《创新集群管理模式及运行机制.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《创新集群管理模式及运行机制.docx（16页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、三、创新集群的管理模式与运行体系一）创新集群的管理模式由于详尽的产生条件和睁开环境多种多样，创新集群的管理模式 是不可以穷尽的，甚至可以说，每个创新集群都有自己独到的管理模式， 每个创新集群在不同样的睁开时期也可能会采用不同样的管理模式。因 此，对创新集群的管理模式只能进行大体的分类，解析其中要点要素 与管理行为。总的来说，创新集群主要由政府机构及其委托的公共协会 等组织来进行管理的，这些管理组织连接和协调着企业、大学和研究 中心、中介组织等不同样的创新集群相关主体，保障着集群的连续睁 开。综合解析各国创新集群的建设实践情况， 可以发现创新集群的管 理模式大体可以分为政府主导型、政府效劳型和混
2、杂型等3类。1、政府主导型管理模式政府主导型创新集群管理模式是指政府对创新集群的建设规划、组 织协调及其睁开运行进行直接收理的模式。好多创新集群在建设和成 长阶段的初期由于综合优势不明显，条件不充分，所以需要政府作为 推进力。此时，政府的管理行为以集中管理为主，很多地进行直接地组 织和推进，以促使创新集群睁开的进度。这一睁开模式经常需要成立创新集群的管理组织机构来履行政府的 管理职能，对创新集群的各样事务管理也纳入所在地域的政府行政管理 范围，一般有着明确的创新集群睁开目标、完满的组织管理架构。政府 在其中的主要职能是：组织和管理集群的各样相关主体，强力实现共同 的睁开目标，如睁开某种产业、建
3、设创新新区、解决经济社会睁开问题 等。这类创新集群一般会经过政府支持的引导性工程，培育核心能力， 据有有利的竞争地位。这样可以降低成长和睁开中的风险，关于睁开一 些高风险、高研发本钱的彳丁业有重要的意义。政府主导的创新集群管理模式拥有规划性强、 集中统一、声威高 的特色，但也出缺少灵便性和创立性、活力缺少的缺点。要么收效很 好，要么收效很差。其中拥有典型代表性的是日本的知识创新集群。它是在国家的提议下，由国家从无到有地在方案下睁开起来的。它充 分利用了所在地域的行政管理资源， 全方向推进创新集群的睁开。日 本中央政府和所在地方政府动用了它们的各样资源去救援知识创新集群的睁开，形成了相应领域的研
4、究与产业基地。我国的国家级高新 区及省级经济技术开发区根本上也属于这类模式。一般而言，自上而下的创新集群在建设中主要采用政府主导型管 理模式。由于，自上而下的创新集群是由政府扮演强力的外面推进要 素，为实现某种睁开意愿如整合地域经济、睁开新兴产业、推进产 业转型等而集中创新要素。所以，政府主导型管理模式经常为追赶 型国家、后发国家、市场经济不齐全国家的创新集群所采用。2、政府效劳型管理模式政府效劳型管理模式，是指创新集群相关主体之间经过资本、人 力和信息技术交换，逐渐自觉形成一种相互影响、相互依赖、亲近联系 的创新网络。在这类管理模式中，创新相关主体是横向同样的，它们经 过协商和协作共同办理集
5、群睁开中的问题。政府发挥的功能是负责拟定 相关的睁开政策，供应相关的睁开效劳，支持集群进行不断的调整和 优化，引导集群的睁开方向，主若是采用政策制度手段、经济手段来发 挥政府的效劳作用，激励、引导、协招集群的睁开。这类模式最大的好处就是研发、生产拥有很大的自主性，可以充 分利用市场体系推进相应产业的睁开，加快创新集群的建设，形成互 动合作的创新集群效应。集群其实不要求各样成员必定成立很正式的联 系和组织形式。而是经过不同样创新主体之间各自的连接，而形成多 结点、多侧面和多层次的复杂动向网络结构。它是一个开放的系统，创 新主体间亲近交流、相互浸透。比方美国硅谷有各式各样的创新主体， 包括中小型企
