2023年山洪灾害防御应急预案.docx

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1、2023年山洪灾害防御应急预案1总则31.1 编制目的31.2 编制依据413编制原则61.4 适用范围61.5 预案编制、审批、修订72基本情况72.1 自然地理及水文气象72.2 水文气象122.3 社卷济132.4 山洪灾害棘兄142.5 山洪灾害防御现状232.6 危险区、安全区的划分273Z座只体系323.1 组缈旨挥卞晒323.2 区级部门及相关单位职责324监测预警424.1 监测预警方案424.2 监测站报汛制度4243监测站点444.4 预警指标444.5 预警启动日抑444.6 预警级别划分454.7 预警响应505人员转移575.1 转移要求575.2 转移方案585.3

2、 转移实施595.4 转移纪律595.5 责彳理究605.6 转移撤回616抢险救灾616.1 抢险救灾准备616.2 抢险救灾实施636.3 应急保障657保障措施667.1 责任落实667.2 汛前检查667.3 宣传培训演练677.4 后勤保障697.5 工作要求708附贝I709附件719.1 附表71附表9.1区自动监测站点汇总表错误!未定义书签。附表9.2区简易雨量站汇总表错误!未定义书签。附表9.3区简易水位站汇总表（2014年）错误!未定义书签。附表9.4预警站点基本信息表错误!未定义书签。附表9.5区分析对象预警指标与站点关联（2014年）.错误!未定义书签。附表9.6预警指

3、标成果表（水位）.错误!未定义书签。9.2 附图错误!未定义书签。附图9.1区水系分布图错误!未定义书签。附图9.2区山洪灾害防治区与沿河村落分布图错误!未定义书签。附图9.3区山洪灾害防治区人口分布图错误!未定义书签。附图9.4区山洪灾害危险区分布图.错误!未定义书签。1总则1.1 编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引起的洪水灾害，以及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。这种灾害具有来势猛、成灾快、伤亡大的特点，危害十分严重。山洪灾害防御预案是在现有防治设施条件下，针对可能发生的山洪灾害，事先做好防、撤、抢、救各项工作准备的方案。防灾预案是防御山洪灾害实施指挥决

4、策和调度以及抢险救灾的依据，是基层组织和人民群众防灾、救灾各项工作的行动指南。为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人民群众生命和财产损失，特编制区山洪灾害防御预案。1.2 编制依据1.2.1 法律法规(1)中华人民共和国防洪法(2016年7月2日修订)；(2)中华人民共和国水法(2016年7月2日修订)；(3)中华人民共和国突发事件应对法(全国人大常委会,2007月8月)；(4)中华人民共和国防汛条例(国务院，2005年7月15日)；(5)中华人民共和国水库大坝安全管理条例(2018年3月19日修订)；(6)国家防汛抗旱应急预案(国务院，200

5、6年1月10日);(7)中华人民共和国水土保持法(全国人大常委会，2010年12月25日修订)；(8)地质灾害防治条例(2003年11月24日，国务院令第394号)；(9)中华人民共和国气象法(全国人大常委会，2014年8月31日修订)；(10)中华人民共和国河道管理条例(2017年3月1日修正版)；(11)市防汛抗旱应急预案(2008年最新修订)；(12)市防汛抗旱条例2008年7月25日；(13)市突发事件应对条例2012年7月1日；(14)市河道管理条例(2018年7月26日市第五届人民代表大会常务委员会第四次会议修正)；(15)市自然灾害处置办法；(16)区突发事件应急预案管理办法；(

6、17)市区防汛应急预案。122主要文件的居(1)山洪灾害防御预案编制导则(S1.666-2014)；(2)全国山洪灾害防治规划；(3)全国地质灾害防治规划；(4)山洪灾害防治区级非工程措施建设实施方案编制大纲；(5)市山洪灾害防治区级非工程措施实施方案；(6)区山洪灾害防治区级非工程措施建设实施方案；(7)区山洪灾害调查报告；(8)区山洪灾害分析评价报告；(9)其它有关规程、规潮口技术标准。13编制原则山洪灾害防御预案的编制应坚持：1 .坚持以人为本，防汛抗旱并举、预防为主、防救结合的原则。2 .坚持实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责的原则。3 .坚持依法防控、公众参与、

