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1、第二篇 安全生产管理,第一章 安全生产管理概述,第一节 安全生产管理的基本概念,一、安全与危险,危险：危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性，超过了人们的承受程度。一般用危险度来表示危险的程度 R=f(F,C)安全：是指生产系统中人员免遭不可承受的伤害。安全的实质是防止事故，各种事物对人、对物、对环境不产生危害，消除能导致人员伤害、疾病或死亡，或引起设备或财产损失，或危害环境的条件。无危则安，无损则全。,一、安全与危险,安全和危险是相对的,安全色 安全色是用以表达禁止、警告、指令、指示等安全信息含义的颜色，具体规定为红、蓝、黄、绿四种颜色：1）红色。表示禁止、停止、防火等信号，能使人在心
2、理上产生兴奋感和醒目感。2）蓝色。表示指令或必须遵守的规定，和白色配合使用效果较好。3）黄色。表示警告、注意，和黑色相同组成的条纹是视认性最高的色彩。4）绿色。表示提示、安全状态、通行，能使人感到舒畅、平静和安全感。安全色的对比色是黑白两种颜色，红、蓝、绿色的对比色为白色，黄色的对比色为黑色。,一、安全与危险,危险源：指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其它损失的根源或状态。风险：就是活动和事件消极的、人们不希望后果发生的潜在可能性。重大危险源：广义上讲就是可能导致重大事故发生的危险源，我国“安全生产法”把其定义为：指长期或临时的生产、搬运、使用或储存危险品的数量等于或超过临界的
3、单元。,一、安全与危险,一、安全与危险,本质安全狭义的本质安全:机器、设备本身所具有的安全性能。当系统发生故障时，机器、设备能够自动防止操作失误或引发事故；即使由于人为操作失误，设备系统也能够自动排除、切换或安全地停止运转，从而保障人身、设备和财产的安全。广义的本质安全:“人机环境管理”这一系统表现出的安全性能。从安全管理学角度，本质安全是安全管理理念的转变，表现为对事故由被动接受到积极事先预防，以实现从源头杜绝事故，保护人类自身安全。,二、安全生产管理,安全生产是指为预防生产过程中发生事故而采取的各种措施和活动；是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产
4、事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、指挥、协调控制和不断改进等一系列活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。,二、安全生产管理,安全生产管理目标是指根据企业的整体目标，在分析了外部环境和内部条件的基础上，确定的安全生产所要达到的目标。例如：设备完好率、生产伤亡率、全年事故率、培训出勤率、考核合格率等都可以作为安全生产的具体目标。安全生产目标管理：安全生产目标一旦确定，应采取一系列措施去努力实现这些
5、目标，企业围绕着目标的实现而开展一系列工作的过程。安全生产目标管理的任务是：确定目标、明确责任、落实措施、严格考核、实施奖惩。企业主要负责人是安全目标的实现和实施的第一责任人。,二、安全生产管理,安全生产目标管理的基本内容包括：确定切实可行的目标值。根据安全目标的要求制定实施办法。明确具体的考核标准和奖惩办法。安全目标管理要与安全责任制挂钩。安全生产目标管理要和企业的生产经营目标责任制挂钩。,二、安全生产管理,安全生产管理制度：是企业规章制度的组成部分，是根据国家法律、法规结合企业自身的特点和要求制定的一整套规章制度。这些制度都是企业全体员工在生产经营活动中必须贯彻执行的。企业通过安全生产管理
6、制度，把企业员工组织起来，努力实现企业确定的安全目标。企业制定哪些项目的安全管理制度可根据国家的法律、法规以及行业主管部门的要求结合企业自身的特点。,三、事故、事故隐患,事故：是指人们在进行有目的的活动过程中，发生了违背人们意愿的死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏等不幸事件，或超出规定要求的不利环境影响的意外情况或事件，使其有目的的活动暂时或永久地停止。事故隐患：泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。事故预防与控制：包括两部分内容，即事故预防和事故控制。事故预防是指通过采用技术和管理手段使事故不发生。事故控制是通过采取技术和管理手段使事故发生后不造
