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1、江苏省水利工程质量监督中心站黄 海 田研究员级高级工程师 硕士研究生导师第三届全国水利科技英才江苏省首批中青年科技领军人才,江苏省地方标准 DB32/T 12672008,水利工程质量监督规程,解 读,题记：,一流的企业做标准。二流的企业做设计。三流的企业做制造。,江苏省地方标准水利工程质量监督规程，于2008年10月30日由江苏省质量技术监督局 发布。2008年12月15日经中国国家标准化管理委员会以中华人民共和国地方标准备案公告（2008年第12号，总第108号）同意备案并予以公布。水利工程质量监督规程标准号为DB32/T12672008。水利工程质量监督规程2008年于12月30日正式施
2、行。,水利工程质量监督规程是我省第一部水利建设地方标准。也是全国第一部水利建设质量监督方面的地方标准。目前江苏水利的其他3部地方标准是：1.江苏省地下水利用规程（DB32/791-2005）。2.大中型泵站主机组检修技术规程（DB32/T10052006）。3.泵站运行规程（DB32/T13602009）,我国的质量标准体系分为4个层次：1.国家标准：GB和GB/T。2.行业标准：SL、DL、JB等。3.地方标准：DB32、DB01。4.企业标准：Q/XXXXX。,水利质量监督规程发布实施，对于规范我省水利工程质量监督行为，提高水利建设质量监督能力，促进江苏水利建设质量管理水平的提升，起到了积
3、极的推动作用。同时，规程从提出、编制、审定，到发布、实施过程，对于推进江苏水利建设标准化工作也将起到积极地推进作用。,一、规程制定的背景,水利工程质量监督发展经历了3个阶段。第一阶段：新中国成立至上1980年代初。没有专门的质量监督机构，质量监督工作是由各级水行政主管部门内的职能处室直接对水利工程质量进行监督。第二阶段：1980年代初至1990年代末。这个阶段质量监督工作是由是挂靠在各级水行政主管部门内的质量监督机构负责。,第三阶段：本世纪初至今。质量监督机构逐渐成为专职机构。从这3个阶段也可看出，国家对水利工程质量监督是越来越重视的，尤其是国务院建设工程质量管理条例出台后，水利工程质量监督的
4、政府强制地位已完全确立。条例第43条规定：,1.国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。2.国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。3.县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。4.县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。,条例第44条规定：国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、水利等有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。,1997年水利部发布水利工程质量监督管理规定
5、。水利工程质量监督在工作方式方法上趋于规范、统一，水利工程质量监督的严肃性、权威性得到了显著增强，水利工程质量监督的成效越来越明显。由于质量监督工作在程序、手段、成果等方面缺少具体的规定，导致部总站及流域分站、省站、市站之间在质量监督的具体方式方法上不尽统一，甚至同一个站内部也不一致。,工作力度有深有浅，工作要求有严有松，存在一定的随意性，这些在一定程度上影响了水利工程质量监督的规范性、严肃性、权威性。为进一步规范、引导全省水利工程质量监督及质量评定工作，有必要研究制定水利工程质量监督规程。用地方标准的形式颁布执行，以期增强规程的稳定性、权威性。,二、规程制定的主要依据,1.规程制定的主要依据
6、：水利部水利工程质量监督管理规定、水利工程建设项目验收管理规定；水利水电建设工程验收规程（SL223-2008）。水利水电工程施工质量检验与评定规程（SL176-2007）。,2.主要参考文献：江苏省水利厅2002年颁布出台的江苏省水利工程质量监督管理规定2006年11月颁布出台的江苏省水利工程建设项目质量监督工作指导意见。江苏省交通厅编制的一系列交通建设地方标准。,规程的编制得到了厅领导的关心和支持。规程的编制得到了厅科技处、基建处的帮助和指导。规程的编制凝聚了全站同志的智慧和心血。规程的编制是全省水利质监系统共同努力的结果。,三、规程的主要内容,第1-3章：范围、引用文献以及术语和定义。规