7、军民结合、专群结合、协同应对的原则。4 .坚持统筹兼顾，既防灾减灾，又充分利用和保护水资源的原则。5 .4适用范围区山洪灾害防御预案适用于区全域范围内山洪灾害的预防和应急处置。根据调查，区于2014年完成了区山洪调查及评价成果，其后未再开展补充调查工作，未做更新与修订，无新增重点山洪灾害防御点。区本次预案主要以防御暴雨山洪灾害为主，不针对场镇防汛以及水库防洪,其中场镇防汛应急预案应以场镇防汛应急预案报告为主，水库及水库影响区河道防洪预案应以水库防汛调度应急预案报告为主。6 .5预案编制、审批、修订区山洪灾害防御预案由区水利局负责组织编制，由区人民政府负责批准并及时公布，报市防汛指挥机构备案。本

8、预案应根据区域内山洪灾害灾情、防灾设施、社会经济和防汛指挥机构及责任人等情况的变化，及时修订，并按原报批程序报批。2基本情况2.1 自然地理及水文气象2.1.1 自然地理(1)地理位置。区位于长江上游，在三峡库区尾端，地处东经105。47-106。38、北纬2828-29。28之间。区东邻巴南、基江，南靠贵州习水，西依永川、四川合江，北接璧山，区境东西最宽处80公里，南北最长处100公里。(2)地质地貌。地处川东褶皱带东南缘华釜山帚状褶皱带伸延西南的向东分支-市弧群区，属新华夏系构造体系，境内向斜、背斜平行相间，南北纵贯。止的卜，在南部边缘尚有东西构造体系和经向构造体系的少量展布。由于平行褶皱

9、构造控制和影响，全区山形水向多南北顺向发育，唯长江从北部横贯西东。全区地势南高北低，南枕云贵高原,海拔高程最高达1709.4米（四面山风景名胜区娱蚣坝），北跨长江之滨，最低海拔高程是珞璜镇石家沟179.2米，相对高差为1530.2米。四周低山环抱，境内丘陵起伏，全区系丘陵兼具低山地貌，据量算：丘陵面积占65.1%（其中浅（低）丘2.9%,中丘36.9%,深丘14.6%,坪状高丘10.7%）,山地面积占31.8%,河谷阶地平坝只占3.1%。华釜山断裂穿越区中部，将区域一分为二，决定了区地貌。区内大部分地域的基岩属侏罗系沙溪庙组紫红色泥岩、沙岩，占区域面积的64.6%o三迭系须家河组岩层及嘉陵江组

10、占区域的21.9%,遂宁组在区出露地层主要是中生代（三迭系、侏罗系和白垩系）的海陆相地层（仅三迭系中下统雷口坡组和嘉陵江组为海相沉积地层），其展露面积占全市幅员面积的98%,其中侏罗系（包括自流井组、沙溪庙组、遂宁组和蓬莱镇组）展布面积最大，为78.7%；其次是白垩系（境内仅有上统夹关组的下部层位）,占13.7%；而三迭系（包括嘉陵江组、雷口坡组和须家河组）面积最少，仅占5.3%；此外，新生代地层，在区境内不发育，只有第四系近代河流沉积物，其展布面积，仅占全区幅员面积的2%左右。21.2流域概况区境内江河纵横交错，流域面积大于30平方公里的河流27条，区境内河道总长820公里。全区河流均属长江

11、水系，长江一级支流包括泰江、临江河、璧南河、塘河、驴子溪等共13条；长江二级支流包括笋溪河、璧山河等共10条；长江三级支流5条,四级支流1条。其中夔江除笋溪河;匚入外，另有4条二级支流汇入，笋溪河有4条三级支流汇入。区水系分布图见附图91，各河流具体信息见表21-1。区内除长江和蒙江主要河流外，其余溪河均发源近、流程短、坡度陡、河谷窄、洪水陡涨陡落，具有山洪沟的典型特征。根据区2014年山洪灾害调查及评价结果,区需要工程治理的山洪沟共计24条，山洪沟详细信息见表2.1-20表2.1-1市区河流名录登记表(2018年)序号河流名称河名备注所属水系河流知上级河流名称水系分布(km2)河流总长(km

