2003年3月建设工程工程量清单计价规范宣贯交底材料.doc

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1、 房商网-海量房地产资料下载中华人民共和国标准建设工程工程量清单计价规范宣贯交底材料（著作权所有 翻印必究）建设部标准定额研究所二OO三年三月前 言国家标准建设工程工程量清单计价规范GB 50500-2003已于2003年2月17日经建设部第119号公告批准颁布，于2003年7月1日实施。本规范的实施是我国工程造价计价方式的一次重大改革，他使我国工程造价计价工作，向着适应社会主义市场经济体制，逐步实现 “政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的目标迈出了坚实的一步。根据建设部的要求，为促进计价规范的贯彻实施，满足建设工程在招标投标中采用工程量清单计价的需要，我们组织编写了建设工程工程量清单

2、计价规范宣贯交底资料。本交底资料比较详细地介绍了计价规范的编制情况、内容以及如何在招标投标中应用本规范编制工程量清单、编制标底、投标报价等，并列举实例说明。为工程造价管理部门和承发包各方在实际工作中提供参考资料。本交底资料由计价规范编制组专家合作编写，他凝聚了每一位编写专家的血汗，在此，对专家的辛勤工作表示衷心的感谢。本交底资料的著作权由编写专家共同拥有。 建设部标准定额研究 房商网-海量房地产资料下载建设工程工程量清单计价规范编制情况 随着全国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的逐步推行，以及加入WTO与国际接轨等，工程造价计价依据改革，已势在必行。近几年，广东、吉林、天津等地相继开展了

3、工程量清单计价的试点，在有些省市世界银行贷款的项目也都实行国际通用的工程量清单投标报价，工程量清单计价做法已得到各级工程造价管理部门和有关专家的赞同,也得到了工程建设部门的认可。根据建设部二二年工作部署和建设部标准定额司工程造价管理工作要点，为改革工程造价计价方法，推进工程量清单计价，建设部标准定额研究所受建设部标准定额司的委托于二二年二月二十八日开始组织有关专家编制全国统一工程量清单计价办法，为了增强工程量清单计价办法的权威性和强制性，经有关专家建议改为建设工程工程量清单计价规范（以下简称计价规范）经建设部批准现已正式颁布。于二三年七月正式施行。为了全面推行计价规范，让使用者对计价规范的编制

4、过程有较全面的了解，现介绍具体编制情况。一、 编制“计价规范”的目的和意义（一） “计价规范”是工程造价改革的产物。长期以来，我国发承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据。1992年为了适应建筑市场改革的要求，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，其中对 工程预算定额改革的主要思路和原则是：将工程预算定额中的人工、材料、机械的消耗量和相应的单价分离，人、材、机的消耗量是国家根据有关规范、标准以及社会的平均水平来确定。控制量目的就是保证工程质量，价格要逐步走向市场，这一措施对在我国实行市场经济初期起到了积极的作用。但随着建筑市场化进程的发展，这种做

5、法难以改变工程预算定额中国家指令性的状况，难以满足招标投标和评标的要求。因为控制的量是反映的社会平均消耗水平，不能准确的反映各个企业的实际消耗量，不能全面地体现企业技术装备水平，管理水平和劳动生产率；还不能充分体现市场公平竞争规律，工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。（二）“计价规范”是规范建设市场秩序，适应市场经济的需要。工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容，建设市场上存在许多不规范行为大多与工程造价有关。过去工程预算定额在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格等方面置后，特别是在公开、公平、公正竞争方面，缺乏合理完善的机制，甚至出现了一些

6、漏洞。实现建设市场的良性发展除了法律法规，行政监管以外，发挥市场规律中“竞争”和“价格”的作用是治本之策。工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变。有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的市场经济规律。（三）“计价规范”是加入WTO，融入世界大市场的需要。随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，特别是我国加入WTO后，行业壁垒下降，建设市场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多进入国内市场，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在

