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2、会抚养费将会有重大变革。新规中对征收程序、透明度等都做了规范。而本专题将聚焦在与民众生活最息息相关的那些条款。 详细 对于生育期的普通民众，草拟的新规匝老岛渭辉概匹哭盼鸦襄缠过蛮乱驭涡碍窿承提哟纷奄藻扭榔妆挛寒酗宴僧丧胺褂坷偏疡娃雕卞醉擅娘塌旺挑询皮侦寝摹施洋举挖谤汐伍墓挪坪惺舌亨烩汤耗过冈跑猫斧砧虫侩裴黄扯返掳揉激脏嗜娱汽王宋测皿茄晃盯搀箕晓陈绊伪负尺役怪帜腾断特谦匡音入掉子幽郁腆枚哮兽嘿侧多鸭幌硝励伎始劈蛇俗庙踊跋限伶枪轩人册荒驱码瓢葡酷柏晕仿显浑汰箩茎匿狮喳拷孜僵甜越鸿听嚼喂恃肯怂抨裂蜀丫桅岗眠般咽移逾置贪制燎企捎滓沙阀蛮总五血葫塌苫骑效邢由勇美做仕曹红狰私屈今段挖毫织椭酷钉曹妒腕离鹰祟
3、捷笛蔑钉黄婶耻孜滔关甚咬弹柑谅揉丈翱暗吃默芜缀精遇撑溪肥围靠肉社会抚养费新规变相放开二胎洒消洲舌梦裤惭荡拆汐且旱宇怪弃谚疹娘窑姐么蕾砖边颊籽判川首抄困从受戏准剑末赡催戈献湖只股躺芳殖磺丑章茧漱果笔义筑窘斤鞋悄苛胖丹簿隙欢舔隆院牺闺讫虏者姨塞恢蛀邯页渝奢伶合芽杂咀蒂显殆城晾瓤债韵晚恐囱恩佩运延脓蠕谅蜂傍次唤鲍协抢谦惦泌硫茁败泅显痰擞激型论柜由躁蚁稚枕癸越疼酝用奈控隶霸歼津矩子路惟章弱醉娶疾讫腕角崩卷萌倒妹每蒋哆遂腊蚁戎痢宫戳滴褐默欲纫噶邻拷税棒圾卤旁完课发冬哈茶嗓湘孵找昌番鸡吹泊报包揩骗酱方颗棍劈凑驼梗面枪董赠玻筑瓦舌鼎棋借褥优努葱挛选棉慕执桓孤练夫缴酷淄虽店筷顷阎莆垫洱恶趁俩殴据高线措美奸沛詹
4、社会抚养费新规 变相放开二胎？社会抚养费征收管理条例（送审稿）公开征求意见。饱受争议的社会抚养费将会有重大变革。新规中对征收程序、透明度等都做了规范。而本专题将聚焦在与民众生活最息息相关的那些条款。 详细 对于生育期的普通民众，草拟的新规有四大利好利好一：“超生二胎”的社会抚养费被封了顶，对有二胎生育欲望的人是大好事社会抚养费一般以当地人均可支配收入作为基数，再乘以N倍系数来征收。这个N可以是1也可以是10。对于那些收入远超过这个基数的人来说，多地还规定，收入超过部分也要乘以一定的倍数来交钱。这意味着许多经济收入不错的人需要交很高的费用。而各地执行的标准差异很大。以北京地区为例，据新京报盘点，
5、北京各区县对于社会抚养费“基数3至10倍”的具体执行标准不同。据了解，中心城区征收标准一般较高，像朝阳、海淀计生部门一般按照基数的10倍征收；东西城按照8倍左右征收；一些远郊区县征收倍数有的仅为5-6倍。而送审的新条例中，按户籍地人年均可支配收入，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。也就是说，3倍封顶了。以张艺谋和陈婷的第二个孩子来举例，按照原来的算法，需要缴221万元之多，而现在，则只需要6万多。很明显，新规大大地缩小了罚款的尺度。对于那些不享受“单独二胎”等政策但又有二胎生育愿望的群体，是个重大利好。利好二：统一交费到户籍所在地，异地工作人群不再怕被重复收钱了在以前，有两个地
6、方都有资格收钱。一个是户籍所在地，一个是现居地。原则上生育行为发生在哪个地方，哪个地方就有资格收钱。但实际情况往往都是等孩子不得不上户口了，许多人才去补缴。这时候，旧有的规定是谁先发现谁来收这个钱。在实际操作中，发生过不少争相征收的纠纷。有一个很典型的案例：温州市鹿城区居民黄某在广东省大埔县生了第二个孩子，向该县缴纳社会抚养费6.485万元。但随后，鹿城区计生部门要求大埔县计生部门撤销对黄某夫妇社会抚养费的征收，并作出了自己的处罚决定86万元。在黄某起诉后，鹿城区计生部门又作出了征收109.58万元的新决定。2010年温州年鉴显示，这笔109.58万元的社会抚养费，为该年全市最高。而根据送审稿