7、成严重后果或使后果尽可能减小。对于事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相应措施。,三、事故、事故隐患,1000,300,无伤害、无损失事故,30,财产损失,10,轻伤,1,死亡、重伤,事故隐患,险肇事故,事故,死亡和失时工伤事故,事故与事故隐患,危险源,辨识 失控 安全 危险 事故 受控,发展危险源 事故隐患 消除（危险源事故隐患）,四、安全生产的其它相关概念,工作条件安全生产条件安全状况不安全行为不安全状态安全生产能力特种设备特种作业劳动保护特种劳动保护有害物质,有毒物质危险因素防护措施个人防护用品职业安全职业卫生女职工劳动保护未成年劳动保护职业病违章指挥违章
8、操作,安全生产管理遵循了管理的普遍规律，既服从管理的基本原理和原则，也有特殊的原理与原则。原理：是对客观事物实质内容及基本运动规律的表达。原则：是根据对客观事物的基本规律的认识引发出来的，需要人们共同遵循的行为规范和准则。原理和原则在实质内容上存在逻辑对应关系，安全生产管理原则是在生产管理基础上指导管理活动的通用原则，原理更基本、更具普遍意义，原则更具体、更具指导性。,五、安全生产管理原理和原则,1系统原理：是现代管理学的基本原理。即人们在从事管理工作时,用系统论的观点、理论、方法来认识和处理出现的问题。系统是由相互作用、相互依赖的若干部分组成的有机整体。一个系统可分为若干子系统，子系统又可分
9、为若干要素，即系统由要素组成。要素是构成系统的基础，但一个系统的属性并不只由要素决定，它还依赖于系统的结构。管理系统具有六个特征：集合性、相关性、目的性、整体性、层次性、适应性。安全生产系统，就是生产系统中的子系统。运用系统原理的原则（1）动态相关性原则（2）整分合原则（3）反馈原则（4）封闭原则,五、安全生产管理原理和原则,2人本原则人本原理含义：就是把人的因素放到首位，体现以人为本的指导思想。运用人本原理的原则：有动力原则、等级原则、激励原则。,五、安全生产管理原理和原则,3 预防原理预防原理的含义安全管理工作以预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为、物的不安全状态。
10、预防原理的原则：（1）偶然损失原则（2）因果关系原则（3）3E原则（4）本质安全化原则3E原则：人的不安全元素、物的不安全状态是由四方面原因造成的，即技术、教育、身体、态度原因。针对四种原因，采取三种对策，即技术对策，教育对策、法制对策。三种对策第一个英文字母都是E，即3E原则。,五、安全生产管理原理和原则,“3E”原则：Engineering工程技术改进运用工程技术手段消除不安全因素Education教育（说服教育和人员调整）掌握安全生产知识和技能，树立“安全第一”思想Enforcement强制或惩戒必要的行政和法律手段约束人们的行为,五、安全生产管理原理和原则,4 强制原理：采取强制管理手
11、段控制人的意愿和行为，使个人的意愿和行为受到安全管理要求的约束，从而实现有效管理。运用强制原理的原则：（1）坚持安全第一的原则（2）监督原则,五、安全生产管理原理和原则,事故发生有自身的规律和特点，只有掌握了事故发生的规律，才能保证安全生产系统处于安全状态。下面介绍几种致因理论:,六、事故致因理论,1、事故频发倾向理论 一些工人由于存在精神和心理毛病，在生产操作过程中发生了一次事故，当再次继续操作时，就有重复发生第二次、第三次的倾向，这就是频发倾向。事故频发倾向是个别人容易发生的倾向，事故频发倾向者的存在，导致事故频频发生。认为：事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因。如果企业少了事故频
12、发倾向者就减少事故。,六、事故致因理论,2、海因里希因果连锁理论 人的伤亡发生是事故的结果，而事故发生的原因是人的不安全行为和物的不安全状态，而人的不安全行为和物的不安全状态是因为人的缺点造成的，而人的缺点是由于不良环境诱发或先天遗传造成的。这就是因果连锁理论。一个企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为和物的不安全状态，中断事故的连锁反应，就避开了事故的发生。由于这个理论是美国人海因里希总结的，所以人们叫海因里希理论。,六、事故致因理论,2海因里希因果连锁理论该理论认为：事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故发生可能在某一瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。,六、事故致因理论,
