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1、让科技为公正护航深化司法鉴定体制改革为什 ZJU主动适应诉讼发展，满足司法审判，作用发挥受制约物证技术主 罪、维护社 时，随着我 鉴定在服务正中的地位革前，我国完善、管理严重影响了 会公众对司 提出质疑。展、民主法 应的司法鉴长期以来，司法鉴定作为 要服务于刑事侦查，为打击犯 会稳定发挥了积极作用。同 国民主法制建设的发展，司法 诉讼活动、维护和促进司法公 和作用日益突出。但是，在改 的司法鉴定制度存在着立法不 不规范、标准不统一等现象， 司法鉴定功能作用的发挥，社 法鉴定领域暴露出的问题纷纷 适应诉讼需要，与经济社会发 制建设和科学技术的进步相适 定制度亟待建立与完善。法治名言“狱事莫重于大
2、辟，大辟莫重于初情，初情莫重于检验。”中宋慈连接司法鉴定制度是司法公正的保 障。从“滴血认亲”确认血缘关系， 到宋代宋慈编写的法医学专着洗冤 集录，人类社会的证明活动经历了 从神证、人证到物证的演变过程。司 法鉴定以其在证明活动中的特殊功能 和关键作用成为维护公民合法权益的 保护神、促进司法公正的“科学卫 士”和诉讼活动顺利进行的重要保 障。用老百姓的话形容，打官司就是 打证据，就是打鉴定。鉴定管理不统一，司法公正遭质疑名词解释：司法鉴定司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识，对诉讼涉 及的专门性问题进行鉴别和判断，并提供鉴定意见的活动，旨在为法庭查明案 件情况、认定案件事实提
3、供定案和量刑的根据。刑事技术检验、鉴定刑事技术检验、鉴定是指刑事技术人员运用科学技术对侦查犯罪活动涉及 专门性问题进行的检验鉴别活动，旨在为确定侦查范围、明确侦查方向、锁定 犯罪嫌疑人提供判断依据。医疗事故技术鉴定医疗事故技术鉴定是指由医学会组织有关临床医学专家或和法医学专家组 成的专家组，运用医学、法医学等科学知识和技术，对涉及医疗事故行政处理 的有关专门性问题进行检验、鉴别和判断，并提供结论的活动，旨在为卫生行 政部门确定事故责任和解决医疗事故提供依据，是一种为行政执法和行政管理 提供专业服务的技术鉴定。作为诉讼证据的鉴定意见，应当是由独立于诉讼双方的中立第三方做出；鉴 定活动应当只对法律
4、负责、对科学负责、对案件事实负责。然而，改革前司法 鉴定机构分别设立在不同的职能部门，实行的是一种按诉讼职能部门的隶属关 系或多头管理的体制，政出多门、诉讼职能与鉴定管理职能不分等问题突出， 在实践中由此带来的多头重复鉴定、久鉴不决和鉴定“打架”等问题时有发生，令司 法机关和 当事人无 所适从， 也影响了 司法效率 和司法审 判工作的 顺利进 彳亍。如众 所周知的 湖南女教师黄静案历经三年，经过“5次尸检、“6次鉴定，司法鉴定反成 讼累。执业规范不健全，行业发展受影响司法公正是实体公正、程序公正和鉴定公正的统一。然而由于多年来司法 鉴定的多元化管理和行业规范的缺失，鉴定机构和鉴定人进入司法鉴定
5、行业没 有严格的准入标准，鉴定活动也缺乏统一的实施程序、技术标准、收费办法和 执业责任等，导致执业秩序失范、鉴定质量不高、鉴定收费混乱，人民群众反映强烈。这些问题，影响司法鉴定的科学性、公正性和可靠性，阻碍了司法鉴 定行业的健康发展。* 、改了 建立统一的管理体制，构建中国特色2004年年底，中央司法体制机制改革提出了建立统一的司法鉴定管理体制的改革目标，要求推动司法鉴定立法，规范司法鉴定活动。按照中央要求，2005年全国人大常委会颁布并实施了关于司法鉴定管理问题的决定（以下 简称决定），为司法鉴定管理体制改革提供了法律依据和制度保障。明确管理主体，实行统一的登记管理制度根据改革精神，全国鉴定
6、人和鉴定机构的登记管理工作由国务院司法行政 部门主管；省级人民政府司法行政部门负责鉴定人和鉴定机构的审核登记、名 册编制和公告。依据决定和司法部制定的司法鉴定机构登记管理办法、 司法鉴定人登记管理办法，申请从事司法鉴定的，经省级人民政府司法行政 部门审核登记后，编入国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册并向社会公告。 人民法院和当事人必须在国家司法鉴定名册中委托鉴定机构；未经司法行政部 门依法登记、编入名册并公告的机构和人员均不具备依法从事司法鉴定活动的 资格，均不得开展司法鉴定活动，其出具的鉴定意见不具有法律效力。实现诉讼职能与鉴定管理职能的分立侦查机关根据侦查工作的需要设立的鉴定机构为侦查工作提
