中国水利水电工程管理质量控制管理的概述及其分析726.doc

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1、中国水利水电工程管理概述及其分析水利水电工程师专业论文题目：中国水利水电工程管理质量控制管理的概述及其分析姓 名：身份证号：所在单位： 申报等级：完成日期：2014年 月 日2内容摘要本文就水利水电工程施工中的质量控制问题及其如何进行精确而有效的质量控制方法作了初步的探讨与阐述，并以国家相关法规为基准依据，对我国现行的有关水利水电工程质量控制管理的相关条例作出了相应的分析并提出了相关的的修正措施及建议。关键字 水利水电工程 安全管理 规章制度 水利水电工程质量目 录一、前言1二、中国现行的水利水电工程质量控制管理制度概述12.1 中国水利水电工程质量12.2 中国水利水电工程质量管理体系12.

2、3 质量监督单位、业主、监理单位和施工单位的关系2三、中国水利水电工程质量控制管理上的具体行为概述23.1.施工测量的质量控制33.2.施工现场材料的质量控制33.3.混凝土浇筑的质量控制3四、中国现行水利水电工程质量控制管理中的主要问题及其措施34.1.当前工程质量管理存在的主要问题34.2.当前问题的应对措施54.2.1完善监理制度54.2.2健全和完善我国现行水利水电工程管理制度6五、结束语9参考文献9中国水利水电工程管理概述及其分析中国水利水电工程管理质量控制管理的概述及其分析一、前言自改革开放以来，我国的水利水电工程建设事业进入了一个崭新的历史时期。期间，我国相继深化了对长江、黄河、

3、淮河等重要河流的水利开发，因此我国的水利水电工程质量控制与管理的紧迫性和重要性就显得尤为突出。目前，如何提高我国水利水电工程质量控制管理的水平；如何将其系统化、正规化、科学化已是我国现阶段水利水电工程质量控制管理的首要任务；如何协调经济发展对施工进度的要求和施工质量标准已成为我国现行的水利水电工程质量控制管理的全新挑战。为此，本文就上述问题进行了初步阐述和分析。二、中国现行的水利水电工程质量控制管理制度概述2.1 中国水利水电工程质量水利水电工程施工质量检验与评定规程对水利水电工程质量作出如下阐述：水利水电工程质量是指工程满足国家和水利行业相关标准及合同约定要求的程度，在安全、功能、适用、外观

4、及环境保护等方面的特性总和。水利水电工程质量由项目法人（建设单位）负全面责任；勘测设计、施工、监理等单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责；质量监督机构履行政府部门监督职能，不能代替项目法人（建设单位）、勘测设计、施工、监理等单位的质量管理工作。工程质量管理是为了经济、高效地建成质量符合标准、批准的设计文件、工程承包合同及建设单位需要的工程，以及工程参建各方对工程建设的各环节、各阶段所采取的组织协调、控制的系统管理手段的总称。要圆满完成工程质量管理任务，要注意三个方面工作：一是对影响质量的各种技术和活动的要制定质量计划和工作程序，并上报批准后实施；二是实施过程中进行严格的质量、检验和评定；

5、三是对违反质量计划和工作程序的应采取有效的纠正措施。在水利水电工程建设中必须坚持全员、全过程、全方位的质量管理指导思想，贯彻以预防为主的原则，建立健全质量管理体系。2.2 中国水利水电工程质量管理体系水利工程建设质量管理体系是项目法人（建设单位）负责，监理单位控制，勘察设计、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。（1）项目法人的质量检查体系 项目法人（建设单位），简称“业主”，是工程项目建设的总负责方，在工程建设各个环节负责综合管理工作，在整个建设活动中居于主导地位。（2）监理单位的质量控制体系 监理单位，受项目法人委托，按照监理合同和有关规定，对工程质量行为和实物质量进行监控。监理单位