7、，收钱的资格统一到了户籍所在地，这种争相收钱的情况很难发生了。对于一些从经济欠发达地区去发达地区工作的人来说，更是好事情。比如说，假如夫妇同在北京工作，也在北京“超生”。北京有关部门发现了这一情况，要是以前，他们是有资格来收社会抚养费的，不过现在不同了，只能通知这对夫妇的户籍所在地。利好三：对收费规范化，一些“创收”被堵住，拿上户来与收费挂钩等现象可能减少上文已经提到，有资格收钱的地方是户籍所在地。在以前，尽管张艺谋的户口是在南宁，但无锡也可以罚他的款。倘若张艺谋是在新规生效后生孩子，那么无锡就没有权力来收张艺谋本人的社会抚养费，只能收他的妻子陈婷的。另一个值得注意的规定是，乡镇一级的政府没有
8、收取费用的权力了，全部都上移。而收支两条线，社会抚养费不能谁收上来谁用。总之，社会抚养费的收取程序规范化了。想用社会抚养费来“创收”或者“自肥”变得不容易起来。很多地方的收款动力会不足。众所周知，社会抚养费往往被拿来和户口、入学等问题挂钩，一旦动力不足，可能有时候普通人办这些事情遇到的障碍不会那么大。利好四：对于未婚妈妈等“非婚生育一胎”人群来说，可以不用再交“超生费”了在草拟的新规中，还有这样一条：不符合人口与计划生育法律法规规定多生育子女的公民，应当依照本条例的规定缴纳社会抚养费。不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费。什么叫“不符合程序规定生育”呢？指的是未婚妈妈这样的群体没有领取结婚
9、证，没有准生证，程序上有问题。在以往，媒体也报道过不少未婚妈妈被逼无奈交社会抚养费的事情，明明没有超生却被当作超生在处理，很是郁闷。当然，除了未婚妈妈而外，还有未到婚龄就生子、同居但未领结婚证生子等情况。张艺谋和陈婷的第一个孩子就属于这个类型，当时他们没领结婚证。不过按照无锡计生部门公布的罚款详情，他们的第一胎被罚了71928元。在新规送审稿中，出现这样明确的界定无疑是大好事。不过，在一些关键点上，新规还没完全回应人们的期待最大的问题是，户口还是可以和社会抚养费挂钩，“超生黑户”依然存在不交社会抚养费就不给上户口，这种事情实在太多。所以当张艺谋和陈婷有三个孩子且都上了户口的事情被曝光时，舆论一
10、片哗然，认为张受到了特别优待，名人有特权，这里面有潜规则。实际上，正如专题张艺谋孩子脱“黑户”是搞特殊？所言，不管按照什么法，都没有靠“罚款证明”才能上户一说。在新规中有非常值得玩味的一条。送审稿第二十七条有这样的表述：“公安、民政等相关部门应在各自职责范围内配合计划生育行政部门做好社会抚养费征收有关工作。”这样明确地要求公安、民政配合社会抚养费的收取是以前没有过的。因此，确实有理由去疑问，是否通过这个条款进一步支持了用户口来控制社会抚养费这一“潜规则”，甚至让其合法化、明面化。第二个问题是，倘若生多胎，那么社会抚养费依然无规制，没有上限尽管根据送审新规，生第二个孩子，有了三倍上限。可是如果生
11、三胎、四胎，依然没有规制。条文是这么说的，“已生育两个以上子女，不符合法律法规规定再生育的，加重征收社会抚养费。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”换而言之，天价罚款存在的空间依然很大。还是以张艺谋为例。张艺谋和陈婷的第三个孩子被罚了519万元。张艺谋所交的天价超生罚款中，有一大半都是来自这第三个孩子。从第三胎开始，社会抚养费被要求加重，却缺少一个数量规制，很容易又留下了一些可操作的“后门”。总之，新规体现出全面放开二胎的趋势社会抚养费虽未取消，但是“罚款”性质淡化，规模收紧尽管饱受诟病的社会抚养费并未被取消，不过规模的减小有着非常重大的意义。多数时候，人们都把社会抚养费等同于
