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1、直接作业环节的“7+1”安全管理制度,内容介绍,一、作业许可管理 二、高处作业三、起重作业 四、临时用电作业五、用火作业 六、受限空间作业七、破土作业 八、抽（堵）盲板作业,作业许可管理,1.1 总则,1）为加强高风险作业的管理，避免作业过程中发生事故，造成人员伤害和财产损失，特制定本办法。2）按照“谁的工作谁负责、谁的业务谁负责、谁签字谁负责”的原则，对高风险作业实施许可管理制度,未经许可禁止相应作业。3）作业现场负责人在作业许可前，必须组织人员运用JSA等方法进行危害识别及风险分析。,作业许可管理,4）作业许可的审批人必须在现场确认和审批，作业过程全程视频监控。5）作业许可审批人、监护人应
2、经过作业许可管理培训合格、取得相应资质。6）作业许可过程中，要从严控制作业次数、作业时限、作业人员和许可审批。,1.1 总则,作业许可管理,1.2 作业许可范围,1）凡涉及用火、临时用电、进入受限空间、高处、动土、起重和盲板抽堵等作业必须实行作业许可管理。2）承包商在企业生产区域内的其他临时性作业（日常及有程序指导的维修作业除外）必须实行许可管理。3）企业应结合作业活动特点确定需要增加实行作业许可管理的范围，制定相应的作业许可管理程序。,作业许可管理,1.3管理和职责,1）作业许可管理包括作业前的风险辨识、许可条件确认、许可证的申请、审批、实施和核验以及作业许可证管理。2）安全监管部门是作业许
3、可的监管责任主体。要对作业许可管理的执行情况实施监督管理；负责作业许可审批人、监护人的资质培训和认定；负责作业许可证的定期归档管理。3）企业各级业务主管部门是作业许可的管理责任主体，提供业务技术咨询和现场管理，对作业许可全过程的管理负责。,作业许可管理,4）生产基层单位是作业许可的实施责任主体。负责参加作业人员的安全教育和作业现场的工艺、环境处理，满足作业安全要求；协助作业单位做好作业前的JSA分析和现场安全交底，落实现场监护和作业条件确认；按照审批权限进行作业许可审批；负责现场作业监护和作业结束的核实、关闭、现场恢复。,1.3管理和职责,作业许可管理,1.4 监督、检查与考核,1）各企业应将
4、作业许可的管理纳入检查与考核范围。2）凡违反本规定，造成事故的，按照中国石油化工集团公司职工违纪违规行为处分规定和其他相关规定，严肃追责。,临时用电作业管理实施细则,4.3 典型违章,电焊机焊接线缺进线保护绝缘护套,临时用电作业管理实施细则,电焊机接地线未连接,临时用电作业管理实施细则,电焊机无上盖下垫措施,临时用电箱无上盖措施，无检查表,临时用电作业管理实施细则,更换切割片时，未切断电源,电缆未按要求架空敷设,临时用电作业管理实施细则,临时用电作业管理实施细则,电源线在装置内人行过道敷设高度不低于2.5米，装置内车辆过道不得低于5米，在装置外主干道上不得低于6米。架空敷设电缆与支架之间应采用
5、绝缘物可靠隔离（可以采用绝缘S型钩），管廊敷设应在H型钢上做好板夹用绝缘S型钩敷设,用火作业管理实施细则,5.2 安全要求,4）在正常运行生产区域内，凡可用可不用的用火一律不用火，凡能拆下来的设备、管线都应拆下来移到安全地方用火，严格控制一级用火。5）一张用火作业许可证只限一处用火，实行一处（一个用火地点）、一证（用火作业许可证）、一人（用火监护人），不应用一张“金陵石化公司用火作业许可证”进行多处用火。6）金陵石化公司特级、一级“金陵石化公司用火作业许可证”有效时间不超过8小时，二级“金陵石化公司用火作业许可证”不超过48小时。若中断作业超过1小时继续用火，监护人、用火人和现场负责人应重新确
