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1、1,第二章 产业结构 产业结构政策,主 讲 郭南芸,2,本章内容,第一部分 产业结构第一节 产业结构演进规律第二节 产业结构优化第二部分 产业结构政策第一节 产业结构政策概述第二节 产业结构政策内容,第一部分 产业结构,第一节 产业结构演进规律一、产业结构二、影响产业结构的因素三、产业结构演进的规律四、产业结构发展模式,第一节 产业结构演进规律,一、产业结构产业结构：在社会再生产过程中，国民经济各产业间的生产技术经济联系与数量比例关系。含义：1、社会再生产过程中形成的2、生产联系、技术联系、经济联系3、数量比例关系：资源在各产业间分布；总产出在各产业的分布,确定产业间的比例关系，大体使用两类指
2、标：1、各产业的就业人数及所占比例，各产业的资本额及所占比例；2、各产业所创国内生产总值及其在全部国内生产总值中的比重。,二、影响产业结构的因素知识与技术创新自然资源禀赋需求结构个人消费结构中间需求和最终需求的比例最终需求中消费和投资的比例人口规模与结构国际贸易,三、产业结构演进的规律1、三次产业比重变动规律配第克拉克定理：随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一次产业向第二次产业转移；当国民收入水平进一步提高时，劳动力便向第三次产业转移；劳动力在产业间的分布状况，第一次产业将减少，第二、三次产业将增加。,7,产业结构演变的动因是产业间出现收入的相对差异造成的。,我国三次产业劳
3、动力比重,10,2、库兹涅茨的产业结构演变规律库兹涅茨法则：农业部门的国民收入占整个国民收入的比重（国民收入相对比重），与劳动力占全部劳动力的比重（劳动力的相对比重），都处于不断下降之中；工业部门的国民收入相对比重大体来看是上升的，但劳动力的相对比重大体来看是不变或略有上升。服务部门的国民收入相对比重和劳动力的相对比重也呈上升趋向，劳动力的相对比重上升速度大于国民收入相对比重。,大多数国家，第一产业的相对国民收入低于1，第二产业和第三产业的相对国民收入大于1。越是穷国，第一产业和第二、三产业的比较劳动生产率的差距越大。不发达国家的农业收容着大量过剩的劳动力，而这些过剩劳动力又缺乏可由第二、三产
4、业吸收的可能性。因此，穷国要由穷变富，必须发展非农产业，吸收农村过剩劳动力。,产业结构演变的动因是产业间相对国民收入即比较劳动生产率不同。,我国三次产业结构的演变,广西三次产业结构的演变,16,3.霍夫曼定律工业化过程中的重工业化对工业化过程中工业结构变化趋势的研究。霍夫曼定律：工业化进程中，霍夫曼比例是不断下降的。根据霍夫曼系数的变化趋势，把工业化的过程分为了四个阶段。（用工业增加值或工业总产值中轻重工业的构成来计算）,17,霍夫曼工业化阶段指数,中国工业霍夫曼系数变动趋势,广西工业霍夫曼比例,20,4、高加工度化过程高加工度化:在工业结构重工业化过程中，工业结构表现出的以原材料工业为中心转
5、向以加工装配工业为中心的发展趋势。高加工度化意味着加工组装工业的发展大大快于原材料工业的发展。高加工度化过程体现了工业经济不断从粗放式增长向集约式增长的转变。,22,5、主导产业转换规律,罗斯托的主导产业理论,24,四、产业结构发展模式（一）平衡发展模式与非平衡发展模式1、平衡发展模式理论形成于20世纪40年代代表人物：罗森斯坦罗丹、纳克斯、刘易斯、斯特里顿。基本主张：发展中国家为了摆脱贫困，应在国民经济的各产业进行全面的、大规模的投资，以各产业的平衡增长来实现国家的工业化和国民经济的发展。,25,2、非平衡发展模式代表人：赫希曼、罗斯托主要思想：由于资金短缺等原因，发展中国家不可能在所有的产
6、业部门同时进行投资，而应当选择合适的重点产业进行投资，然后通过关联效应和诱发性投资等作用，带动其他产业的发展，最后达到经济发展和产业结构升级的目标。,26,（二）产品循环发展模式与雁行发展模式（1）产品循环发展模式工业先行国家产业发展模式,27,（2）雁行发展模式工业后起国产业发展模式赤松要提出，小岛清验证并完善。主要观点：进口进口替代（国产化取代进口产品）出口,28,第二节 产业结构优化一、产业结构优化涵义二、产业结构合理化三、产业结构高度化四、产业结构优化路径,29,第二节 产业结构优化,一、产业结构优化涵义产业结构优化：通过产业结构调整，使各产业实现协调发展，并满足社会不断增长的需求的过
