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1、第七章 社会福利,主要内容,第一节社会福利概述第二节社会福利的基本内容第三节中国的社会福利重点是第二节，难点是第一节,教学目标,1、掌握社会福利的概念和特征2、理解社会福利的基本框架3、理解我国老年人福利和妇女儿童福利的内容。,第一节社会福利概述,什么是社会福利呢?你享受过哪些社会福利？,一、社会福利的概念,社会福利是国家和社会为保障和维护社会成员一定的生活质量，满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务。,二、社会福利的特征,1.政府主导2.保障对象的全民性3.社会福利的公平性4.保障待遇的高层次性5.社会福利的服务性6.实施过程的社会化7.福利标准的不确定性
2、,三、社会福利在社会保障体系中的地位,1.社会救助对贫穷无助者的最低层次的保障（雪中送炭）2.社会保险对工薪劳动者及其家属的基本生活的保障（风平浪静）3.社会福利对全体社会成员的高生活质量的保障（锦上添花）4.优抚安置对军人及其家属的保障（特殊优待）,四、福利、社会福利和福利国家的区别与联系,（一）三者的区别福利一般理解为幸福、效用或个人需求的满足，它是一个经济学概念。社会福利一般是指提高全体生活质量的社会政策，它是社会学概念。福利国家是一种国家形态，这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能，所以它是一个政治学的概念,（三）三者的联系社会福利是由福利国家衍生出来的，福利国家的时代也是社会福利
3、被最大限度地国家化了的时代。福利国家的最大特色就是以公民权利为核心，确立了福利普遍性和保障全面性原则。民主普选制度中的各个利益集团之间的相互作用推动了福利国家在二战后的发展。福利国家的第一个要点就是与“战争国家”相对立。它承诺给国民提供与战争完全相反的条件：发展经济、充分就业、老年生活保障，进而根据各国的国情提供全民最低收入保障。福利国家的第二个要点在于国家对社会需求的认识。,第二节社会福利的基本内容,一、社会福利制度的基本框架（一）特殊项社会福利1.老年人福利老年人津贴、老年人福利设施、老年人保健、老年人生活服务、老年人教育、老年人娱乐、老年人就业及其他德国等少数国家，对在家护理老人的家属提
4、供护理津贴。美国、德国、瑞典、英国对老人有饮食配送，法国对老人有促进余暇生活的服务等。,2.残疾人福利康复服务、残疾人工厂（福利工厂）、就业保障、特殊福利及其他福利（公园门票优惠等）美国和德国都有比较完善的康复医疗服务和残疾人专用的康复设施。英国立法规定企业有系艘残疾人就业的义务。日本和法国都设有残疾人手册，可享受公共交通、电讯使用等的折扣或免费。,3.妇女福利生育福利、特殊职业保障、保护妇女的就业和工作权利4.儿童和青少年福利儿童谈心服务、青少年活动中心、心理辅导及有关优惠服务等。丹麦法律规定地方政府必须建立青少年俱乐部，为青少年提供娱乐和相互交往的场所。,（二）普遍项社会福利1.住房福利住
5、房公积金、公共房屋（廉租房）和房租补贴。2.教育福利免费义务教育、学生资助计划等3.公共卫生福利传染病的控制、食品的安全、烟草的控制、药品和疫苗的可得行、环境卫生、健康教育与促进、食品保障与营养，卫生服务4.家庭福利住宅扶助、生活扶助和子女津贴（上学补助、出生补助和子女保健）5.公共设施福利学校、医院、道路、绿地、公交站场、环卫设施、各类公用管线等设施6.社区服务 由社区自主举办的有关福利性服务或互助项目。,二、社会福利的形式,1.货币形式2.实物形式3.服务形式,第三节中国的社会福利,中国自20世纪50年代开始建立的社会福利制度，是以城镇职工为核心的一套相互分割、封闭运行的福利制度，包括企事
6、业单位提供的职工集体福利、民政部门主管的特殊福利和街道、居委会举办的社区社会福利服务。,一、老年人福利,（一）老年人福利含义老年人福利，是指国家和社会为了发扬敬老爱老美德，安定老人生活，维护老人健康，充实老人精神文化生活为目的而采取的政策措施和提供的设施和服务。,（二）中国的老年人福利内容1.物质生活福利2.医疗保健3.精神生活保障4.其他社会优待,（三）国家鼓励国内外社会力量参与老年人福利事业 目前,我国60周岁以上老年人口已达1.6亿，约占总人口的12，相对于少数在机构养老的老年人，更多的老年人选择居家养老。我国已经进入老龄化社会。上世纪90年代初，我国每10个年轻人养一个老年人，现在，越