6、认。固定用火点，每半年检查认定一次。,用火作业管理实施细则,5.2 安全要求,7）凡在生产、储存、输送可燃物料的设备、容器及管道上用火，应首先切断物料来源并加好盲板；经彻底吹扫、清洗、置换后，打开人孔，通风换气；打开人孔时，应自上而下依次打开，并经分析合格，方可用火；若间隔时间超过1小时继续用火，应再次进行用火分析，或在管线、容器中充满水后，方可用火。,用火作业管理实施细则,5.2 安全要求,8）用火分析。凡需要用火的塔、罐、容器等设备和管线（指特级、一级、二级用火作业），应进行内部和环境气体化验分析，应有分析数据，并填入“金陵石化公司用火作业许可证”中，分析单附在“金陵石化公司用火作业许可证
7、”的存根上，以备存查和落实防火措施。当可燃气体爆炸下限大于4%时，分析检测数据小于0.5%为合格；可燃气体爆炸下限小于等于4%时，分析检测数据小于0.2%为合格。在生产、使用、储存氧气的设备上进行用火作业，设备内氧含量不应超过23.4%。对采用惰性气体置换的系统检测分析，不得采用触媒燃烧式检测仪直接进行检测。,用火作业管理实施细则,5.2 安全要求,9）用火分析有效期。用火分析与用火作业间隔一般不超过30分钟，如现场条件不允许，间隔时间可适当放宽，但不应超过60分钟。若中断作业超过1小时后继续用火，监护人、用火人和现场负责人应重新确认分析。特级用火作业期间应随时进行监测。监护人应佩戴便携式可燃
8、气报警仪进行全程监护。10）用火部位存在有毒有害介质的，应对其浓度作检测分析，若其含量超过车间空气中有害物质最高容许浓度的，应采取相应的安全措施，并在“金陵石化公司用火作业许可证”上注明。,用火作业管理实施细则,5.2 安全要求,11）施工单位应做好施工前的各项准备工作，质量检验中心（室）应尽可能缩短采样分析时间，为用火作业创造条件。12）停工大修装置在彻底撤料、吹扫、置换、分析合格，系统须采取有效隔离措施，设备、容器、管道每次用火作业前，须采样分析。13）设备外部用火，应在不小于用火点10m范围内对大气环境进行检测分析。,用火作业管理实施细则,5.2 安全要求,14）设备、容器与工艺系统已有
9、效隔离，内部无夹套、填料、衬里、密封圈等，不会再释放有毒、有害和可燃气体的，作业前取样分析合格后，若作业中断不超过1小时，检测数据8小时内有效；当设备、容器内存有夹套、填料、衬里、密封圈等，有可能释放有毒、有害、可燃气体的，采样分析合格后超过1小时用火的，须重新检测分析合格后方可用火。15）装置全面停工检修和工程施工用火实行区域用火监护。,用火作业管理实施细则,5.2 安全要求,16）装置停工吹扫期间，严禁一切明火作业。在用火作业过程中，当作业内容或环境条件发生变更时，应立即停止作业，“金陵石化公司用火作业许可证”同时废止。17）在用火前应清除现场一切可燃物，并准备好消防器材。用火期间，距用火
10、点30m内严禁排放各类可燃气体，15m内严禁排放各类可燃液体。在同一动火区域不应同时进行可燃溶剂清洗和喷漆等交叉施工。,用火作业管理实施细则,5.2 安全要求,18）用火点周围或其下方地面如有可燃物、空洞、窖井、地沟、水封等，应进行检查分析并采取清除、封堵等措施，高处用火作业应采取防止火花飞溅、散落措施。19）铁路沿线25m以内的用火作业，如遇装有危险化学品的火车通过或停留时，应立即停止。20）在盛装或输送可燃气体、可燃液体、有毒有害介质或其他重要的运行设备、容器、管线上进行焊接作业时，设备管理部门必须对施工方案进行确认，对设备、容器、管线进行测厚，并在测厚记录上签字确认。,用火作业管理实施细
