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1、抓产业 强基础 重民生 促进农业稳定发展农民持续增收文章来源：云南省保山施甸县政府网发布人：县区管理员发布时间：2009-3-11 8:27:15抓产业强基础重民生促进农业稳定发展农民持续增收在第十一届施甸县人民政府第二次全体会议暨廉政工作会 议上的讲话县人民政府副县长杨玉荣（2009年3月10日）各位领导、同志们：为认真贯彻落实好徐鹏声县长在第十一届人民代表大会第二次会议政府 工作报告中提出的各项工作措施，确保各项目标任务圆满完成，下面，根据会 议的安排，结合分管工作情况，我就全县农业农村工作讲四方面的意见。一、攻坚克难，2008年农业农村工作成效明显2008年，各涉农部门按照县委、县人民政
2、府既定工作思路、目标任务及 措施，立足农村实际，把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，以农民增收 致富为核心，突出农村基础建设、产业发展、公共服务和生态环境保护，积极推 进农村各项改革，高度重视民生问题，创造性地开展“三农”工作，取得了新的 成绩。农业农村经济稳定增长，农业增加值达6.6亿元，比上年增6%，占生产 总值的38%，拉动经济增长2.4个百分点，对经济增长的贡献率为18%；实现农 业总产值12.3亿元，比上年增6.3%；农民人均纯收入达2388元，比上年增14.5%。（一）农业产业发展加快，结构进一步优化。农业产业健康发展，粮食基 础产业得到巩固，烤烟骨干产业和畜牧传统支柱产业得到
3、提升，大力培育和发展 蚕桑、林果、茶叶、蔬菜等后续产业，农业产业布局进一步优化。粮油增产，粮油市场稳定安全。完成小春粮食作物播种20.4万亩，大春 粮食作物种植27.7万亩，全年粮食总产达1.3亿公斤。油菜播种1.74万亩，产 量完成282万公斤，比上年增28%。农业机械化水平不断提高，完成机耕面积8.5 万亩，机收面积3万亩。烤烟产业稳定发展。烤烟生产实现“挖潜、提质、增效”的目标，完成种 植面积7.38万亩，收购烟叶21.2万担，实现交售产值14457.53万元，比上年 增30%；实现烟叶税3145万元，比上年增28.8%；收购均价13.62元/公斤，比 上年增20.2%，达到了烟厂、公司
4、、烟农和政府“四满意”。畜牧产业迅速发展。实现畜牧业产值4.6亿元，比上年增7.3%；肉类总 产3.3万吨，比上年增13%；年末生猪存栏达35.6万头，比上年增11.3%；大牲 畜存栏8万头（匹），比上年增0.3%；全县范围内无重大动物疫病发生和流行， 畜牧业健康发展。蚕桑、核桃、茶叶等后续产业发展加快，基地规模逐步扩大。桑园面积 达3.2万亩，核桃面积达19.1万亩，茶园面积达4.1万亩；完成食用菌栽培480 万筒。林业生态建设不断推进。完成12.97万亩国家重点公益林生态效益补偿及管护工 作，兑付补偿资金59.9万元；区划界定省级公益林35.16万亩。造林绿化工作 顺利开展。森林防火安全有
5、效。林政管理进一步加强，查处各类案件192起。林 业有害生物防治检疫工作稳步开展。（二）农业基础不断得到夯实，农村发展后劲进一步增强。进一步加大了 项目资金整合力度，最大限度挖掘项目整体社会效益，整合实施了片区开发、农 村公路建设、扶贫整村推进、农村民居地震安全等项目工程。农业综合开发有序 推进。启动村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，积极引导农民投 资投劳。累计投入基础设施建设资金4.7亿元。治理水土流失面积4.2平方公顷， 改善灌溉面积6.8万亩，改造中低产田0.85万亩，改良土壤0.25万亩，解决 1.7万人饮水安全问题，完成沼气池建设2400 口。新农村试点顺利推进，确立 了
6、 100个试点示范村，2008年启动建设74个，完成投资1940万元。组建新农 村建设理事会69个，农民专业合作社6个，农资及综合服务社20个。扎实有效开展项目前期工作，积极储备了病险水库除险加固等一批重点项目。（三）认真落实支农惠农政策，民生问题进一步改善。认真贯彻落实中 央支农惠农政策，全面实施惠农直补“一折通”，兑现各项补助3770.8万元。 加大农业产业扶持力度，县级投入产业发展资金1213万元，比上年增33.7%； 通过实施贷款贴息、小额信贷等政策，引导投入产业发展贷款33916万元，比上 年增74%。各领域关注民生项目县财政投入专项资金21360万元。扶贫开发卓有 成效，完成固定资
