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1、广州市城乡规划编制工作方案,编制单位：广州市城市规划编制研究中心,（草 案）,当前城市规划编制工作中存在的突出问题，一是城市规划的宏观指导作用未得到很好发挥；二是规划体系层次过多；三是规划的科学性不够，实施率低；四是规划的计划性不强，被动规划，项目散乱。针对上述问题，广州市城市规划编制研究中心根据十七大报告和省市局各级领导的讲话精神，结合广州2020战略规划研究和城乡规划法的落实与实施，对广州市城市规划编制体系以及实施保障机制进行了系统的研究与梳理。经过3个月的工作努力，完成了广州市城乡规划编制工作方案（含2008年广州市城乡规划编制工作计划）起草工作。广州市城乡规划编制工作方案从 广州市城乡
2、规划编制体系、城乡规划编制工作职责分工、城乡法定规划编制工作流程、重点项目的规划编制组织工作、2008年城乡规划编制工作重点、广州市城乡规划编制计划六个方面，论述了广州市城乡规划编制计划的工作思路及产生的过程，为提高广州市城市规划编制工作科学性和计划性迈出了关键的第一步。,广州市城乡规划编制工作职责分工,一、总体思路二、具体方案（一）规划编制年度计划制定（二）重点（新增）项目的单独立项申报（三）法定规划规划项目编制与审批（四）非法定规划规划编制与审批的分工（含规划研究及技术标准规定等研究）（五）其他专业及专项规划分工（六）规划信息平台日常维护分工,穗规办2008138号关于印发城乡规划编制审批
3、业务职能分工方案（试行）的通知各区规划分局：城乡规划编制审批业务职能分工方案（试行）于2008年2月29日经局长办公会讨论通过。现将该方案印发给各单位，请各单位在业务工作中认真实施。特此通知附件：城乡规划编制审批业务职能分工方案（试行）二八年三月十二日,广州市2008年城乡规划编制工作重点,深化城乡规划科技创新，完善城乡规划法背景下的规划编制、研究体系,提高城乡规划科学性、有效性，为广州建设成为具有国际竞争力的区域中心城市奠定坚实的规划基础。,（一）以城乡规划法实施为契机，“突出重点、适度创新”，完善城市、镇、乡和村的规划编制体系，理清城市（镇）总体规划、控制性详细规划、法定规划和各类非法定规
4、划的目的和作用，保障我市城乡规划的科学编制和有效实施。（二）发挥各层次规划的法定性和政策性作用，增强规划的科学性、前瞻性、实效性和实用性。减少规划编制的盲目性和随意性。（三）完善规划编制的组织、审查、审批程序和制度。（四）加强总体规划与专项规划层次之间、专项规划与专项规划之间的衔接与协调，实现城市基础设施、公共设施数据的共建共享。在完善城市总体规划现状数据平台的基础上，建立持续更新的数据机制，建立独立的规划研究分析数据库，为辅助政府决策提供保障。（拟定了广州市专项规划编制与审批工作指引）（五）以城市总体发展战略研究、策略目标分解和公共政策制订为核心，树立总体规划的权威性，指导各级各类城乡法定规
5、划的编制，提高规划的整体性、科学性，为广州发展成为具有国际竞争力的区域中心城市奠定良好的基础。（六）紧密结合市委市政府近中期中心工作，突出对重点实施内容和重点发展地区的现状调查、实施策略研究、行动计划制订，为城市发展和建设的大局做好决策保障和实施技术服务。（七）高起点、高水平，统一修订和规范全市城乡规划编制标准，切实做好城乡规划各级各类成果的整理、转化工作，完善、更新城市规划法定成果平台，支撑城市规划管理工作依法高效行政。,广州市2008年城乡规划编制工作重点,科学编制新一轮总体规划,2008 年，基本完成新一轮总体规划的编制工作，要坚持“生态优先、城乡一体、组团发展、节约用地、适度规模”的基
6、本原则，深化“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市空间发展战略，按照人口规模合理化、布局结构组团化、土地利用集约化、组团间隔生态化、形态面貌特色化的要求，做好总体规划的编制工作。,（一）综合判断机遇、压力、优势与不足，研究城市发展战略目标，找准城市定位；（二）做好市域生态结构规划。处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，制定城镇建设用地增长边界及生态廊道、绿化隔离带空间管制等措施，切实保护好广州的自然生态资源和环境；（三）科学规划城市基础设施体系。进一步打通空港、海港、铁路、公路等重大枢纽的对外连接放射通道，增强中心城市集聚辐射功能；（四）做好产业布局规划，按照城市的发展战略和
7、以服务业为主体的现代产业体系目标，提出广州未来产业集群发展的模式、方向，确定用地规模和空间布局，满足产业结构优化升级和建设资源节约型、环境友好型城市的要求；（五）按照疏解密度，提升功能，凸显文化，改善人居，优化环境的要求，编制旧城保护与更新规划；（六）建构城乡一体化发展的现代城镇体系。做好“三规”合一工作。以城乡总体规划为龙头统筹国民经济与社会发展规划（主体功能区规划）和土地利用规划，实现三个规划的规划目标、发展规模、土地利用等内容相一致。,广州市2008年城乡规划编制工作重点,继续深化城乡规划管理和实施机制的研究探索和主动策划 做好重点地区的规划和专项规划,探索实施型规划引导城市发展的方法和