11、则,5.2 安全要求,22）雨雪天、五级风以上（含五级）天气，原则上禁止露天用火作业。因生产确需用火，用火作业应升级管理。23）当生产装置或作业现场出现异常，可能危及作业人员安全时，应立即停止作业，组织作业人员迅速撤离，查明原因并采取补救措施。24）用火作业施工区域应设置警戒线，与用火作业无关人员及设备不应进入用火区域；用火作业人员应在用火点的上风向作业，并避开介质和封堵物可能射出的方向。,用火作业管理实施细则,5.2 安全要求,26）应急情况下的用火作业，现场制定用火安全措施并确认合格后，由现场总指挥下达命令，方可实施用火作业。27）施工用火结束后，监火人和开票人须对用火点周围进行检查，内容
12、包括确认用火点周围已全面停火，火种已全部熄灭，电焊机及电源线已全部断电；确认完毕后，开票人在“金陵石化公司用火作业许可证”完工验收栏签字。,安全环保处,5.3 典型违章,用火作业管理实施细则,用火作业管理实施细则,氧气表破损,乙炔瓶无回火器,用火作业管理实施细则,用火作业管理实施细则,进入受限空间作业管理实施细则,6.1 相关定义,1）受限空间：受限空间是指进出口受限，通风不良，可能存在易燃易爆、有毒有害物质或缺氧，对进入或探入人员的身体健康和生命安全构成威胁的封闭、半封闭设施及场所，如反应器、塔、釜、槽、罐、炉膛、锅筒、管道以及地下室、窨井、坑（池）、下水道或其他封闭、半封闭场所。,进入受限
13、空间作业管理实施细则,6.2 安全要求,1）公司的工厂、运行部或车间、工区主管安全领导与施工单位现场安全负责人应对现场监护人和作业人员进行必要的安全教育。至少包括有关安全规章制度；可能存在的危险、危害因素及应采取的安全措施；个体防护器具的使用方法及注意事项；事故的预防和自救知识；相关事故的经验和教训。,进入受限空间作业管理实施细则,6.2 安全要求,2）制定安全应急预案或安全措施，其内容包括作业人员紧急状况时的逃生路线和救护方法，监护人与作业人员约定联络信号，现场应配备的救生设施和灭火器材等。现场人员应熟知应急预案内容，在受限空间外的现场配备一定数量符合规定的应急救护器具（包括空气呼吸器、供风
14、式防护面具、救生绳等）和灭火器材。出入口内外不得有障碍物，保证其畅通无阻，便于人员出入和抢救疏散。,进入受限空间作业管理实施细则,6.2 安全要求,3）当受限空间状况改变时，作业人员应立即撤出现场，并在入口处应设置警告牌，严禁入内，并采取措施防止误入。处理后需重新办理许可证方可进入。4）在进入受限空间作业前，应切实做好工艺处理工作，将受限空间吹扫、蒸煮、置换合格；对所有与其相连且可能存在可燃可爆、有毒有害物料的管线、阀门加盲板隔离，不得以关闭阀门代替安装盲板。盲板处应挂标识牌。,进入受限空间作业管理实施细则,6.2 安全要求,5）为保证受限空间内空气流通和人员呼吸需要，可采用自然通风，必要时采
15、取强制通风，管道送风前应对风源进行分析确认，严禁向内充氧气。进入受限空间内的作业人员每次工作时间不宜过长，应轮换作业或休息。6）对带有搅拌器等转动部件的设备，应在停机后切断电源，摘除保险或挂接地线，并在开关上挂“有人工作、严禁合闸”警示牌，必要时派专人监护。,进入受限空间作业管理实施细则,6.2 安全要求,7）进入受限空间作业应使用安全电压和安全行灯。进入金属容器（炉、塔、釜、罐等）和特别潮湿、工作场地狭窄的非金属容器内作业，照明电压不大于12V。潮湿环境作业时，作业人员应站在绝缘板上，同时保证金属容器接地可靠。需使用电动工具或照明电压大于12V时，应按规定安装漏电保护器，其接线箱（板）严禁带
