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1、產業BOT 以國立海洋生物館為例,鄭隆芳國立中央大學土木系結構組研究所,摘要,本研究先探討BOT之特性，再以BOT結合休閒產業的根本、發展及未來，探討休閒產業以BOT執行的可能。,壹、前言,一九八年代之後，因為社會福利支出的持續膨脹，但稅收卻無法相對增加，以致各國國庫紛紛出現入不敷出的窘境。然而自由化與民營化是一九八年代之後世界性的公共政策潮流如英國保守黨首相佘契爾、美國共和黨總統雷根等主觀的政治意識形態使然之外，更重要的則是當時客觀的政經情勢，使各國不得不走上這一條路。,貳、文獻回顧,2.1 BOT之特性2.2 休閒產業之特性2.3 休閒產業之分類,2.1 BOT之特性,政府對於民間參與者，
2、是根據他們的工程計畫、施工能力、營運計畫、經營能力、財務計畫，以及他們與銀行團的融資合約，來決定是否授與BOT的特許權。,2.1 BOT之特性,三方面進行談判；達成協議後，進行連鎖簽約 政府與融資者是否簽約，視政府是否提供融資保證而定 圖特許興建營運BOT的基本架構,2.1 BOT之特性,BOT可以簡單的解釋為興建-營運-移轉(Build-Operate-Transfer)，其他尚有BTO、BT、BOO等等，其最常見的特性可分成以下幾點：一、投資規模龐大 二、專案計畫時間長 三、投資風險高 四、高財務槓桿 五、高報酬率 六、特許經營權,2.2休閒產業之特性,一、有形的服務 提供住宿的房間、交通
3、運輸的搭乘及參觀的風景地區 二、無形的服務 營造美麗環境氣氛、親切服務及遊程體驗等 三、錢、時間、及便捷的交通,2.3 休閒產業之分類,一、運輸業 從事水、陸、空客運運輸及相關服務之行業 二、旅行業 旅行社、導遊領隊、票務代理及旅遊規劃等 三、旅館餐飲業 觀光旅館和餐飲業 四、觀光遊憩設施業 景觀業、建築業、文化教育部門、觀光農藝、遊憩區開發和 遊樂園等相關產業 五、其他服務業 旅行專用品製造業等,叁、案例分析-國立海洋生物博物館,國立海洋生物館是較為特殊的BOT案例，它屬於文教BOT，但也包含了生態旅遊產業、知識休閒產業。海生館於民國八十九年二月二十六日開始試營運，全區約六十公頃，主要設施區
4、分為台灣水域館、珊瑚王國館、世界水域館三個展覽館，另有兩棟專業研究大樓從事海洋生物的研究，並有一座臨海水族實驗站，進行海洋生物的養殖、培育和保育工作，是台灣迄今最大的專業海洋生物學術研究機構。,3.1地理位置,國立海洋生物博物館位於屏東縣車城鄉，西臨蔚藍的台灣海峽，東傍72公尺高的龜山，全區規劃面積合計為96.81公頃。,3.2許可年期,包含第一期（台灣水域館及珊瑚王國館）營運及第二期興建工程及營運，並將採分段營運。其時程如下：一、興建期 二、營運期,3.3 OT與BOT,海生館為免流於傳統公立博物館之人力及財務束縛，創新採專業分工概念。一、營利部分 展示、導覽解說、教育活動及行銷等 公共服務
5、以OT結合BOT模式開放民間參與博物館經營管理。二、非營利部分 蒐集、典藏、教育、研究等，則仍由政府部門負責推動執行。,3.4 財務方面,館方和政府、廠商共同分享營運所得利潤，其型態是以指定金額的館務再投資為主，對教育、研究等學術性活動的回饋為輔，並逐漸以館務基金的方式，減輕政府的負擔，提供館方營運的彈性。館方將具有商業潛力的研究成果，以育成創投的型態，逐步轉移給民間，一方面落實國家知識經濟的政策，一方面為館中建立新的財務來源。,3.5 海生館之BOT細項,一、委託經營期間：約25年、民國89.7.4.簽約到民國113.12.31.二、經營機構：委託海景世界企業股份有限公司三、委託經營管理範圍