6、对工程质量的控制，要有严密的组织机构、工作制度、控制程序和方法，构成了工程建设质量控制体系。（3）勘察设计单位的质量保证体系 工程项目勘察设计是工程建设重要的阶段。只有勘察设计工作做好了，才能为工程建设质量奠定基础。设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底和施工现场服务工作。（4）施工单位的质量保证体系 施工阶段是建设工程质量形成的阶段。在勘察设计搞好的前提下，整个工程建设的质量状况，取决于施工质量。施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量责任及考核办法，落实质量责任制。（5）政府质量监督体

7、系 国务院令第279号建设工程质量管理条例将政府质量监督作为一项制度，以法规的形式予以明确，强调了建设工程的质量必须实行政府监督管理，政府质量监督体现的是国家的意志。条例规定，建设工程质量监督管理，由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。各级工程质量监督机构是代表政府履行相应权力，其工作是向各级政府部门负责。2.3 质量监督单位、业主、监理单位和施工单位的关系（1）业主与施工单位的关系 业主与施工单位之间关系是一种经济合同关系。这种关系是通过双方依法签订的工程承包合同来确立的。合同文件是合同双方应共同遵守的行为准则。（2）业主与监理单位的关系 业主与监理单位之间是

8、一种经济、法律关系。这种关系是通过委托监理合同的形式确立的。所以业主与监理单位之间又是一种委托与被委托的关系。监理单位受雇于业主，但与业主之间不是从属关系。 （3）监理单位与施工单位的关系 监理单位与施工单位之间关系是监理和被监理的关系。这种关系是通过业主与施工单位之间签订的工程承包合同确立的。监理单位是按照业主的委托通过工程承包合同所赋予的职责和权限，对施工单位的建设行为进行监理，监理单位在工作中要按合同有关条款的规定，维护业主和施工单位合同双方的合法权益。三、中国水利水电工程质量控制管理上的具体行为概述施工质量控制是指对工程施工过程中影响质量形成的各种因素(人、机械、材料、工艺方法以及施工

9、环境)进行全面的监督和控制。水利水电工程施工质量控制的主要依据有：国家的法律、法规、政策；主管部门的有关技术规范、规程、质量标准；有关部委(如环保、交通、消防、防汛等)的有关规定；项目法人和承包商签订的合同文件；已批准的设计文件和相应的设计变更文件；项目法人和监理单位签订的监理协议书：承包商呈报经监理单位批准的施工组织设计和施工技术措施；设备制造厂家的设备安装说明书和有关技术标准；结合工程特点和实际情况，对工程质量控制所执行的合同技术标准与质量检验方法进行补充、修改与调整的内容。3.1.施工测量的质量控制工程施工测量放线是工程由设计转化为实体的第一步。施工测量技术的好坏和准确度的高低。直接影响

10、到工程的综合质量，制约着施工过程中的一些关键工序并且还关系到工程计量的正确性，进而影响工程计量支付的准确性和投资控制的有效性。因此工程施工测量质量控制是保证整体工程施工质量的一项重要内容。3.2.施工现场材料的质量控制工程施工离不开施工材料，材料的质量是工程质量的基础和保障，材料质量不符合要求，相应的工程质量也不可能符合标准。所以加强施工现场材料的质量控制是提高工程质量的重要前提条件。材料质量控制包括原材料、成品、半成品、构配件等控制，主要是进行严格检查和验收、正确合理地使用，建立管理台帐、进行收、发、储、运等各环节的管理，避免混料和将不合格的材料使用到工程上。 3.3.混凝土浇筑的质量控制

11、混凝土浇筑是所有工程施工的重中之重，其质量控制的关键是混凝土配合比、混凝土运输设备、振捣设备、模板、入仓手段、所投入的劳动力数量、技术水平、质量保证体系及主要的质检人员及履历、具体的施工方法等。为此，应具体对混凝土的分段长度、分缝的位置、施工缝的处理方法、钢筋连接的位置等做出相应的规定，形成相应的施工方案和相应的技术文件。四、中国现行水利水电工程质量控制管理中的主要问题及其措施4.1.当前工程质量管理存在的主要问题水利水电工程在施工过程中投入和耗费了大量的人力物力财力，虽然在全过程对施工环境，施工程序和方法进行了全面的管理监督与控制，但是在实际运行中，仍然频频引发质量问题，当前我国水利水电工程