16、入容器内使用。作业环境原来盛装爆炸性液体、气体等介质的，应使用防爆电筒或电压不大于12V的防爆安全行灯，行灯变压器不得放在容器内或容器上；作业人员应穿戴防静电服装，使用防爆工具，严禁携带手机等非防爆通讯工具和其他非防爆器材。,进入受限空间作业管理实施细则,6.2 安全要求,8）作业前30分钟内，应根据受限空间设备的工艺条件对受限空间进行有毒有害、可燃气体、氧含量分析，分析合格后方可进入。分析结果报出后，所采样品至少保留4小时。作业中断时间超过60分钟时，应重新进行分析。分析仪器应在校验有效期内，使用前应保证其处于正常工作状态。监测人员对受限空间监测时应采取有效的个体防护措施。,进入受限空间作业
17、管理实施细则,6.2 安全要求,9）取样分析应有代表性、全面性。受限空间容积较大时，应对上、中、下各部位取样分析，保证受限空间内部任何部位的可燃气体浓度和氧含量合格(当可燃气体爆炸下限大于4%时，其被测浓度小于0.5%为合格；爆炸下限小于等于4%时，其被测浓度小于0.2%为合格；氧含量19.5%23.5%为合格)，有毒有害物质不超过国家规定的“车间空气中有毒物质最高容许浓度”的指标(H2S最高允许浓度不大于10mg/m3)。采样分析合格后超过60分钟进入受限空间的，须重新检测分析合格后方可进入受限空间。受限空间温度宜在常温左右，作业期间应至少每隔2小时取样复测一次。,进入受限空间作业管理实施细
18、则,6.2 安全要求,10）作业人员进入受限空间要佩戴便携式气体报警仪。作业中要定时监测，至少每2小时监测一次，如监测分析结果有明显变化，则应加大监测频率。对可能释放有害物质的受限空间，应连续监测，情况异常时应立即停止作业，撤离人员，对现场进行处理，分析合格后方可恢复作业。,进入受限空间作业管理实施细则,某石化公司“11.11”焦化装置窒息事故 作业人员在对地下轻污油罐进行抽水封罐作业时，违章进入罐内，导致2人死亡。,进入受限空间作业管理实施细则,6.2 安全要求,15）发生人员中毒、窒息的紧急情况，抢救人员必须佩戴隔离式防护面具进入受限空间，严禁无防护救援，并至少有1人在受限外部负责联络工作
19、。16）作业时，在受限空间入口挂受限空间明示牌，所有作业票、作业人、监护人员等有效证件均应插入明示牌的插孔内，以备事故状态下清点人数及检查人员核查。作业停工期间，应在入口处设置警告牌，并采取措施防止人员误进。作业结束后，应对受限空间进行全面检查，清点人数和工具，确认无误后，施工单位和基层单位双方签字验收，人孔立即封闭。,进入受限空间作业管理实施细则,6.2 安全要求,17）所有打开的人孔分析合格之前及非作业期间必须要用人孔封闭器进行封闭并挂严禁进入警示牌，严禁私自进入。18）作业期间发生异常变化，应立即停止作业，经处理并达到安全作业条件后，需重新办理作业许可证，方可继续作业。,破土作业管理实施
20、细则,7.1 相关定义,1）破土作业指在公司生产区域的地下管道、电缆、电信、隐蔽设施等影响范围内，以及在交通道路、消防通道上进行的挖土、打桩、钻探、坑探地锚入土深度在0.5米以上的作业；使用推土机、压路机等施工机械进行填土或平整场地等可能对地下隐蔽设施产生影响的作业。2）放坡：为了防止土壁塌方，确保施工安全，当挖方超过一定深度或填方超过一定高度时，其边沿应放出的足够的边坡。3）支护：为保证地下结构施工及挖掘区域周边环境的安全，对挖掘区域侧壁及周边环境采用的支挡、加固与保护措施。,破土作业管理实施细则,7.2 安全要求,1）破土、破(断)路作业前，施工单位应按照施工方案，逐条落实安全措施，并对所