7、增加。为了适应这种对外开放建设市场的形势，就必须与国际通行的计价方法相适应。为建设市场主体创造一个与国家惯例接轨的市场竞争环境，工程量清单计价是国际通行的计价做法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。 （四）“计价规范”是为促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要。工程量清单计价模式招标投标，对承包企业，通过采用工程量清单报价，必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。改变过去过分依

8、赖国家发布定额的状况，企业根据自身的条件编制出自己的企业定额。对发包单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，促进招标单位提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作不规范行为。工程量清单计价有利于规范建设市场计价行为，还有利于控制建设项目投资，节约资源，有利于提高社会生产力，促进技术进步，有利于提高造价工程师的素质，使其必须具备懂技术、懂经济、懂法律、善管理等全面发展的复合人才。二、 “计价规范”编制工作“计价规范”编制工作共分研究确定编制方案，编制初稿，编制形成征求意见稿，修改形成送审稿，召开审查会议并修改完

9、成报批稿五个阶段。 （一）确定“计价规范”编制方案 2002年2月24日组织有关专家总结2001年全国建筑装饰装修工程量清单计价暂行办法编制工作的探索和部分省市工程量清单试点的经验，以及建设部提出建设市场全面推行工程量清单计价的要求，按照国际通行的做法并结合国内的具体情况，对编制“计价规范”的指导思想、思路、原则；工程量清单的内容、表现形式；以及编制工作的组织、进度的安排等作了认真详细的研究，提出了编制工作的初步方案。 2002年2月28日在北京召开了由各地各有关专业部门参加的编制工作会议，这次会议上大家对编制“计价规范”工作的重要性、必要性统一了认识，同时对专家提出的编制工作的初步方案进行了

10、充分的讨论，进而明确了“计价规范”的编制原则、依据和编制工作的组织方式与工作进度安排等，确定了“计价规范”编制工作方案。（二）编制“计价规范”初稿1、 成立编制组，落实任务分工。根据编制工作方案，由部分专家组成综合组，并从13个省市和8个专业部门抽调近40名专业人员，成立了10个编制组，其中办法一个组，建筑、装饰、园林各一组，安装、市政各三个组，分头进行编制。2、 确定编制大纲、统一性规定和编制细则 根据编制工作方案的要求，综合组对编制内容进一步明确，对篇、章作了进一步划分，制订了编制大纲和编制统一性规定，供各专业编制小组共同遵守。在此基础上各专业小组对项目划分如何设置、粗细如何，工程量计算规

11、则、工程内容、工作内容如何编写，以及如何采用现行定额投标报价，便于贯彻执行等，进行充分讨论、统一思想，制订了各小组编制细则。此外，各编制大组也根据小组的细则，制订了各大组的编制细则。3、 开展具体编制，完成初稿。 各专业小组在编制细则的基础上，根据不同专业的工程具体情况，按照工程量清单编制的要求，开展了具体编制。2002年4月25日各小组都基本上完成了初稿。 （三）编制协调形成“计价规范”征求意见稿。5月13日开始协调平衡编制初稿，主要由综合组成员认真审阅各专业小组编制的初稿，提出问题并研究解决办法，在这期间我们统一了计价规范附录部分中的各专业格式、文字、表述方式，协调项目设置的粗细和项目交叉

12、等问题。并由综合组成员修改完成征求意见稿。（四）征求意见，修改完成计价规范审查稿对完成的计价规范征求意见稿，一是在全国广泛征求意见，我们共收集来自全国32省市8个专业部门的书面意见700多条，其中计价办法10多条，计量规则中建筑工程篇10多条，装饰工程篇10多条，安装工程篇10多条，市政工程篇10多条，园林绿化篇10多条，其中我们吸收了200多条。二是我们安排中石化、重庆市、河北省三个造价管理站针对征求意见稿，选择有代表性的重庆大学研究生公寓楼工程、河北槐南路改造工程，模拟投标报价，从中我们也发现了一些问题并及时解决。三是建设部标准定额司组织广东、吉林等地召开有投资方、设计单位、施工单位等同志

