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1、县域经济发展的几个问题,一、县域经济的界定及基本特征,我国县域基本情况目前我国80%以上的人口在县城及以下地域，其中包括近九亿农民。当前中国社会中存在的工农差别、城乡差别和地区差别，决定了我们要实现党的十六大提出的在2020年全面实现小康社会的宏伟目标，重点在农村，难点也在农村。树立科学的发展观，构建和谐社会，一个相当重要的方面就是发展县域经济，统筹城乡发展，加快新农村建设。,全国共有县级行政区划2861个（香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省除外），其中，市辖区808个，县级市393个，县1489个，自治县116个，旗49个，特区和林区3个。2003年统计，全国县域生产总值为5.4万亿元，
2、占全国的56%。全国县域国土面积约896万平方公里，占全国国土面积的93%，全国县域内人口占全国总人口的73.3%。全国县域人均生产总值平均值为5430元，在平均值以下的县占65%。再从人均生产总值的分布情况来看，分布曲线峰值为2500元，即大部分县的人均生产总值水平在2500元左右，可见，壮大县域经济任重道远。“郡县治，天下安”。,县域经济 是指在县级行政区域内以城镇为中心，以农村为基础，各种经济成份有机构成的一种具有特色的区域性经济，它处于宏观经济与微观经济结合部、城市经济与农村经济连接点，是国民经济的重要组成部分。县域经济按不同标准可划分出不同的构成要素。从地域角度讲，县域经济包括县、乡
3、（镇）、村三级行政区域内的经济个体和经济组织；从所有制角度讲，县域经济可以采取多种所有制形式，包括国有经济、个体工商户、联营、股份制、外商投资和港澳台投资等经济类型；而从产业角度来讲，县域经济又可分为农业、工业和服务业三大产业，每个产业中又包括多种经济行业。通常我们把县域经济作为一个地域概念，指位于以县为行政区划的区域内的所有经济类型。,(一)县域经济具有显著的地域性 县域经济的地域性，是指县域经济在空间上具有一定的范围，在地理上具有一定的位置和相互间可分割的行政界限。县域经济的社会再生产过程，包括生产、分配、交换和消费等各个环节的经济活动，主要是在这一特定区域内进行的，县域的经济管理权限也局
4、限在这一范围内。因此，县域经济是一种典型的区域经济。全国各地各县由于历史的、地理的和自然条件等方面的原因，使县域经济千差万别，形成了鲜明的地域特点，例如资源优势、区位优势等，县域经济还有自己的经济优势，包括产业部门优势和产品优势等，可以说县域经济又是特色经济。,(二)县域经济具有农村性县在中国，习惯上总是把“县”与农村和农业联系在一起。在以县为行政区划的区域内，农业人口占绝大多数，尤其在我国中西部地区，大部分县域的农业人口占全县总人口的比例都在80%以上，他们中的适龄劳动者大都从事着农产品生产、在乡镇企业中工作或就业于城镇及乡村的服务业。以乡镇企业为例，目前大约有80%的乡镇企业分布于自然村中
5、，其余分布于乡（镇）所在地或县城的城镇郊区，而分布于县级以上的乡镇企业为数极少。据有关资料显示，目前全国乡镇企业吸纳农村劳动力达1.3亿左右。,（三）县域经济具有综合性 县域经济具有类似国民经济的大系统，既包括农业、工业、商业、交通运输业、建筑业等产业部门，又包括计划、财政、税收、物价及教育、文化、卫生等职能部门，是综合各产业各部门乃至社会单位于一体的国民经济小系统、小网络。可以说县域经济是一个相对完整的经济运行体系，在某种程度上可以看作是国民经济的缩影，具有与国民经济相对应的各个产业、领域和部门，县域经济集三次产业为一体，集生产和非生产性活动为一体，集经营与管理为一体，具有很强的综合性。,（