21、有作业人员进行安全教育和安全技术交底后方可施工。破土作业涉及到电力、电信、地下供排水管线、生产工艺埋地管道等地下设施时，施工单位应设专人进行施工安全监督。,破土作业管理实施细则,7.2 安全要求,2）在破土、破(断)路开挖前，应先做好地面和地下排水，严防地面水渗入到作业层面，造成塌方；施工单位还要对作业现场及作业涉及的设备（设施）、现场支撑等进行检查，发现问题应及时处理。破土开挖时，应防止邻近建（构）筑物、道路、管道等下沉和变形，必要时采取防护措施，加强观测，防止位移和沉降；挖掘破土时应由上至下逐层挖掘，严禁采用挖空底脚和挖洞的方法进行挖掘；在破土开挖过程中应采取防止滑坡和塌方的措施。使用的材
22、料、挖出的泥土应堆放在距坑、槽、井、沟边沿至少0.8米处，堆土高度不得大于1.5米。挖出的泥土不应堵塞下水道和窨井。,破土作业管理实施细则,7.2 安全要求,3）作业前应了解地下隐蔽设施的分布情况，动土临近地下隐蔽设施时，应使用适当工具挖掘，避免损坏地下隐蔽设施，如暴露出电缆、管线以及不能辨认的物品时，不得敲击、移动，应立即停止作业，妥善加以保护，报告动土审批单位处理，按要求采取措施、重新审批后方可继续动土作业。4）作业人员在作业中应按规定着装和佩戴劳动保护用品。5）破土、破(断)路、占路作业过程中施工单位应设专人监护。,破土作业管理实施细则,7.2 安全要求,6）根据土壤性质、湿度和挖掘深度
23、设置安全边坡或固定支撑。作业过程中应对坑、槽、井、沟边坡或固定支撑架随时检查，特别是雨雪后和解冻时期，如发现边坡有裂缝、松疏或支撑有折断、走位等异常情况，应立即停止工作，采取可靠措施并检查无问题后方可继续施工。7）在沟（槽、坑）下作业应按规定坡度顺序进行，使用机械挖掘时，作业人员不应进入机械旋转半径内；严禁在离电缆1米距离以内作业；深度大于2米时，应设置应急逃生通道；两人以上同时挖土时应相距2米以上，防止工具伤人。,破土作业管理实施细则,7.2 安全要求,8）挖掘坑、槽、井、沟等作业，应遵守下列规定：a）不应在土壁上挖洞攀登；b）不应在坑、槽、井、沟上端边沿站立、行走；c）在坑、槽、井、沟的边
24、缘安放机械、铺设轨道及通行车辆时，应保持适当距离，采取有效的固壁措施，确保安全；d）拆除固壁支撑应从下而上，更换支撑应先装新的，再拆旧的；e）不应在坑、槽、井、沟内休息。,破土作业管理实施细则,7.2 安全要求,9）作业人员发现异常，应立即撤离作业现场。10）在化工危险场所动土时，应与有关操作人员建立联系。当生产装置突然排放有害物质时，操作人员应立即通知动土作业人员停止作业，迅速撤离现场。11）施工结束时应及时回填土石，恢复地面设施。,破土作业管理实施细则,7.2 安全要求,12）对破土、破(断)路作业、施工过程中，出现下列情形应报告项目施工主管单位，采取有效措施后方可继续进行作业：a）需要占
25、用规划批准范围以外的场地；b）可能损坏道路、管线、电力、邮电通信等公共设施的；c）需要临时停水、停电、中断道路交通的；d）需要进行爆破的；e）其他在施工过程中发现的又不能确定其安全性的情形。,破土作业管理实施细则,7.2 安全要求,13）在道路上（含居民区）及危险区域内施工，应在施工现场设围栏盖板及警告标志，夜间应设警示灯。在地下通道施工或进行顶管作业而影响地上安全，或地面活动影响地下施工安全时，也应设围拦、警示牌、警示灯。14）在消防主干道上的破(断)路作业，必须分步施工，确保消防车顺利通行。如影响消防通道，必须向消防保卫支队与安全环保处报批。,破土作业管理实施细则,7.2 安全要求,15）
