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1、序号：编号：空心村改造一一拓宽耕地面积的有效途径摘要：随着社会、经济的发展和人口增多，土地需求量越来越大，土地供需之间矛盾冲突加 剧。而我国空心村增加、集体土地粗放管理、国有废弃建设用地弃而不用等土地利用方式， 造成极大的土地浪费。尤其是乡村地域系统退化性演变引起的农村空心村现象，既增加了基 础设施建设成本，又造成土地、资源等的浪费，严重阻碍新农村建设的步伐和制约农村经济 的可持续发展。如何解决这一难题，合理配置农村土地资源成为当前土地利用的重点。本文 以曲靖市社会、经济现状为出发点，结合国内外空心村改造经验，从动态角度分析如何盘活 农村空心村，为曲靖市解决“三农问题”，建设社会主义新农村，构
2、建资源节约型、环境友 好型社会提供依据。关键词：空心村规划新农村建设土地产权目录一引言2二、国内外研究概况32.1国内研究概况32.2国外研究概况3三、研究区概况3四、空心村问题现状5五、空心村形成原因分析75.1管理原因75.2经济原因75.3历史原因75.4社会原因8六、解决措施86.1构建和谐城乡关系86.2积极规划、贯彻落实86.3明晰产权、引入市场96.4以人为本、民主优先96.5破旧出新、打破传统96.6政府主导，加大农村建设费用9七、展望10参考文献：11一引言土地是人类赖以生存和发展的物质基础。随着社会、经济的发展，土地需求 量越来越大，土地供需之间矛盾不断加剧。受耕地减少影响
3、，粮食问题成为人们 关注的焦点。我国是人口大国，人均耕地面积少且质量差，如何解决十三亿人的 吃饭问题，以最少的资源消耗创造出更多的效益成为党执政的重点。温家宝总理 在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，守住全国耕地不少于18亿亩 这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度，节约集约用地。空心村是在我国城镇化、工业化进程快速发展，大量农业人口迁进城市而导 致农村青壮年外流、村内基础设施落后、村外建筑物不断扩张的现象。空心村的 存在，造成农业用地和建筑物的双重浪费。改革开放以后，中国式的“候鸟型” 农民工现象出现，导致城市规模盲目扩大；加之现行的城乡二元体制的束缚，使 农民工“两栖占地”凸出。
4、如不采取措施，农村空心化及空心村问题将进一步加 剧和恶化。在国内外农村建设的基础上，充分考虑曲靖市实际，探讨如何解决本 区的农村空心村问题，创新土地管理体制和模式，提高农村土地利用效率、改善 农民居住环境、增加农业效益。二、国内外研究概况2.1国内研究概况吴佳莉等从土地利用成本的角度出发，认为“空心村”就是村庄面积盲目扩 大，新住宅多向村外发展，村庄内部出现了大面积的空闲宅基地的一种特殊结构 布局的村庄，是土地利用规划中国宏观调控与地方经济发展出现的剪刀差引发的 一种特殊的土地利用状况1。刘彦随等则从农村土地空心化、人口空心化、产业空 心化、设施空心化等角度来研究农村空心现象。张逸风提出空心村
5、是农村人口、 资源、经济的不断向外流失、扩张的现象，并总结了空心村发展的多种模式3。岳 永兵等则基于城市经营的理念提出了空心村改造的相关措施4。王云等结合新农 村建设与土地资源节约利用，对空心村改造的必要性和可能性进行研究5。刘彦随 等还从地理学的角度出发，以乡村地域系统综合性、动态性和区域性为视角，侧 重于农村空心化现象描述与空间模式构建、形成机理与动力机制、空心化效应 与响应机制、整治潜力类型与优化调控等对空心村的改造作出界定2。2.2国外研究概况空心村现象是中国特殊的经济、社会环境中形成的。国外对农村的研究多为 农村建设、农村规划等方向，本文着重借鉴国外农村建设的积极经验，以便加快 我国
6、空心村改造和新农村建设。英国为解决其复杂的城市化问题，从农业区与城 市发展区统一规划布局入手，以达到城乡协调的城市化目的。韩国政府发动“新 村运动” 6，日本政府积极提倡“一村一品”，搞特色农业，改善农村公路、改 善住房条件、改善农村水电设施、增加农民收人来。美国政府致力于解决二元经 济及城乡统筹问题7。三、研究区概况曲靖市位于云贵高原中部，云南省东隅（位于东经102 42，104 50， 北纬24 19 27 03之间）。市境属扬子地台的颠东褶皱地带，地势西北 高东南低。地貌以高原为主，间有高山盆地、高山、中山、低山、坝子河槽和湖 盆多种地貌并存，有万亩以上的坝子有34个，其中陆良坝子面积7