7、供服务，但不 得面向社会接受委托从事司法鉴定业务，人民法院和司法行政部门不得设立鉴 定机构。人民法院和司法行政部门按时完成了所属鉴定机构的撤销或改制脱钩 任务；检察机关、公安机关所属鉴定机构不再面向社会接受委托从事鉴定业务。但是，为发挥上述侦查机关鉴定机构的作用，经过司法行政机关备案登记 的，可以接受司法机关委托开展鉴定实行司法鉴定人依法独立执业制度司法鉴定人应当依法、独立、客观、公正执业，对鉴定意见负责并在鉴定 书上签名或者盖章。多人参加鉴定并对鉴定意见有不同意见的，应当注明。在 诉讼中，当事人对鉴定意见有异议的，经人民法院依法通知，鉴定人应当出庭 作证，接受质证并回答与鉴定有关的询问。鉴定
8、人出庭对存有疑问或争议的鉴 定意见进行解释、说明并接受质证，有助于消除当事双方对鉴定意见的疑虑， 弥补法官在相关专业知识上的不足，为公正司法、及时裁判提供保障和服务。 建立“两结合”的管理机制按照中央提出的司法鉴定体制改革的要求，司法鉴定实行行政管理和行业 协会自律管理相结合的管理机制。截至2010年底，全国司法鉴定三级管理体系 已基本建立，司法部与31个省（区、市）和237个地市司法行政机关已经设立 司法鉴定管理机构；全国已成立22个省级司法鉴定协会和120个地市级协会。 实践中，司法行政机关与行业协会分工负责，相互支持，在履行职能、自律管 理、行业监督等方面发挥着重要作用。（贵州省司法鉴定
9、协会成立大会）遴选国家级司法鉴定机构针对司法审判活动中与司法鉴定中的有关突出问题，2010年司法部会同最 高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、科技部在全国范围内共 同遴选出10家国家级司法鉴定机构，并向社会公布。遴选出的国家级司法鉴定 机构对于解决多头重复鉴定、重大疑难鉴定问题和促进司法鉴定行业整体水平 的提高发挥了积极的作用。为何这样改促进鉴定公正，提高社会公信力有利于消除“多龙治水”的混乱IJ I J w I_I/ HH J M f 4*。H J统一司法鉴定管理体制的确立，避免了因政出多门带来“多龙治水、越治 越乱的舌L象，从制度上消除了因设立部门不同而在鉴定机构之间造成的诉讼
10、 地位、执业条件上的歧视和技术手段、方法上的各自为政和壁垒。为统一司法 鉴定的执业条件、实施程序、收费标准、技术标准、权利义务、出庭作证等奠 定了基础，有利于统筹规划、协调发展，有利于发挥社会优质资源的作用。而 鉴定人出庭作证并接受质证和询问，能够使鉴定意见“去伪存真”，有利于解 决多头重复鉴定和久鉴不决等问题。有人质疑，允许经备案登记的侦查机关鉴定机构接受司法机关的委托进行 鉴定，会给改革留下尾巴。实际上这是尊重规律和现实的选择。司法鉴定的力 量来自科学性，因历史、职能等因素使侦查机关在刑事侦查领域拥有一批装备 好、业务能力强的技术检验和鉴定机构，当前应当从实际出发，发挥其作用， 共同促进鉴
11、定水平总体的提升。同时，整治司法鉴定乱象，还需要靠社会和国 家“两条腿走路”。为避免影响中立性，改革要求对侦查机关鉴定机构备案登 记工作十分慎重，在数量、分布和鉴定能力上进行严格把关限制。有利于实现鉴定公正俗话说打官司就是打证据”。司法鉴定是准确认定案件事实、正确适用 法律的关键，鉴定意见作为证明案件事实的证据必须具有科学性、权威性和可 靠性。规定人民法院不得设立鉴定机构，不仅与司法制度、诉讼模式和审判方 式改革相适应，而且符合司法审判机关在诉讼中的地位作用和司法权的基本性 质，从制度规定上摆脱了审判机关既当“运动员”又当“裁判员”的尴尬局 面。（科学鉴定 抨卫公正）有利于推进司法鉴定规范化、
12、法制化、科学化建设鉴定质量是司法鉴定行业的“生命线”。司法鉴定活动是法律性与科学性 的有机结合和高度统一，研究制定有关司法鉴定法律规定，是推进司法鉴定管 理体制改革的任务之一。司法鉴定体制改革以来，司法部等国家有关部委相继 颁布了一批与决定配套的规章制度，使司法鉴定不再“无章可循”；制定司 法鉴定职业道德基本规范，明确行业应当遵守的职业道德和执业纪律，促进鉴 定人“阳光执业、公正执业、规范执业、廉洁执业”；制定收费管理办法，明 确司法鉴定收费项目和收费标准基准价，解决鉴定收费混乱的问题。司法鉴定作嗣种客法化程度最高的法定证据和司法证明手段，不仅为诉 讼活如何堤司日益增长的鉴定需求技术保障和优质
