原则和依据、工程设备与材料价格、取费标准等的协调与统一，汇编总概（预）算，并对全部概（预）算的编制质量负责。六、公路管理、养护及服务房屋应执行工程所在地的地区统一定额及相应的其他工程费和间接
5、费定额，但其费用应按本办法中的项目划分及计算办法编制。七、概算和预算编制必严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合公路设计、施工技术规范。文件应达到的质量要求是：符合规定、结合实际、经济合理、提交及时、不重不漏、计算正确、字迹打印清晰、装订整齐完善。八、设计（咨询）单位应加强基本建设经济管理工作，配备和充实公路工程造价人员，切实做好概、预算的编制工作。公路工程造价人员应不断提高专业素质，掌握设计、施工情况，做好设计方案的经济比较，使技术工作和经济工作结合起来，全面、有效地提高设计质量，合理确定工程造价。九、各省、自治区、直辖市交通主管部门，可在本办法的基础上结合当地实际情况制定补充规定，并报交
6、通部备案。第二章 概、预算编制方法公路工程建设项目概算、预算应分别以公路工程概算定额、公路工程预算定额为依据。编制概、预算时应根据概、预算定额规定的各工程项目的人工、材料、机械台班消耗量和按本办法第三章规定的概、预算编制时工程所在地的人工费工日单价、材料预算单价和机械台班单价计算出各工程项目的工、料、机费用，并按本办法的规定计算各项费用。概、预算的材料、机械台班单价及各项费用的计算都应通过规定的表格反映。各种表格的计算顺序和相互关系见图2-1。第一节 概、预算编制依据一、 概算（修正概算）编制依据1、 国家发布的有关法律、法规、规章、规程等。2、 现行的公路工程概算定额、公路工程预算定额、公路
7、工程机械台班费用定额及本办法。3、 工程所在地省级交通主管部门发布的补充计价依据。4、 批准的可行性研究报告（修正概算时为初步设计文件）等有关资料。5、 初步设计（或技术设计）图纸等设计文件。6、 工程所在地的人工、材料、机械及设备预算价格等。7、 工程所在地的自然、技术、经济条件等资料。8、 工程施工方案。9、 有关合同、协议等。10、其他有关资料。二、 预算编制依据1、国家发布的有关法律、法规、规章、规程等。2、现行的公路工程预算定额、公路工程机械台班费用定额及本办法。3、工程所在地省级交通主管部门发布的补充计价依据。4、批准的初步设计文件（或技术设计文件，若有）等有关资料。5、施工图纸等
8、设计文件。6、工程所在地的人工、材料、设备预算价格等。7、工程所在地的自然、技术、经济条件等资料。8、工程施工组织设计或施工方案。9、有关合同、协议等。10、其他有关资料。第二节 概、预算文件组成概、预算文件由封面及目录，概、预算编制说明及全部概、预算计算表格组成。一、封面及目录概、预算文件的封面和扉页应按公路工程基本建设项目设计文件编制办法中的规定制作，扉页的次页应有建设项目名称，编制单位，编制、复核人员姓名并加盖执业（从业）资格印章，编制日期及第几册共几册等内容。目录应按概、预算表的表号顺序编排。二、概、预算编制说明概、预算编制完成后，应写出编制说明，文字力求简明扼要。应叙述的内容一般有：
9、1建设项目设计资料的依据及有关文号，如建设项目可行性研究报告批准文件号、初步设计和概算批准文号（编修正概算及预算时），以及根据何时的测设资料及比选方案进行编制的等。2采用的定额、费用标准，人工、材料、机械台班单价的依据或来源，补充定额及编制依据的详细说明。3与概、预算有关的委托书、协议书、会议纪要的主要内容（或将抄件附后）。4总概、预算金额，人工、钢材、水泥、木料、沥青的总需要量情况，各设计方案的经济比较，以及编制中存在的问题。5其他与概、预算有关但不能在表格中反映的事项。三、概、预算表格公路工程概、预算应按统一的概、预算表格计算（表格式样见附录七），其中概、预算相同的表式，在印制表格时，应将