12、在施工质量控制方面还存在着以下方面的问题。（1）质量管理的目标不明确 主要表现在战略上重视不够。虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”、“精品工程”等口号，但这些目标口号概念在一定层面上是模糊的，而且在一定程度上存在“重速度”而“轻质量”的倾向，因此很难完全、准确把握工程质量要求，保证建设工程质量。在水利水电施工阶段，当质量和进度发生冲突的时候，我们往往是采取放弃质量管理这个中心，偷工减料，节约投资是通常的做法，因此，很多情况下，质量第一也就成为口头上的一种说法，并未落实到实际工程中，质量意识较为淡薄。（2）建设管理的关系不顺畅 一方面，大规模水利水电建设动态的质量管理工作中，人员队

13、伍和工作精力受到限制，难以保证监督检查的深度和及时；另一方面，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业保护，不利于质量管理工作的到位。（3）建设程序的执行不严谨 水利水电工程大多数为公益性项目，一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上，前期工作不够充分，争取到建设资金后，不执行基本建设程序，匆匆开工建设，甚至不办理立项审批手续，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。同时，一部分项目法人不具备实质条件，责、权、利分离，难以承担起应有的责任。（4）施工过程的控制不严格

14、一是精细化管理不足，施工过程工艺作风比较粗糙，缺乏精耕细作，质量缺陷较多。二是措施落实缺位，虽然制定了作业指导书、施工措施等，但未能严格执行并落到实处。三是基础管理薄弱，质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差；生产性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不全。在我国一些水利水电工程的招投标中，存在许多压低临时建设费等情况，这就无形之中形成了施工单位经费紧张的问题，这也就导致了许多水利水电工程出现了许多“隐性分包和转包”等情况。分包单位拿到低价的工程后，自然会挖空心思的偷工减料，弄虚作假，给工程质量造成巨大隐患。（5）人员队伍的素质偏低 近几年，水利水电行业加大了人员培训和队伍建设力度，施工、

15、监理、质监等队伍和机构建设大大加强，但质量管理专职人员力量仍较薄弱，专业素质难以满足工程要求。少数现场质量控制人员责任心不强，不按施工规程和监理有关规定操作；工人素质不高，存在偷工减料现象等。我国水利水电工程当前存在的普遍问题是施工管理人员队伍不够充足稳定，缺乏专业的固定施工班组，从而在实际运行中造成施工组织和管理杂乱无章，施工单位现场管理更是混乱，执行力度不足，此外还存在许多违法的挂靠资质现象，施工水平不够高，现存的项目管理模式也是较为低级落后的包工头管理，施工理念和施工管理的手段方面都较为落后，专业技术人员匮乏等。（6）执纪执法的力度不够 水利水电建设项目地方配套资金不到位的情况一直未在政

16、策层面上得到解决，导致“有多少钱办多少事”的现象比较普遍；水利水电施工、监理等有关资质的审查、核准工作也相对迟缓，一部分具备相应条件的水电施工、监理企业及其人员无法参与市场竞争，对各种无证或越级从事工程建设以及挂靠、转包和违法分包等行为的监控和查处也不够及时和有效，制约了水利水电工程质量的提高和质量管理工作的深度开展。4.2.当前问题的应对措施4.2.1完善监理制度发达国家在水利水电工程建设中，为了保证建设工程质量，设置了在工程建设中起着关键作用的一方-监理。在工程建设中需要确立健全质量监管规章制度，落实监管人员和责任，并层层分解，具体落实到工作面、工作区、班次和个人，构成“建设单位总负责、质