7、程。是一个相对的概念，不是指产业结构水平的绝对高低，而是在国民经济效益最优的目标下，根据本国的地理环境、资源条件、经济发展阶段、科学技术水平、人口规模、国际经济关系等特点，通过对产业结构的调整，使之达到与上述条件相适应的各产业协调发展的状况。内容：产业结构合理化 产业结构高度化,30,二、产业结构的合理化（一）产业结构合理化内涵产业结构合理化：各产业保持符合产业发展规律和内在联系的比例，保证各产业持续、协调发展。静态方面：三次产业及三次产业内部的比例要相互适应。动态方面：三次产业内部及三次产业之间增长与发展的速度要相互协调。合理化的本质：协调，通过社会资源在各产业的重新配置达到产业结构合理化。
8、,31,（二）产业结构合理化的判断：能否合理和有效地利用资源使国民经济各部门协调发展，社会的生产、交换和分配顺畅进行，社会扩大再生产顺利发展；产业结构与需求结构相适应有利于科技进步和产业结构向高度化推进；能实现人口、资源、环境的良性循环。（三）企业是产业结构合理化的主体（四）政府在产业结构合理化中的作用,32,三、产业结构的高度化（一）产业结构高度化内涵指产业总体发展水平不断提高的过程，或者说是产业结构由低水平状态向高水平状态发展的过程,也可将其称为产业结构的升级。,33,（二）产业结构高度化的内容产业结构中，由第一产业占优势向第二、三产业占优势转变。由劳动密集型产业占优势向资本密集型产业、技
9、术(知识)密集型产业占优势转变。由低附加价值产业向高附加价值产业转变。由低加工度产业占优势向高加工度产业占优势转变。,产业结构高度化的实质：结构规模由小变大结构水平由低变高结构联系由松变紧产业结构高度化的动因是什么？,35,（三）产业结构高度化的标志高加工度化。工业结构由以加工程度比较低的轻纺工业、原材料工业为童心向以加工程度高、深的制造业为重心发展的趋势。高附加值化。附加价值更大的产业在产业结构中越来越占优势地位、比重越来越大的发展趋势。技术集约化。技术水平越来越高、技术基础越来越先进、技术密集型产业越来越成为主导产业的发展趋势。知识化。知识越来越成为产业发展的最重要的决定性因素，生产和传播
10、知识的产业在产业结构中成为主导产业的发展趋势。服务化。主要为服务行业的第三次产业在国民经济中所占的比重越来越大，在产业结构中越来越成为主导产业的发展趋势。,36,（四）产业结构高度化的判定标准与“标准结构”比较大多数国家产业结构高度化演进的综合描述。将一国的产业结构与世界上其他国家产业结构的平均高度进行比较，以确定本国产业结构的高级化程度。由库兹涅茨、钱纳里、赛尔奎因等人所总结。（1）以产值结构为指标的“标准结构”（2）以劳动力结构为指标的“标准结构”,产业结构偏差状况(赛尔奎因-钱纳里模式),我国产业结构偏差状况分析：,我国三次产业产值结构的变动趋势基本符合工业化演进的一般规律，但仍存在偏差
11、：第一产业的产值比重绝对值低于国际平均水平,说明我国第一产业发展未达到应有水平;第二产业的产值比重绝对值大大高于国际平均水平，主要是我国工业比重过高，说明工业品的供给水平超过了人均收入水平及需求结构决定的正常需求水平，工业品相对过剩和生产能力闲置问题突出；第三产业的产值比重绝对值低于国际平均水平，影响了消费需求的扩大，说明为第一、第二产业的服务机制没有充分建立起来，影响第一、第二产业和整个经济增长效率的提高。我国劳动力就业结构的变动趋势与工业化一般模型基本符合,但仍存在偏差：第一产业的就业比重偏高，说明我国农村存在大量过剩劳动力，劳动力转移困难；第三产业的就业比重绝对值低于国际平均水平，说明第
12、三产业由于发展落后吸纳劳动力的能力有限。,四、产业结构优化路径1、市场主导：市场扩大产业升级聚集要素改善环境2、政府主导：改善环境聚集要素产业升级市场扩大,市场主导产业结构优化的案例分析：,珠江三角洲东岸（深圳、东莞、惠州）抓住90年代中期台湾电脑生产基地内迁机遇，利用劳动力低成本吸引大量台资，建成全国最大的电子通信制造业基地。港澳由于地小，向来以轻工业、装配业为主，而“前店后厂”的粤港澳加工贸易模式从80年代到90年代一直是珠江三角洲经济发展的模式。目前，该区域的劳动力成本已不占优势，已形成广告、会展、法律、会计、员工培训等高端需求，产业升级时机已到。目前，珠江三角洲轻工业、装配业科技含量小
