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1、步步为营-有效推动企业制度落地执行第一章制度的发布制定制度固然重要，但制定制度的根本目的还是实施，只有得到切实、有效的执行，制度才能真正指导和约束员工行为，才能真正深入人心，提高组织效率。制度一经发布，就会对某一岗位的工作和人员形成指导和约束作用，从而成为他们工作的依据和准则。制度实施的第一步就是发布制度，采用科学、合理、有效的发布方式,有利于企业管理目标的实现。制度的发布既要考虑合法性、民主性，又要有利于宣贯和执行。一、制度发布的方式制度的发布方式很多，不但可以作为公司文件留存，还可以张贴或悬挂在某一岗位或工作现场，以便随时提醒员工和互相监督，实践中可以采取的制度发布方式包括：1、内部培训法
2、。制度制订之后，召开员工大会或组织全体员工学习，并保留相应的有员工签名的会议或培训记录。通过内部培训的方式，对公司制度进行讲解，既有助于员工对公司制度的深入了解，也可以深入了解员工对制度的看法和意见，有利于日后制度的贯彻落实。2、传阅法。规章制度制订以后，编印成手册，让员工进行传阅，并使员工在阅读后签字确认，以证明已阅读此制度。3、入职登记声明法。在入职时，向劳动者提供相关规章制度让其阅读,并提出意见，如不存在反对意见，则签字声明本人已阅读相关制度并遵照执行。4、员工手册发放法。企业可根据需要制作一份专门的员工手册，发放给每个员工，并在最后一页附注员工接受书，具体内容如下：“本人确认已阅读了由
3、X年XX日起生效的公司规章制度，清楚了解规章制度的全部内容，并同意接受此制度的要求。”，让员工签上本人姓名和日期。5、劳动合同约定法。在与员工签订的劳动合同中增加企业的规章制度作为合同附件，确认员工已阅读、理解企业的规章制度，并承诺遵守。通过上述方式公示的企业规章制度，基本合理合法，具有法律效力，且有确确实实的员工签名证据。6、规章制度考试。公司组织专项考试，以规章制度内容作为考试大纲,挑选重要条款设计试题，组织员工进行开卷或闭卷考试，加深员工对规章制度的理解。7、意见征询法。公司在已有制度的基础上，下发制度文本，面向员工征询修改意见，保留员工意见的签名和书面资料，促进员工对于制度的研究与理解
4、。8、公告栏张贴法。在公司内部设置的公告栏、白板上张贴供员工阅读的制度文件，供员工随时阅览。由于制度的发布对象和执行主体都是内部员工，通过公司网站发布制度，也可以确保新制度通知到位。9、电子邮件法。将制度用电子邮件发给公司每一个员工，通知员工阅读规章制度并回复确认。10、责任人推进法。制度发布时明确相关责任人，并要求责任人在规定时间内提报宣贯落实计划。上述十种方式是当前普遍采用的制度发布方式，除了这些方式之外，公司还可以通过在企业内部刊物开设“管理制度”专栏、企业制度建设情况及违规案例通报、组织员工参加制度执行力研讨会、开展“管理制度学习周”活动、组织“管理制度知识竞答比赛等丰富多样的形式，达
5、到发布和宣传制度的目的。二、制度发布的注意事项选择适当的制度发布方式后，在发布过程中还要注意以下两点：1、寻求最佳公示方式应根据企业自己的特点，例如硬件设施，企业文化、人员素质等等，选择适合本企业的最佳公示方式，以达到使所有人员对企业规章制度熟知的目的，减少由于对用人单位规章制度不熟悉而导致的争议。2、保留公示证据规章制度在公示的过程中，用人单位还应该注意保存公示证据。在劳动仲裁中，如果用人单位无法证明规章制度已向劳动者公示，该规章制度是不能作为劳动仲裁的有效依据的。一般来说，上述制度发布方式都能够达到一定程度的制度传播和告知员工的目的，使员工做到对制度“心中有数”。但是，就法律角度而言，公告
6、栏张贴、电子邮件、网站发布三种制度发布方式存在一个共同的问题，就是收集证据很难，以至于发生劳资纠纷时无法举证。因此，公司在选择制度发布方式时，应尽量采用前几种制度发布方式。3、发布对于新老员工同等重要需要说明的是，通过制度发布活动使员工不断提高执行制度的意识，知道什么可以做，什么不可以做，这样的培训不仅对新员工是必须的，对于老员工也同样适用。形成制度宣传和培训的持续机制并贯彻执行下去，对于提高制度的执行力非常重要。第二章制度的宣贯制度的宣贯是企业制度建设与管理过程中一个必不可少而又十分重要的环节，通过制度宣贯，新的制度才能被企业内部员工熟知并内化为自己的行动准则，从而指导每一位员工的行为。一、