13、3、能量意外释放理论1961年吉布森（Gibson）、1966年哈登（Haddon）等人提出了解释事故发生物理本质的能量意外释放论。调查伤亡事故原因发现，大多数伤亡事故都是因各种形式能量的存在。能量的不正常释放。造成两类伤害：第一类：施加了超过局部或全身性损伤阖值的能量引起的；第二类：由于影响了局部或全身性能量交换引起的。哈登认为”伤害取决于：能量大小、接触能量时间长短、频率、力的集中程度。”,六、事故致因理论,能量意外释放理论,六、事故致因理论,4、系统安全理论1、事故发生的原因除了人的不安全行为外，还有硬件的故障，所以应从改善物的系统可靠性、提高复杂系统的安全性做起,从而避免事故.2、任何
14、事物都潜在着危险因素，安全是相对的。3、不可能根除一切危险源，那么就减少总的危险性，而不是根除几种选定的危险。4、人的能力有限，不可能识别一切危险源，而且新的危险源不断发生。由于以上原因，安全工作的目标就是控制危险源，努力把事故发生控制到最低，即使万一发生事故，也把损失控制到最低程度.第一类危险源:系统中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质。常见的如：使人体或物体具有较高势能的装置、设备、场所；各种有毒、有害、易燃易爆物质等。第二类危险源：导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。它通常包括人、物、环境三个方面的因素。,六、事故致因理论,第二节 我国安全生产管
15、理方针,安全生产管理方针是指政府对安全生产工作总的要求，它是安全生产工作的方向。,一、我国现阶段的安全生产管理方针 安全第一 预防为主 综合治理二、我国现阶段安全生产管理方针的由来（略）三、正确认识我国现阶段的安全生产管理方针现阶段的安全生产管理方针充分反映了近年来安全生产工作的规律特点安全生产管理方针是完整的统一体生产趋好考验“安全第一”治理之前体现“预防为主”为了预防必须“综合治理”“大安全”与“亚安全”贯彻党的安全生产管理方针，必须坚持标本兼治，重在治本,我国安全生产管理方针,第三节 我国目前的安全生产管理体制,完善安全生产管理体制，建立健全安全生产管理制度、安全管理机构和安全生产责任制
16、是安全管理的重要内容，也是实现安全生产管理目标的组织保证。我国目前的安全生产管理体制是：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪。,一、企业负责,“企业负责”这条原则的确立，明确了企业作为市场经济的主体必须承担的安全生产责任，就是说企业必须认真贯彻执行国家安全生产、劳动保护方面的政策、法律法规及规章制度，企业必须对本企业的安全生产、劳动保护工作负责；强调了企业法定代表人是安全生产的第一责任人，要对企业的安全生产全面负责；从根本上改变了以往安全生产工作由国家包办代替，企业责任不明确的情况，从而健全了在市场经济条件下的安全生产管理体制。,二、行业管理,行业管理部门（包括政府主管部门、
17、行业协会等）根据“管生产必须管安全”的原则，在各自的工作职责范围内，行使行业管理职能，贯彻执行国家的各项方针政策、法律法规、部门规章等，制定行业规章制度和规范标准，负责对本行业的安全生产管理工作进行策划、组织实施、监督、检查及考核等工作。,三、国家监察,安全行政主管部门按国务院的要求实施国家劳动安全监察。国家监察是一种执法监察，这种监察具有强制性、权威性、普遍的约束性。主要是监察国家法律、法规的执行情况，预防和纠正违法行为，纠正政策偏差，它不干涉企业的具体行为，也不代替行业主管部门的日常管理和安全检查工作。,四、群众监督,群众监督是安全生产工作不可缺少的重要环节。群众监督不仅是各级工会监督，社
18、会团体、新闻单位等也应对安全生产起监督作用。这是保障职工的合法权益，保障职工生命安全与健康、国家财产不受损失的重要保证。,五、劳动者遵章守纪,我国国民整体的安全素质不高，各行各业的员工安全生产意识淡薄具有普遍性。据有关部门统计，有60%以上的安全事故是由于缺乏安全意识、违章指挥、违规操作、违反劳动纪律造成的。从这一点就充分说明了认真做好安全生产宣传教育工作，加强岗位培训工作的重要性和紧迫性。安全生产管理体制中，企业负责是管理体制的基础，也是安全生产管理工作的出发点和落脚点。企业负责是对其本身的安全负责，是一种自我约束。企业内部自我管理机制，主要由企业法定代表人，企业安全管理机构，企业生产、经营