13、、附加值低的弱点已暴露出来，恶性竞争，而该区域已有充裕的资本，兴建了大量大型港口，环保技术也得到发展，发展重化工业时机已到。,政府主导产业结构优化的案例分析：,防城港产业结构工业：钢铁、核电、金川铜镍为引领，构建冶金、有色金属、电力、食品粮油（制糖）、装备制造、修造船等六大临港工业基地，形成化工、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造等五大优势工业体系，推动新能源、新材料、海洋产业、节能环保等战略性新兴产业发展。服务业：物流、金融、信息服务；商贸、房地产、社区服务；特色旅游业，打造商贸物流基地和国际滨海旅游胜地。农业：“五红五金”（红薯、红衣花生、火龙果、红莲雾、红八角和金花茶、金蜜桔、金香
14、糯、金肉桂、金菠萝）、名优海产品等特色产业，柳钢与武汉钢铁（集团）公司共同建设防城港企沙千万吨级大型钢铁厂。政府主导下的防城港市建设,第二部分 产业结构政策,第一节 产业结构政策概述一、产业结构政策内涵二、产业结构政策作用,什么是产业结构政策？,产业结构政策的概念首先出现在二战后的日本，这决非偶然。战后日本经济濒临崩溃，在这种情况下，日本政府通过规化产业结构高度化发展目标，设计产业结构高度化的途径，确定不同时期带动整个国民经济起飞的“主导产业”，并通过政府一系列的相应政策，措施来确保“主导产业”崛起，从而诱导经济按既定目标发展，日本政府不同时期实施各有侧重的产业结构政策，促进该国经济的迅速崛起
15、。在短短二十年中，日本经济走完了西方发达国家花一二百年才走完的路。一些经济学家和世界组织认为日本经济发展的成功秘诀是靠产业政策的实施。从此，产业政策的概念开始流行。日本产业政策,第一节 产业结构政策概述,一、产业结构政策内涵内涵：一国政府在一定时期内，遵循产业结构演进一般规律和变化趋势，制定并实施促进产业结构向合理化和高度化方向发展的一系列政策，旨在促进本国产业结构优化，进而推动经济增长。目的：促进产业结构优化理论依据：产业结构演变规律政府内容：支柱产业、主导产业、衰退产业、幼稚产业。制定主体：政府实施主体：企业，也包括政府和中介组织,二、产业结构政策作用调整资源和生产要素在不同产业间的配置与
16、国家经济发展战略密切相关指导产业发展方向调整经济运行促进产业可持续发展,第二节 产业结构政策内容,一、主导产业政策（一）主导产业含义：对一个产业结构系统的未来发展具有决定性引导作用的产业。特征：较强的关联效应能创造出新的市场需求较高的生产效率和高附加价值,（二）政策内容1、产业环境协调政策2、产业扶植和保护政策3、优先发展基础产业政策4、技术引导政策,我国的主导产业：机械、电子、石油化工、汽车制造、建筑业广西的主导产业：电力、制糖、机械、有色金属、建材,例：广西蔗糖产业优先发展规划大纲（2011-2015年）来源http:/广西年均食糖产量占全国总产的60%以上，是“中国糖都”。2010年甘蔗
17、种植面积1567万亩，糖料蔗产量占全广西主要经济作物总产量的70%以上，产业总产值在600亿元左右。但目前广西糖料蔗生产水平仍相对滞后，基础设施建设薄弱、机械化水平偏低、新品种培育滞后、产业链不够完善。,规划提出力争在2015年实现蔗糖业及其带动的关联产业总产值达到1000亿元以上。规划提出，在把甘蔗种植面积稳定在1600万亩的基础上，着力提高糖料蔗生产、制糖加工这两个关键环节的技术水平。加速糖料蔗生产特别是收获过程的机械化程度，加大蔗区治旱规模，优化蔗种结构，在2015年实现高产高糖新品种覆盖30%以上蔗区。与此同时，采用“先进适用技术”改造扩建新兴精制糖生产基地，发展糖业循环经济，实现产业