6、四）县域经济的发展存在着不平衡性 就中国县域经济发展的不平衡性而言，目前，中国县域经济的发展正呈现出两极分化的趋势：一是发达县（市）的经济继续强劲增长。最新统计资料显示，在中国最发达的100个县中，有53个县的国内生产总值超过100亿元，41个县的地方财政收入超过5亿元，位居前两位的顺德、南海的国内生产总值已接近400亿元，地方财政收入已超过25亿元。而且，随着这些县域经济的快速发展，也加速了民间资本的积累，城乡居民储蓄存款余额超过50亿元的县已经达到56个。,最发达的100个县的总人口仅占中国全部县（市）的6.8%，而国内生产总值占到全部县（市）的21.75%，地方财政收入占到全部县（市）的
7、25.3%，城乡居民储蓄存款余额占到全部县（市）的23%。最发达的100个县的经济总量在中国县域经济中占有举足轻重的地位。二是发达县（市）与不发达县（市）的差距继续拉大，县域经济发展的不平衡性越来越突出。中国最发达100个县的人均国内生产总值是全部县（市）平均水平的3.2倍；人均地方财政收入870元，是全部县（市）平均水平的3.7倍；农民人均纯收入是全国平均农民人均纯收入的2.1倍；最发达100个县的县均国内生产总值已达119.6亿元，县均地方财政收入5.5亿元，远远高于全国平均水平。从产业结构来看，最发达100个县平均的非农产业比重为89.4%，比全部县（市）平均值高出15个百分点。,二、当
8、前县域经济发展中存在的问题,（一）县域经济同城市经济之间发展不协调主要表现在：一是县域经济发展速度明显低于城市经济，并且这种差距不是在缩小，而是在拉大。虽然县域经济的绝对量也在增长，但其相对量却在下降，呈明显下降趋势。二是县域经济与城市经济“两层皮”问题仍然存在。一方面，城市对县域的辐射带动作用不强，辐射的传导机制尚未真正形成；另一方面，客观上仍然存在着城市与县域争项目、争资金、争资源等问题，城市与县域仍然相互独立。三是城市与县域在产业整合、分工协作等方面还没有形成有效的协作机制和紧密的产业链与配套关系。市县经济真正一体化还有相当长的路，真正协调发展、统筹规划还有相当多的工作要做，这种不协调在
9、一定程度上拖了县域经济发展的后腿。,（二）传统农业的效率低下传统农业是指完全以农民世代使用的各种生产要素为基础的农业。当前，中国县域传统农业可以归纳为6个特征：一是农业在县域经济中占有很高的比重。二是农业发展片面追求产量和产值的增长，而对市场需求以及与此相联系的农产品质量、农业结构升级和农业效益等关注不够。三是农业的种养、加工、流通相脱节，利益关系不紧密。四是高度分散的小规模家庭经营方式。五是农业的资本有机构成低下，技术进步水平不高。六是农业仍然是农民主要的收入来源。,（三）县域工业尚未发挥主导作用突出表现：一是深加工能力不强，县域经济生产经营的基本方式仍然是“收获初加工销售”为主要形式的粗放
10、式经营，真正能够发挥较大带动作用的深加工企业仍然很少，具有特色的深加工企业更少。二是产品档次不高，科技含量低，主导产品和优势产品少。难以形成积累和提升自我发展能力，严重制约县域工业的发展。三是县域工业发展仍在一定程度上受传统计划经济思维模式的影响，仍然习惯于传统计划经济的作法，对市场经济下如何搞工业，特别是如何搞县域工业，缺乏明确的认识，发展工业的思路理念没有根本转变，不是用市场经济的思路来谋划工业的发展，而是热衷于政府主导，政府操办，其结果使县域工业陷入尴尬局面。,（四）县域民营经济发展迟缓 县域民营经济发展迟缓主要表现为：从民营经济自身来看，主要问题是：数量少、规模小、档次低；产业分布不合