12、)区境内河道参数起点止点河道长度(km)境内流域面积(km2)境内涉及行政区1长江/长江/17867236296石蟆镇和平村黑石头珞璜镇长合村灌子溪120.43216区2蔡江松坎河(藻渡河汇入口上游段)长江1长江右岸7089223广兴镇彭桥村界碑珞璜郭坝村大锅厂68.41615区3塘河大槽河长江1长江右岸1199136塘河镇滚子坪村槐花社沟石蟆镇登云6组转角店31.4182区4笋溪河茶坝河、头道河长江2豪江演1172136四面山镇林海村渝黔边界支坪白溪村羊满嘴1261112区5璧南河长江1长江左岸1055102德感街道长冲社区油溪镇明月社区22.1141区6临江河溶溪河长江1长江演732.89

13、4朱杨镇板桥社区新庙子朱杨镇振兴社区朱杨镇中心校13.856区7梅江河长江2临江河右岸549.873.2吴滩镇现龙村石梁子吴滩镇金子村两河口18.489区8清溪河长江2恭江左岸49766.9柏林镇东胜村牛肉湾广兴镇沿河村清溪口34.1150区94檐河长江2塘河右岸428.268.5四面山洪洞村土湾头附近号口上四面山洪洞村川渝边界6.130区IO复兴河紫云河长江3笋溪河右岸247.354四屏镇银岩村白纸厂蔡家镇龙穴村中咀53.7190区11驴子溪长江1长江右岸243.542.9永兴镇周岩村大圆洞白沙镇麻柳湾社区白沙滨江大桥42.9243.5区1012大溪河长江1长江左岸193.739双福街道三界

14、社区大桥双福街道高浒社区团结雌14.539.9区13飞龙河长江3笋溪河左岸177.740.5四面山洪洞村背风坎中山镇常长乐村两河口40.5177.7区14龙吟河粽耙河长江3笋溪河演168.232.4蔡家镇凤仪村新桥水库李市镇两岔村小河32.4168.2区15孔目河长江4龙吟河左岸169.819.8蔡家镇福儒寸观音岩李市镇孔目村瓦窑沟19.8169.8区16安家溪陈家河长江1长江右岸94.831.1贾嗣镇崇兴村黄桶困珞璜镇珞璜大桥31.194.8区17民福溪长江2恭江右岸92.527.8杜市镇王家村江巴乔四中27.892.5区18箭溪长江2藜江演82.422嘉平镇紫荆村龙王庙贾嗣镇红专村崩溪嘴1

15、5.453.1区19狮头河长江2塘河精74.620.6石蟆镇正林村石坡石蟆镇郭坪村钟咀13.143区20鹅公溪长江2驴子溪左岸72.720.9白沙镇复建村流水岩白沙镇黑石村蝉鱼洞20.972.7区21杜市河长江2藜江右岸71.429.9杜市镇黑滩村青龙咀夏坝镇鸭江村继桥4浮29.971.4区22石板溪吴油河长江1长江左岸63.928.3石门镇永安村新木湾；由溪镇大桥河口28.363.9区23桥溪河平溪河长江1长江演61.620.3双福街道长岭社区文家湾德感街靛爱和n可口20.361.6区24黄蹬溪长江1长江右岸61.125.7永兴镇谢家村澄心水库白沙镇宝株村白沙污水25.761.1区25长江1

16、长江右岸52.317.7石蟆镇正林村响滩石蟆镇东溪村东溪口14.638区26简槽沟建良河长江3梅江河右岸309.4油溪镇丹凤社区作坊湾吴滩镇邢家村场镇9.430区27黑炭沟长江2临江河哥4011.8石门镇永安村火烧坡朱杨镇板桥社区彭家湾11.840区28曹家沟长江1长江左岸37.17.7油溪镇三圣社区天堂岗水库;由溪镇金刚社区河口7.737.1区29乘潭溪广东桥可沟长江1长江右岸4510.3慈云镇一水村上割草湾龙华镇双溪村龙门滩10345区30李市小溪大肚子河长江3笋溪河左岸4512.1李市镇林家嘴社区学堂湾先镶镇夹滩社区码头上12.145表2.1-2需治理山洪沟基本情况表序号所属政区名称所属