19、机构，企业职工代表大会或工会以及职工组成。,第二章 生产经营单位的安全生产管理要求,第一节 安全生产管理原则,企业主要负责人为安全生产第一责任人生产经营活动“五同时”原则建设项目“三同时”原则事故调查处理“四不放过”原则安全隐患整改“五定”原则安全生产管理“六个坚持”原则,一、企业主要负责人为安全生产第一责任人 施工单位的法人代表应该是本单位安全生产的第一责任人。这是法律赋予的神圣职责，安全是人命关天的大事，人的生命是至高无上的，每个人的生命只有一次，要珍惜生命、爱护生命、保护生命，发生事故就意味着对生命的摧残与毁灭，这种头等大事必须由企业主要负责人亲自抓，才会有效、有力，才能取得效果。,二、
20、生产经营活动“五同时”原则,“五同时”是指企业的领导和主管部门在策划、布置、检查、总结、评价生产经营的时候，要同时策化、同时布置、同时检查、同时总结、同时评价安全工作。,三、建设项目“三同时”原则,“三同时”是指在我国新建、扩建、改建的基本建设项目以及技术改造项目中，其劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，以确保项目投产后符合劳动安全卫生要求。“三同时”的要求是针对我国境内的新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目和引进的建设项目，它包括在我国境内建设的中外合资、中外合作和外商独资的建设项目。,三、建设项目“三同时”原则,（一）“三同时”的
21、必要性：“三同时”是生产经营单位安全生产的重要保障措施，是一种事前保障措施。“三同时”对贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，改善劳动者的劳动条件，防止发生工伤事故，促进社会主义经济的发展，具有重要意义。（二）“三同时”的主要法律依据（略）,三、建设项目“三同时”原则,（三）“三同时”的具体要求：“三同时”制度的实施要求从项目的论证到设计、施工、竣工验收都应按“三同时”的规定进行审查验收，具体包括以下内容：1.可行性研究阶段：建设单位或可行性研究承担单位在进行可行性研究时，应进行劳动安全卫生论证，并将其作为专门章节编入建设项目可行性研究报告。2.初步设计阶段：设计单位在编制初步设计文件
22、时，应严格遵守我国有关劳动安全卫生的法规、标准，同时编制劳动安全卫生专篇，并应依据劳动安全卫生预评价报告及安全生产监督管理机构的批复，完善初步设计。,三、建设项目“三同时”原则,3.施工阶段：建设单位对承担施工任务的单位提出落实“三同时”规定的具体要求，并负责提供必需的资料和条件。施工单位应对建设项目的劳动安全卫生设施的工程质量负责。施工中应严格按照施工图纸和设计施工，确实做到劳动安全卫生设施与主体工程同时施工、同时投入生产和使用，并确保工程质量。4.试生产阶段：建设单位在试生产设备调试阶段，就应对劳动安全卫生设施进行调试和考核，对其效果作出评价。5.竣工验收阶段：建设单位在试生产阶段进行安全
23、卫生检测检验，编制完成建设项目劳动安全卫生验收专题报告书，报送安全生产监督管理机构审批。安全生产监督管理机构根据建设单位报送的建设项目劳动安全卫生和验收专题报告，对建设项目竣工进行劳动安全卫生验收。,四、事故调查处理“四不放过”原则,“四不放过”是指调查处理工伤事故时，必须坚持事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没受到教育不放过，事故隐患不整改不放过，事故责任者没受到处理不放过的。“四不放过”：第一层含义是要求把事故原因分析清楚，第二层含义是必须使责任者和企业员工了解事故所造成的危害，让事故的责任者受到应有的处理。第三层含义是必须针对事故发生的原因，制定防止类似事故发生的防范措施。“四不放
24、过”的目的，不是对责任者的处理，而是今后的防范。,五、安全隐患整改“五定”原则,对安全检查工作中发现的安全隐患，要采取“五定”原则，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成单位及具体人员、定整改验收人。,六、安全生产管理“六个坚持”原则,（一）坚持管生产同时管安全：是指项目各级领导和全体员工在施工生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。“管生产必须管安全”的原则是必须坚持的基本原则，保护劳动者的安全与健康，保护国家和人民生命财产安全是企业必须承担的社会责任。“管生产必须管安全”的原则，体现了生产与安全的统一，要把“管生产必须管安全”的原则落实到每个员工的岗位责任制中，从组织