17、检监理部门严把关、施工企业细操作、行政主管部门勤督查”的完善的质量监管体系。国外的水利水电建设工程监理进行质量控制的一般依据是：建设合同文件、设计文件、技术规范与质量检验标准，施工质量控制实行“以单元工程为基础，以工序控制为手段”的程序化管理，质量检测实行承建单位自检和监理工程师抽检的双控制度，并且实行施工质检员和施工质检机构合同资质认证制度。监理部门在各施工点设立监理站，通过巡视、检查、旁站、试验、验收等有效的措施和手段，对工程质量进行程序化、量化的全面及全过程监督和控制。整个监理过程主要通过事前控制、过程控制和事后控制来全面展开工程质量控制。（1）事前控制 事前控制是控制工程质量的重要环节

18、，采取预先控制能够减少工程质量工程事故发生，并且能够加快施工进度、节约工程投资。建设过程中主要采取以下措施做好事前控制：1) 实行全面质量管理制度，以监理工程师和承包商控制为核心，实行总监理工程师负责制，由总监理工程师承担落实质量控制工作，将质量职责落实到各部及各级监理人员，形成逐级向上负责的监理质量控制体系和质量管理责任制。2) 在每一个分项工程开工之前，要对该项工程的所有施工内容和施工工艺进行认真全面的分析，根据工程的具体特点来制定各分项工程的检查、验收、签证、报表、质量记录等质量监理制度，绘制各项目、各工序的质量控制流程图，设立质量控制点，拟定相应的质量控制措施，使质量监理工作规范化、标

19、准化、制度化。3) 施工前认真审查设计图纸以及相关文件，针对设计图中存在的问题，要立即与设计单位研究协商解决，并及时组织设计交底会议，解答施工单位的疑问。4) 严格审查承包商提出的施工组织设计，对存在的问题提出修改或完善意见，必要时发出监理指令，确保符合规程规范和设计要求，从施工技术和工艺上保证工程质量。5) 坚持预防为主，实施主动、超前监理。严格审核承包商的开工申请，仔细检查施 工前的各项准备工作是否完备，及时提出、纠正准备工作中出现的各种错误，坚持监理工程师未发开工指令不得施工的制度。6) 认真审查和批准承包商的测量规划、测量实施报告，审核测量控制网点的测量成 果并进行复测。7) 认真审查

20、和批准承包商提交的试验和检测规划。监督承包商按规程、规范的规定进行各项材料试验、级配试验、工艺试验等，对试验成果进行审核、确认，对不符合合同及国家有关规定的材料及其半成品必须严格限期清理出场。8) 严格监督承包商的施工机械设备、试验设备、检测设备的进场，检查进场设备的运行情况和完好情况，并注意比较与承包商在投标时所作的承诺。（2）过程控制 过程控制是施工质量自检控制和监理工程师监督、检查控制的重要环节。可采取以下措施做好过程控制：1) 在施工过程中要采取主动监理、动态监理，加强施工过程中的质量检查与监督，督促承建单位严格按图施工、按施工规程施工，严格质量自检。2) 立足现场，多巡视，关键部位实

21、行旁站监理，对各工序的人员、机械设备、原材料、施工工艺、施工环境等各方面进行全方位的动态质量跟踪检查，做到有控管理。3) 严格工序验收制度，坚持在上一道工序验收未通过前不得进行下一道工序的施工。4) 重要建筑物施工过程中，监理测量组坚持对施工控制网、放样成果、完工断面或体型尺寸进行校测，以确保建筑物轴线、高程和体型满足设计要求。5) 严格隐蔽工程、重要部位、重要工序的质量检查验收和签证。6) 严格现场记录制度，做好监理日志记录，随时记录施工中有关质量问题和对问题的处理方法、处理结果。同时检查核实承包商的施工原始记录以及检测记录，对有疑问的部位，记录在案并进行复查检验。7) 坚持原则，按规程规范

22、办事，对质量问题不迁就，严格行使质量否决权。（3）事后控制 事后控制是对工程质量的复核和进一步跟踪，是消除工程质量隐患的最后一个环节，也是监理实施质量控制必须重视的一个环节。它既可以使已施工的工程质量得到充分的保证，又可以通过本阶段的控制发现前阶段的施工缺陷、修正或调整上阶段的施工参数、积累经验，从而更进一步地保证下一阶段的施工质量。施工质量控制不仅仅是上面提到的几个方面，还包括人、机械、方法、环境等。控制的措施主要是创造良好的工程环境，排除环境给工程施工造成的环境影响。4.2.2健全和完善我国现行水利水电工程管理制度（1）建立健全质量保证体系 工程质量控制是一个系统工程，参与水利工程建设的各