10、概算表与预算表分别印制。四、甲组文件与乙组文件概、预算文件是设计文件的组成部分，按不同的需要分为两组，甲组文件为各项费用计算表，乙组文件为建筑安装工程费各项基础数据计算表（只供审批使用）。甲、乙组文件应按公路工程基本建设项目设计文件编制办法关于设计文件报送份数，随设计文件一并报送。报送乙组文件时，还应提供“建筑安装工程费各项基础数据计算表”的电子文档和编制补充定额的详细资料，并随同概、预算文件一并报送。乙组文件中的“建筑安装工程费计算数据表”（08-1表）和“分项工程概（预）算表”（08-2表）应根据审批部门或建设项目业主单位的要求全部提供或仅提供其中的一种。概、预算应按一个建设项目（如一条路
11、线或一座独立大、中桥、隧道）进行编制。当一个编制项目需要分段或分部编制时，应根据需要分别编制，但必须汇总编制“总概（预）算汇总表”。甲、乙组文件包括的内容如下：甲组文件： 编制说明 总概（预）算汇总表（01-1表）总概（预）算汇总表建设项目名称： 第 页 共 页 01-1表项次工程或费用名称单位总数量概（预）算金额（元）技术经济指标各项费用比例（）备注合计填表说明：1、一个建设项目分若干单项工程编制概（预）算时，应通过本表汇总全部建设项目概（预）算金额。2、本表反映一个建设项目的各项费用组成，概（预）算总值和技术经济指标。3、本表项次、工程费用名称、单位、总数量、概（预）算金额应由各单项或单位
12、工程总概（预）算表（01表）转来，“目”、“节”可视需要增减，“项”应保留。4、“技术经济指标”以各项概（预）算金额汇总合计除以相应总数量计算；“各项费用比例”以汇总的各项目概（预）算金额合计除以总概（预）算金额合计计算。编制： 复核： 总概（预）算人工、主要材料、机械台班数量汇总表（02-1表）总概（预）算人工、主要材料、机械台班数量汇总表建设项目名称： 第 页共 页 02-1表序号规格名称单位总数量编 制 范 围填表说明：1.一个建设项目分若干个单项工程编制概（预）算时，应通过本表汇总全部建设项目的人工、主要材料、机械台班数量。2.本表各栏数据均由各单项或单位工程概（预）算中的人工、主要材
13、料、机械台班数量汇总表（02表）转来，编制范围指单项或单位工程。编制： 复核： 总概（预）算（01表）总概（预）算表建设项目名称：编制范围： 第 页 共 页 01表项目节细目工程或费用名称单位数量概（预）算金额（元）技术经济指标各项费用比例（%）备注填表说明：1.本表反映一个单项或单位工程的各项费用组成，概（预）算金额，技术经济指标等。2.本表“项”“目”“节”“工程或费用名称”、“单位”等应按概（预）算项目表的序列及内容填写。“目”、“节”可视需要增减，但“项”应保留。3.“数量”、“概（预）算金额”由建筑工程费计算表（03表），设备、工具、器具购置费计算表（05表）、工程建设其他费用及回收
14、金额计算表（06表）转来。4.“技术经济指标”以各项目概（预）算金额除以相应数量计算；“各项费用比例”以各项概（预）算金额除以总概（预）算金额计算。编制： 复核： 人工、主要材料、机械台班数量汇总表（02表）人工、主要材料、机械台班数量汇总表建设项目名称：编制范围： 第 页共 页 02表序号规格名称单位总数量分 项 统 计场外运输损耗数量填表说明：1.本表各栏数据由分项工程概（预）算基础数据表（08表）及辅助生产工、料、机械台班单位数量表（12表）经分析计算后统计而来。2.发生的冬、雨季及夜间施工增工及临时设施用工，根据有关附录规定计算后列入本表有关项目内。编制： 复核 建筑安装工程费计算表（