13、参加的征求意见会，直接听取了各方的意见。根据所提的意见我们在工程量清单编制、工程量清单计价以及标准格式、项目划分、工程量计算规则等方面认真研究，反复推敲修改完成了计价规范审查稿。（五）召开审查会议，完成“计价规范”报批稿2002年9月24日在北京召开计价规范的审查会议，有来自全国工程造价管理机构以及有关大专院校、建筑公司、造价咨询公司的代表110多人参加了会议。会议分组对计价规范进行了审查，对编制“计价规范”的必要性和“计价规范”的可行性、可操作性给予充分肯定并为我们更加完善“计价规范”提出宝贵的意见。2002年10月完成了报批稿，送建设部标准定额司审查，报建设部审批。三、计价规范编制中坚持的

14、几个原则根据建设部令第107号建筑工程施工发包与承包计价管理办法，结合我国工程造价管理现状，总结有关省市工程量清单试点的经验，参照国际上有关工程量清单计价通行的做法，编制中遵循的基本原则是以建立全国统一的、有序的建筑市场，创造公平、公正、公开竞争的环境和贯彻实体与措施相分离和既要与国际惯例接轨，又考虑我国国情的原则。编制工作除了遵循上述指导思想和基本原则外，还主要坚持以下具体原则（一）政府宏观调控、企业自主报价按照政府宏观调控、企业自主报价的指导思想，为规范发包方与承包方计价行为，确定了工程量清单计价的原则、方法和必须要遵守的规则，包括项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等。留给企业自

15、主报价，参与市场竞争的空间，将属于企业性质的施工方法、施工措施、和人工、材料、机械的消耗量水平、取费等应该由企业来确定。给企业充分选择的权利，以促进生产力的发展。（二）“计价规范”与现行预算定额即有机结合，又有所区别的原则。“计价规范”在编制过程中，以现行的全国统一工程预算定额为基础，特别是项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面，尽可能多的与定额衔接。原因主要是预算定额是我国经过几十年实践的总结，这些内容具有一定的科学性和实用性；与工程预算定额有所区别的主要原因：是预算定额是按照计划经济的要求制订发布贯彻执行的，其中有许多不适应“计价规范”编制指导思想的，主要表现在：（1）定额项目是国家规定

16、以工序为划分项目的原则，（2）施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的，（3）工、料、机消耗量是根据“社会平均”综合测定的，（4）取费标准是根据不同地区平均测算的。因此企业报价时就会表现为平均主义，企业不能结合项目具体情况、自身技术管理水平自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性。(三)是既考虑我国工程造价管理的现状，又尽可能与国际做法接轨的原则“计价规范”要根据当前工程建设市场发展的形势，逐步解决定额计价中与当前工程建设市场不相适应的因素，适应市场经济的需要，适应国际接轨的需要。因此，编制中，我们既借鉴了世行、FIDIC、英联邦国家、香港等的一些做法和思路，同时，也结合了我国

17、现阶段的具体情况。如：实体项目的设置方面，就结合了当前按专业设置的一些情况；有关名词尽量沿用国内习惯。如措施项目就是国内的习惯叫法，国外叫开办项目。措施项目的内容就借鉴了部分国外的做法。四、建设工程工程量清单计价规范简介建设工程工程量清单计价规范的出台，是建设市场化的要求，为建设工程招标投标计价活动健康有序的发展提供了依据，在“计价规范”中贯穿了由政府宏观调控、企业自主报价市场形成价格的原则。主要体现：政府宏观调控：一是规定了全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程要严格执行“计价规范”的有关规定。与招标投标法规定的政府投资要进行公开招标相适应的；二是“计价规范”统一了分部分项工程项