7、71.99平方千米， 曲沾坝子435.82平方千米。土地资源总量4342.9万亩，其中林地2181.4万亩，耕 地439.3万亩，80.3%的土地面积是山地和丘陵。属亚热带季风气候，雨热同季， 夏无酷暑、冬无严寒、降水丰富、光照充足，有利于曲靖特色农业和生态农业的 发展，使其成为云烟、云药、云花、云腿等特产主要产区。曲靖市是云南省第二大城市，全市国土总面积2.89万平方千米，占云南省面 积的13.63%。辖7县1市1区，共13 9个乡镇。2008年岁末总人口数为608.09 万人，其中农业人口 531.73万，占总人口比重的87.68%，非农业人口 76.36万， 占总人口比重的12.56%，
8、详见表一。图1 曲靖区位图表1 2008年曲靖市人口的城乡构成、农业与非农业构成的比较（单位：万人）（数据来源：根据2009年曲靖市统计年鉴及相关资料整理）地方名总人口城镇人口比重乡村人口比重农业人口比重非农人口比重麒麟区69.9039.3457.1029.5642.9043.4363.0325.4736.97马龙县19.894.7523.8915.1476.1117.7589.272.1410.73陆良县63.6921.0633.0742.6366.9356.2188.257.4811.75师宗县39.6110.2725.9329.3474.0735.6590.003.9610.00罗平县5
9、8.8918.7731.8740.1268.1353.7491.265.158.74富源县74.9018.3524.5056.5575.5069.0292.155.887.85会泽县96.7123.3424.1373.3775.8789.4892.537.237.47沾益县41.2412.6430.6428.6069.3636.5088.514.7411.49宣威市144.2547.8933.2096.3666.80129.9490.0814.319.92曲靖市608.09198.2432.60409.8567.40531.7387.4476.3612.56目前我国已进入城镇化加速发展时期，以
10、城镇化推动区域经济已成为各地经 济社会发展战略的重要内容。为此，曲靖市启动大批建设项目、调整产业结构推 动经济社会的发展和城镇化快速，集体建设用地增加，耕地保护的压力增大，紧 缺的土地资源成为制约曲靖市经济社会发展的重要因素，土地管理和利用面临的问题日益突出。大批空心村的存在和扩大，促使可利用土地减少、土地资源升值 空间加大，引发社会不安。为此，解决农村空心村问题，既是提高土地利用效率 的有效途径，也是国家安全、社会稳定的重要保障。四、空心村问题现状4.1空心村概念及表现形式到目前空心村还没有一个明确的概念，我们认为空心村是指受畸形城镇化进程影响，旧农村 地域系统整体衰退而引起的农村建筑数量不
11、断增加并向村外蔓延，导致村庄面积盲目扩大、 耕地数量减少、质量变差和基础设施建设成本增加的“内空外延”现象，包括经济、人口、 服务的空心，实质是土地的闲置与浪费。能清楚的认识到空心村的存在形式，有助于对空心村空间结构的合理规划以及激活空心村， 进而促进农村的健康发展。张逸风在“河南省_空心村_治理研究”一文中把我国空心村在空 间的一般表现形式大体归为单核型（图2）、多核型（图3）和扇形三种。此外，受地形、 水源、交通等因素影响，曲靖市空心村还呈现出条带状特征（图4）。空心鼬网紧居标空心府态重斯聚借昭老图2单核型空心村图3多核型空心村（空心形态）重新聚集形态尸空心形态图4 带状型空心村4.2空心
12、村的影响空心村是农村现代化发展过程中出现的一种现象，研究表明，“空心村”现 象在我国普遍存在，近年来出现蔓延的趋势【A】。据2008年曲靖国土资源局调查 报告显示，目前曲靖市可盘活空心村面积33893.3亩，约占曲靖市总国有废弃土 地面积（约99787.14亩，其中还包括工矿废弃地60061.17亩，砖瓦窑场5832.67 亩）的百分之三十。空心村可复垦为耕地2517.09亩，占可复垦为耕地国有废弃 土地（47077.49亩，其中包括工矿废弃地40772.2亩，砖瓦窑场，3788.2亩）的 百分之十。“空心村”的形成，不仅在村庄中心造成生活垃圾的蔓延，住房杂乱无章、 破旧不堪埋下巨大的安全隐患