17、镇（街）山洪沟名称集水面积（km*）沟道长度（m沟道比降（%。）有无设防现状防洪标准（年）影响人口（人）1大塘村永兴镇驴溪河75190022O105002洪洞村四面山镇河（洪洞村段4050911553区笋溪河南部980990005I1550004高桥溪村1组德感街道平溪河14.5935261O3IOO5仙蝌2组鼎山街道大肚子河24.781106()6O31806高桥溪村3组德感街道高桥溪1.1220403O41507百燕村5组西湖镇白堰溪河4.9929702O41708鸳鸯村4组蔡家镇烂池H小河3.0627501O51509福德村2组福德村福德寺河10.2738004O515010太和村1组中

18、山镇出水滩河4.4530605O55011月沱村4组嘉平镇12.0285702O520012黄泥社区1组西湖镇三官庙河0.688703O518013黄泥社区2组西湖镇官坝河0.85IO1.O2O516014三角坝社区7组李市镇青龙嘴河3.2831502O617015义村3组嘉平镇香岩沟10.2222801O615016龙穴村1组龙穴村紫云河233.21440506O625017黑石山村6组白沙镇鹅公河69191702O718018三才社区I组阳鹊街杜市镇民河16.1985502O7IOO19矿山村十为土珞璜镇陈家河18.8897202O821020屏麓村3组杜市镇李家湾河沟6.0326703O

19、815021平安村4组吴滩镇平安沟5.1733903O920022板桥社区9组朱杨镇永安河27.44107604O920023月坝村1组杜市镇月坝河9.8221003O916024珞璜社区珞耀瀛黄荆沟3.8527703O51802.2水文气象1 .气象特征。区属胖球亚热带季风气候区,全年气房温和,四季分明，雨量充沛，日照尚足，无霜期长，春季回暖早，夏季降雨集中，旱涝严重,秋季常有绵雨,冬季阴多寡照。区内年平均降雨量1104毫米,1998年区年降雨量达1644毫米。区内常年平均气温18.3,海拔IIOO米地区13.6,最高气温达44.3C,最低气温-2.3。区内最高气压1015.9毫巴，最大风速

20、32米/秒，年降雨量大于陆面蒸发量，空气温润，适宜各种作物生长。由于降雨时空分布不均，易出现洪涝及旱灾。2 .暴雨洪水特性。区多年平均降雨量为1104毫米，降雨年际变化较大，年内分布不均，暴雨是造成区山洪灾害最主要的因素。区山洪灾害主要呈突发性、水量集中、破坏力大、对城镇威胁严重等特点。区域的暴雨强度大，历时短，一般为一天左右，以一日暴雨强度最大，由于降雨年内分酉环均，洪水发生季节与暴雨相应。流域地处山区，河流短，洪水陡涨陡落,过程线多以尖瘦的单峰型出现，具有山区洪水特性。径流主要为降雨补给，径流变化与降雨变化趋势一致，径流主要集中在汛期。洪水由暴雨形成，洪水发生时间与暴雨一致每年5月开始进入

21、汛期，59月为大暴雨或特大暴雨多发季节，特大暴雨、大洪水或特大洪水常发生在此时期，79月常发生伏旱。洪水特点是：暴雨集中、弓虽度大、汇流时间短，加之河床坡降陡，天然河槽无调蓄能力，因此洪水具有暴涨暴落的山区型河流特点。一次洪水过程一般为尖瘦的单峰型。2.3 社会经济2.3.1 行政区划2019年，区全区幅员面积3218平方公里，东西最宽处80公里，南北最长处100公里，辖5个街道、25个镇，总人口150万人，幅员面积和人口分别排全市第9位和第4位。年末全区常住人口138.70万人，比上年末增加1.3万人。其中城镇常住人口94.91万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）为68.43%,比上年末

22、提高1.86个百分点。年末全区户籍人149.3万人。其中，城镇人口72.2万人，乡村人口77.0万人。2.3.2 社会经济2019年,区实现地区生产总值1036.7亿元，按可比价计算,比上年增长8.6%0分产业看，第一产业实现增加值102.6亿元，增长3.5%；第二产业实现增加值594.5亿元，增长10.4%（其中工业实现增加值449.7亿元，增长8.9%）；第三产业实现增加值339.6亿元,增长7.0%o三次产业对经济增长的贡献分别为4.1%x69.8%.26.1%,其中工业对经济增长的贡献为47.2%。三次产业比重为9.9:57.3：32.80按常住人口计算，全年人均地区生产总值达到744