23、方均应建立相应的质量保证体系。我国建筑法明确规定：“建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责。”因此，承包企业在质量控制方面承担着主要责任。工程质量控制内容繁多，过程复杂。如施工准备、原材料使用、工序流程确定、质量检验与评定等诸方面都需实施控制，因此建立健全质量保证体系是承包企业实施质量控制的基础工作。规范的质量保证体系应该管理层次清晰、管理部门职能明确、信息传递畅通。以达到事半功倍。承包企业的质量保证体系可以分为公司级和项目部级两个层次，公司级层次由总经理、总工程师、工程质量科(部)自上而下组成，对整个企业的工程质量实行全方位的管理控制；而项目部级则针对具体项目而言，大型项目由项目

24、经理、项目总工程师、终检工程师、质检员组成。小型项目可由项目经理、终检工程师、质检员组成简易架构。两个层次体系还应包括材料、设备、试验、测量等有关部门的人员。（2）加强对分包企业的考核检查和协调 任何一个水利工程的建设都不可能有一个施工单位来完成，总存在着分包的施工单位。总承包企业应选择那些信誉好、施工管理水平较高的专业分包企业或材料分包商，分包企业的管理水平、技术水平是决定水利质量的一个重要方面。对分包企业的考核主要从以下两个方面着手：一是了解实际业绩、人员素质、管理水平、资金情况、技术装备等。考核分包企业近期的业绩，了解其现场管理情况。二是了解分包企业的质量意识、质量管理、工程项目管理和工

25、序质量控制情况。（3）提高质量观念意识 水利水电工程建设投资大、工期长、涉及面广，工程质量是直接关系到人民群众生命财产安全的重大社会问题，是水利水电事业赖以生存和发展的基础，也直接关系到设计、施工、业主的效益和形象。水利水电工程建设过程就是质量的实现过程，质量管理“没有最好，只有更好”。因此，应树立“大质量”观念，即工程质量既包括内在质量（讲求“内实”），也包括外在的质量（讲求“外光”）；既包括工程的实体质量，也包括形成实体质量的工作质量。同时，广泛开展“质量教育”，提高全员质量意识，使每个岗位真正地认识到“质量是建设工程永恒的主题”、“质量是企业的生命线”、“今日的质量是明日的市场”，企业良

26、好质量信誉、合理的质量成本依赖于各岗位的优质工作，使员工明确岗位质量工作特点、范围，使员工具有团结协作的精神，维护企业质量信誉，通过常抓不懈的教育、培训，使企业员工对施工质量必须达标、创优形成共识。（4）严格质量控制过程 严格质量控制过程，就是要严格抓好事前、事中和事后控制。从第一道工序起抓质量，做到质量不留后患，工程不留遗憾。一是要细化事前控制，做到预警防范、准备到位。包括建立预警制度，并结合工程特征对重点复杂部位及重点工序制定相应的施工导则；严格控制检查施工用原材料，从采购、进货、贮存等环节进行层层抽样检查，严格把关；建立“明白卡制度”，结合各自的专业特点及实际情况，将主要的工艺要求及相关

27、解决措施进行编写，保证现场施工人员人手一卡，以提高操作人员发现问题及解决问题的能力；召开技术交底会，工程开工前对作业人员进行技术交底。二是要强化事中控制，做到规范纠偏、责任到位。包括严格实行“三检”制度，即施工队技术员进行“初检”，专业施工队质检员负责“复检”，质量办专职质检工程师负责“终检”，并向监理工程师提交质量检查记录；推行“无缝交接”制度，坚持工序传递卡及节点工序会签，保证施工工序间传递时不留质量问题；推行“样板单元”工程制度，通过“典型引路”，带动其他员工、其他部位的进步和提高；实行重点工序质检员旁站监督制度、施工过程奖罚制度等。三是要重视事后控制，做到督促检查，落实到位。包括严格执