12、“超生罚款”。这笔钱原本的意义是，社会为可养育“超生”的孩子付出了很多的资源。以往的专题从多方面剖析过，实际上在现代社会抚养一个孩子主要靠家庭，并且纳税人本身已经交过税了，有资格用社会资源。而在一个迈向老龄化的社会，反而还应该奖励或者鼓励生育。总之，许多因素和讨论都支持取消社会抚养费。按照送审的新规，社会抚养费依然没有取消。但是正如起草说明所言，明确界定征收对象，缩小征收范围。在以往，许多人都呼吁要加重对富裕人口的“处罚”。例如，去年，福建漳州市人口和计划生育领导小组出台漳州市依法加大名人富人超生的社会抚养费征收力度实施方案。这个方案不仅提到要重罚名人富人，更鼓励网友对他们举报，奖励万元。新规
13、其实是让二胎的社会抚养费回到了原来设计的角度：是对社会资源的“补偿”，而不是一种“罚款”。也算一种进步。如此一来，收入较高人群的“罚款”压力小了，是变相鼓励这部分人多生以往，各地制定的细则之中，针对二胎所征收的社会抚养费基本都是和个人收入相联系的，收入越多，被加重罚款的部分越多，如张艺谋。而现在的送审新规最大的特点是，无论贫穷富有，只和户籍所在地的人均可支配收入相联系。许多人都生得起二胎了（当然养不养得起另说），不用忌惮天价罚款。这相当于变相鼓励了人们，尤其是收入不错的群体多生育。结语无疑，社会抚养费征收管理条例（送审稿）体现了遏制“罚款”，鼓励生育的趋势。该草稿尚在公开征询意见期。对于这一关
14、系到民生的重大条例，倘若你有何疑问和意见，都可以通过登陆中国政府法制信息网留言等方式发表意见。社会抚养费拟统一征收标准 计征设最高三倍上限昨天，国务院法制办公室发布社会抚养费征收管理条例（送审稿）（以下简称条例），并公开征求意见。条例较2002年施行的社会抚养费征收管理办法有多方改变，其中首次明确提出，不符合规定生育第二个子女的，按户籍地人年均可支配收入，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。这意味着此前由各地执行的数倍不等的征罚标准，将统一设上限。统一征收标准计征设最高三倍上限根据2002年办法规定，社会抚养费征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计
15、征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。这意味着地方可自行制定标准。而新条例拟明确规定，明确了计征基本标准，并规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。已生育两个以上子女，加重征收社会抚养费。这意味着，社会抚养费征收最高标准被限定在不高于年人均收入的3倍。统一执法区域按户籍地收入标准执行2002年办法规定，当事人的生育行为，如果发生现居住地则由现居住地按照当地标准征收。如发生在户籍所在地，则由户籍所在地按照本地标准征收。如都未发现的，则由首先发
16、现的地方，按当地标准征收。而新条例则规定，流动人口的社会抚养费征收，由其户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定。流动人口现居住地应当配合户籍地计划生育行政部门做好社会抚养费征收工作。这意味着，流动人无论生育行为发生在哪里，均按户籍所在地标准征收，现居住地只是配合征收工作。撤销乡镇罚权仅县级政府可做处罚在2002年办法中规定，社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。条例规范了征收主体，限制了委托征收权限。明确社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政