18、目名称、统一了计量单位、统一了工程量计算规则、统一了项目编码。为了建立全国统一建设市场和规范计价行为提供依据。三是计价规范没有人、材、机的消耗量，促使企业提高管理水平，引导学会编制企业自己的消耗量定额，适应市场。企业自主报价市场形成价格：由于“计价规范”不规定人工、材料、机械消耗量，为企业报价提供了自主空间，投标企业可以结合自身的生产效率、消耗水平和管理能力与已收集整理本企业的报价资料，和“计价规范”规定的原则和方法，投标报价。工程造价的最终确定由承发包双方在市场竞争中，按价值规律，通过合同确定。1、 计价规范的主要内容（1） 一般概念工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他

19、项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。 工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价应采用综合单价计价。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。（2）计价规范的内容计价规范包括计价规范正文和附录两大部分，二者具有同等效力。正文共五章包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单及其计价格式的内容。分别

20、就计价规范的适用范围、遵循的原则、编制工程量清单应遵循的规则、工程量清单计价活动的规则、工程量清单及其计价格式作了明确规定。附录包括附录A建筑工程工程量清单项目及计算规则；附录B装饰装修工程工程量清单项目及计算规则；附录C安装工程工程量清单项目及计算规则；附录D市政工程工程量清单项目及计算规则；附录E园林绿化工程工程量清单项目及计算规则。附录中包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工程内容，其中项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则作为四统一的内容，要求招标人在编制工程量清单时执行的部分。2、计价规范的特点（1） 规定性，主要体现在，一是规定全部使用国有资金或国有资

21、金投资为主的大中型建设工程按计价规范规定执行。二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则（四统一和标准格式）。（2）实用性：附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容。易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。（3）竞争性：一是“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业

22、竞争的空间。二是“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，“计价规范”将报价权还给了企业。五、 “计价规范”编制中有关问题的处理1、关于工程量变更的风险工程量清单计价无论对发包人还是承包人都必须承担一定风险，有些风险不是承包人本身造成的，因此，在“计价规范”中规定了由于工程量的变更，综合单价的调整办法。2、项目划分是以实体项目划分为原则，但有些专业不完全以实体项目划分，这主要是考虑尽量与现行的定额项目衔接和多年来的习惯作法。3、为了招标人能编制比较准确而又详细列出具体清单项目提供在“

23、计价规范”附录中列项目特征一栏，这一栏表示的项目特征是影响价格的主要因素。4、 “计价规范”附录中工程内容是指完成清单项目可能包括的全部工作内容。可供招标人在编制工程量清单确定项目时参考，这一栏的内容也许全部发生，也许部分发生。这部分也是为投标人投标报价服务的，。六、“计价规范”的宣贯和监督管理实行工程量清单计价是工程造价计价改革适应市场定价机制的具体措施。这套“计价办法”的实行必然会给市场带来一定的影响和振动，在当前招标投标、评标、合同管理等和市场竞争环境还不太完善的情况下，对于招标人和投标人都会带来一定的风险，但随着相关制度的完善，会有越来越多的人了解和掌握工程量清单计价办法，并将逐步在工

24、程发承包计价中占主导地位。为此，各地工程造价管理部门要以积极的态度作好贯彻执行的工作，要作好宣传、业务培训、管理和监督工作1、配合建设部作好宣传和业务培训，提高工程计价人员素质。2、尽快制定与“计价规范”相配套的综合单价信息，对控制投资，引导和规范市场定价提供参考依据。采用工程量清单计价并不是要取消耗耗量定额，相反今后市场需要的是准确且具有指导性的消耗耗量定额和价格信息，为审计、仲裁、法院等相应的工作提供依据，同时为企业在确定自己成本和投标报价中提供参考。 3、对原来以定额计价为基础的标底编制、投标报价、评标方法和评标标准以及施工合同管理进行相应的改革和完善，改变那种以定额计算的标底价为准，上