28、行检查制度，及时检查处理已发现或怀疑可能出现的质量问题，减少后期处理难度坚持分析制度，定期召开质量月例会，分析施工中存在的问题，提出预防措施或限期整改，并在其后的施工中督促检查、落实;坚持考核制度，实施质量“季考核、年评比”，施工质量与经济利益挂钩，并对重点质量工程实施质量特别奖，保证施工质量管理优质。（5）加大执法监察力度 实践证明，工程质量管理仅仅依靠从业人员和相关单位的自律和自觉往往是不够的，专项治理和执法监督是提高和确保工程质量的有效补充手段。一是要进一步完善相关政策法规体系，对历年来制定的水利水电行业规程规范和建设管理有关规定进行补充、修改、完善，加强政策法规汇编和编纂工作，制定相应

29、的示范文本。二是加强政策法规的宣传普及，对中华人民共和国招标投标法、建设工程质量管理条例等法律规章广泛进行宣传贯彻，充分利用各种协会、学会、研究会等群众性学术团体开展专题研究，进行学术探讨。三是依法对工程质量和质量管理责任处理兑现，凡国家法律、法规、规章、制度明确了的，均应依法依纪追究有关单位和人员的责任，在行政处罚手段上，必须加大经济处罚的力度，运用经济杠杆处理责任主体因利益驱动导致的工程质量问题。四是要完善举报制度，充分调动纪检监察机关和新闻媒体、人民群众以及社会各方面的力量，利用信息网络技术和手段，成立快速反应的执法监督队伍，对涉及工程质量的有关问题和事故进行公开曝光和直查快办，推进质量

30、管理法制化进程。（6）提高队伍整体素质 为适应目前施工特点和新技术、新工艺的要求，在施工过程中要以共同的价值取向为引导、全员培训为目标、骨干培训为重点，进一步提高职工队伍的思想素质和业务技术素质。一是编制质量手册，做到质量手册人手一册，对所有进入本工程工地的职工进行进场培训，使其了解工程总体概况和质量总体要求，工程的质量目标、质量体系和质量制度，全面加强作业人员的质量意识。二是在新工程开工前，对新开工工程进行全面技术交底，使作业人员熟知作业内容及质量要求。三是特殊作业人员上岗前，在现场进行培训，考核合格后方能上岗作业。四是不定期地组织一线施工人员进行施工工艺专业技术培训，并组织互相观摩、学习和

31、交流，通过“请进来”和“送出去”培训方式，努力提高员工服务技能。五、结束语水利水电建设者必须以十分谨慎的态度去对待我们水利水电工程建设，在我国大力建设中国特色社会主义的过程中，我们应该发挥我们水电人艰苦奋斗、自力更生的优良作风，发挥我们水电人爱岗敬业、精益求精的优良风气，在我们新一代水电人不懈的努力之下，我国的水利水电建设事业一定会有一个更好的明天！参考文献1 张鑫，蔡焕杰.水利水电工程项目施工管理M.水利水电出版社, 2008(07).2 吴舜，陈明国.论水利水电工程施工质量如何管理控制J.科技资讯, 2012(1).3 陈明国，徐谷云.水利水电工程施工安全管理分析J.科技资讯,2012(1). 4 赖建华.浅谈水利水电基础工程施工技术科学与财富,2012(06).5 宋全香，杨峰.资源综合规划的关键问题与讨论-以河南省为例J.南水北调与水利科技,2003(01).6 日本国土厅.日本全国水资源综合规划,2002.7 黄永振.水利水电工程项目实施过程工作简析J.沿海企业与科技, 2012(03).8 李先高.中小型水利水电工程施工监理J.科协论坛,2012(1).9 Dongshiyong. A study on the water-friendly planning in urbanJ.重庆大学学报,2011.9