6、业、新兴企业、大型跨国企业的研发分支机构、政府机构、独立的研发组织、大学及高等技术学校，甚至独立的个人。各个 创新主体之间相互合作从事着各样专业化和规模化的活动，而这类分散的专业化运作反而更能突显其睁开的动力。采用政府效劳型管理模式的一般是自下而上的创新集群，这是由 于此类创新集群的形成主若是自觉的、围绕特定的产业和价值链进行 的，创新主体发挥了强烈的自组织作用， 政府的主要作用是供应管理 型效劳、保持市场序次、创立睁开气氛。3、混杂型或中间型管理模式除了上述两种管理模式之外，还存在着政府推进和市场力量共同 发挥作用的管理模式。在这类模式中，政府发挥着对创新集群进行建 设规划、政策支持和引导的
7、作用。同时，对创新集群的资源配置那么是 充分利用市场体系的基础作用，创新主体的创新活动、盈利模式都是 由市场体系决定的。建设此类的创新集群，最为要点的是灵便运用政府的力量，对政 府作用要有清楚的界定。这类管理模式主要存在于有必然创新基础的产 业齐聚地域，如欧美兴隆国家的传统制造业基地。在现实中，“硅谷”是不可以复制的因，此好多国家的创新集群米 用混杂型的管理模式，即创新集群是自觉形成的，但在睁开到必然阶段 后，由政府经过设特地派出机构参加和协招集群的管理事务。最典型的 是法国的图卢兹航空航天创新集群。30年前图卢兹就已经睁开成为欧 洲航空航天活动的主要中心，但主要由当地的学院、高校、航空航天方
8、 面的研究机构组成，企业较少。20世纪90年代，为了促使该地域的经 济睁开，法国政府改进政策，将当时国内两大航天企业马特拉航天企 业和阿尔卡特航天企业引入图卢兹，又连续将局部研发和教育机构 从巴黎迁到图卢兹地域。到现在，图卢兹已经形成了欧洲的超大型航空 航天创新集群，创新能力获取了加强。二）创新集群的运行体系无论是由企业自觉倡导的，还是由政府主导规划的，创新集群在 孕育、成长、成熟等各个阶段其实不是平稳睁开、一帆风顺的。实践表 明，有多种要素都可能以致创新集群在睁开过程中提前夭折或过早地 走向衰败。比方，集群内部组织程度不高，造成无序竞争；缺少核心 技术与主导机构，无法凝聚各样成员；集群成员间
9、发生利益争执与冲 突时无法有效调治；集群睁开不受控制，造成环境污染、贫富分化、 行业垄断等恶性结果；集群扩大带来地价与薪酬等本钱的上涨，限制 其进一步睁开；集群的核心技术过于单一，产品面对较大的市场风险 等。所以，各国成功的创新集群都成立了自己优异的运行管理体系。1、创新集群建设与睁开的一般程序由于国情与创新目标的差异，各国创新集群的运行管理体系也存在 着各自不同样的特色。但在政府支持下，创新集群的建设与睁开根本 是依照近似的程序进行。以日本的知识集群为例，这一程序主要包括:中央政府的职能部门依照国家需求及整体社会经济睁开条 件拟定创新集群政策，启动创新集群支持方案，并为集群在培育、睁 开、形
10、成等不同样阶段的运行与管理拟定工作目标和资助估量；由各地域提出集群支持工程申请，中央政府的职能部门依 照国家战略的需要拟定集群支持工程的标准，并审批地方政府针对地 域特色上报的集群支持工程。再由中央政府的职能部门对各地的集群 方案进行评估。选出适合的建设方案，供应资助资本，以此来支持或引 导集群的睁开，保证集群的质量； 由地方政府组织企业、大学、研究机构等进行谈论，依照当 地的产业基础、技术基础和研究开发基础，拟定集群支持方案，包括集 群目标、研究开发课题、推行系统等；各地成立推进机构来负责集群方案的推行。推进机构一般是 公益法人或财团法人，也有政府事业单位和民间机构。推进机构下设 特地的集群
