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1、楠梗河防洪治理规划存在的问题及治理任务1.1 存在的问题1、楠梗河洪水主要由暴雨形成。由于集水面积大，流域形状狭长，支流多沿干流对称发育，汇流不集中，加之植被较好以及地表有利于滞流等原因，形成的洪水具有量大，峰不高，缓涨缓落，历时较长的特点。过程多呈复峰型，且涨落缓慢，大中洪水一次历时一般57天，最大洪峰17小时，若遇大面积和长历时降雨可形成特大洪水，洪水历时会更长。1987年5月2123日，出现70年未遇的暴风雪、洪涝加冰雹，全县10个乡镇不同程度受灾，农作物受灾面积5.34万亩（其中水灾受灾面积1.11万亩），冲毁农田1911亩，房屋倒塌112间，死伤11人；1988年夏季发生暴雨受水灾6
2、次，其中8月18日发生的特大暴雨，导致楠梗河、公益河、竹马河、草科河河水猛涨，冲毁农田762亩、房屋211间，死亡15人，农作物受灾面积4312亩；1992年夏季因暴雨发生洪水暴发造成水灾，农作物受灾面积34.45万亩，冲毁农田2952亩，死伤17人；1999年69月不断发生暴雨造成水灾6次，洪水冲毁桥梁3座、电站20座、防洪堤3200米,房屋垮塌325间，农作物受灾面积9966亩，粮食减产140万公斤；2010年7月17日，石棉县楠梗河水位暴涨，流量达700m3So楠梗河堤防城区段两岸约3公里河堤不同程度受损，并造成约4米深的石方淤积，经济损失约1.99亿元。2、楠梗河四桥下游至大渡河口已建
3、有防洪堤，防洪标准均按20年一遇设防，防洪标准满足要求。楠梗河四桥上游除自然河岸外，绝大多数为当地群众自发用块卵石或土质修筑的导流堤，其防洪标准低，施工质量差，可暂时抵御小洪水的冲击，一遇较大洪水或水位消退时容易垮塌。此类临时性防洪措施，不仅难以保护两岸农田耕地及居民安全，冲毁的防洪工程材料或构筑物，沿河不规则的残留物或沉积下来，不同程度地造成对河势的不利影响，使得本河段水流极不稳定，加之横向水流的作用，致使两岸农田耕地和房屋常遭到淹没和冲毁，现部份河段的河岸已逼近居民住房，直接威胁着当地群众生命财产安全。严竣的河道防洪形势已直接影响到当地社会稳定、经济发展，已引起当地政府高度重视,彻底改变堤
4、防防洪现状形势是势在必行。3、根据楠秘河流域洪涝灾害特点，楠桃河流域防洪存在以下问题：石棉县城区上游即楠梗河四桥以上无堤防，防洪能力有限；乡镇段河流两岸岸坡基础冲刷严重，部分岸坡基础被掏空，已严重危及两岸居民生活安全；部分河道淤积严重，存在侵占河道和向河道倾倒各类废弃物等现象；雅西高速公路的建设对河道附近植被破坏较大，对防洪影响较大。1.2 治理任务1.3 .1城镇发展规划县城作为石棉县政治、经济和文化中心，是一个集居住、工业、商业、办公、教育、文体娱乐等功能于一体的石棉县综合中心。规划原则如下：1、立足于现实充分尊重现状，利用现状，在规划中尽可能不改变原有地形地貌，在适应土地开发与建设实际的
5、同时，规划中正确处理生态效益与经济效益、超前性与现实性之间的关系。2、保障公共利益主要体现为严格控制基础设施、公共设施与公共空间等方面。规划控制充分重视并在实施中严格管理，为今后的各类城市建设项目创造良好的投资环境。3、综合三大效益即经济效益与社会效益、生态效益并重。规划贯彻生态原则、文化原则与效益原则，力求去塑造一个具有优雅环境、先进文化内涵和鲜明个性的生态健康型山地城市空间的目标下，并注重开发建设的投资效益。石棉城区控制性详细规划（以下简称规划）的编制是为了贯彻石棉县城市总体规划（2008-2030）,适应石棉县城区发展新的要求，指导规划区修建性详细规划与开发建设。在规划中，对土地使用控制
