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1、,翠林山庄社区2013年服务与管理,翠林山庄社区综治维稳中心 朱宗棋,学习目标：了解社区服务的概念、性质和内容，了解社区服务的兴起与发展阶段，国内外社区服务的状况，掌握社区服务的管理与实施要领。,本章重点：社区服务的含义、性质、内容，社区服务的发展过程，我国社区服务面临的问题，进一步发展社区服务的对策。,主要内容,社区服务概述,社区服务的兴起和发展,社区服务的管理与实施,第一节 社区服务概述,社区服务是伴随着经济发展和社会进步而产生的。为了满足在工业化大生产、城市化的社会形势中激发的各种需求，社区服务应运而生。早在18世纪中叶，英国工业革命后，社区服务作为一种解决贫民阶层的贫困问题的社会福利形
2、式而出现。20世纪30年代以后美国也出现了以社区为层面解决弱势群体需求的社区服务的组织和机构。进入20世纪80年代，随着经济转轨和社会转型，我国的社会福利制度也发生了重大变化，单位办福利逐渐为社区办福利所取代，社区服务应运而生，并不断发展、壮大。,一、社区服务的含义及性质,二、社区服务的基本内容,一、社区服务的含义及性质,是指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利报务。一般而言，社区服务是指在政府的倡导和扶持下，以街道和居委会为依托，发动和组织社区成员，利用和开
3、发社区资源，为满足社区成员的各种需求而开展的、本质为社会福利性质的社会服务活动。,5、社区服务注重社会效益,2、社区服务以街道和居委会为依托,3、社区服务以群众性的活动为基础,4、社区服务面向本社区全体居民,1、政府在社区服务中起主导作用,社区服务的内涵,6、社区服务是社会保障的重要内容之一,（二）社区服务的性质,1、福利性 福利性是社区服务的本质特征。2、互助性（服务方式）居民之间的互助服务（如邻里之间的帮助等）是社区服务的原始形态。3、地域性,思考：社区服务与商业服务都是社会服务，二者有何区别？,1、服务对象不同。社区服务的基本对象是社区内的“三无”老人，孤残人、优抚对象，以及老、青、少、
4、幼和一部分居民群众，而商业服务行业面向社区的所有成员；2、服务目的不同。社区服务以福利服务为主，不是以盈利为目的，而商业服务追逐的目标是盈利。社区即使是有偿服务，也是有公益性的特点，而不以营利为主要目的；3、行业性质不同。社区服务是指社会化的福利服务事业，政府给予相应的优惠政策扶持，而商业服务行业进入市场竞争，没有相应的政策倾斜；4、服务方式不同，社区服务的服务者与被服务者是一种互济互助的奉献关系，商业性服务的服务者与被服务者是一种单纯经济关系；5、服务效果不同。社区服务追求广泛的社会效益和社区稳定，而商业服务将经济效益放在首位。,二、社区服务的内容,一、为社会弱势群体提供的社区服务,二、为社
5、会优抚对象提供的服务,三、为全体社区居民提供的便民利民服务,（一）为社会弱势群体提供的社区服务社会弱势群体是指那些依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准、需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。主要包括：1、以老年人为对象的服务2、以残疾人为对象的服务3、以少年儿童为对象的服务4、以贫困者为对象的服务,1.以老年人为对象的社区服务对无依无靠、生活又不能处理的老人（院舍照顾服务）对较为健康的需要的服务的老人（兴建其它服务设施）对于行动不便、家庭照顾有困难的老人（社会工作者上门服务）,2.以残疾人为对象的社区服务日常生活困难、劳动就业困难、接受教育困难、身心康复等。3.以儿童
6、青少年为对象的社区服务普通儿童青少年为对象的社区服务；特殊儿童青少年儿童为对象的社区服务4.以贫困者为对象的社区服务,（二）为社会优抚对象提供的社区服务,养老、住房、就医及时常生活困难、就业、入学等,我国2010年10月1日起提高部分优抚对象补助标准,（三）为全体社区居民提供的便民利民服务代办服务站、点，代居民买米、送煤气、看护病人、上门服务、中介服务等（发展潜力相当大）,第二节 社区的兴起和发展,一、国外社区服务的兴起和发展（一）社区服务的由来社区服务作为资本主义早期社会福利的一种形式，作为解决社会问题的一种方式，首先在英国诞生。索里牧师1869年在伦敦成立的“社区服务组织”最早产生于英国。