11、管理部门，该部门成员由当地产业、大学、研究机构和政府机构人员组成；国家资本经过推进机构拨给相关大学、科研机构和企业，以 大学、研究机构为核心，进行产学研结合研究，开发核心技术种子；集群管理部门的主要职能是修筑产学研合作网络，支持产学 研合作研发，支持创业与孵化、宣传集群影响等；拟定严格、透明的谈论制度，对所有的集群支持方案与工程 进行谈论；国家为集群方案供应政策、资本和条件支持，用于合作研究 开发、管理机构运营、交流活动等1。1(1 )政府的工作内容在上述创新集群建设与睁开的一般程序中，政府的作用表现为从 政策系统方面来促使创新集群运行体系的成立，其详尽工作包括：经过产业政策，确定产业要点技术
12、问题的优先睁开领域，作 为创新集群的主要核心技术睁开方向，引导产学研合作研发及产学研机 构的集聚；运用财政拨款、专项基金、低息贷款、科技债券、风险投 资等资助手段，给创新集群以资本上的支持和保障；经过税收政策，对创新集群的研发合作方案或工程恩赐税 收减免或优惠；激励研究机构、大学与企业间科研人员的流动，并保障其 相应待遇；成立完满的教育与培训系统，供应创新集群所需人才。(2)研究机构与大学的工作内容创新集群为研究机构与大学供应了一个既能效劳于经济睁开，又能实现自我睁开的有效路子，研究机构与大学在其中的工作包括：利用政府相关部门和机构的帮助，有目的、有针对性地加强 和扩大与企业的联系，进而成立相
13、互相信的合作基础；针对详尽的集群支持方案与工程，组织相关专家进行论证、 遴选和决策，以降低研发的风险；经过论证搜寻合作伙伴和确定研发合作形式，如技术转让、 技术咨询、技术效劳、技术培训、委托开发、合作开发、人才培育等。与政府、企业合作做好资本、技术准备，成立协调管理架构， 负责对方案与工程的推行进行有效地全过程控制；集群支持方案与工程完成后，与各方共同组织工程评估与验收；直接担当起衍生企业的角色，经过不断衍生出新的企业对技 术成就进行转变，并进而带动集群企业内部的技术学习和进步。3企业的工作内容企业作为自主经营、自负盈亏的经营者，必然要参加强烈的市场 竞争，这就从客观上要求企业成为连接创新集群
14、与市场的桥梁，成为创 新集群最后能否成功的要点，企业在创新集群建设与睁开的一般程序中 的详尽工作包括：转变研究机构与大学供应的高水平科研成就，使其在市场中 以产品和效劳的形式最后转变成经济效益；吸取研究机构与大学培育的高水平、高素质的科技人才，加 强其创业精神，最后成为创新的骨干；与研究机构、大学成立长远合作研发协议，迅速提高自己技 术开发能力。依照产业分工，与其他企业共同生成企业集群，并最后累 积形成竞争优势，进而形成创新集群的核心技术能力。2、对创新集群支持方案或工程的管理在创新集群建设与睁开的一般程序中最为重要的工作就是对创新集群支持方案或工程进行管理。由于创新集群支持方案或工程从准 备
15、、立项到履行、查收的过程能否有效进行并实现其目标将直接影响 创新集群的成败。对创新集群支持方案或工程的管理主要包括： 设计与准备、遴选 与确定、运行管理、监测与评估等4个阶段见图3-2，每个阶段都 有其详尽的特色与任务。创新成果创新机会识别创新集群内部倍皿明15项日确定定合作投疥顼口感曲定顼目眠夕协I创运作I m It、推伸学习乍微特Z 捆|信恩施I?利一砌刑 效果评估 /bj新目标确义罗，项日组形成，程管理知识溢出 /!设计与雇各遴选与决策运行管埋盆剽与评估图3-2创新集群支持方案或工程的管理过程(1 设计与准备对创新集群支持方案或工程的设计与准备其实不是是由政府部门或 相关机构单独完成的。