13、，影响农村居住环境的质量，无形当中加大了新农 村建设的难度。而且浪费大量了土地资源，加剧人地矛盾。就目前空心村扩张的 速度，如不对空心村现象进行治理，曲靖市将难以保住1060万亩耕地红线，进而 影响统筹城乡发展、构建和谐社会的大局。空心村带来的社会影响和问题不可忽视。空心村面积、程度的增加导致耕 地面积减少，农村基础设施建设费用增加；在复杂多变的经济形式下村内道路闭 塞、环境恶劣，同时，严重制约着新农村建设。空心村的扩张与耕地、基础设施的关系空心村的扩张与耕地、基础设施的关系（改造前）（改造时）图五空心村改造与耕地、基础设施的关系（改造后）图六五、空心村形成原因分析5.1管理原因宪法第10条规
14、定，“农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的 以外，属于集体所有”。一些农民对土地所有权认识模糊，错误认为宅基地是私 人财产，盲目占建宅基地；加之乡镇基层土地执法力度较弱，土地利用规划、审 批、建后执法监督脱节，导致大量“人情地”、“制权地”的出现。对于违法占 地、建房现象的法律制裁，大多采取“秋后算账”的形式，只能收取一定罚款， 而不能从源头遏制空心村的扩张。5.2经济原因曲靖市是云南省重要的能源、汽车、化工、建材和工业原料基地，主要农产 品粮食、油料、蚕桑、畜牧生产基地，也是全国的烟草工业和优质烤烟生产基地， 自古以来，农业素有“滇东粮仓”之称。但受地形因素影响，本区农业多为山区农
15、业， 农田耕作半径较大，抗自然灾害能力较弱，机械普及程度低，难以形成“规模效 应”、“集聚效应”、“产业效应”。此外，农膜、农肥、农药等价格不断上涨， 受“比较利益”的驱动，使大多数农民“进城务工”，农村则多由老人和妇女看 守，收入增加为新居建设奠定基础、为空心村现象的出现埋下祸根。曲靖以农业，但农业发展较落后，农民收入相对较低，如2006年城乡居民收 入之比为4.17： 1，农民人均纯收入2296元，略高于全省平均水平，但只相当于 全国平均水平3587元的64%，农民无力建设。政府资金投入力度不大，无法对农 村房屋进行统一拆迁以及统一规划。5.3历史原因城乡二元经济结构和城乡二元社会结构是农
16、村空心村形成的根本原因2。改革 开放后，大量农业剩余劳动力涌入城市“淘金”（2008年曲靖市外出人口务工人 员61838人，约占总人口比重的1%。），为城市发展带来巨大生机，同时也直 接导致农村人口空心化、房屋空心化、产业空心化现象的出现。从曲靖市发展现 状来看，城乡差距呈扩大的趋势，城乡二元差距已成为阻碍曲靖地区新农村建设 以及和谐社会的构建。曲靖市2007年三大产业比重图0.70.60.50.40.30.20.10口 产业口第一产业口第二产业口第三产业5.4社会原因受封建迷信思想的影响，大多数农民（尤其是老人）认为“树挪死人挪活”， 同时，建造新房时过分强调“风水”，因而不顾房屋横向、纵向
17、上的整齐划一； 此外，传统小农贪欲思想的禁锢，农民弃旧图新意识膨胀8。六、解决措施空心村的改造是对乡村空间地理结构的重新排列组合，以达到乡村结构的优 化和实现乡村功能的最大化，高效利用村内闲置宅基地，节约耕地，保证乡村建 设用地总量不增加，耕地总量不减少，质量不降低。实行“建设用地城增村减挂 钩”，以便在乡村守住的耕地红线，在城市增加建设面积，既保民生又保增长。6.1构建和谐城乡关系改革开放以后，由于城乡坚冰渐渐融化，农民进城务工、经商政策放松，大 量闲置劳动力涌入城市，经济收入增加，渴望变成城市居民。但户籍制度的限制 及各项服务政策的缺失，农民害怕日后政策突变（为自己留出路），他们往往保 留
18、在农村的宅基地及耕地，这就增多了农村空心村现象。为此，构建和谐的新型 城乡关系至关重要。对农民工取得城市户籍、购房、医疗、保险及子女受教育、 就业等方面的限制逐步放开。6.2积极规划、贯彻落实“空心村”形成的主要原因就是缺少村庄建设规划的引导和制约9。由于规 划的脱节，长期以来农村大多杂乱无章，造成了极大的土地浪费和闲置。从全国 来看，64万个行政村、330万个自然村，形势迫切，同时也具有极大的耕地、公 共设施建设用地盘活的潜力10。农村新居一般遵循逐路、逐水、趋平而居的规律， 因而占用大量优质耕地，如果规划继续脱节，将形成新一轮的空心村扩张，后果 不堪设想。具体应以景观生态学“源”、“汇”及