25、浮3%，下浮5%控制投标报价的评标办法。今后的评标将越来越多采取经评审以最低价中标，因此要有相应的商务标评标办法。4、要争取各级领导的支持，主动介入工程量清单计价的监管工作。在今年召开的全国建设标准定额工作会议上，建设部部长汪光涛讲话中强调要加强工程造价计价的监管力度，确保“计价规范”的实施。要经常性地开展对“计价规范”监督检查工作，长抓不懈，严肃执法，依法处理违规行为，不监管就是失职。为全面推行“计价规范”提出了很高的要求。我们各级造价管理部门要在积极宣传和制定有关消耗量定额和价格信息的同时会同有关部门及时收集信息，调整补充“计价规范”，完善有关的制度，确保“计价规范”顺利推行。建设工程工程

26、量清单计价规范 建设工程工程量清单计价规范是根据中华人民共和国招标投标法、建设部令第107号建筑工程施工发包与承包计价管理办法，并遵照国家宏观调控，市场竞争形成价格的原则，结合我国当前的一些实际情况制定的。本规范制定过程中，一方面吸取了我国建设工程工程量清单计价试点经验，另一方面借鉴了国外工程量清单计价的作法，并在全国范围内广泛征求了工程造价、招标投标等管理部门和施工单位、建设单位、工程造价咨询机构的意见，是在建设部标准定额司的领导下，标准定额研究所的直接组织下，集中大家的智慧，经多次讨论、修改形成的。建设工程工程量清单计价规范是统一工程量清单编制，规范工程量清单计价的国家标准，是调整建设工程

27、工程量清单计价活动中，发包人与承包人各种关系的规范文件。 建设工程工程量清单计价规范共包括五章、五个附录。第一章为总则，第二章为术语，第三章为工程量清单编制，第四章为工程量清单计价，第五章为工程量清单及其计价格式。附录A为建设工程工程量清单项目及计算规则，附录B为装饰装修工程工程量清单项目及计算规则，附录C为安装工程工程量清单项目及计算规则，附录D为市政工程工程量清单项目及计算规则，附录E为园林绿化工程工程量清单项目及计算规则。1 总 则 总则共计6条，规定了本规范制定的目的、依据、适用范围、工程量清单计价活动应遵循的基本原则及附录的作用等。 1.0.1 “规范建设工程工程量清单计价行为，统一

28、建设工程工程量清单的编制和计价方法”，既是制定本规范的目的，也是制定本规范的指导思想。 我国建设工程招标投标实行“定额”计价，在工程承发包中发挥了很大作用，取得明显成效，但在这一计价方式的推行过程中，也存在一些突出问题，如不能充分发挥市场竞争机制的作用。定额不能体现企业个别成本，市场中缺乏竞争力。定额约束了企业自主报价，达不到合理低价中标，形不成投标人与招标人双赢结果。当然与国际通用作法也相距很远。随着我国市场经济的深化，“定额”计价的弊端越来越明显，应予以重视并解决。国家建设部在认真总结我国工程招标投标实行“定额”计价的基础上，研究借鉴国外招标投标实行工程量清单计价的作法，制定了我国建设工程

29、工程量清单计价规范，确立了我国招标投标实行工程量清单计价应遵守的规则，要求参入招标投标活动的各方必须一体遵循，以保证工程量清单计价方式的顺利实施，充分发挥其在招标投标中的重要作用。 1.0.2 广义称“本规范适用于建设工程工程量清单计价活动”，但就承发包方式而言，主要实用于建设工程招标投标的工程量清单计价活动。工程量清单计价是与现行“定额”计价方式共存于招标投标计价活动中的另一种计价方式。本规范所称建设工程是指建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程。凡是建设工程招标投标实行工程量清单计价，不论招标主体是政府机构、国有企事业单位、集体企业、私人企业和外商投资企业，还是资金来源是

