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1、第十章政府预算,学习目标,知识目标掌握政府预算的基本概念及编制原则。熟悉政府预算的两种基本形式及政府预算运行的基本程序。理解政府预算的调整方法。了解政府预算及预算外资金产生的社会经济背景。技能目标能够熟练的掌握政府预算中的编制方法。,第一节 政府预算的概述,一、政府预算的概念,政府预算也被称为“国家预算”，是指在一个国家范围内由各级政府编制的、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。它是各级政府的基本财政收支计划，它的功能首先是反映政府的财政收支状况。,政府预算并不是与国家及其政府同时产生的，而是伴随着资本主义生产方式的出现而出现的。,二、政府预算制度的形成,三、政府预算的原则
2、,（一）公开性（二）可靠性（三）完整性（四）统一性（五）年度性,四、政府预算的分类,（一）按收支管理范围分类，政府预算可分为总预算和单位预算（二）按照预算的级次分类，政府预算可分为中央政府预算和地方政府预算（三）按编制形式分类，政府预算可分为单式预算和复式预算（四）按编制方法分类，政府预算可分为增量预算和零基预算（五）按投入项目能否直接反映其经济效果分类，政府预算可分为项目预算和绩效预算,五、政府预算体系,政府预算一般由中央预算和地方预算组成。我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则设立的。我国现行的预算法规定，国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治
3、州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。,第二节政府预算的编制、执行及政府决算,一、政府预算编制,政府预算编制是政府预算的基本步骤，为了规范预算的编制过程，确保政府预算的准确、及时和完整，政府预算的编制必须遵循统一的程序。中国政府预算的编制一般采取自下而上与自上而下相结合的程序，主要有以下三个步骤：第一，自下而上编报预算收支建议数。第二，自上而下下达预算收支控制指标。第三，自下而上地编报预算草案。,中华人民共和国预算法规定的预算编制程序如下：（一）由财政部根据国务院编制下一年度预算草案的指标、原则和要求，在分析、预测和综合平衡的基础上对下一年度的财政收支计划作出概要性和全局
4、性的通盘安排，并拟定和向各省、自治区、直辖市政府下达预算收入控制指标，拟定和向中央各部门下达预算收支控制指标。,（二）各省、自治区、直辖市政府根据中央下达的预算收入控制指标，结合本地区的实际情况，向下一级地方政府转发编制预算草案的指示，并拟定、分配预算收入控制指标，向所属各部门下达预算收支控制指标，以此类推，直至将国务院编制下一年度预算草案的指标和预算控制指标转发、下达到中央各部门所属各单位，以及地方各级人民政府及其所属各预算单位。,（三）中央各部门所属各单位编制单位预算草案报主管部门，中央各主管部门负责审核本部门所属单位的预算草案并汇总编制本部门的预算草案，于每年12月10日前报财政部审核；
5、县级以上地方各级政府财政部门审核本级各部门的预算草案，编制本级政府预算草案，汇总本级总预算草案，报经本级政府审定后，在规定期限内报上一级政府；各省（自治区、直辖市）政府财政部门汇总本级总预算草案，在次年 1月10日前报财政部。,（四）政府预算的审查和批准财政部汇编中央和地方预算草案，并附文字说明上报国务院；经国务院审查核准后提请全国人民代表大会审查批准。,二、政府预算执行,（一）政府预算执行的组织结构及其职责在中央政府预算执行中，财政部国库司是负责预算执行的机构。（二）政府预算的调整 预算调整是经过批准的各级政府预算，在执行过程中因实际情况发生变化需要改变原预算安排的行为。1.全面调整2.局部
6、调整：(1)预算的追加和追减(2)经费流用(3)动用预算后备基金(4)预算划转,三、政府决算,政府决算是整个预算工作程序的总结和终结。政府决算是指经过法定程序批准的，对年度预算执行结果的总结，它是国家和地区经济与社会事业活动在财政上的集中反映。政府决算由中央决算和地方决算组成。,第三节我国政府预算改革,一、复式预算的改革,（一）现行复式预算制度 现行复式预算自1992年开始实行，其基本做法是采取二元预算结构，在原有的收支结构基础上，将政府收入和支出按照经济性质的差异分别编入经常性预算和建设性预算。,1.经常性预算经常性预算是政府作为社会管理者维持政府政务活动、保障国家安全、发展社会公益事业的年