15、03表）建筑安装工程费计算表建设项目名称：编制范围： 第 页共 页 03表序号工程名称单位工程量直接费（元）间接费（元）利润（元）费率税金（元）综合税率建筑安装工程费直接工程费其 他工程费合计合计（元）单价（元）人工费材料费机械使用费合计123456789101112131415填表说明：1.本表各栏之间关系，57均由08表经计算转来；85+6+7；989的费率或 （5+7）9的费率；108+9；115规费综合费率+10企业管理费综合费率；12（10+11规费）12的费率；13（10+11+12）综合税率；1410+11+12+13；15144。编制： 复核： 其他工程费及间接综合费率计算表（
16、04表）其他工程费及间接费综合费率计算表建设项目名称：编制范围： 第 页共 页 04表序号工程类别其他工程费费率(%)间接费费率（）冬季施工增加费雨季施工增加费夜间施工增加费高原地区施工增加费风沙地区施工增加费沿海地区施工增加费行车干扰工程施工费安全文明施工措施费临时设施费施工辅助费工地转移费综合费率规费企业管理费养老保险费失业保险费医疗保险费住房公积金工伤保险费综合费率基本费率主副食运费补贴职工探亲路费职工取暖补贴财务费用综合费率123456789101112131415161718192021222324252627填表说明：本表应根据建设工程项目具体情况，按概（预）算编制办法有关规定填入
17、数据计算。其中：143+4+5+8+10+11+12+13；156+7+9；2116+17+18+19+20；2722+23+24+25+26。编制： 复核： 设备、工具、器具购置费计算表（05表）设备、工具、器具购置费计算表建设项目名称：编制范围： 第 页共 页 05表序号设备、工具、器具规格名称单位数量单价（元）金额（元）说明填表说明：本表应根据具体的设备、工具、器具购置清单进行计算，包括设备规格、单位、数量、单价以及需要说明的有关问题。编制： 复核： 工程建设其他费用及回收金额计算表（06表）工程建设其他费用及回收金额计算表建设项目名称：编制范围： 第 页共 页 06表序号费用名称及回收
18、金额项目说明及计算式金额（元）备注填表说明：本表应按具体发生的工程建设其他费用项目填写，需要说明和具体计算的费用项目依次相应在说明及计算式栏内填写或具体计算，各项费用具体填写如下：1.土地征用及拆迁补偿费应填写土地补偿单价、数量和安置补助费标准、数量等，列式计算所需费用，填入金额栏。2、建设项目管理费包括建设单位（业主）管理费，工程质量监督费、工程监理费、工程定额测定费、设计文件审查费、竣（交）工验收试验检测费，按“建筑安装工程费费率”或有关定额列式计算。3、研究试验费应根据设计需要进行研究试验的项目分别填写项目名称及金额或列式计算或进行说明。4、建设项目前期工作费按国家有关规定填入本表，列式
19、计算。5、其余有关工程建设其他费用的填入和计算方法，根据规定依次类推。编制： 复核： 人工、材料、机械台班单价汇总表（07表）人工、材料、机械台班单价汇总表建设项目名称：编制范围： 第 页 共 页 07表序号名称单位代号预算金额（元）备注序号名称单位代号预算金额（元）备注填表说明：本表预算单价主要由材料预算单价计算表（09表）和机械台班单价计算表（11表）转来。编制： 复核：乙组文件： 建筑安装工程费计算数据表（08-1表）建筑安装工程费计算数据表建设项目名称： 编制范围： 数据文件编号： 公路等级：路线或桥梁长度（km）： 路基或桥梁宽度（m）： 第 页共 页 081表项目代号本项目数目的代