7、制度宣费的内涵和作用制度建立的最终目的是执行，在“颁布”与“执行”之间，最重要的一个过程就是制度的宣贯，只有企业将制度内容告知并使员工接受，才能使员工有效执行。（一）制度宣贯的内涵宣贯，顾名思义，即宣传与贯彻实行，通常是指政府、上级机构、母公司等对颁布的法律、条令、政策、方针、活动等进行充分的宣传，以达到思想一致的目标，进而落实为协调一致的措施与行动，最终达成目标的过程。在企业经营管理过程中，宣贯是个常用词，不但包括上述的意思，也包括宣传之后的认证等一系列活动，包括：管理机构安排专职人员，通过内外部报刊杂志、橱窗、局域网、互联网、广播台、电视台、板报、简报、广告牌等渠道及征文比赛、文艺演出、教
8、育培训、团队学习等活动，甚至采取建立专职机构、评选模范等方式，促使抽象的理念具体化、形象化，让广大员H亲自接触、感受、感知制度内容，从而在不断推广的过程中，把制度所期望达成的意识形态渗透于员工的精神与血液之中，形成行为的习惯，实现意识的自觉，这个过程，就是所谓的宣贯。具体到制度的宣贯，是指通过组织、开展制度的学习、宣传、贯彻和执行工作，使广大员工熟悉和掌握制度的内容、条款和规定，从而不断提高遵守制度、执行流程的自觉性，形成按制度、流程办事的行为规范，有效规范生产经营行为；同时，针对制度体系的薄弱环节，着力加强建设，加强督导，加强执行力检查，从而实现管理标准化、规范化，促进生产经营行为的规范和工
9、作效率的提升，为实现企业持续、稳定、健康发展提供制度保障。（二）制度宣贯的作用加强制度宣贯，是提高制度执行力的重要举措，在企业制度建设和管理中发挥着非常重要的作用。1、开展制度宣贯，是提升企业基础管理水平的根本。制度是管理的基础，是管理赖以生存的依据，制度建设、制度宣贯是管理得以实施和管理效能得以实现的关键。制度是企业内部最基本、最细小的规则和标准，是企业内部运作的秩序和规则。抓好基础管理，就要从大处着眼，小处入手，真正把企业细小的规则和标准理顺，实现管理的流程化、专业化和标准化，并在实际工作中认真执行，以此来提高规范、效率和效益水平。同时，制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，制度建
10、设水平的高低，从一定程度上反映了企业管理水平的高低。2、开展制度宣贯，有助于员工明确工作职责、实现自我约束和管理。通过制度宣贯，新的制度才能被企业员工熟知并内化为自己的行动规范，指导每一位员工的行为。在制度宣贯过程中，通过对制度的每一个环节进行分析和解剖，有助于员工明确工作职责和目标，引导员工自主、积极地将公司的要求转化为自己的工作规范和准则，从而完善自我约束机制，增强责任承担意识，提高自律意识，提高业务执行力，让员工在工作中找准方向，各司其职，减少彼此之间的摩擦，充分发挥工作中的主动性、创造性和积极性。3、开展制度宣贯，是提升企业内管监督水平的重要保障。制度作为企业全体员工共同遵守的办事规程
11、和行为准则，是企业规范运行的重要保障。只有全体员工熟知制度的内容并遵照执行，企业的内部监管也才有大家所共知的依据，才可以真正实现“依法治企”。对于大多数企业来说，目前存在的一个显著的问题就是，制度存在，但员工不了解，自然也没有严格执行。在这样的背景下，依法治企、加强监督，首先是让员工了解制度，对于制度的宣贯，是提高监管水平的基础和前提。二、制度宣贯的实施制度的宣贯，需要做好一系列的计划和准备工作，需要制订完备的实施方案，并且最终要有针对宣贯结果的审核与评估，这样的宣贯才是完整、有效的。1、制度宣贯前的准备工作制订一项制度，就必须确保该项制度的执行，为了保证发布制度后的落实，就需要进行宣贯和培训
12、，制度的宣贯工作是一项系统性工作，以下是制度宣贯培训H作开展的通常步骤：(1)根据不同制度宣贯的具体要求，合理制定制度宣贯实施方案。(2)首先在协同办公平台发布制度，确定相关责任部门、责任人，并要求责任人在规定的时间内提报宣贯落实计划。(3)制度责任部门、责任人要通知本制度涉及的人员，并提出针对制度学习的具体要求。(4)对于不需要集中宣贯的制度，责任部门要督促各涉及的具体人员学习，并严格按照要求执行，遇有问题或建议及时沟通。(5)对于需要集中宣贯的制度，由责任部门、责任人提报需要参训的具体人员、时间安排、地点安排等，形成具体的宣贯培训计划，提报综合管理部门，安排培训及督促培训执行情况。(6)为