7、1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织慈善组织会社。他将伦敦全市划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿者委员会，主持本区的救济分配工作。这种做法很快影响到了英国的其他城市。巴涅特牧师1884年在伦敦东区“汤恩比馆”（Toynbee House）,汤恩比馆,社区早期型态之一，由巴涅特(Samuel Barnett、Vicar of St Judes)于1884年所创立。之所以取名汤恩比，是为纪念献身此一运动而英年逝世之学生汤恩比先生(Toynbee、Arnold)而它主要的内容是解决工业化以及社会化所产生的新兴问题，特别是贫穷问题。而为了解决这个问题
8、只好结合有共识之人士大家一起致力改革。他们认为让受过高等教育的知识分子与贫民一起生活，不仅有助于舒缓社会的阶级差距，实现政治上的民主与平等，更能使穷人有受教及享受文化生活的机会。此外，共同生活可加深知识分子对贫穷问题的了解，更能促成贫穷问题的合理解决。东伦敦圣犹太牧区森姆班勤牧师为了使在大学就读的学生对居住于贫民区的劳工阶层有更深了解，而在贫民区兴建了汤恩比馆，此馆也被称为大学睦邻区，目的是使大学生也能与现实生活不脱节，使贫与富拉近，也能使大学学生与工人们拉近而互相学习。而汤恩比馆和它里面的居民们对于劳工阶级的教育也有相当可观的贡献：他们为劳工提供了夜间延伸学习、思辩和讨论的空间和课程，也增进
9、了当地的文化团体及协会的形成。巴涅特夫妇曾经一度想要将汤恩比馆变成劳工大学（working mans university）。同时，英国的工艺学校和一些夜间学校也开始发展。而汤恩比馆最主要的贡献，则是为这样创新的服务提供了一套测量和品质标准。它最主要的工作方法则有四项:1.工作者与服务对象相处在一起 2.以居民的需求做为工作的重点 3.充分运用当地的民力 4.使各地的社区睦邻中心成为当地的社区服务中心，介绍本国和外国文化。,赫尔会馆,珍亚当斯(Jane Addams)亚当斯出生于1860年9月6日,曾生过一场大病，病愈之后，她在1883年至1885年，以及1887年至1888年到欧洲进行了两次
10、参访。她和同行的伙伴爱伦盖兹史达(Ellen Gates Starr)为了要让芝加哥市的贫苦移民也能得到帮助，她们回到伊利诺州，并且买下了芝加哥当地的赫尔大厦(Hull mansion)。一开始，赫尔之家(Hull House)只是一间幼稚园，提供需要援助的家庭必要的协助，但是后来却有更多的事情需要进行。这两个人该怎么解决因为贫穷所引发的各项严重问题呢？后来有很多人前来帮忙，其中大多数是妇女。因此，赫尔之家进一步扩大规模，包括了托儿所，还开设许多教育课程、社交场所、以及社区厨房等等。在赫尔之家所办的一场圣诞节派对上，有几个小女孩拒绝接受亚当斯送给她们的糖果，亚当斯感到非常惊讶。后来她发现这些小
11、女孩平常在糖果工厂工作的时间实在太长了，让她们看到糖果就讨厌。很快的，亚当斯、史达，还有其他赫尔之家的人员，开始推动制订童工法的运动。此外，她们也为了争取妇女权益以及国际和平而努力。,珍亚当斯1931年，亚当斯获颁诺贝尔和平奖,赫尔大厦中穷人的孩子在学钢琴弹奏,珍亚当斯与住在贫民区的穷人一起工作,（二）国外社区服务的发展1.英国的社区照顾 英国的社区照顾，作为一种运动起始于20世纪50年代，最初是针对“住院式照顾”提出来的。“住院式照顾”是政府兴办大型福利院舍，雇用大批工作人员对无依无靠的老年人和残疾人实施住院式集中照顾，这种照顾方式虽然较好地解决了被照顾者的日常生活需要，但由于使他们脱离了长
12、期生活的社区，精神生活难以得到满足，引起了人权主义者的批评。同时，政府的财政负担也越来越重。在这种情况下，英国开始逐渐改变住院式照顾，推行社区照顾。社区照顾有两层含义：一是社区内照顾，也就是不使被照顾者离开他们所熟悉的社区，而是在本社区内对其提供生活服务；二是由社区来照顾，也就是动员本社区的人力资源，运用社区支持体系开展照顾服务。社区照顾使被照顾者能够像正常人一样在自己熟悉的社区环境里生活，而不再产生被抛弃感，从而受到了普遍欢迎。至70年代，社区照顾在英国各地已相当普及.,社区照顾的主要形式有：（1）由地方政府出资兴办的社区服务中心。工作人员大都是政府雇员，活动经费主要来自政府拨款，基本上属于
13、无偿服务。（2）开办社区老年公寓。为社区内有自理能力但身边无人照顾的老年人提供的一种服务设施，其收费标准相当于政府发给每个老人的养老金。（3）开办社区老人院。集中收养生活不能自理又无家庭照顾的老年人。（4）家庭照顾。这是政府为使老人留在社区、留在家庭而采取的一种政策措施，具体表现为由家庭成员进行照顾，但政府发给适当的津贴。（5）上门服务。服务项目包括上门送餐或做饭、洗衣、洗澡、理发、打扫卫生、购物、（聊天）、陪同上医院等等。（6）设立短期护理机构暂托处。主要是为了解决因家庭有事外出或离家度假而得不到照顾的老年人、残疾人的问题。暂托处的照顾服务时间可以是几小时，也可以是几天或两个星期。,2.德国