11、理，多数集中在第三产业中的餐饮服务业；以家族式管理为主，管理上的非规范性和非科学性问题较为明显；自身发展潜力有限，大部分民营企业产品结构不合理，生产规模小、技术含量低、产品档次低，市场前景不广阔；借贷能力低，多数民营企业预期收益不明显，自有资金少，由此导致其偿贷能力低，甚至部分民营企业缺乏还贷意识和法制意识，信誉度低。同时，还存在以下几个问题：一是真正促进县域民营经济大发展社会环境还有待进一步形成。二是缺乏真正能够组织带动民营经济发展的各类领军人物。三是热衷于搞规划、抓项目、招商引资，忽视对民营经济主体的培育和良好发展环境的营造。只注重“催生”，而忽视培育，结果生的快，灭的也快。,（五）融资环
12、境差、筹资渠道少、资金制约严重 近年来，相当多的地方没有用于支持结构调整的资金。在县域民营经济发展方面，融资渠道单一、贷款难的问题尤为突出。当前县域经济发展资金短缺的原因主要有：一是目前县域经济还是以传统的农业和农村经济为主体的经济，长期以来自身基本无积累，陷入“空壳”状态，尽管县域经济进入新的发展阶段，但自身积累短期内难以完成。二是农业经济的风险与收益不对称性，加之资金的逐利性特点，使以农业为主的县域经济吸纳资金的能力十分有限。三是金融体系的外在制约是县域经济融资难最直接的原因，大中型国有商业银行的融资限制苛刻，中小型专业银行的市场缺位，现行县域中小金融机构的自身发展不完善等，使县域经济融资
13、十分困难。四是县域经济自身存在着工业经济效益差、企业亏损情况严重，产业结构不合理（一产小、三产弱，二产中传统产业比重大，高新技术产业几乎没有）等问题。这些问题一方面使县域经济发展所需资金难以筹集；另一方面，由于县域经济的回报率低，使有限的资金又通过各种渠道不断地流失。,三、实现县域经济发展新突破的对策,（一）更新发展思路，确立新的发展理念与时俱进、解放思想、转变观念、深化改革、扩大开放是加快发展和壮大县域经济的首要动力。县域突破首先是发展思路、发展观念的更新和突破，破除不合时宜的与现代经济相悖的传统县域经济发展观，确立新的科学发展理念和科学发展观，破除狭隘发展观，确立发展是一个双赢多赢共同前进
14、的新理念；破除就农业抓农,业、就农村抓农村、就县域抓县域的单一发展观，确立工农业统筹、城乡统筹、市县统筹的一体化发展新理念；破除政绩经济发展观，确立发展的根本目的是提高人民生活水平的民众经济发展新理念；破除单纯的依赖资源、牺牲环境的发展观，确立可持续发展新理念；破除四面出击、到处布点、搞大兵团作战的运动式发展观，确立项目集结、产业集群、优势带动的发展新理念；破除求大弃小发展观，确立发展是一个积小为大、积量变为质变的发展新理念；破除见物不见人、见钱不见智的发展观，确立引资引项与引智引人相结合，人才是第一资源的发展新理念等。,（二）立足自身优势，发展特色经济 结合县域实际，立足自身优势，发展特色产
15、业，培育特色经济，这是市场经济条件下加快县域经济发展和富民强县的重要途径。特别是比较落后的县要实现快发展、大发展，必须立足本地实际，制定适合自己的发展思路，找准重点，充分发挥自身的资源、区位等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，走专业化、规模化、品牌化发展的路子，培育重点企业，形成特色，创出品牌，促进县域产业从多样化转为特色化，把比较优势转化为市场优势和经济优势。要把特色产业进一步做大做强，形成支柱产业和拳头产品，发展产业链条和特色经济，以此推进县域经济跨越式发展。,（三）培育龙头企业，推进农业产业化经营 发展县域经济要紧紧抓住培育龙头企业这个“牛鼻子”，大力推进农业产业化