25、上、制度上固定下来。安全与生产存在着密切的联系，存在着共同的管理基本。安全有时会影响生产，但安全同时会对生产起着促进和保证作用；二者之间表现出高度的一致性。,六、安全生产管理“六个坚持”原则,（二）坚持目标管理：安全管理的内容是对生产相关的人、机、料、法、环五个方面因素状态的管理，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，减少和避免事故。必须制定人、机、料、法、环五个方面中各种危险因素的管理目标，才会收到好的效果。（三）坚持预防为主：“安全第一”是从保护生产力的角度和高度出发，表明了在生产领域安全与生产的关系，肯定了安全在生产活动中的重要性。进行安全管理绝不是事后处理，而是事先防范。“安全第一
26、”不是一句口号，应在预先防范的具体行动中体现出来。,六、安全生产管理“六个坚持”原则,（四）坚持全员管理：安全管理不只是安全机构和少数人的事，而是一切与生产有关的机构和全体员工的共同大事，缺乏全体员工的参与，安全管理的效果就不会理想。仅靠安全管理机构和少数专职人员显然是力不从心的。（五）坚持过程控制：在安全管理工作的内容中，都是围绕着达到安全管理的目标而工作，而目标仅仅是安全管理的结果。很多不安全因素和安全事故都是在过程中出现的，因此控制施工生产过程与安全目标的实现有着直接的关系。（六）坚持持续改进：因为生产不断的变化，新的情况不断变化，新的危险源就不断的产生，所以应调整新思路，以适应不断变化
27、后的管理工作；坚持持续改进，不断提高管理水平。,第二节 安全生产投入,生产经营单位必须安排适当的资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安人全生产投入，以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件。,一、安全生产投入的基本要求,安全生产投入资金具体由谁来保证，依据该单位的性质而定。一般说来，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。上述保证人承担由于安全生产所必需的资金投入不足，而导致事故后果的法律责任。,一、安全生产投入的基本要求,安全生产投入主要用于以下方面：建
28、设安全技术措施工程；增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护；重大安全生产课题的研究；按国家标准为职工配备劳动保护用品；职工的安全生产教育和培训；其他有关预防事故发生的安全技术措施费用和落实生产安全事故应急救援的预案等。,二、安全生产费用的计取原则,安全生产费用按照高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006 478号）规定，以建筑安装工程造价为计取依据。通信建设工程为建安工程费的1%计取，计列在通信工程概预算表五第九项。通信工程提取的1%安全生产费为最低标准。安全生产费用在编制概（预）算时计列。招标文件中，应当单列安全生产费用项目清单。投标方应按招标文件中
29、单列的安全生产费用项目清单和主管部门测定的费率单独报价，并且不得删减。投标方未按本规定单独报价的，按废标处理。,三、安全生产费用的支付原则（略）,建设单位与施工单位应在施工合同中明确安全生产费用的费率、数额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。建设单位应在合同签订之日起五日内预付安全生产费用，合同期在一年以内的，预付安全生产费用不得低于该费用总额的70%；合同工期在一年以上的，预付安全生产费用不得低于该费用总额的50%。建设单位在申领施工许可证或报批开工报告时，应当提交安全生产费用预付凭证和安全生产费用支付计划，作为保障工程安全的具体措施。施工企业在工程量或施工进度完成50%时，项目负责人应按
30、监理规范要求填报其余安全生产费用支付申请表报监理企业。监理应审核工程进度和现场安全管理情况，然后总监方可签署“支付证书”，提交给建设单位及时支付。施工过程中出现工程变更，应按合同约定办理工程变更价款，并按安全生产费率确定安全生产费用增加费，作为其余安全生产费用同期支付的依据。进行竣工验收或办理竣工验收备案手续时，建设单位应向建设主管部门提交安全生产费用支付凭证。实行工程总承包的，总包单位依法将工程分包给其它单位的，总包单位应与分包单位在分包合同中明确由分包单位实施的分包工程的安全生产费用。监理企业应当及时提醒建设单位支付安全生产费用。,四、安全生产费用的使用,安全生产费用实行专户核算。施工企业
