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1、第2讲 行政法律关系主体,2.1 行政主体2.2 公务员2.3 个人、组织,本讲讨论题,在行政主体与相对方之间，如何保持二者权利义务的平衡？,2.1 行政主体,概述行政机关授权组织,2.1.1 行政主体概述,行政主体的涵义行政主体的职权和职责,行政主体的涵义,定义是指享有国家行政权、能以自己的名义行使行政权，并能独立承担因此而产生的相应法律责任的组织。行政主体包括行政机关和经法律授权的社会组织。,要点行政主体是享有国家行政权的组织；是能够以自己的名义行使行政权的组织；是能独立承担法律责任的组织。,行政主体的职权与职责,行政职权是行政主体享有的行政权的具体表现，是国家行政权的转化形式，是行政主体
2、实施国家行政管理活动的资格及其权能；行政职权可分为固有职权和授予职权。前者是与生俱来的，后者是法律授予的；行政职权的特征是：公益性、优先性、先行有效性、强制支配性、不可自由处置性；行政职权的内容有：制定规范权、行政许可权、行政确认权、行政检查权、行政奖励权、行政物质帮助权、行政处罚权、行政强制权、行政合同权、行政裁决权、行政复议权、行政委托权、行政处分与追偿权。,行政主体的职权与职责,行政职责是指行政主体在行政活动中所必须遵守和履行的法定义务；行政职责存在的法理基础：一是行政职能与公共利益的要求，二是法治原则的要求；行政职责的内容：执行法律的义务、行使法定权利的义务、履行特定法定职责的义务、遵
3、守法律而不违法的义务。,2.1.2 行政机关,涵义特征与类型法律地位和范围行政机关资格的取得、转移和丧失行政机关法定代表人行政机关之间的关系,涵义,定义行政机关是指一个国家的统治阶级依照法律，运用国家权力，组织管理国家行政事务，行使执行、组织、指挥、监督诸职能的机关，即执行行政职能的国家机关。,设置依据行政机关的设置依据是行政组织法。行政组织法就是规范和调整行政组织关系的各种法律规范的总和。行政组织法有广义和狭义之分。,特征与类型,特征执行性；管理性；国家性。,类型中央与地方机关；内部与外部行政机关；一般与专门行政机关；决策、执行、监督、咨询、辅助机关；委员会制和首长负责制机关。,法律地位和范
4、围,法律地位接受党的领导；独立的行政主体；在宪法和法律的范围内活动；行使国家行政权；实行下级服从上级的体制。,范围国务院；国务院组成部门、直属机构、办事机构、国家局；地方各级人民政府；地方各级人民政府的工作部门、派出机关和派出机构。,行政机关资格 的取得、转移和丧失,行政主体资格的构成要件：依法成立的组织、具备一定的组织机构和职位人员编制、拥有法定的独立职权与职责、能以自己的名义实施行政活动和承担法律责任。,行政主体资格转移：行政主体的分解与合并；行政主体资格的丧失：行政主体组织被撤销或解散、授权机关撤回授权或授权到期。,行政机关法定代表人,涵义：依法代表组织从事行政行为和诉讼活动的个人。是个
5、人不是组织；这个人代表行政机关从事活动；这种代表人是法定的。,人选：行政机关的正职负责人、没有时就是主持工作的副职负责人、无正副之分时则是主持工作的负责人。法律意义：在行政活动中须由法人签名方有效、参加诉讼。,行政机关之间的关系,行政机关之间的关系属于内部行政关系，可分为纵向和横向；纵向关系（上下级关系）是领导和指导关系；横向关系（无隶属关系）是公务协助关系。,机关纠纷及其处理：纵向领导关系中的争议，下级有权越级向上级行政机关报告；纵向指导关系中的争议：争议双方向各自所属政府报告，由双方政府解决；横向关系中的争议：各自向自己的领导机关报告，由共同的上级机关解决。,课堂讨论,行政法主体呈多元化趋
6、势，为什么？怎样评价这种趋势？,2.1.3 授权组织,授权组织是指依据法律、法规的授权而享有特定的行政管理职权的组织。授权组织的特征有：其行政职权基于法律授权而产生（这是基本特征）；以自己的名义行使行政职权；独立承担法律责任。在国外，类似组织的叫法有“公法人”（英国）、“公务法人”（法国）等。,授权组织的类型,行政机关的派出机构，一般是政府中的职能部门根据工作需要而设立，如派出所，财政所等；行政机关的内部机构，一般地说，内部机构没有独立主体资格，但经法律授权就可以。如专利局内设的专利复审委员会，交通局内部的交通警察队等；其他组织，这是授权组织的大部分，是社会发展的方向。这部分包括行政性公司（盐