16、经营。第一，要重点培育和扶持规模较大、实力较强，带动辐射力也强的龙头企业，延长农业产业链条，促进农业增效和农民增收，加快县域经济发展。第二，鼓励工商企业投资兴办龙头企业，兴办贸工农、种养加、农科教相互渗透，有机结合的联合式龙头企业。第三，积极探索产业化经营的新模式，我国农业产业化有多种多样的模式，例如：“公司+农户、基地+农户、公司+基地+农户、专业协会+农户”等不同的模式。通过建基地、强龙头、创名牌，进一步提升县域经济综合竞争力。,（四）以项目建设为重点，大力推进工业化进程 首先要坚持比较优势原则，调整县乡工业与城市工业的分工关系，坚持工农结合，城乡互动，走工业支持农业，城市带动农村的道路，
17、发展农产品加工业，。其次，要采取多种措施促进市县产业有机整合，形成紧密的产业链和合理的配套协作关系。在新阶段，发展县域工业必须解决城市工业与县域工业“两张皮”的问题，城市要主动将有些产业链条延伸到县，县要积极承接这种辐射，县域企业要主动“傍”城市大企业。要用企业化管理、产业化经营的现代生产经营方式改造传统农业生产经营方式。推进县域经济工业化，主要任务是转化传统农业和传统农村经济，大力推进并发展现代农业，只有这样，才能使县域工业向生产经营规模化、投资主体多元化、布局规划区域化方向发展。,推进工业化，必须紧紧扭住项目建设这个载体。项目建设是县域经济发展壮大的先导，县域内外的优势资源都应以此为轴心进
18、行配置。项目建设就要以一个区域内外最优化配置的资源，集中投向本地对全局有重要带动的骨干项目工程，并能较快形成先进生产力。在新阶段，发展壮大县域经济，应当确立以项目拉动县域经济，以项目扩大招商引资，以项目调优经济结构，以项目增强发展后劲这样的整体发展思路。,（五）以新农村建设为契机努力改变农村落后面貌总体要求：按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主要求札实稳步推进新农村建设 理性思考新农村建设：1、加大政府投入让公共财政阳光更多普照农村，搞好农村基础设施建设；2、让农民真正成为新农村建设的主体；3、让社会各界给新农村建设以更务实的人文关怀；4、从各地实际出发探索各具特色的新农村建设
19、模式（如南街村模式、华夏村模式等）；,案例：韩国的“新村运动”韩国的“新村”运动主要一是健全农协组织（自60年代始），农协三大职能：推广农业技术培训农民、媒介农产品产销开拓市场、融通资产保险业务；二是政府出资与农民筹资相结合，物质建设与精神建设相结合，开展三大运动，即“和谐爱护邻里运动”、“农村公园化运动”、“道德与纪律运动”（始于70年代）。,中国新农村建设主要内容1、发展现代农业2、增加农民收入3、改善农村面貌4、培养新型农民5、增加农业农村投入6、深化农村改革,新农村建设重点工程,1、大型粮棉油生产基地和优质粮食产业工程2、沃土工程 3、植保工程4、大型灌区续建配套改造及中部四省大型排涝
20、泵站改造5、种养业良种工程 6、动物访防疫体系7、农产品质量安全检测体系8、农村饮水安全 9、农村公路10、农村沼气 11、送电到村及绿色能源工程12、农村医疗卫生体系13、农村计划生育体系14、农村劳动力转移就业,（六）全力发展民营经济 发展壮大县域经济必须把民营经济放在突出的位置。首先，要彻底转变和根除对民营经济的一切偏见，牢固确立民营经济是县域经济的主体、是发展壮大县域经济的生力军这种主导意识，毫不动摇地抓民营经济的发展。其次，要结合县域实际，因地制宜。政府要在加快体制创新，强化政策扶持，鼓励科技创新，引导集约发展，建立健全服务体系，创造良好发展环境等方面加大工作力度，为县域民营经济发展