31、应建立安全生产费用管理制度和项目安全生产费用核算制度。总包单位对工程项目安全生产费用的使用负总责。监理企业应对施工企业在施工现场落实安全生产费用情况进行监理。,第三节 对生产经营单位的基本要求,每一个生产经营单位都应把安全生产工作当作头等大事来抓，特别是高危行业更应该把安全工作抓紧抓好。高危行业是指矿山、危险品生产、储存、运输、使用单位、建筑施工企业、特种设备使用单位、有职业病危害的单位、消防重点单位等。,一、企业安全管理的主要任务,认真贯彻落实国家安全生产的法规，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产、劳动保护方针。制定符合本行业、本企业工作性质和特点的安全操作规程。制定并认真贯彻执
32、行具有可操作性的本企业各项安全规章制度。积极采取各项安全技术措施，为职工创造一个安全可靠的工作条件。采取各种安全卫生措施，防止和消除职业病及职业危害。做好女职工和未成年人的保护工作。坚决杜绝雇用童工现象的发生。强化安全意识，提高员工的安全素质。,一、企业安全管理的主要任务,9.及时发放劳动保护用品，并保证其安全有效性。10.为有危险作业的职工办理工伤社会保险，并支付保险费。11.保证安全费用的有效使用，让安全费用发挥效用。12.及时支付外包企业、分包企业、临时雇用的工人工资及相关费用。13.发生安全事故立即上报。14.积极协助调查组的调查。15.定期或不定期进行安全检查。16.推动目标管理工作
33、。17.建立并维护好安全档案。,二、通信施工企业安全生产管理的基本要求,取得行政部门颁发的安全生产许可证后，方可施工。总包单位、分包单位都应持有相关资质证书后，方可施工。必须建立专门的安全生产管理机构和安全管理制度。各类人员应经过培训持证上岗。特殊工种作业人员，应经相关部门的培训，持证上岗。对事故隐患要定整改责任人。必须把握好安全生产的措施关。必须建立安全生产值班制度。,三、安全生产管理机构的作用,安全生产管理机构是指建筑施工企业在建设工程项目中设置的负责安全生产管理工作的职能部门；是生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构，其工作人员都是专职安全生产管理人员。它是施工企业安全生产的组
34、织保证。安全生产管理机构的作用：落实国家有关安全生产的法律法规，组织生产经营单位内部各种安全检查活动，负责日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制的落实等。,四、安全生产管理机构的主要职责,落实国家有关安全生产的法律、法规和安全技术标准。编制并适时更新安全生产管理制度。检查本企业有关安全规章制度的落实情况。组织安全教育培训和安全检查工作。及时整改各种事故隐患。监督安全生产责任制的落实。协助或参与事故调查，提供相关信息、资料等。实施现场检查，及时纠正违规，必要时可下令停工整顿。负责编制企业应急预案，协助施工项目部编制现场应急预案。,五、安全生产管理机构设置及人员配备的要求,矿山、建
35、筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则,通信施工企业应当按照建设工程安全生产管理条例的规定，建立健全以企业法人代表为第一责任人的安全生产保证系统，设立专门的安全生产管理机构
36、，配备符合“工信部”要求的安全生产管理人员，专职安全生产管理人员负责对安全生产进行监督检查。,六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则,（一）一般原则企业一级安全生产管理机构的设置：通信施工企业应设立以法人代表为第一责任人的安全管理机构。项目部安全机构的设置：工程项目部应建立以项目经理为主要负责人的安全生产领导小组。生产班组安全管理是企业及工程项目安全管理的基础。,六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则,（二）通信信息网络系统集成企业安全生产管理人员要求：甲级施工企业安全生产管理人员要求：A类人数不少于4人 B类人数不少于30人 C类人数不少于8人乙级施工企业安全生产管理人员要求：A类人数不
37、少于3人 B类人数不少于15人 C类人数不少于6人3.丙级施工企业安全生产管理人员要求：A类人数不少于2人 B类人数不少于10人 C类人数不少于4人,六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则,（三）通信用户管线建设企业安全生产管理人员要求A类人数不少于2人B类人数不少于3人C类人数不少于2人。,第四节 对企业员工的基本要求,一、施工作业人员的权利和义务,法律意识要树立，合法权益要知晓，应尽义务须履行，行为规范要遵守，安全培训要保证，安全责任要承担，安全检查要落实，工伤保险要了解。,一、施工作业人员的权利和义务,（一）法律意识要树立安全生产是党和国家在生产建设中一贯的指导思想和重要方针。坚持不懈