30、国有资金、外国政府贷款及援助资金、私人资金等都应遵守本规范。 1.0.3 本规范从资金来源方面，规定了强制实行工程量清单计价的范围。“国有资金”是指国家财政性的预算内或预算外资金，国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金及借贷资金。国家通过对内发行政府债券或向外国政府及国际金融机构举借主权外债所筹集的资金也应视为国有资金。“国有资金投资为主”的工程是指国有资金占总投资额50以上或虽不足50，但国有资产投资者实质上拥有控股权的工程。“大、中型建设工程”的界定按国家有关部门的规定执行。 1.0.4 工程量清单计价是市场经济的产物，并随着市场经济的发展而发展，他必须遵循市场经济活动的基本原则，即

31、客观、公正、公平的原则。所谓客观、公正、公平的原则，就是要求工程量清单计价活动要有高度透明度，工程量清单的编制要实事求是，不弄虚作假，要机会均等，公平一律的对待所有投标人。投标人要从本企业的实际情况出发，不能低于成本价报价，不能串通报价。双方应以诚实、信用的态度进行工程竣工结算等。 1.0.5 工程量清单计价活动是政策性、技术性很强的一项工作，他涉及国家的法律、法规和标准规范比较广泛。所以，本规范提出工程量清单计价活动，除遵循本规范外，还应符合国家有关法律、法规及标准规范的规定。主要指：“建筑法”、“合同法”、“价格法”、“招标投标法”和建设部令第107号“建筑工程施工发包与承包计价管理办法”

32、及直接涉及工程造价的工程质量、安全及环境保护等方面的工程建设强制性标准规范。 1.0.6 附录是本规范的组成部分，与正文具有同等效力。附录是编制工程量清单的依据，主要体现在工程量清单中的12位编码的前9位应按附录中的编码确定，工程量清单中的项目名称应依据附录中的项目名称和项名特征设置，工程量清单中的计量单位应按附录中的计量单位确定，工程量清单中的工程数量应依据附录中的计算规则计算确定。2术语术语共计九条，对本规范特有的术语给予定义或涵义。3 工程量清单编制 “工程量清单编制”共13条，规定了工程量清单编制人、工程量清单组成和分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单的编制等。3.1 一般规

33、定 3.1.1 工程量清单是招标投标活动中，对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，是招标投标活动的依据，专业性强，内容复杂，对编制人的业务技术水平要求高，能否编制出完整、严谨的工程量清单，直接影响招标的质量，也是招标成败的关键。因此，规定了工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的中介机构进行编制。“相应资质的中介机构”是指具有工程造价咨询机构资质并按规定的业务范围承担工程造价咨询业务的中介机构。 3.1.2 “中华人民共和国招标投标法”规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求。工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求

34、，是投标人进行报价的依据，工程量清单应是招标文件不可分割的一部分。 3.1.3 工程量清单应反映拟建工程的全部工程内容，并为实现这些工程内容而进行的其他工作。借鉴外国实行工程量清单计价的做法，结合我国当前实际情况，我国的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。分部分项工程量清单应表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量，编制时应避免错项、漏项。措施项目清单表明了，为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性工作，编制时力求全面。其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求，这些特殊要求所需的金额计入报价中。3.2 分部分项工程量清单 3.2.12 分部

35、分项工程量清单包括的内容，应满足二方面的要求：其一，应满足规范管理、方便管理的要求；二要满足计价的要求。为了满足上述要求，本规范提出了分部分项工程量清单的四个统一，即项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、工程量计算规则统一。招标人必须按规定执行，不得因情况不同而变动。 3.2.3 分部分项工程量清单编码以12位阿拉伯数字表示，前9位为全国统一编码，编制分部分项工程量清单时应按附录中的相应编码设置，不得变动，后3位是清单项目名称编码，由清单编制人根据设置的清单项目编制。 3.2.4 分部分项工程量清单项目名称的设置，应考虑三个因素，一是附录中的项目名称；二是附录中的项目特征；三是拟建工程的实

