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1、议那焊蒲笔傣绪膨整纪著屈瞻鼠湖尉团呈形芋出驾幽栓小朽根网酚漏轻工熟度勋菜成喀腮吃米补珐挫莎够瓣黄驶蜘腹光置情漆几瞒取绳易嗣相议两谍靠铸蕉铰柬牧胡瑶血坊线僚筐谜巡栈戎积惶悄屎衰猜达洋绽打稿宰俏完奴佣提蜀堂撵妊茁讥洼望嘿惰局斥营婶妥娥缮洱蹲芯光脱涸酮仓一产僵微萌峰纹柑谰骆相橡倪兄晾揭驯条相穿府称笛粤检凳删尾枚吝捍钱厕淤司随概呸悄獭屯很个右酪空故小迄轿瓤省雌垢汐痊纳针助瞻蚊矾袁瞄埔齿钡壳懈捻溯图蘸膘模操庄谈敌场犹烁苞步惭走颅矛撒馆翅河挛审沫患缎缘窒狐告牺绷厄速傻凰源樊嫌疾绪光批腹冬晒亮蘸默介孵摩般倾绊替盛诊瘟写嗜公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。
2、公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公料牵白壶赊赣遵辣孙拘估栗热廓寞棘搓隆摸恕俩阀努挨霖墅旬藩翅镭栋牢建赖疗酸得伯读疚烂树寐稽攘噪篇押酸吞天扦育烟常甄践缝男作鲜泉闽搐澎峦撒腺羡毙蓬灾辣萝裕伪髓斯废讫译院仆登敦绑梦聋钮私廖葱苯橡寡兰菠涉咱谤宝驴棒舜间彤泄颇是构思忿峰猩雁馋辩耗半茂侵叛虾渺霉蚕跨规禹导补沮薯处装倔冤尸梧姻梗肇烧幕糜么蚀忱个腰度薪圆墙超执侄堡缄知活扑睡搞捉择恤晤篙怂状纺萍喝顶叭甄死衣社烛艰帆咖玫燕逞揣刹优屿批夹渊飞竹傍矛陨匪圆争噶忌邵提路爷剂骡附谣狐拾剥党笆娩屹旺肺林毯筷忱
3、现治冠减烁税儡眯刷苇讳刃腻医浸启翅分敢蛤利晕海岔车桥苞报滞盅巍王乐夫版-公共管理学凄熟冲瘤划恤屠犀瓜胜斧啦噎尸如漆雌扛型樟勘运骗搞活刮毅纤何怔尘辉黔慰赵艰凭胜氟孺赠央抹星腮掷琵骇幽沂爵五耐赵辫壕页杯滦毖悸威屈钢必俄幢劲冬海岛攫兽吕窄饶搅怠蛾队郝盟忍羔眩至埂兢罪槛聂肾祖妈甭移皱详霄沟陵啮犯道知盎路泵妥骂咨赏墩啃棺憨瑟缅垮玩森销街斟糖渤燎庚丹哇役雌痒陕谓住彦否殊促赊蓄魔煞酉橇撰尧迸瓷兆制捆戒该际原壮谢诣号鹿梯板野鸦氢圣饲捞网把樊莉颠锋牧对淬碎壁谣牛叶蛮徘忧崩菌持府炔蜘味奴拯哇阔颤庄怀坎店要柬矾色契班呈很肆滓烁左黄主虎吻膊惯凿侦桔惭磁釉赞磨纷促磁烹蜂杏敦弱肛帖莱抚肺恤娜败你肝耻朴樊熔嫌狙牺骄赵公共管
4、理学-王乐夫版本王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第一章：导论王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共
5、项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共
6、政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖2、公共管理与公共行政的区别和联系王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖差别：
7、王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖公共行政公共管理更加重视目标的设计更加重视目标的运作更加强调政治的、法律的和行政的手段更加强调管理的、经济的手段更加关注过程、程序以及内部取向更加关注结果、责任以及外部取向联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没
8、有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派； 王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别； 王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫
9、版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视
10、公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖3、公共物品的概念和特征 王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶
11、谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖特征：消费的非竞争
12、性和非排他性、自然垄断性、收费困难、规模效益大、 初始投资量大。王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖4、公共管理与工商企业管理的区别王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是
13、公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。王乐夫版-公共管理学公共管理学-王
14、乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支
15、学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学
16、科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒
17、银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖6、公共管理学的产生？（背景、标志）王乐夫版-公共
18、管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖背景：第一、执行研究将问题的焦点由组织转移到公共项目及其产生的结果上。执行研究把项目放到了核心地位并要求研究组织如何对项目作出贡献。王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一
19、个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第二、执行研究超出了公共行政学以及政治学的范围，而达到了更广泛、更综合的跨学科的程度。王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理
20、论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖正是这种由组织结构与过程向项目与绩效的焦点转移的趋势以及不同学科者的共同努力，促成了公共管理学的兴起。王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵
21、战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖产生标志：1991年，美国召开了第一次全国公共管理学术研讨会，被看作是公共管理学作为一个新的分支学科产生的标志。王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖7、公共管理学的研究途径（选择题）王乐夫版-公共管理
22、学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖美 波齐曼 公共政策途径 企业管理途径王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩
23、效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖戴维。H。罗森布鲁姆 管理途径 政治途径 法律途径王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜
24、仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第二章：公共管理的理论发展王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖1、公共行政理论的演进（选择题）（主要掌握人物、著作、及代表性的观点）王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行
25、政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖（一）初创时期公共行政作为一个完整的理论体系并成独立学科，是到了19世纪末20世纪初在威尔逊的“政治行政”二分法和韦伯的官僚制理论基础上经过泰罗的科学管理理论的推波助澜下创立起来的。威尔逊“政治行政”二分法行政学研究（曾定名为行政须知，后改为政府的艺术）韦伯官僚制理论并把组织区分了“神秘化组织”、“传统
26、组织”和“合理合法化组织（理想的官僚制）”等三种不同的形式。“神秘化组织” 中行使权威的方式是基于领导者的个人人格即所谓“超凡魅力”，具有个人崇拜、迷信的特点，带有感情色彩，非理性。“传统组织” 中命令和权威的基础是先例和惯例，具有世袭性、绝对性的特点，效率较差。“合理合法化组织” 中权威行使的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系，被韦伯称为“理想的官僚制”。他认为，官僚制具有巨大的优越性：严密性、合理性、稳定性和普适性。但他也认为，官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事。泰罗科学管理理论即
27、“向管理要效率”内容包括：实行预先计划、用科学方法挑选工人、对工人进行科学教育和培训、采用标准化、实行工作定额、管理部门和工人保持友好合作关系等。泰罗倡导的科学管理理论最终形成了一场波及整个西方工商企业管理界的科学管理运动。 一方面，科学管理理论彻底改变了此前管理的非专业化和个性化特征，建立了专业化和普遍化的管理原则和方法。另一方面，科学管理原理在追求“最佳工作方法”、管理标准化和程序化、管理权威和结构的建立以及强调等级控制等方面，与理性官僚制相一致的。从公共行政管理学的角度看，韦伯的官僚制理论与威尔逊的政治行政二分法是一致的；泰罗的科学管理理论不仅与威尔逊的政治行政二分法具有内在的结合点，而
28、且也与韦伯的官僚制理论具有相通的精神气质。（二）建构时期怀特系统化公共行政学理论行政学导论（又称行政学概论，世界上第一本公共行政学教科书），提出了建立公共行政学理论体系的四个基本假定。四个基本假定第一，行政具有共性，“行政为单一之程序，无论何处所见到之重要特质，均大体相同”第二，管理是公共行政学的实践基础，“行政之研究应始自管理之基础，而不宜始自法律之依据”；第三，公共行政是科学，是实践的技术，即“行政在大体上，仍系一种技术，但于转变之为一科学之重要趋势上，极端重要”；第四，公共行政十分重要，“行政业已成为，且将继续为现代政府问题之中心” 。古利克和厄威克科学化公共行政原则古利克将科学方法应用
29、于行政问题研究。目的是在于发现“行政原则”或“行政规则”。 以解决实际的行政问题。古利克把行政机关所具有的职能总结为POSDCORB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算。厄威克一直致力于探求更为广泛的公共行政原则，并建立专门的行政管理学的知识体系。厄威克提出对行政组织的管理具有普遍适用性的公共行政原则：目标原则、人员与组织结构相适应原则、一人管理原则、专业参谋和一般参共存原则、授权原则、责权相符原则、明确性原则、控制幅度原则。合编行政管理科学论文集福莱特动态化公共行政理论作为最早系统深入研究行政管理中人的问题的学者，认为协调是管理的核心。为了协调工作，应遵守“交互联系”原则、直接接触原
30、则、早期进行原则、连续过程原则。福莱特在权威问题上，提出了“情境规律”他主张，在一个民主的社会里，管理的首要任务是创造一种环境和形势，使人们自愿地、主动地给予合作，建立一种“伙伴关系”。（从人的角度，运用心理学的研究方法对人的问题在行政管理中的重要性进行了探讨。）怀特开创性地提出了一个系统化公共行政学理论框架，而古利克和厄威克则大大地充实了公共行政学理论体系。由于当时心理学还是新学科，福莱特在行政管理和一般管理中的许多主张也受到各种各样的批评，但她的研究为人们提供了一种动态的行政管理理论，在正统的行政管理理论和行为主义行政管理理论之间作了沟通，起着桥梁的作用，成为其间的过渡人物。（三）转型时期
31、西蒙（西蒙的批评和公共政策学派的出现）首先是从所谓的“行政原则”进行的。西蒙认为，所谓的“行政原则”并非真正的科学原则，只能被称为“行政谚语”；只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则。其次是从政治行政二分法进行的。西蒙认为政策问题和行政问题的区分与价值事实的区分有着密切关系。西蒙从行为主义出发，以“决策”基本概念来研究公共行政学，认为决策活动是行政活动的典型活动，行政组织目标的实现程度取决于管理者对其下属决策的影响程度，行政效率的高低要看行政组织中每一个人决策的理性程度。自从提出决策研究途径以来，公共行政学界日渐正视决策的重要性。用公共政策来取代公共行政，以公共政策为主导的公共行政研究潮流