7、来越多的家庭将出现4个老年人、1对夫妇和1个孩子的所谓“4、2、1”格局，家庭可以为老年人提供照料的资源越来越少，老年人照料问题将更多地求助于社会。,老年人对衣、食、住、行、医疗、保健、精神消费等方面的需求，使老年消费在社会总体消费中的比例持续上升，将影响经济结构、产业结构和投资结构的变化，促使老龄产业的兴起。全国政协委员、中国老龄事业发展基金会会长李宝库称老龄产业为“朝阳产业”，认为庞大的老年人群会带来巨大的市场需求。目前“爱心护理工程”在全国范围内已有多个试点，产生了良好的社会影响。我国约有3250万老年人需要不同形式的长期护理，因此老年服务业市场潜力巨大。朱佩玲委员指出，老年服务内容十分
8、丰富，送饭到家、电话咨询、家庭助手、旅游陪同、健康指导、临终关怀各个环节蕴藏着可观的商机。,二、妇女儿童福利,妇女儿童福利是国家和社会为了满足妇女、儿童的特殊需要和维护其特殊利益而提供的照顾与福利服务。,（一）妇女福利,妇女福利是对妇女经济权利和社会权利的认可和保障机制。1.生育福利2.特殊职业保障3.保护妇女的就业和工作权利,（二）儿童福利,1.广义的儿童福利，是指一切针对全体儿童的、促进儿童生理、心理及社会潜能最佳发展的各种福利。联合国在1959年公布的儿童权利宣言中指出“凡是以促进儿童身心健全发展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称之为儿童福利”。儿童福利一般都包括实物给付和现金
9、给付两个方面。,2.狭义的儿童福利是指面向特定儿童和家庭的服务，特别是在家庭或其他社会机构中未能满足其需求的儿童。重点是对弱势儿童的照顾。一般为遭遇各种不幸情景的儿童，如孤儿、残疾儿童、流浪儿、被遗弃的儿童、被虐待或被忽视的儿童、单亲家庭的儿童、行为偏差的儿童或情绪困扰的儿童等。,（三）关于农村留守儿童问题,1.概念农村留守儿童：指父母双方或一方从农村流动到其他地区，孩子留在户籍所在地农村，并因此不能和父母双方共同生活的17周岁及以下的未成年人。2.现状目前，我国进城务工的农村劳动力约1.3亿人。根据2005年全国1人口抽样调查的抽样数据推断，全国农村留守儿童约5800万人，其中14周岁以下的
10、农村留守儿童约4000多万人。和2000年相比，2005年的农村留守儿童规模增长十分迅速。在全部农村儿童中，留守儿童的比例达28.29%，平均每四个农村儿童中就有一个多留守儿童。,2.存在问题（1）心理问题。由于亲情缺失，儿童缺少情感和心理关怀，一些留守儿童不同程度地存在性格缺陷和心理障碍（2）生活问题。由于没有父母很好的生活照顾，部分留守儿童营养严重不足，身体健康受到很大损害。,(3)安全问题。部分留守儿童因父母不在身边，而经常受到同学、邻居的欺负。(4)教育问题。父母在外打工，一些留守儿童农活、家务活增多，学习成绩下降，有些还由于厌学等原因逃学辍学。(5)道德行为问题。由于家庭教育的缺失，
11、缺乏道德约束，一些留守儿童没有养成良好的生活习惯和道德品行，违法违纪案件呈现上升趋势,思考题,你怎么看待农村留守儿童问题？,附录1：残疾孤儿手术康复明天计划,“明天计划”是民政部于2004年5月开始启动的，“明天计划”计划用三年的时间对全国儿童福利院中具有手术适应症的三万多名残疾孤儿进行手术康复。“明天计划”的名称是民政部李学举部长亲自定名的，到2007年5月份，“明天计划”圆满完成了预定的目标，现在共为3.5万名残疾孤儿进行了手术康复治疗。民政部门共投入彩票公益金7个亿，社会各界捐赠5000多万。今后“明天计划”将建立长效机制，继续为儿童福利院新增的残疾孤儿进行手术康复治疗。,附录2：“蓝天
12、计划”和“霞光计划”,民政部决定，在“十一五”期间，相对集中福利彩票公益金与地方政府投入资金相结合的力量，一是实施“蓝天计划”，地方政府的投入与民政部门留成的福利彩票公益金作为重点资助，民政部本级每年安排福利彩票公益金2亿元，力争用5年时间，在全国大中城市建设和完善集养护、教育、康复于一体的儿童福利机构；二是开展“霞光计划”，从中央到地方，力争用5年的时间投入50亿元左右，民政部本级每年安排福利彩票公益金不少于1亿元，用于资助农村五保供养服务设施建设，确保“十一五”末期能够基本解决五保对象的居住和供养需求。,思考题,1.名词解释：社会福利2.简述社会福利的基本特征。3.社会福利制度的基本框架。4.儿童福利通常包括哪些内容？5.借鉴国外经验，如何完善中国的儿童福利？,