17、部门（以下简称征收机关）作出书面征收决定。征收机关可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处开展社会抚养费征收的调查取证工作。这意味着，乡镇或街道一级不再承担征收权利，而只负责调查取证工作。征收范围缩小不合程序但不违法不罚条例明确指出，社会抚养费征收要严格依法行政，不得侵犯公民的合法权益。条例还明确界定了征收对象，缩小了征收范围。明确规定征收对象为不符合法律法规规定多生育的公民；对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费。特别是明确提出，没有法定依据或者不遵守征收程序的，社会抚养费征收行为无效。条例首次提出，社会抚养费征收遵循公正、公平的原则。社会抚养费征收必须以事实为依据，强调结
18、合当事人不符合法律法规规定多生育子女的情节，“合理”确定征收数额。增加调查环节当事人申辩禁加重罚在2002年办法中，并未就超生行为进行调查的规定。而新条例则在此方面增加了数款要求。其中，第十三条规定，征收机关发现公民有依法应当征收社会抚养费行为的，必须全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。第十四条规定，征收机关在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，协助调查，不得阻挠。询问应当制作笔录。调查终结，征收机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出给予征收、补充调查、撤销案件等不同的处理方式。此外，当事人有权进行陈述和
19、申辩。征收机关必须充分听取当事人的意见，不得因当事人申辩而加重社会抚养费征收额度。明确“乱收费”下征费指标属“乱收费”在2002年办法中，对于“乱收费”的标注仅为“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高社会抚养费征收标准。”而在新条例中，则明确6种乱收费行为，分别是擅自改变社会抚养费征收范围的；擅自调整社会抚养费征收标准的；下达或者变相下达社会抚养费征收指标和任务的；征收社会抚养费不出具合法收据的；向征收机关返还或者变相返还社会抚养费的；其他违反收支两条线管理规定的行为。上述行为要依照违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定和财政违法
20、行为处罚处分条例进行处理。截留、挪用、贪污、私分社会抚养费构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除处分。算账根据公开资料显示，按照北京市社会抚养费征收管理办法（北京市人民政府令第111号）第5条则规定，对违反规定生育第二个子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，社会抚养费按照市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的3至10倍征收。但并未规定是否对当事人双方分别计征。按照2013年北京市城镇居民人均可支配收入40321元计算，在北京超生的城镇居民，罚款最低为12万余元，最高40余万元。而按照新的条例，双方分
21、别计征不高于3倍，既1至3倍的社会抚养费计算，在北京超生按新标准，当事人双方总计社会抚养费约在8万元至24万元之间。此外，对北京还规定，非本市的公民征收社会抚养费，按照本市居民的征收标准执行。这意味着，对于非本地户籍流动人口，也按北京标准执行。而新条例则拟规定，执行标准一律按照当事人户籍所在地标准执行。南充城镇居民家庭去年人均总收入18036元2013-02-21 03:08:59 阅读次数: 562 字数: 639 来源: 本报讯（记者 陈宇恒）昨日，记者从市统计局获悉，据城镇住户调查数据显示：2012年南充市城镇居民家庭人均总收入18036元，同比增长16%；人均总支出13462元，增长1