18、链延伸。,二、支柱产业政策（一）支柱产业含义：在国民经济中占重要地位，对经济增长的贡献份额较大的产业。特征：对经济有支撑作用，在国民经济中比重大可带动相关产业,（二）政策内容高度化政策协调化政策,政策实践：北京文化创意产业,北京市第二大支柱产业。2006年至2009年，北京市文化创意产业增加值年均增长21.9%。2009年北京市文化创意产业实现增加值1489.9亿元，占全市地区生产总值的12.3%，从业人员114.9万人。2010年前三个季度，北京市文化创意产业实现增加值1245.9亿元，占全市GDP比重提高到12.8%。北京文化创意产业整体实力雄厚。“十一五”期间，北京市各类文物艺术品拍卖总
19、成交额达394亿元，居全国首位。2010年北京地区电影票房达11.8亿元，连续4年获全国票房冠军。“十一五”期间北京市出版业增加值年均增长保持在10%左右，年出版图书、期刊、报纸、音像制品、电子出版物的品种均居全国首位。,北京市促进文化创意产业发展的若干政策(2006年）政策规定，从2006年起，北京市政府每年安排5亿元文化创意产业发展专项资金，扶持发展文化创意产业；设立5亿元文化创意产业集聚区基础设施专项资金，分三年投入，支持集聚区环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程。政策鼓励企事业单位及个体创意人员，利用一切符合文化创意产业生产规律的经营方式和组织形式，发展文化创意产业；鼓励
20、将存量房地资源转型兴办文化创意产业；鼓励文化创意产业自主创新形成的成果及时申请、注册相关权利；支持和引导有条件的文化创意单位，设立市级企业技术中心或工程技术中心；设立文化创意奖，对发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。,政策鼓励支持文化创意企业的创意研发和产品出口，对其所得税、营业税等予以减免，允许加速其仪器和设备折旧；扩大对文化创意产品和服务的政府采购范围，在采购文化创意产品和服务时优先采购自主创新产品和服务；市政府对文化创意产品和服务出口业绩突出的企业予以奖励。政策支持和引导担保机构为北京市中小企业特别是中小文化创意企业、中小高新技术企业的融资提供担保；积极支持符合条件的
21、文化创意企业改制上市；在全市设立的具有一定规模和重大经济效益的文化创意企业总部在规划新城内选址建设的，政府在土地供应方面予以优先支持。,政策明确，“十一五”期间，将研究制定文化创意产业知识产权保护和促进办法；建立版权资源信息中心和版权国际交易中心；设立数字著作权登记中心；定期编制和发布全市文化创意产业著名商标名录；认定一批文化创意产业集聚区和重点文化创意企业；成立北京市文化创意产业促进中心；建立健全文化创意产业统计制度及统计指标体系，及时准确地跟踪监测和分析研究全市文化创意产业发展状况。政策强调文化创意产业人才的培养，支持建立产学研一体的人才培养基地，对文化创意产业内的高层次人才给予表彰和奖励
22、，对符合北京市相关政策的京外人才，可优先办理调京或北京市工作居住证。,三、幼稚产业政策（一）幼稚产业含义：在工业后发国家的产业结构体系中，相对于工业先行国家成熟的同行产业而言，处于幼小阶段的产业。特征：新生性成本递减趋势外部经济性潜在的比较优势潜在支柱性,（二）政策内容1、保护性政策：关税壁垒、非关税壁垒 2、扶植性政策：财政；税收；金融等（三）我国的主要扶植政策1、政府直接投资 2、直接资源调拨3、财政扶植,政策实践,2004年6月1日出台的汽车产业政策说，国家将重点扶持“占有15%以上市场份额”的大汽车集团，这些大集团可单独报批，受政策及审批方面的照顾。从2005年4月开始，中国政府对达到
23、某些标准的整车和汽车零部件征收不超过30%的关税。而其他汽车零部件的进口关税税率为13%左右。中国政府原计划从2006年7月1日起将高关税征收范围扩大到价值占整车价格60%以上的进口汽车零部件，后决定推迟到2008年7月1日实施。,政策实践 续,对高新企业免征产品税，减半征收所得税，免征关键设备和仪器的进口关税。征集“国家能源交通建设基金”；开征铁路建设基金、民航建设基金、车辆购置附加费、港口建设费、电力建设基金。,四、衰退产业政策（一）衰退产业含义：处于产业生命周期的衰退期，由于技术进步或需求变化使市场需求减少，生产能力过剩且无增长潜力，在国民经济中的地位趋于下降的产业。特征：企业众多，规模