13、高效的专业化服务，而 且也为其他法律活动、准司法活动和各种社会矛盾纠纷解决活动提供社会服 务。保证了鉴定活动的客观中立经司法行政机关审核登记的鉴定机构和鉴定人与诉讼职能部门没有隶属关 系，在诉讼活动中具有中立第三方的法律地位，不受诉讼职能部门影响和外界 其他干扰，能够依法独立开展司法鉴定活动，以确保其鉴定意见可靠可信。例 如在哈尔滨林松岭案、贵州瓮安李树芬案中，司法鉴定机构均发挥了很好的作 用。司法鉴定体制改革不仅为诉讼活动的顺利进行提供保障，也为当事人实现 诉讼权利提供了专业服务，符合公正司法、执业为民的宗旨。保障了诉讼活动顺利进行改革以来，经司法行政机关审核登记的社会鉴定机构年承担的司法鉴
14、定检 案数量逐年增长，2010年已突破百万件大关；执业类别和鉴定服务范围进一步 拓展，司法机关采信率不断提高，司法鉴定已成为诉讼活动尤其是司法审判活 动的可靠保障。例如在山西襄汾“9.8”溃坝事件、成都“6.5”公交车纵火案、 湘西特大非法集资案、上海“11.15 ”大火案等突发重大公共事件和重大群体性 敏感案件的解决过程中，社会鉴定机构的鉴定意见，为侦破案件和公正审判提 供了科学依据，在证明事实、化解纠纷、解决社会矛盾中发挥了积极作用。 为化解社会矛盾纠纷提供了司法证明的技术保障近年来，司法鉴定制度主动适应经济社会发展的需要，积极拓宽服务领 域，逐渐运用到仲裁、公证、人民调解、WTO争端解决
15、等非诉讼案件以及交通 事故、环境污染、保险理赔、知识产权、医疗损害、职工工伤、房屋拆迁等矛 盾纠纷解决中，为及时妥善化解各种矛盾纠纷、保障和服务民生提供了强大的 技术支持和专业化的优质服务。例如2009年秋，江苏省盐城市300多户农民因 种植标称为“淮稻5号”的假种子而损失惨重，由于缺乏证据，种子经销商始 终不给农民们赔偿。盐城市农业科学院司法鉴定所接受委托后，以科学的证据 得出农民田间种植的不是“淮稻5号”而是假种子的鉴定意见。在事实面前， 经销商终于承认了售假事实，赔偿了农民损失。（盐城市农业科学院司法鉴定所鉴定专家在田间鉴定稻种真伪）促进了司法鉴定行业健康有序发展司法行政机关严格条件，坚
16、持把好准入关，并与检察机关、公安机关、国 家安全机关和解放军总政治部加强协调，共同开展司法鉴定机构和司法鉴定人 的备案登记工作，稳步推进司法鉴定管理体制改革。截止2010年底，经司法行 政部门审核登记的司法鉴定机构有4000多家，司法鉴定人有5000余名，其中 依托医疗机构、高等院校、科研院所、质检机构等社会优质资源设立的拥有先 进仪器设备和雄厚技术储备的鉴定机构，已经占到法医、物证、声像资料等“三大类鉴定机构总数的78% ；司法行政机关对国家安全机关和军队鉴定机 构的备案登记工作已经完成。与此同时，通过司法鉴定机构参加能力验证和认 证认可工作，司法鉴定质量建设不断加强。一个满足司法机关和人民
17、群众诉讼 需要的法医类、物证类、声像资料等“三大类司法鉴定保障格局已经基本形 成。（拥有先进仪器设备的鉴定机构）通过改革，目前科学健全的司法鉴定统一管理制度框架基本形成，人民群 众反应强烈的司法鉴定工作问题有了明显缓解，但多头鉴定、重复鉴定，收费 高等现象还未得到根本改观。改革未有穷期，需要以更坚决的态度、更有力的 措施不断推向深入，尽快取得令人民群众满意的成效。典型案例：价格2009好司法鉴定工作的通日第1版相关链接年，因一煤矿开采造成地基下沉、下陷，致使山西省洪洞县左木乡三 交河村国家发蔽64户法薄民房屋出发不瘦鉴定矗管理办多次的通知、，政府改 上访号求煤矿给予赔偿，乡政府也多次出面进行调
18、解，但都由于双方当事人对 房屋萸损最高人民赔偿数额葡成一致意见而凄罅到解酎全部9司料份，于做 受洪洞县左木乡人备政府委托作山西省襄汾司发通定制滂会议研究决定受理 此案3、受理嚓鉴定程序通定中心考席至年该呼人民共和多、司范遇广令第如佛理不 慎，4、易密法部众于统一开成编会窗公定典国家司法鉴定人和司法鉴定机构专册: 知家同群众代表20政府主号要负责人进行了座谈，了解相关情况。在掌握了大量第 _手材料源:鉴定中家涸家级司术德家定人构公粉工作人员4人先后用10年时间对2 64户村民受损房屋进行了现场调查、勘验等取证工作，之后技术人员又多次到 现场了解案情，最终在8月份为群众出具了房屋危险等级和赔偿费用的鉴定报 告。鉴定报告送达后，双方满意，鉴定中心客观公正、科学规范的鉴定工作得
