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1、国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）解读,陈 立 鹏 中国人民大学公共管理学院教育研究所副教授、博士、硕士生导师中华人民共和国少数民族教育条例起草小组成员兼第一执笔人国家中长期教育改革和发展规划纲要起草人之一2010年8月,讲授提纲：,一、制定规划纲要的重要意义二、我国教育事业改革发展的工作方针、战略目标和战略主题 三、我国教育事业发展的主要任务 四、教育体制改革和制度创新方面的重大措施五、如何保障教育事业改革发展目标的实现 六、社会最关注的教育问题,一、制定规划纲要的重要意义,规划纲要是进入二十一世纪以来我国第一个教育规划，是指导未来10年教育改革和发展的一个纲领性文件。
2、它是继1985年关于教育体制改革的决定、1993年中国教育改革和发展纲要之后，党中央、国务院制定的又一重要文献。,关于规划纲要,胡锦涛同志指出：要广纳群言，广集众智，立足当前，着眼长远，制定好规划纲要。贯彻落实好教育规划纲要是摆在全党全社会面前的重大任务。要切实把教育规划纲要贯彻好、落实好。（2010年7月第四次全国教育工作会议上的讲话）,关于规划纲要,温家宝同志指出：一是积极推进教育体制改革。二是落实和扩大学校的办学自主权。三是努力促进教育公平。四是大力倡导教育家办教育。,二、我国教育事业改革发展的工作方针、战略目标和战略主题,我国教育事业改革发展的工作方针优先发展把教育摆在优先发展的战略地
3、位 育人为本把育人为本作为教育工作的根本要求 改革创新把改革创新作为教育发展的强大动力,我国教育事业改革发展的工作方针,关于创新厉以宁：“三个和尚没水喝”机制创新、管理创新、技术创新促进公平把促进公平作为国家基本教育政策提高质量把提高质量作为教育改革发展的核心任务,我国教育事业改革发展的战略目标,“两基本、一进入”，即基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列。到2020年，全国城乡所有学龄人口都能接受免费均衡的义务教育，青壮年文盲率控制在1%以内，学前教育和特殊教育发展顺利；高中阶段教育的人口覆盖率和毛入学率超过90%，中等职业教育更好满足行业产业需要；高等教育毛入学率达到
4、40%。,我国教育事业改革发展的战略主题,坚持以人为本、推进素质教育。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题，重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，推进思路是德育为先、能力为重、全面发展。,问 题：,何谓素质教育？,关于素质教育,（1）面向全体学生（2）促进学生全面发展（3）帮助学生主动地发展,三、我国教育事业发展的主要任务,一是积极发展学前教育，到2020年基本普及学前教育。二是巩固提高九年义务教育水平，用10年左右时间基本实现区域内义务教育均衡发展。三是加快普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。四是大力发展职业教育，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体
5、现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。,我国教育事业发展的主要任务,五是全面提高高等教育质量，使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著提升，鼓励高校办出特色、办出水平，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。六是加快发展继续教育，搭建终身学习的“立交桥”，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。七是加快民族教育事业发展，公共教育资源向民族地区倾斜。八是关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。,四、教育体制改革和制度创新方面的重大措施,规划纲要以人才培养为核心，对教育改革进行了总体设计。一要转变人才培养观念。二要创新培养模式。三要深化教育体制
6、改革。四要坚持以开放促改革、促发展。五要鼓励先行先试。,启动实施10个重大项目和10个改革试点,规划纲要不仅提出了2020年教育改革发展的目标任务，也着眼于促进教育公平、提高教育质量、增强可持续发展能力，以加强薄弱环节和关键领域为重点，设计了要在近期启动实施的10个重大项目和10个改革试点。通过重大项目的实施，在解决“能上学、上好学”问题上迈出更大步伐；通过开展重大改革试点，发挥各方面的积极性、主动性和创造性，为整体推进教育改革积累经验、创造条件。,10个重大项目,义务教育学校标准化建设 义务教育教师队伍建设 推进农村学前教育 职业教育基础能力建设 提升高等教育质量 发展民族教育 发展特殊教育
7、 家庭经济困难学生资助 教育信息化建设 教育国际交流合,10个改革试点,推进素质教育改革试点义务教育均衡发展改革试点职业教育办学模式改革试点终身教育体制机制建设试点拔尖创新人才培养改革试点考试招生制度改革试点现代大学制度改革试点深化办学体制改革试点地方教育投入保障机制改革试点省级政府教育统筹综合改革试点。,五、如何保障教育事业改革发展目标的实现,一要加强组织领导。二要加强队伍建设。三要切实加大教育投入。国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4 四要把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略。2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化服务体系五要加快教育法制建设进程。六要加强
8、和改进教育系统党的建设。,4%比重一个重要的数量指标,现状：20世纪90年代中期以来，我国财政性教育经费占国民生产总值的比重，很少超过3%。其中2002年达到3.32%的峰值，此后又有所回落。目前，高收入国家公共教育支出占GDP比重的均值为4.8%左右，中低收入国家的这个均值反而更高些。高等教育方面，我国此项财政性经费只占GDP的0.6%，而许多发展中国家已超过1%，主要发达国家平均为1.7%。观点：相比之下，我国对教育的投入显然偏低。中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定提出：“明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财
9、政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”。4%是决定中唯一一个数量指标，应全力兑现。,六、社会最关注的教育问题,2010年2-3月征求纲要文本意见时社会热议的问题：素质教育仍需统一认识 学前教育问题错综复杂 义务教育均衡发展与择校 增强职业教育吸引力途径 高考招生制度与教育公平 高校分类定位和质量评价 培养造就大批拔尖创新人才 建设更高质量的教师队伍 高校管理“去行政化”与教授治学 进城农民工子女平等接受教育 反对学术不端和惩防教育腐败 财政教育经费占GDP4%时间表,关于高校管理“去行政化”,2010年1月26日温家宝总理与来自科教文卫体各界的10位代表会谈，在听取他们对政府工作报告(征求
10、意见稿)的意见、建议时，温家宝指出，“一些大学功利化，什么都和钱挂钩，这是个要命的问题”，“一所好的大学，在于有自己独特的灵魂，这就是独立的思考、自由的表达。千人一面、千篇一律，不可能出世界一流大学。大学必须有办学自主权”。2月27日，温家宝总理与网民在线交流时进一步明确地说，“教育行政化的倾向需要改变，大学最好不要设立行政级别”。2010年7月在第四次全国教育工作会议上，温家宝指出：“逐步取消各类学校实际存在的行政级别和行政化管理模式，克服行政化倾向。”,关于高校管理“去行政化”,德国哲学家雅斯贝尔斯说，“教育须有信仰，没有信仰不成其为教育”。借其之词，“高等教育须有精神，没有精神不成其为高等教育”。,建立现代学校制度实现教育事业科学发展,1、依法办学2、自主管理3、民主监督4、社会参与,