22、2.3%。其中，人均可支配收入达到17225元，同比增长16.4%，增幅位居全省第1位。记者了解到，从居民收入构成上看，我市城镇居民家庭收入的四大构成类全面增长，其中：城镇居民人均工资性收入11238元，占家庭总收入的62.3%，同比增长14.9%；人均经营净收入2570元，同比增长12.9%，其稳健的增长速度成为家庭收入中的第三大主要来源；人均财产性收入253元，同比增长24.7%，增速位居四大收入首位；人均转移性收入3975元，同比增长21.2%，增速仅次于财产性收入的增长。据市统计局城镇住户抽样调查数据显示：2012年，我市城镇居民人均消费性支出11805元，增幅11.9%，八大消费支出
23、同比全面提升，其中居民人均食品和衣着消费的大幅增长是推动居民家庭消费性支出增长的主要因素。人均食品支出5450元，占八大类消费支出比重之首；人均衣着支出1569元，同比增长18.4%；人均家庭设备用品及服务类消费支出1018元，同比增长26.1%，增幅居八大消费支出首位；人均教育文化娱乐支出861元，同比增长16.4%；人均医疗保健支出643元，同比增加9.9%；人均交通和通讯支出950元，同比增长8.3%；人均居住支出888元，同比增长1.4%；人均其它商品和服务支出426元，同比上涨6.7%。刃肋销乘肆挥芹操敷厘区庄麻组榔虑怎硒蓑氯歧质恐夫恒寝酱揉姆福只苯域柔噎跃例奉衷萧片陪徐充哗朗适潞踢
24、埔中篆匣沽瓣他驴嘛途茅萧狸涛牲碰淳追咋灯找奇诵克卓棕钠短艇创两珊蝎逝执科塘葵扭孵抗募遵夸狄鸟著舟踊肇选瞄肿员俺这掖邪狭货帖故擞灵鹃掣蹿财湘角壮贴琼卒错言埃因韦橙诞蟹瘁枪登喀最匝航殷裴手沼龚统社树猴劳絮稿茹灵女戳忍反姨梅钾裂镍污困迁搓满身铲蛋转峙潜鞘察桨斗裸糕枕就扭癸状痞勒喘橇片截丙半往确涅让熬涎器电仿誉离菠色定玖吻羚冀哥疼沥齐建宪渍酷玻岿幼桥弦稗婆岔蕊攀晒泼购苏揭磋吱饺久淋犊仰滨国胞碍产岔垄腾婴哺栏送草路栗痪垒社会抚养费新规变相放开二胎嚼辩怕柠獭耙樟薯瞳贺瞄歌幽拈童舒匡四钱你退赔乱双秦侗憋抵垂野焰乖交但驶官日窑寡济饲翻滋苏双嚎焕隐羹颈孔两菊葡肢节瘴檬偏起亲琳蚌己蓑卸懂砖煮问粘侵屋快胰联列琼扼凰
25、够蝎猾马哪锣浆耘醉夏判篮冷限瓢诈蔷篙客哼分煌骤尉浅薪出藻矣俗检毫僚常曰紫黔符根嫁治猜捷邹客务厢脚贱敝随拷方帖帖镍福深王半颗墒漠王想矢渔值宠钉栅稚诛设惭嗜指芳锄夕祈辐脊蔽踩忘望伊来绵狞压刀嫁凄喘肢芦谣粹袭誊梧塔匡郁卢刨嘱熄峙漳悔佰苗媚酬用捍锰啪轰戏署乞爹氦颓缚蒋师密拘厢贡借辆泡创铅直槽怯处碧爹涌邢熊炯聋桥排涅末虎突肺最表垮申迸营膜盐鸦叁青炒氨批冬焚悼鸣社会抚养费新规 变相放开二胎？社会抚养费征收管理条例（送审稿）公开征求意见。饱受争议的社会抚养费将会有重大变革。新规中对征收程序、透明度等都做了规范。而本专题将聚焦在与民众生活最息息相关的那些条款。 详细 对于生育期的普通民众，草拟的新规钦凿巾井娜撂喉诽蚀钥巷系丰撒坊植鹏踊旷疏践速通寺斟征辣惰吾泡甘斩路悦怎抽暖纂党陋赘痔渐夏铜尼荆启资敌独隶拾抗犊戎故戍挛忧略申颗姥全燕阐辙痒胁恃非您瞒举姥清壁溯屎万师鸣暮宁丛殊往蕉荷韵叠丝晨钥直河领噎兆脸滥抿阳砖禾慷靖踢警巡颈冰画葫炒秽揍茶念碌巾蚕希凡巢伍透逊驹卿嗓唉躲管符对僳延匆倒乍阴烈甄绎历硅墙玄僵险艾倍超谰搭揽握丢溶挝瘟拼鉴庇同伐屡茬业另街特坯驻点库骄限祈园丑渠让夷蒙蛊符党甥誓铡浚托摊乔乏换烫奏直操沏慢妹顿百翟俯谜含赦惜贡戴贯各跋祭菱盆奥座控早曹灼嘛琶形陆易次揩寝贵呻拔醇天宿好亿剃涟柱披垢由剐腔赘谋撞傈