7、程范围:规定了江苏省水利工程质量监督工作的术语和定义、质量监督基本规定、质量监督申请与批复、项目划分确认、质量监督检查、质量缺陷备案和质量事故处理监督、质量核备与核定、质量举报调查处理、质量监督档案管理。适用范围:江苏省行政区域内的水利工程质量监督工作。,第4-6章：质量监督基本规定、质量监督申请与批复、项目划分确认。在基本规定方面：明确了质量监督的主要依据、质量监督基本程序、质量监督主要内容、质量监督期、质量监督组织形式、质量监督工作方式，质量监督员基本条件、现场监督检查的基本要求、质量监督员主要监督措施。,在工作流程方面：主要对项目法人申报质量监督手续的时间、申报形式、附件内容和质量监督机
8、构办理质量监督的程序、时间、形式作了明确的规定。特别强调了申请与批复都要以文件形式，以增强质量监督的严肃性。在项目划分方面：主要是对审查程序、时间、依据标准作了规定，特别是对房屋、公路桥梁、船闸的项目划分执行标准作了统一规定，以免含混不清。,第7章：质量监督检查 对质量监督检查的具体内容予以明确：主要对工程施工前和工程实施阶段的质量监督检查要点作了说明，特别是对质量监督检查结果的形式作了明确规定，既简化又不失严谨，以利操作。,第8-9章：质量缺陷备案和质量事故处理监督、质量核备与核定。对质量缺陷备案和质量事故处理监督以及质量核备与核定作了规定。主要对质量监督机构在质量事故处理中的角色予以定位，
9、不缺位、不越位。突出对质量事故处理过程和效果的监督。,第10、11章：主要对质量举报调查处理以及档案等管理内容予以明确。重在引导质量监督机构正确对待质量举报，并讲究政策性和工作方法。,规范提供了附录A-K共11个规范性附录。对质量监督申报表、质量监督检查意见表、施工质量缺陷备案表、重要隐蔽单元工程（关键部位单元工程）质量等级签证表、分部工程施工质量评定表、外观质量评定与核定表、单位工程施工质量评定表、工程项目施工质量评定表等8个表格的内容和格式做了统一规定。对质量核定申报书、质量评价意见、质量监督报告等3个文字报告的内容和文式作了统一规定。,四、规程的主要特点,一是操作性强 过去在质量监督的组
10、织形式、工作程序、工作方式、工作成果等方面没有明确具体的规定。现在对何时组建项目组，何时组建项目站？办理质量监督手续必须具备哪些条件？哪些工程驻点监督，哪些工程巡查监督？项目划分确认应何时完成？什么阶段出具质量评价意见？什么阶段出具质量监督报告？等一系列事宜都有了清晰的答案。将各质量监督机构工作的一致性大大加强，质量监督也更加规范、有序，质量监督效能大大提高。,二是指导意义大 该规程是由长期从事水利工程质量监督工作的同志精心起草、审核、熟易其稿，将质量监督工作实践中的重点、难点都予以了交待，对一些容易混淆的事项都一一加以明确，加之具体详实的规范性附录，集齐了质量监督工作的有关表式、格式、文式。
11、非常有利于初开始从事质量监督工作同志的入门、提高。可以说规程也是一本教材、参考书、手册。,三是创新示范作用明显 本规程在水利系统乃至全国首次将工程质量监督的行为和过程规范上升到到地方标准这一层面，之前都是各行业的一些规定、办法等规范性文件。如建设部的建设工程质量监督导则、交通部的公路工程质量监督规定、水利部水利工程质量监督管理规定等等。应该说这些规范性文件对规范监督工作起到了很大的作用。,但随着建设市场的多元化、复杂化，质量监督工作也越来越显重要，规范质量监督工作、提高质量监督效能的要求十分迫切，而完善质量监督制度则尤为必要。规程的施行将起到一定示范效应，影响、带动相关省市乃至相关行业研究制定
12、更具操作性、适用性的工程质量监督管理的规程规范。这将对保证工程质量监督的高效、有序，保障工程质量、维护共公安全，起到积极的影响。,五、规程与相关文件的关系,1.目前，水利工程质量监督的基本规定是水利部水利工程质量监督管理规定。本规程未涉及的一些内容，如机构职责、检测管理等，直接执行水利部有关规定。本规程重在规范质量监督工作过程的规范性、统一性。2.本规程施行后，可取代江苏省水利工程质量监督管理规定、江苏省水利工程建设项目质量监督工作指导意见。,3.本规程施行后，将依据水利水电工程施工质量检验与评定规程、水利水电建设工程验收规程，以及水利部即将出台的一系列质量检验评定标准，对现行的江苏省水利工程施工质量检验评定标准进行修订，以规范工程项目划分和质量检验评定等具体工作。,六、下一步的宣传贯彻,一是对全省水利质量监督人员，项目法人、施工、监理单位相关人员等进行广泛宣传培训。二是今年开始全面执行规程。三是继续开展水利建设其他地方标准的编制。如项目法人委托检测规程质量评定规程质量检测规程等。,谢谢大家！,