16、相反，有效的集群支持方案或工程实质上来自 于政府机构与产学研等创新集群主体的有效交流和相互学习。比方，产学研交流网络是日本规划创新集群的重要支撑体系。为了保证创新集群政策的推行和落实，日本政府从组织上和运营两个层 面拟定了一系列相关制度和措施。组织层面主若是支持形成产学研交 流网络，运营层面主若是支持技术开发。日本的创新集群支持方案主 若是由地方政府组织企业、大学、研究机构等进行谈论，依照当地的 产业基础、技术基础和研究开发基础，拟定集群方案，包括集群目标、 详尽研究开发课题、推行系统等。实践证明，走开产学研主体的实质情况和需求产生的创新集群支 持方案或工程是低效的，无法掌握创新集群的睁开方向
17、，如印度机械 地将班加罗尔IT集群的相关政策运用到其他产业集群上，但没能产 生相应的收效，就由于忽略了该集群的独到条件基础2 3。(2 遴选与决策对创新集群支持方案或工程的遴选与决策诚然是在政府部门或机构主导下进行的，但必定依照客观的程序与标准来完成，这样才能 保证这些方案或工程的针对性和推行收效。比方，德国对“尖端集群工程的遴选与决定是在德国工程科学 院、德国自然科学与人文科学院缔盟技术科学委员会主席的主持下， 由独立评审委员会进行的。其程序如图3-3所示：2 Vang J, Chaminade C. Building RIS in Developing Countries: Policy
18、Lessons from Bangalore, India. :/ lu.se/upload/CIRCLE/workingpapers/200602_Vang_Chaminade.pdf 2021-11-053 Ahuja M, Armanious R, Arnaud E stc. 2021. Bangalore Biotechnology Cluster ，:/isc.hbs.edu/pdf/Student_Projects/India_(Bangalore)_Biotech_2021.pdf 2021-11-05招标的第一熨戴中m希在竟豪启峰 后的3个月内通交就案包括中畔 及果勺风鄙发屣的
19、巳体样岩.谭甲妾属会最络选很S个尖端集配F 它们在未来5年时间蕤誓M亿欧 元的传曲用于件请的顼目以拔诳H&HM的宝悒西邙后.依据进展撮皆甘%十尖培渠町 军庸的故畔琏扯构骑、由次定是否蛤T 第二朋段的助 获睢后叩邸卓的新明目拥标第：盼段,独立评甲赛扯念MJH谢中 逢出】S个集酢乖整雅度在未来的，个月内揽唆引疗艮体计划的详坝羿履成路地A第国段后曲*某年荷椎摄问#的褶序1 自曲率更食顺常时袖林以胞可边出个尖刺（MH 泣尚的椎M将址共谜行售轮，才划逸卧15个夷景机j汗*注】旭止加归Mm月夬型瓠F招标已氓旨网蝴冲产Vm个尖靖暮F图3-3德国“尖端集群工程的遴选程序Deutschlands Spitzen
20、cluster. 2007. Mehr Innovation. Mehr Wachstum. Mehr Besch? ftigung. U.S. Economic Development Administration (EDA) i6 Green. Bring Innovative Ideas to表3-1 “尖端集群工程遴选的主要标准要点内容集群改进的目标、必要的潜力和富强的睁开动力高水平的工作能力以及大有前途的市场与竞争地位；经得起检验的要件，如研发成就公开初版物、专利等）、企业的份额与销售增加、新产品的推行和成功的市场化、工艺与效劳、创业动力、投资活动以及集群地域 内的就业增加。共同战略
21、能使集群提高创新能力、在国际相关竞争比较中独具特色的研发活动及 收获、有助于坚固尖端地位的要素等；相关在资助结束此后仍保证其可连续睁开的适合手段。市场变化与竞争态势解析指出推行该战略的必要前提、“集群战略的进展督查及其进 步的发 展情况。集群已有的特色 与实力支持集群的工程或方案与集群现有的特色与实力亲近相关，经过共同战 略目标改进成员间的共同关系，申请到的经费能与目标、远景和措施相 般配。融资比率在资助限时之内，产业界和个人投资者参加推行“集群战略的融资比 例最少应占总支出及申请工程本钱的50% 这是一个决定性条件。为保证公正，德国“尖端集群的遴选标准全面，从集群的目标、 睁开战略、市场远景