23、52元（10792美元），比上年增长7.7%o2.4 山洪灾害概况2.4.1 历史山洪灾害情况区多年平均降雨量为1022毫米，降雨年际变化较大，年内分布不均，暴雨是造成区山洪灾害最主要的因素。区山洪灾害主要呈突发性、水量集中、破坏力大、对城镇威胁严重等特点。1962年7月7日夜，大雨导致山洪暴发。插旗塘坎崩垮，冲毁吴滩场上小桥处几十家居民住房,不少家俱财物被冲走。津璧河水陡涨，冲毁吴滩镇境内的双大桥、高寿桥、毛墩桥，沿河两岸庄稼受严重损失。1991年8月7日，长江上游洪水猛涨。至20时，朱沱水位204.34米起涨；8月11日10时洪峰215.50米，涨幅11.16米，几江水位197.95米。白

24、沙镇光华路行船,沿江18999间房屋被淹,其中倒塌房屋1224间，淹没企业193家、农作物6.7243万亩、果树14777株、电站3座、电灌站25座、桥涵43座、电杆28根、输电线路长1.23公里、公厕21座、损毁路面2万平方米、围墙520米、冲走家禽家畜1300只，经济损失4605万元。1995年汛期，局部地区下了7次暴雨。8月18日，四面山降雨178.6毫米，柏林112.5毫米，沙滩水文站水位241.88米，柏林0.2505万亩农田受灾,房屋损毁41间，其中倒塌25间，冲垮山坪塘9,淹死生猪25头，损坏果树10万株，经济损失110万元。7月15日，蔡家暴风雨，使0.197万亩农田受灾，房屋

25、损毁89间，其中倒塌15间，冲毁桥涵3座、渠道202公里，经济损失50万元。1996年7月9日和7月21日，两次暴雨成灾，犹以7月21日最为严重。是日，津壁河水陡长3.5米，马坊、三合等地洪水向下倾泻，致吴滩镇津壁河段洪水位达238米，洪水流量980米/秒。洪灾冲毁农田50亩，淹没沿河两岸农田数百亩，冲垮大小桥梁2座，垮塌房屋22间，造成115户群众受灾，直接经济损失130万元。先锋镇冲毁农田3200亩，夹滩场镇河坝街房屋进水达4米左右，房屋垮塌100间左右、多处出险，紧急转移1300多人。1998年是年汛期，由于厄尔尼诺现象的影响，高原积雪偏多，副高及亚洲中纬度环流异常长江中下游发生高于19

26、54年的大洪水。7月14日，几江水位194.3米。8月7日，恭江、笋溪河发生洪水，中山镇被淹，蒙江河发生建国后最大洪水，五岔水文站水位207.04米，洪峰流量5230万立方米/秒。当年长江比正常年洪水偏高，几江超警戒水位4次，白沙滨江路5次津水，裹江、笋溪河出现100年未遇的洪水，超历史记载水位。市降了4次大暴雨，四面山区24小时降雨250毫米，超历史24小时降雨记录。8月7日洪水，市南部山区3小时普降大暴雨200毫米以上，加上毗邻贵州、裹江等地的洪水，造成市一场特大洪灾。49个镇（街1461个村、23万人受灾。损毁房屋31910间，死亡11人,直接经济损失38588万元。损毁耕地面积21万亩

27、,粮食减产3.5万吨。工业交通运输业直接经济损失0.4亿元。2004年8月，双溪社区发生山洪灾害，河水超河岸水位1米,淹没场镇居民102户,直接经济损失上千万元，受灾人员达660人。2005年是年汛期，降雨、大风频繁，极端最高温度39,总雨量724毫米,暴雨3次，最大一场暴雨出现在8月15日，局部地区雨量达到105毫米。长江、基江河、笋溪河先后发生10次洪峰，最大一次洪峰是6月4日的夔江河洪水，沿线的五岔、贾嗣、西湖等镇（街）均超过警戒水位12米;长江共出现洪峰5次，几江水位最高达到191.5米,接近警戒水位。当年受灾严重,市15个镇、街道办事处，21万人受灾，农作物受灾面积7.5千公顷,成灾