13、了进一步落实确认制度的宣贯培训效果，综合管理部门(制度建设专员)要抽查制度涉及的具体人员，检查内容包括：是否了解该制度、是否按照具体要求去做、是否按照制度的要求形成表单、数据、记录等输出物，等等。(7)对于一些重要的制度内容宣贯时，最好有高层管理人员参与，以引起相关人员的重视。(8)综合管理部门的制度建设人员，在参与制度宣贯培训时，要对培训的内容再次强调，并明确未来检查的标准，以便督促制度的有效执行。另外，在宣贯工作中，还要注重宣贯成效的监督和检查，以确保制度宣贯能起到应有的作用。对于宣贯工作不扎实、宣贯成效不明显的单位或部门，要重点督促以确保宣贯的成效。2、制度宣贯实施方案的制定目前企业各类
14、规章制度(特指行政部管理的行政管理制度体系)的宣贯，多由制度发起部门自行跟进和组织开展，未建立自上而下的多级宣贯体系；同时，实际宣贯效果如何，未得到有效验证，使得制度建设工作大打折扣。因此，基于公司层面的制度宣贯实施方案的制定，显得尤为重要。第三章制度的执行力管理制度在执行的过程中，需要持续地检查和监督其执行效果，因此，建立系统、科学、有效的监督手段是制度执行效果的有力保障。一、制度执行不力的原因分析制度重在执行，没有执行，再好的制度也只是一纸空文。但在现实中，“重制度建设、轻制度执行的现象却是普遍存在。对于大多数企业来说，不缺乏制度建设与创新的能力，却缺乏制度执行的力度，其结果是：一方面，各
15、种新的规章制度不断出台；另一方面；大量规章制度不能有效执行,致使制度束之高阁，不能发挥作用。归纳而言，制度执行不力的原因包括：1、制度制定不规范。这方面的原因包括：(1)制度本身不健全、不完善，脱离实际，重实体、轻程序，可操作性差，在执行过程中问题重重，难于落实，是制度执行不力的重要原因之-O在制定制度的过程中存在的问题包括：(2)单纯从制定者的好恶出发，不调查、不研究，脱离实际，贪大求全。(3)少数单位对制度的重要性认识不足，制定制度完全是为了应付上级检查，往往照搬、照抄，稍作修改后印发了事。(4)对制度执行不闻不问，最终成为“写在纸上，挂在墙上”的摆设。(5)制度必须随着形势的发展而更新、
16、变化，有的制度建立后，数年如一日，不修订、不完善，已经不适应新形势、新情况和新任务的要求，难于执行。2、制度执行不严格。这方面的原因包括：(1)受利益的驱使和不正之风的影响，制度执行往往因事而论、因人而异，造成人们对制度执行的信任危机，导致许多制度形同虚设，最终沦为一纸空文。(2)部分员工对制度执行的认识不到位，“重制度建设、轻制度执行的思想普遍存在，企业内部没有形成执行制度的良好氛围，造成对制度的普遍漠视。3、制度执行的约束与监督力不强。这方面的原因包括：(1)有的企业虽建立制度，但没有落实督促检查的责任部门和责任人员，没有形成相应的督促检查机制，造成督促检查职能的缺失。(2)制度在制定过程
17、中没有针对可能出现的违规行为做出具体、明确的处理规定，导致制度执行的随意性过大。员工遵守与不遵守制度没有相应的奖惩或奖惩标准不明确等，这些都挫伤了员工遵守制度的积极性，最终导致制度执行力的下降。(3)制度执行检查时紧时松，缺乏严肃性。领导重视时，执行相对较好；领导监督不到位时，制度形同虚设。许多制度在制定之初执行有力，但一段时间后渐渐无人问津，最终归于沉寂。二、制度执行的监督手段在激烈的市场竞争中，企业的执行力直接决定企业的兴衰与成败，而科学、完善的规章制度是保障企业高效运行和执行力的基础，因此，强化对制度执行的监督，就是保障企业执行力的最直接、最有效的手段。1、建立、执行“效能监察制度”。制
18、度效能监察体系的建立，是在明确各部门工作职责的基础上，对监察事项进行跟踪、监督，从而增强企业成员对规章制度的执行力。企业可根据组织结构的复杂性和人员的多少，考虑设置一级或两级督查机构，该机构可以是非全职的，如：设置公司效能监察委员会”，对其职责、权限给予明确要求。一般而言，企业的一般性或员工级别的监督、考核和信息反馈，可由行政部门负责；对于安全、法务、经营、投资决策、重大质量问题等方面的执行、监督、考核和信息反馈工作，可由公司制度检察委员会负责。2、实行无为问责制度”。“无为行为”是指不履行或不正确、及时、有效履行规定职责，导致工作延误、效率低下的行为；或因主观努力不够、工作能力与所负责任不适