8、手段，主动策划制订战略实施的中观策略方案（重点地区和重点项目）和近中期行动计划（近期建设及年度实施计划），促进规划成果转化为有效的实施工具，支持城乡又好又快发展。,1结合“中调”战略和中心城区功能的提升，抓好四个重点地区的规划设计。（1）完善以会展经济为核心的琶洲地区以及作为珠江新城延伸区的员村地区规划编制；（2）做好电视塔以南中轴线地区的规划编制；（3）结合产业“退二进三”研究完善沙面、白鹅潭、黄沙、芳村大道地区的规划功能和布局，逐步搬迁工业企业，发展第三产业；（4）加快编制完善白云新城地区控制性详细规划，打造西北片区的商贸和居住新城。（5）做好广州亚运会自行车馆、滑轮场、极限运动馆等体育比
9、赛场馆项目建筑设计的国际竞赛工作。（6）加快推进空港经济区、广州新客运站以及与番禺区市桥镇连片布局等新区的规划研究与编制工作。2高质量做好各专项规划（1）积极推进中心城区危破房改造和旧城更新规划编制工作，指导越秀、海珠、荔湾3个区分局开展9个最急需改造的核心地段的规划设计工作。（2）进一步完善交通规划，提高城市通达能力。开展广佛都市圈交通一体化发展、珠江新城核心区交通建设、公交与地铁的衔接、铁路支线的规划利用等专项研究。配合广州市的重点建设工程，做好道路建设项目、轨道建设项目、广州中心城区交通改善实施方案、佛山综合交通规划、加油气站规划等规划技术咨询。积极推进广州市交通发展战略规划和广州市轨道
10、交通线网深化规划规划的编制和审查工作。加快完成广州市电网设施规划。3继续做好数字详规工作（1）完成大广州7434平方公里数字三维地形建模，完成环城高速公路以内广州城区（不含内环路）约160平方公里现状建模。（2）完成80平方公里内重点地区详规编制与规划建模工作。（3）进行系统平台扩展，增加规划的可视性，为编制修建性规划和审规划审批提供城市现状三维空间。,广州市2008年城乡规划编制工作重点,继续深化城乡规划管理和实施机制的研究探索和主动策划 推进城乡发展战略规划研究与策划,1城市中心副中心战略：（1）国际化提升与战略性“中调”地区发展策略；结合“中调”战略和中心城区功能的提升，抓好四个重点地区
11、的规划设计。战略执行地区四个重点地区，即：白云新城、琶洲员村地区、白鹅潭地区、新中轴线南段。（2）地区型服务中心发展策略；策略执行地区：南、东、北副中心，各区中心。2生态环境战略：主要体现在公共空间开敞策略和生态绿色空间策略两个方面；策略执行地区：市域范围。3策略型增长地区（新城、镇）发展战略：策略型增长地区，通过方案选择以及运用科技手段，充分论证发展战略的合理性与可行性；战略执行地区：南沙、增城、从化；中心镇、新城地区；4政府公共服务战略：主要体现在行政、住房、教育、医疗、文化五个方面；战略执行地区：市域范围。5市场服务型空间发展战略：主要体现在商业、办公、工业、农业四个方面；战略执行地区：
12、市域范围。6乡村战略城乡统筹，协调发展；战略执行地区：市域乡村地区。7城乡特色空间战略：主要包括历史文化名城保护策略、文化特色地区策略、总体城市设计管理策略；8交通与基础设施服务战略完善内外交通枢纽布局，梳理城市交通（轨道交通、城市道路交通）网络层级，提高城市通达能力。,广州市2008年城乡规划编制工作重点,积极开展城乡规划编制组织工作方法的探索,支持广州城乡规划事业改革，保证依法、高效地实施规划编制工作。,总结2007年广州城市总体发展战略组织工作的成果，借鉴国内外先进规划编制组织机制的经验，建立协调高效的组织编制工作框架；主动推进区域协调、联动发展、城乡统筹，提高城乡规划编研工作的科学实效
13、性。深入探索新一轮城市总体规划的编制组织机制。进一步优化完善“南拓、北优、东进、西联、中调”的广州发展布局，加大对全市区域即经济发展的规划研究，尽快完成广州总体规划（20102020）编制工作（编研中心负责全市城市总体规划和总规层次各类专项规划的编制与组织工作）。通过新一轮总体规划工作的实践，建立宏观战略型规划长期的指导、合作、服务关系，建立新的工作机制示范：1继续完善专家领衔分工的战略研究模式；2制定部门协作的专项规划细化工作指引；3制定并实施市区联动的实施策略与行动计划；4建立与规划管理紧密结合的总规控规联动机制；5建立广泛的公众参与调查机制；6实施现状信息的反馈机制与“数字总规”。,广州
14、市2008年城乡规划编制工作重点,积极开展城乡规划编制组织工作方法的探索,建立并实施广州市基于总规控规联动的空间层级与规划编制体系和以发展单元为平台的总规控规联动工作机制。梳理城乡规划法实施后的广州城市规划体系，高效组织城区（镇区）控制性详细规划与村庄规划的编制。1充分发挥市、区、镇三级规划管理机构的作用，按照整体统筹、依法分工、优势互补、全面合作的原则，建立协调高效的管理型法定规划的组织编制工作框架；要按照城乡规划法的要求，保证规划的严肃性，提高控规、村庄规划成果的时效性和覆盖率。2严格执行城市总体规划，按照城市总体规划要求，在城市建设区内编制城区与镇区控制性详细规划，在城市建设区外编制中心村规划；依据城市总体规划和城市总体发展战略的实施要求，拟定年度编制工作计划和技术指引。3认真落实“惠民六十六条”，大力加强村庄规划研究，积极推进社会主义新农村建设，切实解决与农民生产生活密切相关的实际问题。划分市域范围内村庄规划的编制范围，按照不同类别村庄，相应制定规划编制工作指引和编制标准。开发城乡规划项目管理平台，控制项目管理过程，保证规划成果的计划性；建立城乡规划成果统一平台，支持城乡规划管理与建设实施决策。,