28、面积3.5千公顷，绝收面积1.16千公顷，粮食减产50吨，损坏房屋11265间，倒塌房屋374间，洪涝灾害直接经济损失6855万元，其中，家庭财产损失2182万元，农林牧渔业直接经济损失4073万元，工业、交通运输业直接经济损失460万元,水利设施直接经济损失140万元。2007年7月8日晚8：30至7月9日早上6时，遭受特大暴雨袭击，降雨量达164毫米。7月18日凌晨1日寸梅江河水洪峰到达吴滩镇致使洪水位达240.1米，持续到18日上午10时。两次洪灾造成上万人受灾，农作物绝收面积达2400亩，倒塌房屋177间，死亡1人，直接经济损失893万元。2008年6月14日夜间至6月15日凌晨8时左

29、右，遭受暴雨袭击，降雨量高达147毫米，造成吴滩镇房屋、塘库堰和农作物大面积受损。全镇1350户3850人不同程度受灾，损坏房屋25间,农作物受灾面积135公顷，成灾面积85公顷，绝收面积15公顷，直接经济损失达85万元。2010年6月18日夜间至19日,吴滩镇普降大暴雨，导致吴滩镇部分村、组的房屋、农作物、交通、水利设施等受到损毁，吴滩镇共受灾6个村1个居委会，受灾人口达6500人,紧急转移安置人口1人；农作物受灾面积达2106亩；损毁耕地面积22亩；倒损房屋共计40间；因灾造成直接经济损失275.44万元。2012年7月，长江段遭受了自1905年以来最大一次洪水袭击，长江沿线镇（街）全线超

30、保证水位。洪峰于23日22时从石蟆羊石入境，洪峰水位达219.7米。主城区24日5时45分出现洪峰水位达199.1米，较22日8时上涨9.67米，超警戒水位6.1米，超保证水位2.6米。24H8时洪峰经珞璜镇长过境，水位达194.3米。本次洪水导致羊石、朱杨、石门、白沙、油溪、几江、鼎山、德感、珞璜等12个沿江场镇被淹，不同程度进水，滨江路被淹路段最深处达0.8米，白沙场镇进水最高达6.87米。全区共有白沙、几江、德感、石蟆、朱杨、石门、油溪、支坪、龙华、先锋、西湖等镇（街）不同程度受灾,淹没面积达21.8平方公里。特别是白沙镇，场镇上5个社区3条主要街道被淹，镇政府办公楼也被淹至第二层，被迫

31、转移办公。据初步统计，全区受灾群众15.4万人，紧急转移安置群众6.87万人（其中白沙镇转移安置群众2.5万余人X全区大量水利、交通、市政等基础设施受损，民房被淹7000余间，损毁倒塌109户198间，淹没店铺1500余间，全区因洪灾直接经济损失约66385万元，其中水利设施9940.8万元。26日洪水消退后，油溪镇防洪堤出现长180米、宽10米的垮塌。2014年6月3日，遭受大范围暴雨洪涝灾害袭击。南部的中山、石蟆、蔡家、柏林、塘河、白沙、李市等8个镇（街）达暴雨，其中：中山、石蟆达大暴雨，中山雨量达145毫米、石蟆103.6毫米，降雨时段较为集中，来势十分迅猛，主要集中在3H2-5时，最大

32、雨量中山3小时超过80毫米。受暴雨影响，笋溪河流域出现洪水陡涨，截止到309：30分沙滩站水位达254.5米，较2日8时上涨8.5米，超保证水位3.5米。全区有石蟆、柏林、蔡家、塘河、中山、永兴、嘉平等21个镇（街）不同程度受灾，大面积农田被淹，交通、水利设施损毁严重，大范围停电、停水，通讯受阻。据初步统计，截至6月3日19时，全区受灾12万人，因灾死亡2人，紧急转移4600余人；房屋倒塌363户425间，农作物受灾6795公顷，绝收610公顷；水库受损7处、山坪塘149口、灌溉设施23处，损坏机电井20眼,损毁渠道35处，3500米，损坏水闸2处，损毁机电泵站3座，供水设施7处。全区直接经济

33、损失1.5亿元，其中水利设施损失共0.385亿元。2015年8月16日20时至8月17日12时，长江沿线及以北地区普降暴雨到大暴雨，其中油溪镇281毫米，达特大暴雨，另有6个镇（街）达大暴雨，2个镇（街）达暴雨。全区共9个镇（街）严重受灾，因山洪暴发致房屋倒塌致1人死亡，紧急转移502人。房屋倒塌79户179间，严重损坏78户199间，T殳损坏86户186间,道路因灾中断4处，农作物受灾828公顷，其中成灾面积767公顷，直接经济损失近5412万元，其中水利设施损失近1120万元。2016年6月19日下午16时许，区珞璜镇12小时降雨量已达256.1毫米，达到有观测记录以来最大的短时特大暴雨。