22、与竞争态势、集群的特色与实力、融资能力等多 个方面来察看“尖端集群工程的候选者表3-1。美国商务部创新与 创业办公室和经济睁开署EDA的“i6挑战方案的主要谈论标准包 括价值、可行性和影响等要素。这些经验说明，对创新集群支持方案或工程的遴选只有依照严格 客观的程序和全面明确的标准，才能保证创新集群支持方案或工程的 质量，进而保证创新集群的良性睁开。(3运行管理创新集群支持方案或工程的运行管理工作必定由集群各方都参与的管理与协调机构来主导进行。比方，法国的“竞争力集群由各合 作伙伴组成常务理事会，负责园区的管理工作，并代为向政府申请资6金、一致分派资本的使用。在这些常务理事会的管理下，“竞争力集
23、群特地协调委员会，为其准备框架合同，明确合作各方以及地方政府 的关系。对一些可以迅速产见效益的工程，政府将集中力量进行帮助。 而日本文部科学省成立的集群工程一般由地域政府成立知识集群总部 来负责推行，知识集群总部由主管、工程负责人、首席科学家、文部 科学省的协调员等组成。诚然影响创新集群睁开最重要的经常是有名的产学研机构，但涉 及到创新集群支持方案或工程的运行管理时，就需要靠正式的管理与 协调机构。比起集群中的个别成员，管理与协调机构本源广泛，可以代 表全体集群成员，所以能引起更大的注意力，或获取更大的影响力， 其主要工作包括： 与政府合作拟定与更正法规，以激励集群成员的创新活动；协助成立集群
24、的合作研发平台与网络，吸引政府的集群支持方案或工程；与大学、研究机构合作开发特地的教育与培训课程，保证集 群的人力资源需求；Market ，:/ eda.gov/i6 2021-11-056法国：打造“竞争力集群.经济参照报，:/ chinadaily /hqpl/gjsp/2021-06-08/content_428773.html 2021-11-05组织集群内的企业对研究机构、大学的特定研发活动进行资 助，保证产学研合作研发的相信基础；与政府部门一起收集关于创新集群的信息，并向集群成员提 供信息效劳。（4）监测与评估为了不断改进对创新集群的规划布局和政策支持，一些国家特别 重视对创新集群
25、及相关方案的监测与评估，不断收集相关创新集群的 要点数据，成立质量指标，评估集群管理的情况。比方，欧盟成立了“欧盟集群优异方案进行集群进展情况的监测评估。法国政府也如期依照国家审计院对“竞争力集群进行的审计，调整针对其“竞争力集 群的政策与措施7。而美、英两国那么成立了针对创新集群的完满的监 测与评估框架和指标系统。英国重视对创新集群的谈论与监测，认为集群睁开测度谈论指标 的选择依赖于集群的性质、干预的性质和政策目标。所以谈论没有简 单划一的指标和框架，要依照政策目标而定，图3-4供应的是一个供参 照的评估监测）指标系统框架8。7史利平.法国竞争力集群进入调整提高阶段.2021.:/ amb-
26、chine.fr/chn/ljfg/t679921.htm 2021-11-058 UK Department of Trade and Industry. 2004. A Pracrical Guide to Cluster Development.:/ dti.gov.uk/files/file14008.pdf 2021-12-07图3-4 英国的创新集群评估与监测框架基于以上谈论系统，英国创新集群谈论的主要经验与原那么是，要 有老例数据支撑，以便认识保证长远效益的阶段进展；谈论周期可以 是1年、2年、5年甚至10年，这要依照方案的种类而定，以及履行 需要多久，成便可测度又要多长时间。美
