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1、城镇化与农民进城,进城农民基本情况,农业人口转移经历四个阶段,农民为何要进城,农民进城带来的挑战,政策建议,第五章,第四章,第三章,第二章,第一章,经济快速发展使中国城镇化水平迅速提高,未来城镇化面临的核心问题是新进入者的适应、融和，即社会适应和市民化。,第一章,进城农民基本情况,本章概要,进城农民规模,基本特征,一,二,区域分布,三,工作状况,收入及居住条件,四,五,权益保障状况,六,2009年全国农民工总量为22978万人，其中进城农民工高达14533万人,进城农民占了城镇人口的1/4左右,2009年度全国农民工总量为22978万人，占农村劳动力的49%。外出农民工高达14533万人，占6
2、3%，其中举家外出的2966万人，占20%。,一、进城农民规模,二、基本特征,二、基本特征,二、基本特征,51.1%的外出农民工没有接受过任何形式的技能培训,二、基本特征,三、区域分布,省内务工的比重上升，跨省外出的比重下降,三、区域分布,从就业的城镇分布看，主要流向地级以上大中城市,三、区域分布,仍以制造业、建筑业和服务业为主，但制造业的比重在下降。,四、工作状况,外出农民工绝大多数以受雇形式从业,4.工作状况,2009年，外出农民工月平均收入为1417元,五、收入及居住条件,制造业、服务业和住宿餐饮业收入水平偏低，批发零售业和采矿业收入增长较慢,五、收入及居住条件,五、收入及居住条件,雇主
3、或单位不提供免费住宿的农民工每人月均居住支出245元,五、收入及居住条件,政府高度重视农民工工资拖欠问题,六、权益保障状况,如果以每天8小时工作时间计算，农民工等于没有休息日,六、权益保障状况,六、权益保障状况,外出农民工参加社会保险的比例总体较低。中西部地区农民工参保比例落后于东部。,六、权益保障状况,第二章,农业人口转移 经历四个阶段,本章概要,一,在农业内部转移,市民化迈出重要步伐,在城乡异地转移,在农村就地转移,农业人口转移经历：,二,三,四,一、农业劳动力在农业内部转移,20世纪70年代末，实施了家庭联产承包责任制，提高了生产率。,二、农业劳动力在农村就地转移,1984和1985年劳
4、动力转移发生“井喷”，增长率高达40.66%和56.76%。,三、农村劳动力在城乡异地转移,城乡分割的就业政策及其松动,80中期开始放松进入城镇务工,流动政策的反复,70末80初政府控制劳动力进城,89年经济紧缩，加强外出管制,92年南巡讲话,劳动力管制松动,90后期劳动力外出又进紧张期,打破地区封锁放开城市市场,流动就业政策转变,劳动力市场开放促进了农村劳动力异地转移,四、农民工市民化迈出重要步伐,最低条件,全面放开,取消限额,条件准入,筑高门槛,开大城门,小城镇,中等及大城市,特大城市,户籍制度改革特点,四、农民工市民化迈出重要步伐,城乡一体化改革试验,2007年，重庆、成都设立全国统筹城
5、乡综合配套改革试验区,第三章,农民为何要进城,本章概要,农民进城的意义,农民进城的动因,一,二,一系列改革措施使农业剩余劳动力转移到二、三产业,农民工低成本劳动力满足了工业化需求，使我国成为“世界工厂”,一、农民进城的意义,1.转移农村富余劳动力，优化劳动力资源配置,农村劳动力市场化程度提高，企业对农民工的用工基本自由,劳动力市场服务体系逐步建立，农民工社会保障不断发展,一、农民进城的意义,2.促进市场发育，提高劳动力市场化程度,劳动力在全国和城乡之间“双向流动”,城乡分割仍存在,一、农民进城的意义,3.打破城乡分割就业格局，促进城乡二元结构转换,极大地推动着政府职能和管理方式的转变,一、农民
6、进城的意义,4.为改革提供制度需求，是促进改革的重要动力,二、农民进城的动因,家庭联产承包,生产经营自主,剩余农业劳动力,随着人口流动政策及城乡关系松动和开放,农业劳动力转移,市场机制引入和市场经济体制完善,主动进城,二、农民进城的动因,2009年失地农民为7800万人,失地农民就业困难，被迫进城的约占进城农民10%,被动进城,第四章,农民进城带来的挑战,本章概要,农民被动进城问题,城镇管理问题,一,二,户籍制度改革问题,三,其他有关问题,四,一、农民被动进城问题,农业用地被大量征收导致大量农业土地非农化 失地农民的不满会引起群体性事件等社会问题,二、城镇管理问题,1.资源的整合,挑战,2.社
7、会的融合,农民工在分配、再分配等各方面仍遭受严重的不公平待遇,二、城镇管理问题,国务院关于解决农民工问题的若干意见（2006）要求对农民工实行属地管理，把农民工纳入城镇公共服务体系,3.管理的调适,二、城镇管理问题,三、户籍制度改革问题,身份不平等,发展不协调,人口统计信息不准确,城市管理不科学,改革步伐太大将会使社会面临巨大风险,也面临来自城市强势话语权阶层的阻力,户籍制度的工具价值依然存在,三、户籍制度改革问题,四、其他有关问题,工资待遇和劳动环境仍问题不少,社会保障待遇普遍缺少,很少享受城镇政府提供的公共服务,维权困难重重,第六章,政策建议,本章概要,户籍制度,劳动就业制度,社会保障制度
8、,其他相关制度,土地制度,一,二,三,四,五,一、户籍制度,城市承载能力有限，户口上附着福利太多,回归“本位”,二、土地制度,二、土地制度,对于失地农民，要依法合理确定征地补偿标准，拓宽安置渠道,三、劳动就业制度,建立健全城乡统一的劳动力市场，完善运行机制，形成平等就业制度,三、劳动就业制度,三、劳动就业制度,四、社会保障制度,建立农村劳动力社会保障体系,五、其它有关制度,五、其它有关制度,坚持公平、法制化，政府为主、社会办学为辅，流入地为主、协调共管原则,提高农村教育水平,推进教育资源向中小城镇倾斜,不断完善义务教育,教育制度,1.农民工离市民化有多远中国经济导报导，2010年9月16日2.
9、积极稳妥推进城镇化刘迎秋，人民日报，2010年1月19日 3.让农民工真正成为市民徐晓青，时事报告中心组学习专刊，2011年第1期,1.农民“被进城”的根源是什么，避免这种事情的发生，应在哪些方面进行改革？2.我国城镇化发展的前景怎样？这种进程对政府和农民将分别产生怎样的影响？3.你对保障新进城农民权益有何具体建议？,时事报告杂志是中央宣传部主管的时政月刊，是广大党员干部以及宣传、教育工作者认识、把握国内外形势政策宣传教育必备学习资料。供党委中心组学习，各级领导同志讲形势、作报告，大中专院校和中学思想政治课教师讲授形势与政策课和时事课，参加公务员招录考试，以及关心国内外形势的读者使用。,时事报告大学生版是受教育部社科司和思政司委托，中宣部时事报告杂志社编辑出版，专供高校形势与政策课使用的权威教材。每学年两期，分别于每学期开学前出版。,教育部职业与成人教育司委托，中宣部时事报告杂志社编辑出版的全国中职院校形势与政策教育唯一指定教材。紧密结合中职院校德育课特点，解读政策、分析形势，传达就业信息，介绍行业发展与动态，帮助学生开拓眼界、提升素质。被誉为“填补空白的权威教材”。,