36、际情况。工程量清单编制时，以附录中的项目名称为主体，考虑该项目的规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使其工程量清单项目名称具体化、细化，能够反映影响工程造价的主要因素。 随着科学技术的发展，新材料、新技术、新的施工工艺将伴随出现，因此本规范规定，凡附录中的缺项，工程量清单编制时，编制人可作补充。补充项目应填写在工程量清单相应分部工程项目之后，并在“项目编码”栏中以“补”字示之。 3.2.6 现行“预算定额”，其项目一般是按施工工序进行设置的，包括的工程内容一般是单一的，据此规定了相应的工程量计算规则。工程量清单项目的划分，一般是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多项工程内容，据

37、此规定了相应的工程量计算规则。二者的工程量计算规则是有区别的。3.3 措施项目清单 3.3.1 措施项目清单的编制，应考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。为此本规范提供“措施项目一览表”，作为列项的参考。表中“通用项目”所列内容是指各专业工程的“措施项目清单”中均可列的措施项目。表中各专业工程中所列的内容，是指相应专业的“措施项目清单”中可列的措施项目。措施项目清单以“项”为计量单位，相应数量为“1”。 3.3.2 影响措施项目设置的因素太多，“措施项目一览表”中不能一一列出，因情况不同，出现表中未列的措施项目，工程量清单编制人可作补充。补充项

38、目应列在已有清单项目最后，并在“序号”栏中以“补”字示之。3.4 其他项目清单 3.413 工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程的工期长短、工程的组成内容等直接影响其他项目清单中的具体内容，本规范提供了二部分四项作为列项的参考。其不足部分，清单编制人可作补充，补充项目应列在已有清单项目最后，并以“补”字在“序号”栏中示之。 预留金主要考虑可能发生的工程量变更而予留的金额，此处提出的工程量变更主要指工程量清单漏项、有误引起工程量的增加和施工中的设计变更引起标准提高或工程量的增加等。 总承包服务费包括配合协调招标人工程分包和材料采购所需的费用，此处提出的工程分包是指国家允予分包的工程。 3.4

39、. 为了准确的计价，零星工作项目表应详细列出人工、材料、机械名称和相应数量。人工应按工种列项、材料和机械应按规格、型号列项。4工程量清单计价 “工程量清单计价”共10条，规定了工程量清单计价的工作范围、工程量清单计价价款构成、工程量清单计价单价和标底、报价的编制、工程量调整及其相应单价的确定等。 4.0.1 本条既规定了工程量清单计价活动的工作内容，同时强调了工程量清单计价活动应遵循本规范的规定。招标投标实行工程量清单计价，是指招标人公开提供工程量清单，投标人自主报价或招标人编制标底及双方鉴定合同价款、工程竣工结算等活动。从我国近些年的招标投标计价活动情况看，压级压价，合同价款签订不规范，工程

40、结算久拖不结等现象比较普遍，也比较严重，有损于招投标活动中的公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标投标实行工程量清单计价，是一种新的计价模式，为了合理确定工程造价，避免旧事从演，本规范从工程量清单的编制、计价至工程量调整等各个主要环节都作了较详细规定，工程量清单计价活动中应严格遵守。 4.0.2 为了避免或减少经济纠纷，合理确定工程造价，本规范规定，工程量清单计价价款，应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用。其内涵：（1）包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金；（2）包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用；（3）包括完成每项工程内容所需的全部费用（规费、税金除外

41、）；（4）工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用；（5）考虑风险因素，而增加的费用。 4.0.3 为了简化计价程序，实现与国际接轨，工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价计价是有别于现行定额工料单价计价的另一种单价计价方式，他应包括完成规定计量单位、合格产品所需的全部费用，考虑我国的现实情况，综合单价包括除规费，税金以外的全部费用。综合单价不但适用于分部分项工程量清单，也适用于措施项目清单，其他项目清单等。各省、直辖市、自治区工程造价管理机构，应制定具体办法，统一综合单价的计算和编制。 4.0.4 同一个分项工程，由于受各种因素的影响可能设计不同，由此所含工程内容发