14、的“邻里之家”“邻里之家”是自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构，但得到政府的一定资助与监督。（与公司的比较）“邻里之家”的服务对象：社区中的儿童、青少年和老年人；服务种类：日常生活服务类和文化娱乐类。其中日常生活服务类主要包括：病员护理、家庭服务、临时照看小孩、烹调、家用电器修理、上街购物、园艺等。文化娱乐类：一年一度的“睦邻节”、举办各种讲座等。,踏着滑轮去郊游,邻里之家是德国睦邻运动的直接产物，它分布于德国各大城市，体现了德国社区的基本特色。邻里之家的社区工作就服务对象来看包括为儿童、青少年服务和老年人提供的各种服务。为儿童服务的有托儿所、小学生学习辅导站等。为青少年服务的有青年俱
15、乐部、学习拍录像片、旅游、文娱活动、体育活动等。为老年人服务的有托老所、老年人俱乐部、学习拍录像、旅游、送护理上门、送饭上门等。邻里之家的工作就服务的种类来看包括日常生活类和文化娱乐类。日常生活类有病员护理、家庭服务、临时带小孩、烹调、家庭安装修理电器用品、上街购物、园艺、为残疾人及老人推车、陪伴家人交谈朗读作品等。文化娱乐类有一年一度的“睦邻节”，活动内容包括时装表演、儿童杂技、儿童戏剧、音乐会、供应特色咖啡、宣传吸烟危害的讲座等。邻里之家经常举办各种讲座，有老中青、妇女、儿童报告会。出国工作者回国后谈经验体会，专家报告，家庭伦理道德报告，戏剧及电影评论，柔道、中国按摩技术、太极拳、排球知识
16、讲座。还有化装晚会，有法律咨询，孕妇交流经验，如何当好母亲等知识交流。邻里之家为了便于社区居民了解其活动计划，每半年出版一次活动项目表，分发给社区居民，以便他们随时选择自己所需要的服务项目,3.美国的社区服务据美国新闻处报道：全美50%的成年人和70%的大学生参加了各种类型的社区志愿服务活动；服务领域：照顾老人儿童、残疾人、病人和单亲家庭等等。服务内容：免费送午餐、咨询服务、安慰电话等。4.日本的社区服务目前，日本有9000多个社区福利志愿工作委员会、3000多个社会福利协议会，还有老年人资助小组、残疾人资助小组、单亲家庭协会等社区服务组织。资金来源：中央和地方政府拨款、开展收费服务、募捐等。
17、服务方式和内容：包括日常生活照顾服务，提供活动场所，开展咨询、劝导服务，提供紧急或临时庇护住所，定期开展保健和防疫检查，向单亲家庭和低收入家庭提供贷款、赠送礼品等。,倡导探索阶段（19831987）,普及推广阶段（19871993）,巩固提高阶段（19931998）,转型发展阶段（1998至今）,我国社区服务的发展阶段,二、我国社区服务的产生与发展,1、产生酝酿阶段（1983-1987）1983年，第八次全国民政会议前后，民政部门开始酝酿城市社会福利工作的改革，提出多种形式办社会福利事业的新思路；1985年，民政部总结推广上海市民政部门创造的市、区、街道、居委会“四个层次一条龙”的福利服务网络
18、化经验；1987年，民政部在武汉召开了部分城市社区服务座谈会，明确了社区服务的内容和任务以及社区服务和民政部门的关系，总结、交流了20个大、中、小城市开展社区服务的经验（包括天津）。这次会议的召开是我国城市社区服务产生、兴起的主要标志。,2、普及推广阶段（1987-1993）1987年后，民政部门选择一些街道和城区，进行社区服务的试点实践。1989年9月，民政部在杭州召开全国社区服务工作会议，总结推广各地开展社区服务的经验和思路。主要有：强调加强对社区服务的宏观指导，制定规则，健全法制；强调上靠政府，下靠基层社区，争取各界的广泛参与；强调因地制宜，注重实效，服务项目和设施要以小型、分散为主；强
19、调以社会效益为目的，经济效益为手段，走“以服务养服务”的道路，等等。,3、巩固提高阶段（1993年至今）1993年8月，原国家计委、民政部、体改委、财政部等14部委联合下发关于加快发展社区服务业的意见，明确了社区服务是社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要行业。明确了社区服务业的发展目标和基本任务，制定了相关扶持保护政策。这一文件的重要意义就在于：把发展第三产业与社区服务业结合起来，社区服务在第三产业中的重要地位得到了相关部门的认可。是我国城市社区服务发展中的一个重要里程碑。1995年，民政部颁布了社区服务示范城区标准，在全国开展创建示范城区的活动。2000年，中办发23号文件，拓展社区服务为十年城市社区建设的主要目标。2006年，国务院关于加强和改进社区服务工作的意见。,国务院关于加强和改进社区服务工作 的意见(全文见附录)视频：20111009北京：身边的社区服务 24m,第三节社区服务的管理与实施,一、建立社区服务的管理机构二、制定社区服务规划三、筹集社区服务资金四、优化社区服务的人力资源配置五、鼓励居民参与六、社区服务的监督和评估,七站八所进社区 便民服务惠万家：视频:小巷走出大思维15M 北京 一刻钟社区服务圈为生活添便利 7M 上海拓展社区服务深度4m,谢谢大家,