20、号本目节数节的代号本节细目数细目的代号费率编号定额个数定额代号项或目或节或细目或定额的名称单位数量定额调整情况填表说明：1、本表应逐行从左到右横向跨栏填写。2、“项 ”、“目”、“节”、“细目”、“定额”等的代号应根据实际需要按本办法附录四概、预算项目表及公路工程预算定额、公路工程预算定额的序列及内容填写。 3、本表主要是为利用计算机软件编制概、预算提供基础数据，具体填表规则由软件用户手册详细制定。编制： 复核： 分项工程概（预）算表（08-2表）分项工程概（预）算表编制范围：工程名称： 第 页 共 页 08-2表编号工 程 项 目合计工 程 细 目定 额 单 位工 程 数 量定 额 表 号工
21、、料、机名称单位单位（元）定额数量金额（元）定额数量金额（元）定额数量金额（元）数量金额（元）1人工工日2定额基价元填表说明：1本表按具体分项工程项目数量、对应概（预）算定额子目填写，单价由07表转来，金额=工、料、机各项的单位定额数量。2.其他工程费按相应项目的直接工程费或人工费与施工机械使用费之和规定费率计算。3.规费按相应项目的人工费规定费率计算。4.企业管理费按相应项目的直接费规定费率计算。5.利润按相应项目的（直接费+间接费规费）利润率计算。6.税金按相应项目的（直接费+间接费+利润）税率计算。直接工程费元其他工程费I元II元间接费规费元企业管理费元利润及税金元建筑安装工程费元 材料
22、预算单价计算表（09表）材料预算单价计算表建设项目名称：编 制 范 围： 第 页共 页 09表序号规格名称单位原价（元）运杂费原价运费合计（元）场外运输损耗采购及保管费预算单价（元）供应地点运输方式、比重及运距毛重系数或单位毛量运杂费构成说明或计算式单位运费（元）费率（）金额（元）费率（）金额（元）填表说明：1、本表计算各种材料自供应地点或料场至工地的全部运杂费与材料原价及其他费用组成预算单价。2、运输方式按火车、汽车、船舶等及所占运输比重填写。3、毛重系数、场外运输损耗、采购及保管费按规定填写。4、根据材料供应地点、运输方法、运输单价、毛重系数等，通过运杂费构成说明或计算式，计算得出材料单位
23、运费。5、材料原价与单位运费、场外运输损耗、采购及保管费组成材料预算单价。编制： 复核： 自采材料料场价格计算表（10表）自采材料料场价格计算表建设项目名称：编制范围： 第 页共 页 10表序号定额号材料规格名称单位料场价格（元）人工（工日）单价（元）间接费（元）（占人工费 ）（ ）单价 （元）（ ）单价 （元）（ ）单价 （元）（ ）单价 （元）定额金额定额金额定额金额定额金额定额金额填表说明：1、本表主要用于分析计算自采材料料场价格，应将选用的定额人工、材料、机械台班数量全部列出，包括相应的工、料、机单价。2、材料规格用途相同而生产方式（如人工捶碎石、机械轧碎石）不同时，应分别计算单价，再
24、以各种生产方式所占比重根据合计价格加权平均计算料场价格。3、定额中机械台班有调整系数时，应在本表内计算。编制： 复核： 机械台班单价计算表（11表）机械台班单价计算表建设项目名称：编制范围： 第 页共 页 11表序号定额号机械规格名称台班单价（元）不变费用（元）可变费用（元）调整系数：人工：（元工日）汽油：（元kg）柴油：（元kg）合计定额调整值定额金额定额金额定额金额定额金额填表说明：1、本表应根据公路工程机械台班费用定额进行计算。不变费用如有调整系数应填入调整值；可变费用各栏填入定额数量。2、人工、动力燃料的单价由材料预算单价计算表（09表）中转来。编制： 复核： 辅助生产工、料、机械台班