7、产投资3888万元，解决了 0.6万贫困人口的温饱问题，巩固 提高1万低收入贫困人口的收入水平。农村低保制度顺利实施，将8809户19476人纳入农村低保范围，实现“应保尽保”。（四）农村各项改革稳步推进，发展活力进一步增强。基层农业技术推广 体系改革稳步推进，强化了农业、水利、畜牧兽医、林业主管部门下属二级单位 和乡（镇）农业技术推广机构的公益性职能。强化农业技术推广机构资产管理， 基层农业技术推广队伍建设得到加强，富余人员得到妥善安置。农村土地承包经 营权证补换发工作基本结束。集体林权制度改革进一步深入，截止2009年2月28日，排查各类林权纠纷4251起，调处4063起，总调解率95.6
8、% ；完成确权 面积154.1万亩，占应确权面积的95.2%；核发林权证4357本，面积10.9万 亩，占应发证面积的6.74%。（五）强化农业技术推广培训，农业外向度进一步提高。突出农业实用 技术，抓培训、办样板、强宣传，农民科技运用水平不断提高。全年共投入科技 样板、培训、宣传资金1994.7万元。农村信息平台建设水平不断提高，“数字 乡村”二期建设有序推进。全力开展实用技术培训，良种良法推广进一步深入。去年，各部门齐心协力，取得了较好的成绩，但与广大农村改革发展的要 求和农民群众的迫切需要还有很大的差距，面临着农民增收难度不断增大、农业 基础薄弱、农村公共服务滞后等诸多困难，面临着农业产
9、业结构亟需进一步优化、 农业科技亟需加强、农民组织化程度亟需提高、资源开发与保护亟需协调等问题， 在今后的工作中要切实加以研究和解决。二、狠抓落实，全力促进农业稳定发展和农民持续增收当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我县农业农村 发展的冲击不断显现，2009年将是我县巩固发展农业农村大好形势极为艰巨的 一年，保粮食稳定任务更加繁重，保农产品价格合理的难度更加凸显，保农民收 入较快增长的制约更加突出。我们必须切实增强危机意识，充分估计困难,紧紧抓 住机遇，果断采取措施，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社 会安定。要全面落实县委九届六次全会、县十一届人大二次会议精
10、神，把保持农 业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，落实 惠农政策,增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构,推进改革创新，千方百计 促进农民收入持续增长，确保全县农业增加值达6.7亿元（比上年增6.5%）、 农业总产值达14亿元（比上年增7.0%）、农民人均纯收入达2603元（比上年 增9.0%）目标的实现。（一）解放思想求发展。要增强工作的超前性，始终把解放思想贯穿于工 作始终，及时了解掌握党在农村的各项方针政策，进一步转变观念，转变作风， 创造性地开展工作。要在解放思想上寻求新突破。把解放思想作为农村改革发展 的灵魂，继续深入学习与农村改革发展相关的理论知识
11、，深入查找差距和不足， 以敢于突破、敢担风险、敢于负责的态度，打破惯性的束缚，敢想、敢闯、敢试、 敢拼、敢干，研究新情况，解决新问题，努力实现新的跨越。要在干部队伍建设 上寻求新突破。一方面创造条件，多渠道加大对在岗人员的教育、培训，着力打 造专业精湛、作风过硬、素质优良的人才队伍。另一方面，要强化班子建设，努 力提高管理能力、执政能力和领导水平，充分调动广大干部职工干事的热情，保 证各项工作顺利开展。要在作风建设上寻求新突破。从更高角度审视全局，从更 深层次挖掘潜力，切实把各项工作安排好，把各个环节衔接好，确保县委、县政 府各项决策、工作任务又好又快的贯彻落实，维护和展现高效务实、诚信严谨的