38、的把安全生产工作抓细、抓实、抓好。”我国的安全生产管理方针是“安全第一、预防为主、综合治理”。企业和从业人员必须遵循这一方针。强调安全生产法律意识是运用法律手段来保障安全生产。,一、施工作业人员的权利和义务,（二）合法权利要知晓 相关法律规定了从业人员的有关知情权、建议权、批评、检举、控告权、拒绝违章指挥、强令冒险权、紧急避险权，获得工伤保险赔偿权、获得劳动用品保护权、安全管理知识培训权、休息休假权等。1.安全生产的批评、检举、控告权等。拒绝违章指挥和强令冒险作业权紧急避险权工伤保险赔偿权休息和休假权女职工享受的特殊劳动保护权未成年工享有特殊劳动保护的权利,一、施工作业人员的权利和义务,（三）
39、应尽义务需履行从业人员应遵章守纪、服从管理按规定佩戴和使用劳动防护用品从业人员应接受安全教育和培训及时报告事故隐患,一、施工作业人员的权利和义务,（四）行为规范要遵守 在事故发生的原因中，由于人的不安全行为和不安全的心理状态导致事故的发生占有很大的比例。凡是能够或可能导致事故发生的人为失误、不良习惯、不良心态、不良行为等都属于不安全行为。1.不安全行为企业职工伤亡事故分类标准中，规定了十三大类不安全行为。例如：未经允许开动、关停、移动机器、开关不锁紧等。2.不安全的心理状态。常见的有以下几种：（1）自我表现心理（4）从众心理（2）经验心理（5）逆反心理（3）侥幸心理（6）反常心理,一、施工作业
40、人员的权利和义务,（五）安全培训要保证1.三级安全教育入职教育项目部教育班组教育2.特种作业人员必须持证上岗特种作业人员工作中所承担的风险较大，一旦发生事故不但要伤及自己，而且会危及他人，造成重大损失。因此，应经过严格的考试，取得合格证后，持证上岗。国家规定的特种作业有：电工作业、金属焊接、切割作业、起重作业等。通信工程涉及的特殊作业工种有：电工作业、金属焊接作业、起重作业、登高作业、爆破作业。,一、施工作业人员的权利和义务,（六）安全责任要承担 安全生产责任制是企业的基本制度，依据“管生产必须管安全”的原则，对企业领导及各类人员明确规定了在安全生产中应负的责任。职工的安全生产职责包括以下内容
41、：严格遵守各项规章制度。精心操作，严格执行操作规范。正确分析、判断和处理各种事故隐患。做好各项纪录。对工作现场认真巡查，发现异常及时报告。正确操作，精心维护设备、仪表。上岗时应按规定着装，文明施工。妥善使用、正确保管防护用具和灭火器材。拒绝违章指挥。学习各种安全知识和操作技能。,一、施工作业人员的权利和义务,（七）安全检查要落实安全检查是企业安全生产的基本制度。对安全检查中发现题，要进行整改，整改任务要落实到人，整改措施要到位，整改责任要明确，整改时间要确定，整改标准要达到，整改结果要验收，整改后要重新检查、汇报。杜绝“三违”，坚持“三不伤害”和“四不放过”。“三违”指违章指挥、违章作业、违反
42、劳动纪律。“三不伤害”是指不伤害他人，不伤害自己，不被他人伤害。“四不放过”是指事故原因分析不清不放过；事故责任者没受到处理不放过；群众没受到教育、责任者没有受到处理不放过；防范措施没落实不放过。,一、施工作业人员的权利和义务,（八）工伤保险须了解 1.工伤情形的认定。（见第一篇工伤保险条例）2.视同工伤情形的认定。在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。3.不得认定为工伤或者视同工伤的情况因犯罪或者违反治安管理伤亡的；醉酒导致死
43、亡的自残或自杀的。,二、对施工作业人员在安全作业方面的要求,安全标识要认识，防护用品要备好，电气知识须掌握，机械伤害要防止，火灾爆炸应警惕，危险物品要当心，起重搬运要遵章，高空作业要注意。,二、对施工作业人员在安全作业方面的要求,（一）安全标识要认识 安全标识的具体几何图形、尺寸、形状、作用、颜色、安装位置、字体要求、设置位置等详细内容见第三篇第一章第三节内容。,二、对施工作业人员在安全作业方面的要求,（二）防护用品要备好 防护用品是为了保护作业者免遭伤害和职业病危害，由企业配备的防护用品，其目的是保护作业者的生命安全和身心健康。,二、对施工作业人员在安全作业方面的要求,（三）电气知识须掌握不
44、了解电或不能正确的使用电，可能会造成电击和电伤（电伤或灼伤），过量的电磁辐射可能造成人体机能损伤。通信施工企业员工必须掌握必要的电气知识。,二、对施工作业人员在安全作业方面的要求,（四）机械伤害要防止通信施工企业使用的机械设备较多，如发电机、水泵、吹缆机、顶管机等。施工企业可以根据本企业机械设备情况，制定一套行之有效的规章制度和操作规程，机械设备操作人员应经培训后专人操作。,二、对施工作业人员在安全作业方面的要求,（五）火灾爆炸要警惕 当发现火情之后，不要惊慌失措，应保持头脑冷静，这样采取的措施才会得当有效。,二、对施工作业人员在安全作业方面的要求,（六）危险物品要当心 通信行业施工所用的危险