6、、公共设施及居住配套设施规划与控制、道路交通规划控制、工程管线规划控制、城市设计导引、生态保护规划控制以及其他相关内容控制进行了详细阐述。其中对防洪规划的要求为县城按20年一遇防洪标准设防，区域性重大市政工程设施按照50年一遇标准设防。乡镇按10一遇防洪标准设防；农田按10年一遇防洪标准设防。城区段防洪堤的修建肩负着石棉县城防洪安全任务，为促进社会稳定，加强民族团结，保证人民群众的生命财产安全，构建和谐社会，促进石棉县社会经济建设的可持续发展,该段防洪的修建是十分必要的；栗子坪乡、擦罗乡以及回隆乡均位于楠梗河干流上，新康位于竹马河上，通过对楠桃河流域综合治理并完善居住生活配套设施，吸引附近农村
7、居民到乡镇定居，促进农村城镇化发展。规划原则为：1）符合人性尺度，创造宜居环境。2）尊重地方用地肌理，创造符合用地特点的自然山水型城镇空间形象。3）提倡适应性、生态、低能源，保护开放空间。4）提供生活配套，吸引工业区消费者，方便居住者，促进经济发展。本次近期规划治理河段除楠梗河城区段外还包括竹马河新康段以及楠梗河栗子坪乡镇段。其中新康位于雅安市石棉县回隆乡东南部，距离回隆乡现镇区约3公里，距石棉县城约8公里,距雅安市220公里。新康主要通过石甘路（石棉县甘洛县）与国道108相接并对外联系，距108国道约1公里。2005年，位于回隆乡新康的监狱搬迁至绵阳市，原监狱所处建设用地闲置。借助新康监狱搬
8、迁的机遇，回隆乡镇区将逐步向新康搬迁，再造一个充满活力的回隆乡新集镇。新康上游竹马工业集中区发展促进新康回隆乡新集镇的发展，新康承担部分竹马工业园的配套服务功能。完善居住生活配套设施，吸引附近农村居民到新康定居，促进农村城镇化发展。根据石棉县城市发展规划，新康集镇将做为石棉县城市副中心来规划发展。在今后规划中新康将打造成集“集镇功能、竹马工业集中区后勤服务、居住”为一体的复合功能区。通过创造新的聚焦点，创造集镇公共服务中心、商业服务中心、居住中心，打造回隆乡新集镇。创造各聚焦点之间连续的公共空间，创造可接近的滨河绿化、休闲公园，形成特色鲜明、充满活力的山水城镇。栗子坪乡位于石棉县南端，东为甘洛
9、县，南为越溪县和冕宁县，北为安顺、擦罗、回隆彝族乡。全乡辖公益村、孟获村、紫马村等7个村。距石棉县城区35km,G108国道在乡境内25km。境内有栗子坪省级自然保护区，根据石棉县栗子坪旅游区总体规划，旅游区规划原则是保护前提、统一规划、合力开发、永续利用。应遵循旅游可持续发展原则，体现科学发展观，保护中开发，开发促保护，实现人文、经济、社会、环境和谐统一，同时要满足和保护后人的发展要求和利益；资源基础、政府主导、企业主体、市场导向，以产品为依托，以效益为中心，策划出符合市场需求的多元化旅游产品体系。规划将栗子坪小镇、孟获城、公益海、月亮湖等景区，做为有机整体，总体策划、联合打造。其中近期重点
10、建设孟获城景区，中远期集中打造公益海、月亮湖、栗子坪等景区。主题上依托独特的高山草甸、高原森林和原生态温泉资源，挖掘彝族文化和孟获文化，结合独特阳光资源和避暑气候条件，打造藏彝走廊高山生态休闲度假旅游目的地。本次楠梗河栗子坪防洪治理规划以石棉县栗子坪旅游区总体规划为依托，进一步改善配套设施和乡镇基础设施建设，适应栗子坪旅游区对防洪的要求，迫切需要一个保障防洪安全的生产和生活环境。因此，综合治理流经旅游区的楠梗河，提高防洪标准，增强行洪能力，是十分必要和迫切的。楠桃河流域防洪治理已纳入雅安市中小河流域防洪规划报告，该报告已通过规划审批，规划批复文号为20037号文。1.4 .2治理范围为了减少和