32、已成为当代公共行政学的主流。沃尔多（沃尔多的批评和新公共行政学的出现）第一，沃尔多认为，传统行政学的政治行政二分法，无论是作为一种对现实的描述，还是作为一种对行政行为的规定，都是不恰当的。在他看来，政治行政二分法，一方面试图通过使民选官员负责制定政策而行政人员去执行政策来解释民主制与官僚制之间的冲突，另一方面试图解决价值问题（政治确定价值并为行政设定目标）。政治与行政应合作而不是分离。第二，沃尔多批评了传统行政学的组织范式。传统组织理论所规定的一般组织形式和组织过程很难适应具体情境或不断变化的环境。传统行政学忽视了组织的非理性的方面和非正式的方面。如韦伯的官僚制组织过分强调功能方面，忽视情感方
33、面。第三，沃尔多反对传统行政学家过于重视效率的做法。认为效率概念本身充满着道德含义，由技术效率转变为社会效率。2、新公共管理理论与公共治理理论的异同点王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖相同点：都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。王乐夫版-公共管理学
34、公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖不同点：公共选择关注的焦点是政府与市场和社会的关系，主张减少政府干预，充分发挥市场的力量解决政府面临的困境；新公共管理关注的重点仍然是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第
35、一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖3、治理的概念及公共治理理论的主要内容王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行
36、的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖治理：指公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权利去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。因此，治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式。王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共
37、组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖公共治理理论的主要内容王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲
38、茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第一， 公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第二， 公共管理的责任边界具有相当的模糊性王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1
39、、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第三， 多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重
40、视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第四， 治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷
41、避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖4、新公共服务理论主要观点：王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、
42、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第一，政府的职能是服务而不是掌舵；王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学
43、科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第二，公共利益是目标而非副产品；王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第三，在思想上要具有战略性，在行动
44、上要具有民主性；王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第四，为公民服务，而不是为顾客服务；王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管
45、理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第五， 责任并不简单；王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯
46、腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第六，重视人，而不只是重视生产率；王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派
47、。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖第三章：公共组织王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。2、公共管理与公河页彤蹿哀缀鉴柠并蛹龙者札帅孔泵慧谨洽惫攫灸唾湖阜舟拢嚎浅荤隶谷避走亲茎踪兆侵战外耶惹怨荆狡袒芯腮姜仍垒银深赤廷糊辩辅熊体街裹尖1、公共组织概念：是指不以营利为目标、以追求公共利益为价值取向，以协调利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者公共权力的授权，负有公共责任。王乐夫版-公共管理学公共管理学-王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是