45、物品不多，只少量地用一些酸类和爆炸品，但施工人员也应了解其保管、使用知识，以免发生事故。,二、对施工作业人员在安全作业方面的要求,（七）起重搬运要遵章 通信施工企业在施工过程中有大量的机械、设备、材料、工具等需要搬运，因此必须遵守相关安全规定。,二、对施工作业人员在安全作业方面的要求,（八）高空作业需注意高空作业人员属特殊工种，应经培训、考试合格后持证上岗。高空作业人员应每年进行一次体检，患有心脏病、高血压、癫痫病、晕高病的人员不得从事本工作。高空作业人员衣着应符合要求，不可赤膊裸身，要穿防滑鞋，严禁穿拖鞋，不得穿带钉子鞋及易滑的鞋。施工操作时必须严格执行操作规程和劳动纪律。攀高时所需的工具、
46、零件应放在工具袋中携带，不得随身携带。在高空、高处作业时，所需物料要平稳存放，不可置于临边处。遇有大风天、雷雨天、大雾天要停止作业。,第五节 对临时工及劳务工的基本要求,第五节 对临时工及劳务工的基本要求,进入上世纪九十年代，通信行业得到了前所未有的蓬勃发展，大批农民工和临时工、劳务工的涌入，加快了通信建设，但也给通信工程质量、通信施工安全带来了诸多隐患，各类安全事故频发。因此通信建设单位和施工单位的各级管理人员，必须对劳务工进行严格管理，制定相关制度对其进行规范性的管理。,一、规范雇工制度,企业应根据全年的施工任务，制定劳务工人需求计划。要保持外部施工队的相对稳定性。常年使用的外部施工队应从
47、正规渠道获取。对外部施工队在工程实践中进行考核、筛选。尽量不使用和少使用计时工。企业要和外部施工队签定书面的劳务合同。企业要为外部施工队人员办理养老保险。企业要为外部施工队人员发放劳动保护用品。及时发放施工队的工作报酬。企业对外部施工队要把纳入到本企业的各项管理工作中。企业要把素质较高、施工技术较好、责任心较强的员工派到外部施工队指导工作。,二、加强对外部施工队及劳务工的管理,外部施工队及劳务工确定并签订了劳动合同后，要加强对他们的管理。具体管理措施如下：1.要对外部施工队从组织上、技术上进行全面管理。2.对外部施工队的作业人员、管理人员进行全面培训。3.对外部施工队人员培训的内容主要包括：企
48、业的性质、任务和要求、企业的规章制度、施工程序、规范和标准、施工生产技术、安全操作规程、相关的法律、法规、劳保用品的穿戴、职工的权利和义务等。4.协助和确认外部施工队的管理机构，并建立责任制。5.依据“管生产必须管安全”的原则，外部施工队必须明确一名领导作为本施工队安全生产负责人。6.外部施工队应保证其施工人员的相对稳定。,二、加强对外部施工队及劳务工的管理,7.在外部施工队作业前，企业应委派相关人员进行安全技术交底。8.企业应把技术较高、责任心较强的员工派驻到外施工队，参与管理工作。9.外部施工队领导必须对本队人员进行经常性的安全生产和法制教育。10.外部施工队应加强自身的安全性教育，提高技
49、术素质。11.外部施工队应进行讲评的制度。12.外部施工队的专兼职安全员应在每天巡视检查。13.外部施工队的专兼职安全员发现隐患立即报告。14.外部施工队应建立现场消防组织，配备符合要求的消防器材，确定消防责任人。15.用工单位应帮助外部施工队解决施工作业中的困难。,第三章 安全生产责任制,第一节 安全生产责任制概述,一、建立安全生产责任制的必要性,安全生产法明确规定，生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制度。安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，是生产经营单位行政岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，也是最基本的职业安全健康管理制度。建立健全以安全生产责任制为中心的各项
50、安全管理制度，是保障施工项目安全生产的重要手段。安全生产是关系到施工企业全体员工、全方位、全过程的大事，因此生产经营单位必须制定具有责任性、制约性、强制性、可操作性的安全生产责任制。,二、建立安全生产责任制的基本要求,建立的安全生产责任制必须符合国家的法律、法规、方针、政策的要求。建立的安全生产责任制体系要与本企业的管理体制协调一致。制定的责任制要根据本单位、项目部、班组、岗位、科室部门的实际情况来制定，要目标明确、任务具体、可操作性强。落实安全生产责任制要有专门的机构和专门的人员作保障。在建立安全生产责任制的同时，要建立安全生产责任制的监督、检查制度。,三、安全生产责任制的主要内容,通信建设