7、业公司）、事业单位（卫生防疫站）、企业单位、社会团体（行业协会）、群众性组织（社区委员会）等。,案例讨论（二）,村民张三丰盖房需要用地，向村委会递交了建房用地申请报告。三个月过去了，没有消息。经查问，得知村委会没有签署意见，更没有向镇政府递交报告。张三丰一怒之下，将村委会告上法庭。人民法院会受理张三丰的起诉吗？如果可以，应该是什么性质的诉讼？,2.2 公务员,公务员及其职务关系公务员的法律地位公务员双重身份及其划分,公务员及其职务关系 涵义,（我国）公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、
8、专业技术类和行政执法类等类别。公务员职务分为领导职务和非领导职务。,公务员及其职务关系 行政职务,行政职务是国家职务的一种，是为了有效实施国家和社会管理而设置在各行政组织中具有法定权利和义务的国家公职。行政公职，站在行政组织角度看，是职位；站在个人的角度看，是职务。法律赋予的、与行政职务相联系的权力是职权；责任和义务就叫职责。,公务员及其职务关系 行政职务关系,公民接受国家委托，加入公务员队伍，担任一定行政职务，拥有一定权力，履行一定义务，从而构成了行政职务关系。行政职务关系通过选任、委任、调任、聘任而产生，由于转任、升职、降职而变更，由于开除、辞职、辞退、调出、退休、离休、判处徒刑而消灭。,
9、公务员的法律地位,行政机关的职权、职责、权限和优先权一概溯及公务员；公务员在分享以上各项时，行政机关有权对分享物和分担物进行再分配；公务员在实施行政管理活动时，必须以行政机关名义、按行政机关意志进行，所引起的法律后果由行政机关承担；行政机关有权管理公务员，可以对公务员实施监督和奖惩。,公务员的双重身份及其划分,双重身份的产生及冲突双重身份是指：公民与公务员。与此相适应的是双重行为：个人行为和公务行为。双重身份有统一的一面，又有矛盾的一面。行政法要求双重身份、双重行为相统一。,双重身份划分的标准以谁的名义作出；是否在其职责范围内（如超出，则结合第一、三个标准认定）；是谁的意志。,案例讨论（三）,
10、公民甲、乙在一农贸市场比邻设摊卖西瓜，为争买卖双方发生纠纷并打起来。身着便衣的刑警队长李刚路过此地，见此情形便过去制止。甲以为李刚是乙的熟人，是来帮乙打架的，于是照着李刚的面部就打并致其负伤。见此，管理员立即指明李刚的身份，甲才停止攻击。事后，公安局将甲以妨碍公务的理由拘留，甲不服，申请复议。你认为此案应如何处理？,2.3 个人、组织,2.3.1 概述2.3.2 权利义务2.3.3 法律行为,讨论,发展公民社会对于和谐社会的构建有何意义？怎样理解公民社会？发展公民社会的意义是什么？怎样发展公民社会？重点谈一下发展公民社会的现实意义,2.3.1 个人、组织概述,个人、组织：统称为相对人，是指在行
11、政法律关系中与行政主体互有法定权利和义务关系的相对方。相对人的特征：不能行使国家行政权力；与行政主体具有特定权利义务；与行政主体的权利义务关系有多种形式（管理、合作、求助、委托、监督等）。,公民的权利能力和行为能力：所有公民皆有参加一般行政法律关系的法律资格，特殊公民具有参加特定行政法律关系的资格；行为能力则视法律规定。法人的权利能力和行为能力：权利能力视法律规定，有许多限制，如经营范围；行为能力与权利能力一致。,2.3.2 相对人的权利义务,行政相对人的权利义务是指由行政法所规定或确认、在行政法律关系中由相对人享有和履行并与行政主体的权利义务相对应的权利义务。其特征是必须是行政法所设定、在行
12、政活动中行使或履行、与行政主体权利义务相对应。,行政相对人的权利参政权、自身合法权益不受侵害权、受保护权、受益权、受公平对待权、获赔权等。行政相对人的义务对行政主体行使有关权力有维护、配合、服从的义务。,讨论,私人的茅草棚，风能进，雨能进，国王不能进。这句话说明了什么？,2.3.3 行政相对人的法律行为 意义与类型,行政相对人的法律行为与行政主体的法律行为一样重要，但基本没研究（缺憾）。既然是法律行为，就必然是由行政法所规范、能产生法律后果的行为。无论是行政主体还是相对人，都不例外。,合法行为与违法行为权益性行为与义务性行为实体行为与程序行为强制性行为与任意性行为主动性行为与被动性行为,行政相
13、对人的法律行为 内容,直接实现自身法定权益和履行法定义务 实现权利行为如：对行政主体提出批评、建议，参与国家行政管理等；履行义务的行为如：纳税，服兵役等。,请求行政主体满足涉及自身权益的要求 请求获得特定权利或资格；请求恢复权利或减免义务；请求确认权利关系或法律事实；请求保护合法权益。,行政相对人的法律行为 效力,对行政主体的约束力（基于民主法制社会公民对政府的约束性，为法律所确定，如请求保护、对申请的答复，行政合同等）；,协同其他国家机关的监督权力对行政机关产生强制力（如举报、诉讼等）。,本章思考题,1、什么是行政法主体？特征如何？2、行政法主体有哪些？各自的地位怎样？3、为什么要研究相对人的法律行为？4、怎样划分公务员的双重身份？,