27、国也很重视对创新集群的谈论与监测，其创新集群监测与评估 的指标系统主要包括：新增加的就业；岗位保持；新企业形成；在同 一高技术行业走进和流出商业领域的近似企业的商业流动率churnrate；新的专利创立量；完成劳动力教育的人员数量；所获取的学位 数 美国进步中心，2021，The Geography of Innovation: The Federal Government and the Growthof Regional Innovation Clusters ，。这些国家的经验说明，未来保证创新集群及相关方案可以正常 运行与睁开，政府与创新集群的管理与协调机构需要成立连续的监测 与评估系
28、统，并睁开一套适合特定创新集群特色的完满指标系统。三）促使创新集群建设与睁开的主要创新活动国内外创新集群，一般是由集群中的各样创新主体结合自己定位， 发挥自己专长，主动筹办和担当各样创新活动。这样与日俱增，既促使了集群内部的交流与协调，又推进了创新价值链的睁开，才可 以逐渐地建设与睁开起来。综合前面的解析可以发现，各国创新集群的主要相关活动形式多 样。比方，欧盟及其成员国特地支持集群的活动一般包括：连续教育 与培训，加强可用技术人才，经常包括职业培训和管理教育；集群扩 展：经过孵化器或推进地域的内向投资，增加企业数量；商业开发： 经过出口推进等措施推进企业运作， 最常用的措施是推进或直接供应
29、一般的商业效劳，促进出口和国际化；研发与创新：推进产品、效劳 与工艺创新，比方经过增加学术研究成就的商业化经常有两种路子： 经过加强与企业的合作促使创新，及加强产业部门与研究及大学部门 的合作以开发和商业化研究成就）；商业环境，经过改进法律和系统 环境，以及升级硬件基础设施来改进商业条件 10。整体而言，各国相关创新集群的活动内容可以概括为以下表所示 的几个方面：表3-2创新集群的主要活动内容活动种类主要活动内容主要担当机构战略规划、评估与商议经过商议与评估，拟定创新集群的发展战略、相关规划和管理模式，指导政 群的睁开方向。:府与学术界集布局和支拥相关工程或方 案布局建设工程，成立和推行创新集
30、群的基础建设工程和引导型工程，与金 政, 机构合作，供应资本或工程资助。府与金融机构融建设创新活动合作平台成立集群的合作网络、企业孵化器、合作研发中心和合作实验室，培育新的创新式企业，特别是中小型企业，研和 合作研发。政府与相关协会及产、学、构推进加强者才队伍建设与培育引进各样研究与管理人才，支持相应领域的教育与培训，主办高端学术论政推进研究成就转变和技术府、大学坛。产业化。在推进知识与技术转移集群内经过成就显现会等方式推进 转变工作几块。政府与研究机构各国创新集群的活动内容多种多样，所涉及的主体机构也相互交叉。但就是这些复杂而爽朗的集群内活动促使创新集群可以保持向前 睁开的活力，逐渐完满自己
31、的结构与功能。比方，在日本知识集群的 活动模式11图3-5 ）中，仅产学研之间的研发合作就有合同研究、 结合研究等多种形式。而对集群的规划，不但由地方政府结合产学研 等当地主体参加，还需要中央政府及其所选择的专家恩赐评估和选10EUROPEAN_COMMISSION.- Innovation Clusters in Europe: A statistical analysis and o verview of current policy support，2021-11-0511日本文部科学省.2021.平成22年度地域/y夕一 nyA7 八卜，2021-12-20择。图3-5日本知识集群的活动模式只有在这样复杂而多样的活动中，与创新集群相关的所有各刚才可以充分表达自己的意愿与要求，进而促使创新集群不断调整其结构 与功能，最大限度地调动各方的资源与能力，形成创新集群功能的最大合力。
