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1、图小河村贫困分析问题树参与式项目规划2.1什么是项目规划规划是实现目标的过程和手段。事实上，我们每天都与规划打交道，因为工 作与生活是由完成一件件任务组成的，而每一件任务又都必定有它的目的，目标， 内容和实现的办法。只不过在日常生活中，我们不会象对待项目一样进行完备的 逻辑思考。所以从广义上来讲，项目规划过程就是项目的循环过程，而从狭义上来讲， 项目规划过程就不包括项目实施和项目的监测与评价。以目标为导向的项目规划方法:例：安徽小河村试点人员直接利用以目标为导向的规划方法，协助村规划小组形成了规划框 架。在具体操作中，进行了以下步骤：1）将“核心问题”的解决作为了规划期要实现的目标：“小河村农
2、户普遍解决温饱，并实 现稳定脱贫”；而将核心问题产生的主要负面影响的克服作为了规划的长远目标：“小河 村社区形成自我发展的能力，农户自身经济能力与生活水平不断提高，资源环境得到 充分、合理的开发利用”。2）然后对“问题树”中造成“核心问题”的原因进行筛选，剔除那些扶贫开发活动所不能 影响的自然因素（如：干旱频繁，栽不下秧，或栽了浇不上水）和政策、市场环境方面 的问题因素，将那些需要社区、农户和外界面对的原因问题的解决，作为实现规划期目 标要取得的成果，包括“基础设施得到改善”、“粮食产量得到提高”、“经济作物收入得 到提高”等。3）对于每一项预期成果，将经过优先排序的那些发展机会（基础设施和创
3、收活动方面）作 为取得该成果要开展的的项目活动、内容。例如：为取得“基础设施得到改善”这一项目成果，将农民参与一起确定的那些优先发 展机会，作为项目活动，并列出具体内容，如：“修路-3条村组路，合计8公里；农网改造 -低压线路20公里；建校舍3间；修水利-堰坝2处，约60米，渠道2条，约2, 000米” 等。4）针对项目活动内容确定人、财、物力投入-“投入与成本”。如：对“修路”，需要多 少劳动日、资金等。5）针对规划的各层次结果-长远目标、规划期目标、成果，确定可以客观检验的指标和 重要前提条件。小河村扶贫开发规划框架（2002 - 2005年）规划的目标、内容概述可以客观检验的指标长远目标
4、小河村形成社区自我发展的能力，农户自身 经济能力与生活水平不断提高，资源环境得 到充分、合理的开发利用。基本满足社区群众改善基础设施条件的要求，为应保未保的救济户 提供口粮和薪柴、改善其居住条件；农户逐步实现小康；资源的利 用率和产值得到提高，自然环境进一步得到保护。规划期目标小河村农户普遍解决温饱，并实现稳定脱贫。从2002年到2005年，人均年现金收入由现在的400元增加到1300 元；特困户和贫困户比率由现在占总户数的31.5和58.9%，分别降 低到2和5%。实现目标要取得的成果1. 基础设施得到改善2. 粮食产量得到提高3. 经济作物收入得到提高4. 养殖业收入得到提高5. 林业及林
5、副产品收入得到提高6. 非农收入增加通路到组；150亩水田实现旱涝保收；60户通上自来水；全村用电 需求得到满足；学生分班上课。到2005年，人均粮食占有量从2001年的200公斤提高到350公斤。茶叶收入由人均100元增加到400元，其它经济作物收入由人均50 元增加到200元。养殖业收入由人均40元增加到120元。林副产品收入由人均150元增加到500元。非农收入由人均60元增加到80元。外出打工人员做技术活的由0 增加到20%。投入和成本（见另外的表格）取得成果要开展的项目活动1.1修路：3条村组路，合计8公里。1.2农网改造：低压线路20公里。1.3建校舍3间。1.4修水利：堰坝2处，
6、约60米；渠道2 条，约2，000米。1.5建自来水设施2处。1.6有线电话20公里。2对100亩冷浸低产田增加技术与生产投入3调整种植业结构3.1发展有机茶。改造低产茶园120亩。添 置名优茶加工机械1套。3.2栽桑60亩，采用方格簇养蚕每年两季合 计120张。4调整养殖业结构4.1改良生猪品种，加强防疫，加快出栏4.2发展山羊，引进波尔、南江黄羊等品种。4.3加大黄牛饲养规模。5次生林保护、改造与综合利用5.1发展天麻10，000平方米5.2发展食用菌100，000袋5.3嫁接板栗100亩5. 4核桃园更新、管理500亩6开展非农职业技术培训10人如对“粮食产量得到提高”，确定了 “到20
7、05年，人均粮食占有量从2001年的200公斤 提高到350公斤”作为检验指标。而“不发生不可抗拒的自然灾害”则定为“实现粮食产量 得到提高”的重要前提条件（即不受项目本身控制或影响的外部条件）。而后将上述结果填入扶贫开发规划框架表中（见上页）。3.根据村民大会确定的基础设施具体内容、和农户生计季节历提供的富余劳动力数量动态， 确定投资、劳动日需求和实施的年度/季节。下面的表是小河村规划内业阶段计算基础设施对资金、劳力的需求和时间安排的结果。表 小河村基础设施项目的资金、劳力需求和时间安排项目、规模资金劳动日受益面时间修路（组级，8公里）12万元8,00070户270人前两年，农历1、2、6、
8、7、10、11、12月修堰坝（2道，40和20米）15万元150亩水田第一年渠道（500和1500米）低压线路改造15万元600122户440人第二年农户饮用水工程7万元80060户200人第三年修校舍3间3万元全村第一年通电话线20公里60万元全村电信局定由于前面进行了农户生计季节历的分析，因此在项目的时间安排上是比较实事求是的， 避免了时常可以看到的追求速度和政绩现象。例如8公里的组级路安排在前两年农历的1、2、 6、7和10 - 12月份。而农户饮用水工程安排在了第二年，则又体现了主要、还是次要的合 理排序。下面是资金需求的汇总。表 小河村基础设施项目资金需求项目内容数量单位投资（元）总投资（万 元）自筹（万元）资助（万元）贷款（万元）修组级路8公里30.0002412120修堰坝（渠道）275.000155100低压线路改造20公里5.000130103农户饮用水工程235,0009270建校舍3间10,0003030通电话线20公里30,000600600小计124191023分析上面的结果可以看到，这个村对无偿扶贫资金的需求还不是太大的。架电话线一般 是邮电部门的事情，能不能做、经济上值得不值得要由他们定。这样需要扶贫开发项目的资 助是42万元，比一些资料介绍的案例现实得多。