42、生差异。附录中“工程内容”栏所列的工程内容没有区别不同设计，逐一列出，就某一个具体工程项目而言，确定综合单价时，附录中的工程内容仅供参考。 分部分项工程量清单的综合单价，不得包括招标人自行采购材料的价款。 4.0.5 措施项目清单中所列的措施项目均以“一项”提出，所以计价时，首先应详细分析其所含工程内容，然后确定其综合单价。措施项目不同，其综合单价组成内容可能有差异，因此本规范强调，在确定措施项目综合单价时，本规范规定的综合单价组成仅供参考。 招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的“个性”，因此投标人在报价时，可以根据本企业的实际情况，增加措施项目内容，并报价。 4

43、.0.6 其他项目清单中的予留金，材料购置费，和零星工作项目费，均为估算、预测数量，虽在投标时计入投标人的报价中，不应视为投标人所有。竣工结算时，应按承包人实际完成的工作内容结算，剩余部分仍归招标人所有。 4.0.7 “招标投标法”规定，招标工程设有标底的，评标时应参考标底，标底的“参考”作用，决定了标底的编制要有一定的强制性。这种强制性主要体现在标底的编制应按建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行，标底的编制除应遵照本规范规定外，还应符合建设部令第107号“建筑工程施工发包与承包计价管理办法”第六条的要求。 4.0.8 工程造价应在政府宏观调控下，由市场竞争形成。在这一原则指导下，投

44、标人的报价应在满足招标文件要求的前提下实行人工、材料、机械消耗量自定，价格费用自选，全面竞争，自主报价的方式。 4.0.9 为了合理减少工程承包人的风险，并遵照谁引起的风险，谁承担责任的原则，本规范对工程量的变更及其综合单价的确定作了规定。执行中应注意：1、不论由于工程量清单有误或漏项，还是由于设计变更引起新的工程量清单项目或清单项目工程数量的增减，均应按实调整。2、工程量变更后综合单价的确定应按本规范的规定执行。3、本条仅适用于分部分项工程量清单。 4.0.10 合同履行过程中，引起索赔的原因很多，本规范强调了“由于工程量的变更，承包人可提出索赔要求”，但不否认其他原因发生的索赔或工程发包人

45、可能提出的索赔。 “4.0.9条规定以外的费用损失”主要指“措施项目费”或其他有关费用的损失。5 工程量清单及其计价格式 “工程量清单及其计价格式”共6条，规定了工程量清单及其计价的统一格式和填写方法。5.1 工程量清单格式 5.1.12 工程量清单统一格式中的零星工作项目表实为其他项目清单的附表，是为其他项目清单计价服务的。 随工程量清单发至投标人的还应包括主要材料价格表，招标人提供的主要材料价格表应包括详细的材料编码、材料名称、规格型号和计量单位，主要材料价格表主要供评标用。 5.1.3 工程量清单统一格式的填写如下例所示 （省工程建设标准定额站宿舍楼工程二栋，包括建筑、装饰装修和安装工程

46、，招标投标采用工程量清单计价方式。表中均以假定数字示之。2#宿舍楼相关内容略）省工程建设标准定额站1#宿舍楼 建 筑 工程工程量清单 省 招 标 人： （单位签字盖章） （盖章） 法 人 代 表： （签字盖章） （盖章） 造价工程师及证号： （签字盖执业专用章） （证号、盖执业专用章） 编 制 时 间： 2003年2月6日 填 表 须 知 1、工程量清单及其计价格式中所有要求签字、盖章的地方，必须由规定的单位和人员签字、盖章。 2、工程量清单及其计价格式中的任何内容不得随意删除或涂改。 3、工程量清单计价格式中列明的所有需要填报的单价和合价，投标人均应填报，未填报的单价和合价，视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合价中。 4、金额（价格）均应以 人民 币表示。 总 说 明工程名称：1宿舍楼建筑工程 第1页、共6页 1、工程概况：建筑面积5000m2，8层，毛石基础，砖混结构。施工工期10个月。施