11、免除楠梗河流域洪水的危害，保证县城及沿线各乡镇人民群众生产财产安全，保证工农业正常生产，促进社会经济稳定发展，并结合县城及各乡镇的城市建设，改善城市基础设施，为创造良好的投资和生产环境，楠梗河治理工程是十分必要和迫切的。本次楠梗河重点治理河段分为5段，从下游至上游分别为楠梗河城区段、楠梗河回隆乡镇段、竹马河新康段、楠梗河擦罗乡镇段以及楠梗河栗子坪乡镇段。综合治理长度分别为城区段6.5km、回隆乡1.612km、竹马河新康1.04km、擦罗乡3.0km、栗子坪乡3.772km,总计17.924km。近期防洪治理项目中楠梗河城区防洪治理工程治理范围下起楠梗河与大渡河汇合口处，上至新棉镇顺江村三组。
12、竹马河防洪治理工程治理范围下起老熊沟与竹马河汇合口处，上至新康广场。楠梗河栗子坪防洪治理工程治理范围下起栗子坪发电站，上至栗子坪电站上游500m。各段防洪堤均位于石棉县城上游，肩负着石棉县城及沿线各乡镇的防洪安全任务，为促进社会稳定，加强民族团结,保证民族同胞的生命财产安全，构建和谐社会，促进石棉县社会经济建设的可持续发展，石棉县政府决定对该段河流进行彻底整治。1.13治理任务及内容四川省石棉县楠梗河治理的任务是在深入调查和分析研究楠梗河河道冲淤变化规律和已建堤防工程布局、规模及存在问题的基础上，认真总结以往防洪治理的实践经验，客观分析社会经济现状及发展趋势，按照“统一规划、综合治理、因地制宜
13、、合理布局、疏导结合、确保行洪、统筹安排”的防洪治理原则，整治楠梗河。本次规划治理范围为：楠梗河城区段、楠梗河回隆乡、竹马河新康、楠桃河擦罗乡以及楠梗河栗子坪乡。近期楠梗河防洪治理工程治理内容：石棉县楠梗河城区防洪治理工程综合治理长度6.5km,工程规划整治堤防1.39km,其中左岸规划防洪堤1156.5m,右岸规划防洪堤1231.0m；工程规划新建堤防346km,其中左岸规划防洪堤2365.0m,右岸规划防洪堤1095.0m；河道清淤治理6.5km。竹马河防洪治理工程规划新建防洪堤总长1.04km,其中左岸规划防洪堤1070.0m,右岸规划防洪堤970.0叱河道清淤治理L2km。楠梗河栗子坪
14、防洪治理工程规划新建防洪堤总长3.77km,其中左岸规划防洪堤2091.5m,右岸规划防洪堤1679.0m；河道清淤治理长度1.5kmo近期楠桃河防洪治理工程治理内容见表2-1所示。楠梗河防洪治理工程建设地点、保护对象见表2-2所示。表2-1近期楠梗河防洪治理工程治理内容治理河段综合治理长度(m)整治堤防(m)新建堤防(m)河道清淤(m)备注左岸右岸左岸右岸楠梗河城区段65001156.51231.02365.01095.06500竹马河新康12001070.09701200楠梗河栗子坪乡25002091,51679.02500表2-2楠梗河防洪治理工程基本情况治理河段保护人口(人)保护农田(亩)企事业单位(个)重要设施备注楠梗河城区段26100143Illl水电站7座新棉镇楠梗河回隆乡5680652263水电站10座，高耗能企业7个竹马河新康800051958楠梗河擦罗乡3655491128水电站7座楠梗河栗子坪乡3876584100水电站1座