12、 对外形象。要在贯彻各项方针政策上寻求新突破，大胆探索、勇于开拓，以新的 理念和思路破解农村改革发展难题，高度重视农业发展基础，积极探索农业产业结构调整新方法、新措施，促进农业增产、农民增收、农村繁荣稳定。（二）突出重点抓落实。把保粮食安全作为首要任务，把促农民持续增收 作为工作重点，把改善农业生产条件和促进农业科技进步作为根本出路，把稳定 和完善农村基本经营制度作为重要基石，把促进农业可持续发展和推进生态文明建设作为努力方向，突出重点，狠抓落实。1. 稳定粮油生产。确保粮食播种面积，狠抓良种良法推广，提高单产，粮 食产量稳定在1.25亿公斤以上。2009年，计划粮食播种面积47万亩，其中：
13、夏粮19.4万亩，秋粮27.6万亩。计划推广水稻良种8.2万亩，良种覆盖率达 98%以上；杂交玉米15.8万亩，良种覆盖率达95%以上，玉米地膜覆盖1.5万亩， 玉米育苗移栽2万亩，农作物多样性优化栽培6.1万亩，病虫草鼠害综合防治 66万亩。实施2万亩玉米高产创建项目，建立百亩核心示范区两块、千亩展示 区两块。实施2万亩水稻高产示范项目，建立百亩核心示范区两块、千亩展示区 两块。落实国家扶持油料生产的各项政策措施，加强坝区油菜生产基地建设。2. 稳步发展畜牧业。围绕实现畜牧产值5亿元、肉类产量3.4万吨的目标， 稳定发展生猪产业，力争年末生猪存栏达40万头以上。进一步完善畜牧技术推 广体系建
14、设，加大防疫基础设施建设和动物卫生检疫力度，强化动物疫病防控。 口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟免疫密度达100% ；重大动 物免疫合格率在70%以上，免疫档案使用率达100%；市场检疫、交通检疫、屠宰 检疫率达100%，确保县境内无重大动物疫病发生、流行。继续落实能繁母猪补 贴政策，推进能繁母猪保险工作，完善生猪良种繁育体系，全县生猪良种覆盖率 要达到80%以上。全力扶持和推广畜牧规模化、标准化健康养殖，建设生猪养殖 小区2个，扶持7户生猪养殖规模大户，建设3个生猪养殖示范村和一个牛羊养 殖示范村，着力培育和引进龙头企业和肉食品加工企业。3. 抓死烤烟骨十产业。落实2009年全
15、县烤烟生产意见，确保完成23.5 万担收购任务。坚持“双控”政策，以“稳定规模、控制总量、提升质量、改善 结构”为工作重点，按照“稳定老烟区，适度发展建设新烟区”的规模发展思路， 综合配套基础设施建设，构建新型烟叶生产组织管理模式，促进烟叶生产规模化 种植、标准化生产、专业化服务，强化保山烤烟综合标准，着力打造施甸优 质烟叶品牌，注重优质特色烟叶开发。积极推进现代烟草农业进程，做好现代烟 草农业试点工作。全面加强烤烟生产专业合作社建设。力争在夏烟早植上取得新 突破，在高茎无毒壮苗上取得新突破，在合同签订上有新突破，在烟用物资供应 上有新突破，在移栽节令和质量上有新突破。实现烤烟产值1.6亿元以
16、上，烟叶 税3500万元以上；实现烤烟规模、质量、效益协调发展。4. 着力打造特色产业。围绕实现基地建设规模化、龙头企业现代化、产业 经营集约化的目标，坚定信心，着力抓好核桃、茶叶、蚕桑3个重点产业。2009 年，计划新植桑园2.7万亩，年养蚕2.8万张，交售鲜茧92.4万公斤，交售产 值达1800万元；计划新植茶园0.5万亩，低改0.5万亩，茶叶产量达100万公 斤，产值达1500万元；计划新植核桃6万亩，总规模达到25.1万亩，社会产量 达707吨，产值达2100万元。兴修水利设施，改造低产田地，推广优良品种， 稳定面积，提高单产，巩固提升甘蔗产业。稳定推进蔬菜产业，继续抓好何元辣 椒品种
17、选育示范，支持适宜产区发展马铃薯、蔬菜、水果等作物，积极培育食用 菌新兴产业。计划完成食用菌栽培506万筒，产量380万公斤，产值达2500万 元；蔬菜播种4万亩，产量3.4万吨，产值达5000万元；发展甜柿1000亩。5. 加快农业科技推广步伐，加快高标准农田建设。集成实用技术配套推广， 多渠道筹集资金，加大农业科技宣传培训力度,培养新型农民。引导农民专业技术 协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目。搞好规划,大力推进土地整治， 统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等建设资金，集中连片推进农村土地 整治,实行田、水、路、林综合治理。计划完成高稳产农田建设0.4万亩，积极 争取实施好中低产