24、不及最小最佳规模主导企业日益亏损产品产品需求增长率下降快，市场不断萎缩生产率低、技术进步慢，创新停滞行业生产能力过剩，需求不足，价格战频现,（二）政策内容产业融合转型，促使衰退产业焕发新生机产业转移，引导产业区位转移例：国家发改委关于加快推进产业结构调整遏制高耗能行业再度盲目扩张紧急通知,政策实践,棉纺织业在90年代以后基本全行业亏损，“限产压锭”，非产棉区大城市的初级纺织品生产能力向中西部产棉地区转移。19931996年，全国已经转移或正在转移的纺纱能力约85万锭，其中向新疆转移约55万锭。2000年，依托百年老矿东川铜矿建立起来的云南省东川市，由于资源枯竭，替代产业建设未能见效，不得不撤消
25、了地级市建制，成为“矿竭城亡”的第一个实例。西部矿业城市面临困境http:/,64,政策实践（续）：我国地区产业转移,（一）东部发达地区的产业转移1、动因东部发达地区面临经济转型压力。土地、劳动力等要素成本不断上涨，能源和资源日渐短缺，传统劳动密集型产业不再具有优势，许多企业开始外迁；加之不重视可持续发展所带来的环境污染、人口膨胀等问题日益突出。国外城市产业演进的规律提供了借鉴。巴黎、纽约、伦敦、东京等大城市产业演进，都经历了工业化初期的自然要素主导型（以冶金、纺织、服装、机制制造等为主）、工业化中后期的资本要素主导型（以冶金、电子、汽车、机械、化工、物流业、商业为主）、到知识经济阶段（以金融
26、保险、房地产、社会服务等服务业和电子、生物、信息、新材料等高技术产业为主）这样一个渐次发展过程，从而实现产业结构的高级化。从长远来看，一地区如果过分依赖资源性或某一类型产业，其前景是暗淡的。,65,新一轮国际产业转移提供了机遇。资本、技术、知识密集型产业为主，现代信息、生物、新材料技术，以及物流、金融、保险、会展等服务业正成为产业转移的重心和重点领域。2、产业转移中面临的问题产业转移与经济平稳运行转移与升级问题。如何“腾笼换鸟”劳动力问题。劳动力如何转移与再就业,66,（二）中西部地区承接产业转移1、动因提升产业实力和竞争力加快中西部地区经济发展2、承接产业转移中必须关注的问题根据本地产业发展
27、基础，有选择性地承接产业转移。明确产业定位、完善产业配套，吸引企业投资。要在经济发展与环境保护之间寻求平衡，实现经济社会的永续发展。地方政府在招商引资，承接东部发达地区产业转移的时候，应当针对拟承接产业的环境破坏性进行评估，确定哪些产业可以承接，哪些产业对环境破坏性极大不能承接。制度问题。行政效率低、服务管理水平低。,五、战略性新兴产业新兴产业正处于成长期阶段的产业。特征：发展速度快;市场需求不大，但增长率快战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，能够领导国民经济发展，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大，未来可以发展成为主导产业和支柱产业的新兴产业。,我国战略性新兴产业：节能环
28、保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车 广西战略性新兴产业：生物医药产业、新材料产业、新能源产业、节能环保产业、新一代信息技术产业、新能源汽车产业、生物农业、先进装备制造业、海洋产业、养生长寿健康产业,六、产业结构同构化问题（一）产业结构优化的路径：市场自发调节、政府干预（二）产业结构同构化危害：1.使各地区不能发挥各自比较优势，降低我国整体经济效益。2.引起了投资的分散和生产的分散，无法获得规模经济效益。3.引发了区域经济冲突。解决：“十一五”时期中国省域支柱产业空间格局与竞合态势全国各省市区重点发展产业情况及与四川的比较,演讲讨论题,1、改革开放以来，某省的产业结构演进分析及与其他省市产业结构演进的差异。注：任选一省或市可就一、二、三次产业结构演进展开分析，也可就某一大类产业内部的结构演进展开分析。指标选取，可用GDP和就业指标分析，也可用其他指标2、分析某一省（市）的某一支柱产业，其形成、发展。,70,复习思考题,1、概述产业结构演变规律2、概述产业结构的发展模式3、影响产业结构的因素是什么？产业结构高度化的路径是怎样的？4、产业结构政策内涵、主要内容5、掌握以下主要概念：产业结构；产业结构高度化与合理化；主导产业；幼小产业；新兴产业；衰退产业；,