21、提供最优惠的政策、最良好的社会环境。再次，发展县域民营经济，要同县域国有、乡镇企业改革相结合，鼓励民营经济积极参与国有经济改革，国有资本退出的领域要让民营经济去占领、去发展，逐步使县域经济民营化；,要与新上项目相结合，县域经济发展过程中，新上的项目，无论是大项目还是小项目，都要鼓励和动员民营经济参与，吸收民间资本并创造条件支持他们控股；要同发展农村新型经济组织相结合，农村经济组织创新是关系县域经济发展全局的一项重要任务，发展农村新型经济组织无论采取哪种形式，涉及哪个领域，都要同发展民营经济紧密结合，要引导、鼓励、支持民营经济组建各种形式的农村经济组织，使它们成为中坚和骨干；要同能人带动相结合，
22、发展县域民营经济要以技术能人、经营能人等县域各类能人为核心，支持他们在组织生产经营、开拓市场、技术创新等方面发挥带头作用，鼓励他们成为县域民营经济发展的领军人物。,（七）加快推进城镇化，夯实县域经济基础 一是要明确重点，确立以县城和有条件的中心镇为重点，实施以县城为中心、重点镇为侧应点的战略。特别要突出县城的发展建设，实施县城优先，使项目向县城集结、产业在县城集群，基础设施建设投资重点放在县城，尽快使县城成为县域经济发展的“核心”、基地和载体。同时，也要强化中心镇的建设和规划，中心镇的建设一定要突出特色。二是要切实改变对城镇化认识的误区。推进城镇化必须改变脱离县域实际，追求政绩的倾向，改变政府
23、主导圈地造城搞建设的机制，实行务实有效的城镇化战略，政府要把主要精力放在提升城镇规划水准、提高城镇组织管理水平、促使产业结构与当地资源环境相协调、改变粗放落后的生产组织方式、转变生活方式和观念等方面。三是要充分利用市场力量和市场机制，广辟投融资渠道。要充分利用市场机制和市场手段，如采取多方投资、谁投资谁收益，出售经营权，转让管理权，出让股权等方式来“经营土地”，筹集资金。,（八）加快制度创新，构建支撑体系制度创新是县域经济发展的动力。推进县域经济的制度创新上，应突出抓住以下几方面：一是要明确新阶段县域改革和制度创新的方向和目标，即要通过对农业生产制度、土地制度、产权制度和社会组织制度的调整和完
24、善，清除阻碍市县经济和工农业一体化的体制障碍，加快推进城乡生产要素（劳动力、资本、技术等）的自由流动，形成城乡统一开放的市场体系，促进市县产业整合和企业在市场机制基础上的重组，形成适应市场经济要求,的县域经济发展新体制和新机制。二是要积极培育农村土地使用权市场，促进农户之间土地流转，在稳定土地承包关系的基础上，通过农户土地使用权入股、“反租倒包”等形式，将农户土地集中起来，实现农业规模化经营。三是创新县域经济组织，发展新型合作经济组织，可以采取“龙头牵动”、“服务组织联动”、“专业市场拉动”、“能人带动”等方式发展新型合作经济组织。四是要加快县域企业产权制度改革，通过改革推进县域企业民营化进程
25、，确立民营经济在县域经济中的主体地位。,（九）转变政府职能，搞好协调服务一要加强对农村经济的调控和服务。要重点搞好五项服务，即：信息服务、项目服务、科技服务、产后服务、质量服务。二要加强对县域企业的协调和指导。如企业改革、扶优扶强、抓大放小，企业的改组、改制和改造。三要进一步优化县域经济发展环境。重点放在纠正市场失灵上，力求只掌舵不划浆，对那些维护社会公共秩序、提供社会公共产品、执行宏观调控和保护弱势群体利益的职能应该加强。四要当好县域经济发展的监督员，建立公平有序的竞争环境，取消地方保护主义，坚决打击欺行霸市、强买强卖、制假售假、走私贩私、坑蒙拐骗等丑恶现象。规范发展社会中介组织，把过去政府