7、度财政收支计划。它由经常性预算收入和经常性预算支出两部分组成。2.建设性预算建设性预算是政府从事经济建设活动的年度财政收支计划。它由建设性预算收入和建设性预算支出两部分组成。,存在问题：（1）经常性预算与建设性预算之间的界限不清。（2）复式预算的目的没有达到。（3）现行复式预算的编制和内容未能适应改革开放的需要。,（二）中国复式预算完善的思路 中国复式预算进一步改革的基本思路是根据经济体制改革的要求，结合财政管理的需要，建立起政府公共预算、国有资本金预算、社会保障预算和其他预算等组成的多元预算组织结构。,二、零基预算方法的运用,（一）零基预算改革的原因（二）零基预算的具体实施方法 1.识别和定
8、义基本的决策单位，确定决策单位的目标和任务。2.对决策单位进行分析，并为各个决策单位建立支出项目的决策包。3.对决策包进行排序。4.将排序进行合并。5.按优先顺序配置资金。,（三）我国零基预算方法的运用 我国自1994年开始在安徽、河南、云南、深圳等省市以及统计局、教育部等部门试行零基预算，其基本做法是本着量入为出、收支平衡的原则，摸清家底，核实财政供给人员，清理供给范围，强化基础工作，在此基础上，重新核定定额。,三、部门预算,（一）部门预算的含义 部门预算是以部门为依托，一个部门一本预算，将预算落实到每一个具体部门。各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。各部门编制本部门预
9、算、决算草案，组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。,（二）进行部门预算改革是因为传统的按功能编制预算存在弊端（1）部门没有一本完整的预算。（2）预算编制粗糙。（3）预算资金分配权分散。（4）预算约束软化。,（三）部门预算的内容1.从编制程序看，部门预算是汇总预算，它是基础预算单位编制，逐级审核汇总形成的。2.从编制范围看，部门预算涵盖了部门或单位所有的收入和支出。3.从支出角度看，部门预算包括部门或单位所有按支出功能分类的不同用途的资金。4.从细化程度看，部门预算既细化到了具体预算单位和项目，又细化到了按预算科目划分的各支出功能。5.从合法性看，部门预算必须在
10、符合国家有关政策、规定的前提下按财政部门核定的预算控制数编制。,（一）进行财政国库集中支付改革的背景 实行财政国库集中支付制度，是公共财政管理的需要，也是市场经济国家的通行做法。长期以来，我国实行的是国库分散支付制度，这种分散支付制度有以下弊端：1.各部门多头开列账户2.预算信息管理落后3.大量资金沉淀,四、建立国库集中支付制度,（二）实行国库集中支付改革的意义 1.有利于提高部门预算制定和执行的规范性，硬化预算约束。2.有利于健全和强化对财政资金支出的监督约束机制，防止腐败。3.有利于提高财政资金的使用效率。4.有利于建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。,（三）我国国库集中支付制度改
11、革的基本内容1.国库集中支付支出类型 2.国库集中支付方式 3.国库集中支付结算方式,第四节 预算外资金,一、预算外资金的含义,预算外资金，是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。目前预算外资金的范围主要包括行政事业性收费和政府性基金。,二、预算外资金的特点,（一）法定性（二）专用性（三）分散性与繁杂性,三、预算外资金的作用,（一）可保证某些专项事业的需要（二）有利于加快事业的发展（三）有利于调动理财的积极性，提高经济效益。四、预算外资金的管理,五、预算外资金的管理的方法,（一）严格执行中华人民共和国预算法，禁止将预算资金转移到预算外（二）加强收费、基金管理，严格按照预算外资金规模收取或提取预算外资金必须依照法律、法规和有法律效力的规章制度所规定的项目、范围、标准和程序执行（三）预算外资金要上缴财政专户，实行收支两条线管理（四）加强预算外资金收支计划管理（五）严格预算外资金支出管理，严禁违反规定乱支挪用（六）建立健全监督检查与处罚制度,