25、单位数量表（12表） 辅助生产工、料、机械台班数量表建设项目名称：编制范围： 第 页共 页 12表序号规格名称单位人工（工日）填表说明：本表各栏数据由自采材料料场价格计算表（10表）统计而来。编制： 复核第三节 概、预算项目概、预算项目应按项目表的序列及内容编制，如实际出现的工程和费用项目与项目表的内容不完全相符时，一、二、三部分和“项”的序号应保留不变，“目”、“节”、“细目”可随需要增减，并按项目表的顺序以实际出现的“目”、“节”“细目”依次排列，不保留缺少的“目”、“节”、“细目”序号。如第二部分，设备、工具、器具购置费在该项工程中不发生时，第三部分工程建设其他费用仍为第三部分。同样，路
26、线工程第一部分第六项为隧道工程，第七项为公路设施及预埋管线工程，若路线中无隧道工程项目，但其序号仍保留，公路设施及预埋管线工程仍为第七项。但如“目”或“节”或“细目”发生这样情况时，可依次递补改变序号。路线建设项目中的互通式立体交叉、辅道、支线，如工程规模较大时，也可按概、预算项目表单独编制建筑安装工程，然后将其概、预算建安工程总金额列入路线的总概、预算表中相应的项目内。概、预算项目主要包括以下内容：第一部分 建筑安装工程费第一项 临时工程第二项 路基工程第三项 路面工程第四项 桥梁涵洞工程第五项 交叉工程第六项 隧道工程第七项 公路设施及预埋管线工程第八项 绿化及环境保护工程第九项 管理、养
27、护及服务房屋第二部分 设备及工具、器具购置费第三部分 工程建设其他费用项目表的详细内容见附录四。第四节 概、预算费用的组成概、预算费用的组成如下：第一节：建筑安装工程费建筑安装工程费包括直接费、间接费、利润及税金。其他工程费及间接费取费标准的工程类别划分如下：1、人工土方：系指人工施工的路基、改河等土方工程，以及人工施工的砍树、挖根、除草、平整场地、挖盖山土等工程项目，并适用于无路面的便道工程。2、机械土方：系指机械施工的路基、改河等土方工程，以及机械施工的砍树、挖根、除草等工程项目。3、汽车运输：系指汽车、拖拉机、机动翻斗车等运用送的路基、改河土（石）方，路面基层和面层混合料、水泥混凝土及预
28、制构件、绿化苗、木等。4、 人工石方：系指人工施工的路基、改河等石方工程，以及人工施工的挖盖山石项目。5、 机械石方：系指机械施工的路基、改河等石方工程（机械打眼即属机械施工）。6、 高级路面：系指沥青混凝土路面、厂拌沥青碎石路面和水泥混凝土路面的面层。7、 其他路面：系指除高级路面以外的其他路面面层，各等级路面的基层、底基层、垫层、透层、粘层、封层，采用结合料稳定的路基和软土等特殊路基处理等工程，以及有路面的便道工程。8、 构造物：系指无夜间施工的桥梁、涵洞、防护（包括绿化）及其他工程，交通工程及沿线设施工程（设备安装及金属标志牌、防撞钢护栏、防眩板（网）、隔离栅、防护网除外）。以及临时工程中的便桥、电力电讯线路、轨道铺设等工程项目。9、 构造物：系指有夜间施工的桥梁工程。10、 构造物：系指商品混凝土（包括沥青混凝土和水泥混凝土）的浇筑和外购构件及设备的安装工程。商品混凝土和外购构件及设备的费用不作为其他工程费和间接费的计算基数。11、 技术复杂大桥：系指单孔跨径在120m以上（含120m）和基础水深在10m以上（含10m）的大桥主桥部分的基础、下部和上部工程。12、 隧道：系指隧道工程的洞门及洞内土建工程。13、 钢材及钢结构：系指钢桥及钢吊桥的上部构造，钢沉井、钢围堰、钢套箱及钢护筒等基础工程，钢索塔，钢锚箱，钢筋