19、应，导致H作效率低、H作质量差、任务未完成的一种工作状况。对于企业来说，应当树立“无为就是过”的理念，对于部门和单位出现的无正当理由未完成下达任务、不履行或未认真履行工作职责，影响公司工作安排的，应采取诫勉谈话、通报批评、书面检查、公开道歉等方式，以达到惩戒的目的，提高制度的执行力。3、执行“过错追究制度”。通过建立环环相扣的责任追究制，对不同层级、不同岗位的员工制定精细化的奖惩条例，让执行力弱或有过错者为其行为买单。4、实行工作复命制度”。对公司领导所安排的任何工作，不管完成与否，被安排人都要在规定时间内向安排人复命，保证事事有落实、件件有回音。当执行人在执行开始后发现有困难或阻力，无法按时
20、完成，必须在规定的时间内通过公开、正当的程序向主管领导反映，否则就没有任何理由不完成工作和任务。同时，完成任务也应即时复命，这是保障执行指令、加强执行力、提高工作效率的重要手段。5、建设和强化“绩效考核制度”。绩效考核是提高制度执行力的有效途径，绩效考核体系的建设，应围绕企业的整体经营规划而建立，所设计的关键绩效指标(KP1.)要能够最大限度地调动员工的积极性。同时，在绩效考核中的负向指标、扣罚指标、否决指标，应与制度的要求紧密结合，充分体现制度的要求和内容，强化制度的执行效力。三、提高制度执行力的对策总体而言，如何提高制度的执行力是许多企业普遍面临的问题与难点,对于这一问题，应当从以下四个方
21、面综合考虑，追求系统性、根本性的问题解决之道。1、提高制度制订的科学性、合理性。好的制度必然是严谨、规范、简洁而适用的。在制度制订的过程中，通过对实际工作的深入了解，充分征求广大员工的意见，开展针对制度内容的、跨部门的研讨等活动，使得制度的制订符合使用环境的要求，能够有效落地和发挥作用。既要注意制度实体建设，又要注重制度程序建设，尤其要在制度细化和程序操作上下功夫。要做到原则性与灵活性、适应性与适度性相结合，充分体现以人为本与可操作性。同时，各部门之间要加强联系，做到所发布制度之间统一、协同、互补。2、加强宣贯，营造制度执行的良好氛围。在制度颁布之后，应通过系统的宣贯，使得员H最大化地了解制度
22、、理解制度、认知制度。应把制度作为一项重要的学习内容，将员工对制度的掌握程度作为对员工考核的重要内容，激励员工自觉学习制度。同时，要求全体员工要具备“四种能力”，即学习能力、创新能力、协调管理能力、执行能力，要求员工自觉将公司的文化理念融入到制度建设，引导员工不断提高制度意识、规则意识，养成忠实于制度的习惯。在加强制度学习时，还应运用发生的诸多违规案例开展警示教育，使大家充分认识到不执行制度对集体和个人的危害，从而自觉遵守制度，营造良好氛围。企业的制度管理一定要让员工明白，这样的制度对他们自身有何好处，如何影响到他们的绩效和自身利益，从而促进其遵守和执行。3、确保制度作用有效发挥，领导者要起带
23、头作用。制度执行与否，领导的率先垂范很关键。公司领导要带头贯彻执行制度，要站在强化公司治理、促进公司科学发展的高度，把贯彻执行制度作为提升管理的关键。合格的领导就是要严格要求自己，严格遵守制度。只有领导带头遵守制度，从自身做起，才能很好地管理和教育员工，员工才会心服口服，从而认同制度的权威性。4、健全监督机制，加强制度执行情况跟踪，确保制度的严肃性。制度一旦确立，就必须保证其权威性和严肃性，维护制度的严肃性是制度执行的根本保证。公司层面，要建立制度执行的检查与监督机制；同时，部门要对各部门制度执行情况进行跟踪监督、定期考核；在执行制度过程中，还应建立部门之间、员工之间相互监督的制衡机制，发现违
24、规情况及时举报，并对举报人给予奖励，对知情不报给予相应处罚。5、保持制度的稳定与建立制度的动态更新机制。一方面，制度出台后要相对稳定,另一方面，对于确实不适应形势发展的制度,不能墨守陈规，该及时修订、废除的要坚决取缔，确保制度不脱离实际。要善于结合实际不断完善制度，坚持从实践中来，到实践中去，立足当前、着眼未来，创造性地制定一些操作性强、预见性高的制度，从而推进制度建设向规范化、科学化迈进。从更深的层次来说，制度的出台和实施一定要科学合理，要让员工接受，这样才能使得制度不仅仅停留在文字版本上，而是能够深入人心，由“厚”变“薄”，从而形成广大员H共同的价值取向、道德风范、组织氛围、工作习惯，通过持之以恒的制度建设，推动公司的科学发展。