34、降雨引发山洪，珞璜场镇被淹，街道水深1米，因灾死亡5人，紧急转移1455人；房屋倒塌94户168间，严同员坏84户248间，一般损坏179户408间农作物受灾395公顷直接经济损失近4600万兀O2016年6月28日20时基江河洪峰到达五岔水文站，水位203.70米，超保证水位（200.51米）3.19米，洪峰流量4150立方米/秒,贾嗣镇洪峰水位205米,西湖镇洪峰水位193.2米为1998年以来最大洪水。共有广兴、贾嗣、西湖、夏坝、先锋等5个镇（街）受灾，受灾总人口3920人，紧急转移1653人，农作物受灾面积I1.Oo余亩，倒塌房屋4间，损坏护岸2处，山坪塘2口，灌溉设施4处，机电井2处

35、，机电泵站2座。直接经济损失460万元，其中水利直接经济损失227万元。2017年长江共出现2次明显涨水过程，最高水位出现在8月26日20时，长江塔坪水位188.90米，低于警戒水位（193.00米）4.10米，比去年最高水位高0.99米,此次洪水主要为过境洪水。我区今年只发生“8241次区域性暴雨天气过程。其中，最大降雨量为永兴126.2mm,达大暴雨。全区共有14个镇（街）不同程度受灾，全区受灾人口5039人，因灾死亡0人，紧急转移安置99人，倒塌房屋41间，损坏塘坝25座、灌溉设施5处、机电井3眼、机电泵站3座，农作物受灾面积0.47万亩。全区直接经济损失625万元，其中水利设施直接经济

36、损失95万元。2018年发生了6.207.2两次区域性暴雨天气过程。其中，6月20日20：00至6月21日8：00,嘉平月沱降雨量最大为136.3mm,达大暴雨，嘉平等6个站达暴雨；7月2日16：00至7月3日8：00,降雨量朱杨161.8mm、石蟆登云140.0mmx朱杨茨坝124.5mmx石蟆107.0mmx石门105.7mm,达大暴雨，蔡家清溪沟等17个站达暴雨。由于两次降雨历时短，未造成大的地质灾害和洪涝灾害。2018年长江共出现3次明显涨水过程，尤以7.188.5两次洪水过境较为严重，特别是8.5洪水，全区3个镇（街）超警戒以上水位，沿江石蟆羊石和白沙2个场镇不同程度进水。全区共有1

37、6个镇（街）不同程度受灾，受灾人口11317人，紧急转移安置70人，倒塌房屋88间，农作物受灾面积0.28万亩。全区直接经济损失858.9万元，其中水利设施直接经济损失80万元。针对长江71885洪峰过境，区防指及时发布HI级（黄色）预警并启动IV级（蓝色）应急响应，各相关镇（街）和区防指成员单位按照应急预警规定程序切实履行职责，全力做好洪峰过境各项防范应对工作，组织危险区群众撤离，实现了人员零伤亡”的既定目标。2.4.2 山洪灾害类型、成因、特点（1）山洪类型。区多年平均降雨量为1022毫米，降雨年际变化较大，年内分布不均，暴雨是造成区山洪灾害最主要的因素。区山洪灾害主要呈突发性、水量集中、

38、破坏力大、对城镇威胁严重等特点。(2)山洪成因。山洪灾害主要成因：一是降雨时空分布不均，雨量集中，短时降雨量较大，成灾较快；二是植被破坏，水土流失严重；三是防洪保安设施差，临河修建房屋，防洪隐患多。区山区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件。区山区镇(街)的地形地貌类型较复杂，变化强烈，依据地貌形态划分为高山、丘陵、平原，这种阶梯式的地势水平梯度的变化具有明显的陡坡，对暴雨的分布和洪水组等匚流产生显著影响。特别是山地面积比例大，地貌活跃较复杂，高差起伏大，坡陡谷深。这种高差起伏巨大的山地为夏季暖湿气流抬升形云致雨、增加近锋坡面的降水强度和时间提供了条件易引起长时间高强度的降雨,常造成严重的山