18、田地改造项目。提高高标准农田比重，扩大测土配方施肥实施范围，积极鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田。6. 加强水利基础设施建设。做好项目前期工作，计划完成红谷田水库流域 规划，加大对工业园区供水规划的落实；确保完成1座小（一）型病险水库、33 座小（二）型病险水库和5座中型病险水闸除险加固等工程项目初设工作；完成盐 槽坡水库新建前期工作，力争年内开工建设；完成2009年度人饮安全项目实施 方案编制，力争年内开工建设。按期完成已开工建设的银川水库、上寨水库、幸 福水库3座小（一）型病险水库除险加固工程；力争蒋家寨水库、响水凹水库、小 石桥水库3座小（一）型病险水库除险加固工程开工；组织实施好
19、三块石水库二号 干渠防渗加固工程，年内完成投资1500万元；力争年内完成2007年16900人、 2008年13544人的农村饮水安全项目，继续加强小型农田水利项目建设管理，强化工程项目监管，确保工程进度和建设质量。7. 积极推进生态建设。巩固退耕还林成果，继续推进国家重点公益林生态 效益补偿和管护工作，启动实施省级重点公益林生态效益补偿和管护工作。建设 现代林业，积极发展山区林特产品和生态旅游业。加强森林火灾监测预警体系和 防火基础设施建设。加快重点区域石漠化和小流域综合治理，加强山洪和泥石流 等地质灾害防治。积极推进农村新型能源建设，支持农业农村污染治理。计划完 成1万亩防护林建设任务；完
20、成沼气池建设3400 口，其中：扶贫部门1000 口，林业部门400 口，农业部门2000 口。8. 继续实施好“千村推进万户脱贫”工程。努力改善贫困地区群众生产生 活条件，解决好0.6万绝对贫困人口温饱问题，巩固提高0.8万低收入贫困人口 收入水平。以“一体两翼”为工作重点，以群众为主体，加大项目协调、争取、 实施、监管力度。重点抓好扶贫整村推进、易地扶贫、小额信贷扶贫、产业扶贫、 劳动力转移培训、贫困村互助金、危房改造等项目工作。2009年，计划完成投 资4160万元，其中：争取扶贫投入2050万元，整合各级项目资金370万元，群 众自筹1740万元。实施整村推进项目50个以上，完成培训转
21、移贫困地区劳动力 0.5万人。不断改善贫困地区基础设施，加快贫困地区产业发展，增强贫困地区农户自我发展能力，促进贫困农民增产增收，确保扶贫成效。9. 稳步推进新农村建设。按照“三村”、“五化”、“十有”工作目标和 “八坚持八推进”工作要求，以“十乱整治、构建和谐”为工作重点，整合资源，扎实推进新农村建设。抓好以村庄布局、产业发展、基础设施建设及公益事业发 展为主要内容的新农村建设规划，计划完成26个自然村规划任务，完善已规划 的111个自然村规划内容。指导好30户以上自然村新农村建设理事会的组建， 确保村村有理事会。切实加强农村基础设施建设，加大项目资金整合，积极引导 社会各方力量投入到新农村
22、建设中。按照打造一批、巩固提升一批、整合项目推 进一批、依托一事一议财政奖补面上覆盖一批的工作要求推进今年新农村建设试 点工作。按照“面上打基础，点上求突破”的原则，进一步巩固完善100个示范 试点，实现“学有榜样，看有实物、干有经验”。一事一议奖补项目计划投入资 金2400万元，其中：上级财政奖补资金600万元，带动投入1800万元。全力实 施好农业综合开发，计划申报项目总投资1980万元，其中：土地治理项目投资 1520万元，产业化经营项目投资460万元。10. 积极推进农村各项改革。继续推进集体林权制度改革，计划上半年完 成主体改革任务，研究制定配套改革方案，年内启动配套改革工作，理顺林
23、业管 护体制，进一步深化林业产业发展。稳步推进烤烟专业合作社建设，加快发展其 他产业专业合作社示范建设。扶持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工,让农民 更多分享加工流通增值收益。稳定农村土地承包关系。强化对土地承包经营权的 物权保护，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行使所有 权的集体组织。规范土地承包经营权流转，坚持依法自愿有偿原则,尊重农民的土 地流转主体地位。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。三、立足实际，做好当前主要工作（一）抓好小春作物中后期管理和大春备耕工作。全力做好抗旱工作，确 保农业生产用水和人畜饮水。针对当前的旱情和苗情，认真落实田间管理措施， 深入生