26、管不好、管不了、也不宜管的一些社会职能下放给社会中介组织承担。,全国“百强县”发展模式,1.外资拉动型模式近年来，苏、粤、浙、鲁作为县域经济的四个强省，累计吸引外资数额也正好居于全国前四位，从中涌现出的外资拉动型县域经济发展模式也最为引人注目。位居全国“百强”榜首的昆山市，从上个世纪80年代中期开始，就确立了引进国际资本和技术、培育特色优势产业的发展战略，迅速实现了经济总量的扩张和产业结构的升级，形成了以国家级开发区为龙头、以现代加工制造业为主导的开放型经济发展格局。仅2004年，全市实际到账外资就达9.55亿美元，占当年全国实际利用外资额的1.5%，成为全国引进资金技术最多的县(市、区)。正
27、是在外资拉动模式的带动下，2004年昆山人均GDP实现90714元，位居江苏省首位。,2.大城市带动型模式“百强县”空间分布的一个特点是呈现明显的向大都市“扎堆”趋向，即有较多的“百强县”围绕在大都市周围，呈“卫星状”分布。例如，在上海周边集中了昆山、太仓、嘉善，广州周边集中了顺德、南海、高明、增城，杭州周边集中了萧山、余杭、德清、临安等。这些县(市、区)通过积极发挥毗邻大都市的区位优势，实现了与大都市经济的“捆绑式”发展。,3.大企业集团型模式企业作为现代经济的主体，其自身的发展壮大对于县域经济的发展意义重大。位于珠江三角洲中部的广东省佛山市顺德区，改革开放以来，之所以能够由一个传统的农业县
28、发展成为现代新兴的工业城市，并连续四次蝉联全国“百强县”状元，在很大程度上得益于规模化制造和品牌效益，培育了科龙、美的、容声、万家乐等诸多知名的大企业集团。,4.中小企业集群型模式在最近的“百强县”名单，浙江占据了30个席位。从产业组织形态来看，浙江县域经济的主要特点就是中小企业集群，“一村(乡)一品”、“一乡(县)一业”、“家庭工业+专业市场”曾是对浙江县域经济的生动描述。例如，位居全国“百强县”第27位的诸暨市，以大唐袜业而著称。大唐袜业以大唐镇为中心，辐射周边14个乡镇、120多个村连片发展，现有上万家家庭企业、十几万人从事袜业生产，年产袜子60亿双，年产值120多亿元，是全国最大的袜子
29、生产基地。正是这些中小企业集群，创造了浙江县域经济的群体规模效益。,5.农业产业化模式放眼历年全国“百强县”名单，农业大县并不占有优势。最近一次评比也是如此，全国粮食生产“百强县”无一进入，棉花、油料和肉类“百强县”也不过分别有5个、11个和6个入围。去年除不同类别间的重复交叉，跻身“百强”的农业大县共有17个，其中仅山东省就有11个。这些农业大县跻身“百强”，虽然并不都是农业的贡献，但其中一些县(市)的经验说明，依靠农业产业化开发，也是强县富民的重要出路。具体地说，这一模式的主要特征是以推进农业产业化促进县域经济发展。第一，培植了一批骨干龙头企业，采取“公司加基地联农户”的模式，形成“风险共
30、担、利益共享”的经济共同体，带动农民致富。第二，大力发展民营经济。第三，引入现代生产技术和管理理念对传统优势产业进行升级改造。,6.资源依托型模式 在“百强县”中，还有一种主要依靠对本地区丰富自然资源的开发利用，促进县域经济发展的模式，其典型为河北省的迁安市，因其铁矿石资源丰富，依托资源采掘、供应与加工而成为经济强县。,正确理解县域经济发展模式 1、随着经济的发展和不断创新，必然会不断有新的发展模式涌现出来。2、同时，我们说某个县(市、区)属于某种发展模式，也只意味着这种模式在该县(市、区)经济发展中起主导作用。实际上，任何一个县(市、区)的经济发展都不可能单纯选取某一种发展模式，而往往是多种模式的并存，只不过不同模式对一县(市、区)经济发展的作用大小不同。3、此外，对于全国“百强县”的各种发展模式，由于自然、区位、历史等客观条件的差异，我们也不能简单地“对号入座”，更不能生搬硬套。而只能以积极的态度，学习借鉴“百强县”的成功经验，在此基础上，寻求适合自身特点的县域经济发展道路。,