19、“格局一过程一尺度”、“结构- 功能-变化”等理论为指导，加紧制定乡镇村庄发展规划使之与土地利用总体规划、 城镇体系规划相衔接，设置乡镇规划师岗位，为建设“乡风文明”、“村容整洁” 的生态型新农村进行具体指导，同时有利于解决大学生就业难问题。6.3明晰产权、引入市场长期以来，我国农村土地所有权模糊。农民认为宅基地是个人私有财产，无 限制把私有住房建在集体土地上，“一户多宅”现象凸出。相关部门要做好法律、 政策宣传，禁止违法占地现象，从源头切断空心村的扩大。同时利用市场机制，引 入竞争，遵循土地集约利用、高效利用的原则，切实做土地流转工作，解决建设 资金不足问题。6.4以人为本、民主优先空心村整
20、治与农民生活水平提高、农村基础事业发展、农业产业增效是密不 可分、息息相关的有机整体。农民是新农村建设的创造者、参与者和受益者，维 护农民利益是新农村建设的根本出发点和最终目标9。因此，新农村建设必须充分 发挥民主的作用。浙江省金华市下郑村以人为本、集约用地和先安置后拆房原则 的“三项原则”对90多户旧房进行改造，是原来的村庄变得更加和谐11。现阶段 的空心村盘活，可遵循农民意愿，分为“就地改造”、“转型改造”、“集中建村” 等多种方式进行。6.5破旧出新、打破传统近几年，随着经济、文化的发展，农村整体思想意识形态领域有了较大的提 高。与此同时，农村人口、土地、资源发展的严峻形势，迫使广大农民
21、逐渐减轻 对“风水”的依赖。但对科学知识的宣传力度还不够，尤其是关于土地利用、土 地产权、土地规划等方面。只有让农民打破了风水定终身的思想，他们才可能在 空心村改造和建设新居时服从规划，提高土地利用效率。6.6政府主导，加大农村建设费用结合日本政府20世纪70年代规划并实施的，旨在改善农村生活环境缩小城 乡差别的“村镇综合建设示范工程”及其取得的成果；韩国的“新村运动”着重 改善农村公路、住房条件、水电设施等基础设施，通过一系列工程建设，改变了 农村面貌，得到了广大农民的拥护和称赞12的经验。目前，许多地方的空心村改 造苦于资金短缺、人才匮乏、技术落后的困扰。为此，在空心村改造和新农村建 设的
22、过程中，政府应加大资金、人才、技术投入。七、展望农村空心化发展，既是新农村建设面临的难点问题，也是破解三农问题的关 键所在10。中国农村的发展、城乡二元关系的缓解，应以空心村改造为出发点、 突破点，以新农村建设为契机，集约、节约利用土地，促进农村资源利用的转型 及农村经济结构优化。在国际复杂的政治、经济、文化背景下，国家经济的发展、社会的安定需要 正确处理好农村与城市之间的关系。中国有9亿多农民，农村居民点面积近2.5亿 亩，户均接近1亩10、13。大量空心村的存在，既阻碍经济的可持续发展，有造成 各种资源闲置、浪费和安全隐患。盘活空心村对改善农村居住环境、提升农民生 活品位、促进农村经济、节
23、约农业耕地至关重要，与此同时空心村改造带来巨大 的消费推动力，有利于扩大内需、抵御金融风暴的影响、保卫国家安全。参考文献:I吴佳莉，殷娜.空心村_的影响因素和改造途径分析_从土地利用成本角度来谈J.1-4.刘彦随，刘玉，翟荣新.中国农村空心化的地理学研究与整治实践J.地理学报，2009, 64(10)： 1193-1202.3张逸风，河南省“空心村”治理研究，8-94岳永兵，王延强，官静，基于城市经营理念的“空心村”改造模式探析J，国土资源科技 管理，2008，25(04)： 32-35.5王云，李荷香，吴国玺，新农村建设中空心村整合与土地资源利用研究J，2009, 64(26)： 30-31
24、.6陈晓华，张小林，梁丹，国外城市化进程中乡村发展与建设实践及其启示J，2005, 14(03)： 13-18.7张晴，罗其友，刘李峰，国外城乡统筹发展的做法与经验J，中国农业资源与区划，2009, 31(02)： 76-80.8杨永芳，刘玉振，艾少伟，“空心村”问题成因分析及解决对策J，安徽农业科学，2007, 35(26)： 8333- 8336.9秦振霞，杨明金，宋松，“空心村”问题及其解决对策J，农村经济，2009，03： 96-99.10刘彦随，刘玉，中国农村空心化问题研究的进展与展望J，地理研究，2010，29(01)： 35-42.II杨卫青，“空心村”是怎样盘活的J，2008，08： 23-24.12赵庆海，费利群，国外乡村建设实践对我国的启示J，城市问题，2007，02： 50-55.13赵庆双，新形势下“空心村”治理的意义与对策J，湖北农业科学，2010，49(07)： 1768-1770.