6、及項目：(一)海生館第一、二期展示館臺灣水域展示館、珊瑚王國展示館經營權委託民間經營管理。(二)委託經營各館、停車場及遊客中心許可經營項目為虛擬實境展示、餐飲服務業、禮品、文具、書籍、娛樂用品等、及其他經海生館同意經營之項目。(三)海生館得於開發經營期間內與廠商洽議增加開發經營權之範圍。,(四)履約保證：履約保證金為新台幣3億元整，海生館於世界水域館開始經營後六個月內返還履約保證金新台幣1億元，其後每8年再無息返還新台幣5仟萬元，但返還之總金額不得逾新台幣2億元。(五)主要權利義務：1、政府於契約前五年每年取得新台幣五千萬元之權利金，契約後二十年政府取得廠商營業收入8.5之經營權利金，且不得低
7、於新台幣1 億元。2、民間機構須於五年內投資興建第三期世界水域展示館、遊客中心、停車場、等設施，契約期滿由政府無償取得民間機構投資興建之建物等不動產所有權。,3、民間機構應於世界水域館興建完成前，將年度稅後盈餘80%撥入專款專用專戶中，以作興建世界水域館之經費，興建經費不足者，由廠商自行籌資。4、世界水域館整體樓地板面積應在25,000 平方公尺上下5%為限，其建館之工程經費至少為新台幣20 億元。餐飲服務區及圖書禮品區面積總計不得超過總面積之10%。5、停車場及遊客中心建造成本至少為新台幣1.95 億元，最遲須於民國90 年底完成。無舖面之開放空間綠地約10 公頃，最遲須於民國89 年底完成
8、。6、民間機構於開發經營期間，應配合海生館之政策，協助辦理相關教育活動、建教活動、學術交流及館際間合作等公益活動。,7、地價稅、房屋稅、營利事業所得稅、營業稅、娛樂稅，均由民間機構負擔。8、全區水電、管理及相關費用，全區的清潔管理及維護設施，均由民間機構負擔。9、民間機構現場導覽人員應於台灣水域館開館時安排至少10人，珊瑚王國館開館時至少15人，世界水域館開館時至少20人。10、民間機構聘用人員應優先考量僱用車城鄉鄉民。11、停車費用30%須作為車城鄉鄉公所負責鄰近區域清潔、交通維護、地方安全及公共設施維護等之費用。,肆、結論,人的因素是BOT成敗之關鍵，也就是公、私部門都必須有心努力經營之共
9、識及非成功不可之使命下，朝雙贏之方向前進，BOT模式才有成功的機會。推動休閒產業，對台灣必定相當有益，利用BOT更可以達到政府與民間雙贏：靈活的運用民間金，快速的發展休閒產業，國立海洋生物館就是最好的例子。,伍、參考文獻,吳春暉，財務可行性分析模式於休閒產業BOT上，大葉大學，民國九十四年六月。葉金鉦，公立博物館業務委託經營管理效益研究，國立臺灣師範大學，民國九十二年六月。黃彩雲，國內公立博物館公辦民營個案之檢視與分析，臺南藝術學院，民國八十九年六月。陳鈞坤，國立海洋生物博物館觀眾參觀行為之研究，朝陽科技大學，民國九十年六月。國立海洋生物博物館 http:/黃彩雲、黃文杰.，國內公立博物館公辦民營之案例分析：以四座博物館為例。張家銘，公立博物館委外經營之規劃與省思。張文炳，BOT 模式之得失探討以國立海洋生物博物館為例。許美雲，公立博物館現行委外經營模式探討兼談其衝突與和諧。方力行，博物館法人化的意義及盲點。方力行，我的博物館大夢。毛治國，經建會主辦，公務人力發展中心協辦促進間參與公共建設BOT策勵營交通部毛次長治國民間參與公共建設的基本概念講稿。,Thank You!,