39、洪灾害。复杂的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素。从区山丘区的地质看，多数山峰岩石裸露，表面支离破碎，土壤土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发。高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。区属于亚热带季风气候区，夏季降雨集中，每到汛期，特别是主汛期(6-8月)，区范围有一段强降雨过程。由于受地形等因素的影响，极易发生山洪灾害。(3)山洪特点。山洪灾害的特点：一是突发性强，预测预报难度大；二是来势猛，成灾快，破坏性强；三是季节性强，频率高；四是区域性明显，易发性强；五是范围集中，灾后恢复困难。山洪及其诱发的泥石流、滑坡,往往常造成人员

40、伤亡，房屋毁坏、田地淹没、道路和桥梁垮塌，甚至可能导致水坝、山塘溃决，对国民经济和人民生命财产造成严重危害。2.5 山洪灾害防御现状2.5.1 非工程措施2010年8月国家启动山洪灾害区级非工程措施建设后，区被列为市2012年度山洪灾害防治非工程措施建设项目实施区区。2013年开始启动实施了2012年度的山洪灾害非工程措施建设，批复的工程概算总额为741.24万元。2014年实施了2013年度方案,报批金额115万。2014年度实施方案，报批金额470.28万元。区山洪灾害非工程措施先期项目建设分为水雨情监测系统、预警系统、区级预警平台、群测群防体系建设等四个部分。经过前期的非工程措施建设，区

41、已建设自动水位站25个，其中3个测站采用卫星通信信道，简易雨量（报警）器120个，简易水位站25个，无线预警广播I型站80个，手摇报警器240套，铜锣和口哨等简易预警设备960套，区级监测预警平台1套，防汛会商系统1套，同时，开展了以山洪灾害普蛰、预警指标划定、区-乡-村三级责任体系建立和预案编制、山洪防御宣传、培训、演练等为主要内容的群测群防体系建设。2013年度，区的建设内容是完善区级计算机网络及会商平台；进行短信网关租用及共享模块安装测试；完成区级平台延伸到镇（街）的建设；持续开展群测群防工作。2014年度，区山洪灾害防治项目实施范围包括全区28个镇（街）（2013年新成立了四屏镇不纳入

42、此次建设）涉及3219km2o项目建设内容包括开展全区28个镇（街）的山洪灾害调查评价;进一步完善山洪非工程措施。经过前期的非工程措施建设，已初步建成覆盖全区的监测预警系统，并在2013、2014年汛期发挥了一定的效益。2013、2014年通过监测预警系统向全区各地责任人发送多条监测预警信息，为防汛抢险转移争取了时间，灾害损失较往年大大降低。2014年6月3日，遭受大范围暴雨洪涝灾害袭击。南部的中山、蔡家、柏林、塘河、白沙、永兴、石蟆、李市等镇（街）受灾较为严重。通过已建成的山洪灾害系统，提前发布预警信息，为防汛抢险转移争取了时间，降低了损失。2015年8月,渝汛办201526号文件关于下达2

43、015年度山洪灾害防治项目建设任务的通知明确了各区2015年建设任务和资金。根据文件要求，2015年度，区主要开展非工程措施补充完善这部分工作，将原来已建五龙、夏坝镇、新湾、双凤、吴滩5个自动水位站点改造升级为图像站点；将视频会商系统延伸至镇（街）；进一步完善区、镇（街行政村的山洪灾害防御群测群防组织和责任制体系，开展培训和演练工作，并增加了区级、镇（街）级救援保障系统建设。2016年11月完成市区城市防洪规划报告，报告中已明确了区域防洪标准、防洪工程设计洪水标准。2017年11月完成了双福等19个沿江场镇五线划定工作。2.5.2 工程措施在前期的该工程措施中，区城市防洪规划共涉及几江街道、鼎山街道、德感街道、双福街道、支坪镇、珞璜镇、白沙镇、油溪镇、龙华镇、朱杨镇、石蟆镇和石门镇共12个镇（街I现有工程年久失修老化是造成抗拒山洪灾害能力减弱的重要原因。区现有225座水库分布广泛、数量众多的塘堰坝，曾经发挥了巨大的防洪减灾效益，但因建设标准不高，年久老化，蓄水能力大大下降，成为我区巨大安全隐患。由于对山区水利建设投入不足，而各镇（街）又无财力投入，病险工程不断增多，防灾抗灾能力十分有限。区在十二五期间，城镇防洪、中小河流治理等