24、产一线，帮助和指导农民加强水肥管理和病虫害防治，将灾害造成的损失 降到最低限度。早准备、早部署，积极做好备耕和农资监管工作，做好种子、化 肥、农膜、农药等生产资料的储备、供应和调剂。继续抓好农业科技入户工作， 为农业生产提供优质服务。（二）抓好烤烟生产。一是抓好夏烟早植工作。要全面做好抗旱保苗工作， 及时补水补肥，加强中耕管理和病虫害防治，适时揭膜培土。二是抓好烤烟基础 设施建设。全力推进烟水配套工程建设，实施好750座卧式密集型烤房群建设， 确保今年建设今年见效。三是加强苗棚管理，确保培育壮苗。规范操作，突出温 湿度管理重点，抓好消毒防病、剪叶炼苗等工作，确保高茎壮苗达95%以上。四 是积极
25、推进烤烟生产组织管理模式创新工作，加强烤烟生产专业合作社的监管指 导，确保正常运转。五是超前做好预整地、备耕和烟用物资供应工作。（三）抓好核桃、茶叶、蚕桑3项产业发展工作。做好已植核桃管护工 作，加强苗圃管理，确保新植6万亩核桃用苗。加大茶叶新植开槽力度，加强现 有茶园管理。切实做好蚕桑抗旱移栽、抗旱保苗工作，千方百计加快移栽进度， 确保移栽质量；对因缺水等特殊情况确实无法移栽的桑苗，要加强假植管理，进行假植造册登记，明确农户、数量、地点和责任人，最大限度减少损失。（四）抓好项目各项工作。扎实抓好项目基础工作，做好项目储备，狠抓 项目争取工作，组织专门力量，加强衔接，多渠道、强力度向上跑资金、
26、争项目。 积极推进在建项目建设，做好项目实施扫尾验收工作，做好新开工项目的准备工 作。抓好工程的安全和质量管理。严格执行工程项目法人制、招投标制、项目监理制，确保项目资金安全有效。（五）抓好畜牧生产和重大动物疫病防制工作。加大宣传培训力度，不断 增强群众动物防疫意识，提高防疫水平，营造良好动物疫病防制氛围。改进防疫 方式，提高防疫质量。继续实施春、秋防分阶段免疫接种方案。严格按照“五统 一”要求和“五不漏”原则开展春防工作，实行技术人员分片包十到乡、村，实现基层防疫工作经常化、制度化、规范化。（六）切实抓好森林防火工作。认真落实森林防火工作责任制，切实做到 山有人管、林有人护、责有人担。要掀起
27、森林防火宣传高潮，做到全方位宣传不 留死角。认真开展森林防火检查，发现问题，及时整改。狠抓野外用火管理，对 重点区域、重点部位加大巡护力度，特别是清明节期间，在进入林区路口要增设 防火检查站，努力杜绝火种入山。严格执行森林火灾处置应急预案，把应对森林 火灾各项措施落实到位，坚决避免重大森林火灾和重大人员伤亡事件的发生。四、勤政廉政，全面落实党风廉政建设各项规定各涉农部门要切实增强新形势下加强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感，不 断提高广大干部廉洁从政的能力，不负组织的信任和人民的重托。要认真落实党 风廉政建设责任制，带头执行县委、县政府的决定，严格执行行政问责等六项工 作制度，认真履行领导干部“一
28、岗双责”。针对项目建设多、资金流量大、廉政 风险点多的实际情况，各涉农部门要以廉政风险点防范管理试点为契机，把廉政 建设和反腐败工作融入到“三农”工作和生活中。要做到防范在先，关口前移， 从苗头抓起，从源头抓起，认真查找在权、财、项目等方面的风险点，建章立制， 杜绝腐败。做到以身作则，防微杜渐，时刻警醒，不存任何侥幸心里，自觉接受 监督，严格执行工程招投标和政府采购等制度，不以私利而干涉项目工程，抗得 住诱惑，管得住小节。要增强对农业的了解、增加对农村的关心、增进对农民的 感情，以强烈的事业心和责任感，真抓实干，及时了解农民的新要求、新期待， 动员和引导社会各方力量关心、支持“三农”工作，形成推进农村各项工作的整 体合力，切实肩负起强县富民的神圣使命。各涉农部门要进一步解放思想，同心同德，坚定信心，扎实工作。主要领 导深入一线，靠前指挥，科技人员深入基层，深入农户，为农业生产提供优质服 务，确保今年农业农村工作目标任务圆满完成，为全县经济社会又好又快发展作 出新的贡献