26、在破土开挖过程中，出现滑坡、塌方或其他险情时，应做到：a）立即停止作业；b）先撤出作业人员及设备；c）挂出明显标志的警告牌，夜间设警示灯；d）划出警戒区，设置警戒人员，日夜值勤；e）通知项目主管单位，由其协同设计、安全等有关部门对险情进行调查处理。,破土作业管理实施细则,7.2 安全要求,16）破土、破(断)路作业涉及办理“金陵石化公司进入受限空间作业许可证”时，运行部或车间开票人，要将破土、破(断)路可能出现滑坡、塌方或其他险情向双方受限空间监护人交底，并在受限空间作业许可证上注明以上补充安全措施，由监护人签字确认。,破土作业管理实施细则,破土作业的危险因素-土壤情况,由于土壤情况不稳定、松
27、散、湿、没有支护或做阶梯，造成塌方或人员被掩埋,破土作业管理实施细则,破土作业的危险因素-地下公用设施,对地下电力、通信系统、管网设施造成损坏、管道 有毒有害气体泄漏、爆炸、引起火灾、中毒,破土作业管理实施细则,破土作业的危险因素-通道,对机动车、人行道形成路障或影响急救车辆,破土作业管理实施细则,破土作业的危险因素-临近结构,有可能破坏 地基？电杆？脚手架基础？建筑物？,破土作业管理实施细则,破土作业的危险因素-附近区域的作业,附近有大件设备吗？我的工作对其他人造成影响吗？他人的工作对我的挖掘作业造成影响吗？,破土作业管理实施细则,破土作业的危险因素-如果工人进入,所有相关人员了解许可程序？
28、就近张贴许可证？授权人确定的受限空间相关要求？至少两种进/出方法？是否进行合适的支护和放坡？,破土作业管理实施细则,作业区域维护,破土作业管理实施细则,破土作业管理实施细则,7.3 典型违章,许可证开具的要求,（1）作业许可证票面填写整洁、字迹工整，不允许有涂改现象，一旦出现填写错误的情况，必须作废重新填写。（2）作业许可证填写栏及确认栏必须全部填写完毕，不得漏填，不需要的统一由开票人使用斜线划去。（3）作业许可证抬头作业类型及级别必须选择，例如抽（堵）盲板作业许可证若为抽盲板，必须勾选抽选项将堵选项划去；高处作业许可证及起重作业许可证必须填写作业的级别。（4）单位及人员证件号填写完整。（5）
29、危害识别栏及措施栏必须逐个确认签字，符合或需要的在序号上及对应选择框内打钩，反之打叉，不论打钩或打叉均需签字确认。（6）作业完毕及时进行完工验收签字确认。（7）上级领导可以以高代低，履行下级管理人员的落实确认签字职能，下级人员不能代替上级进行签字确认；一名管理人员不允许代替其他多个管理人员进行签字确认。,2023/6/3,63,填写所在运行部及工区全称,写明具体位置、作业内容（包括作业方式如使用风镐或电气焊等）,作业时间不得超过8小时，起始作业时间在审批时间之后,人员、单位、证号写全、字迹工整清晰，便于检查与核对,采样时间在作业前30分钟，最长不超1小时,采样地点要全面有代表性,填写分析数据，
30、判断数据是否合格,勾选可能存在的介质，选择级别,特殊工种必须填写对应证号,2023/6/3,64,用火人确认签字，若只有一名用火人多余栏目用斜线划去,危害识别栏序号前打钩或打叉,有无选项打钩判断,对应危险识别选项打钩，现场有对应的防护措施,2023/6/3,65,用火人确认签字，若只有一名用火人多余栏目用斜线划去,危害识别栏序号前打钩或打叉,有无选项打钩判断,对应危险识别选项打钩，现场有对应的防护措施,（1）检查施工人员一、二级安全教育卡、特殊工种作业证且人证相一致、作业人与票证一致；（以用火作业的监护为例）,监护人员培训,作业监护人主要工作（业主）,（2）检查作业票，确认票证在有效期内，作业
31、位置与内容票证与现场一致；（3）确认双方监护人员在现场、监护人员有标识且与票证一致；,监护人员培训,作业监护人主要工作（业主）,（4）确认用火现场配备有可燃气体报警仪，若票证上要求，还需要配备硫化氢报警仪、氢气报警仪；（5）确认现场配备视频监控，且监控投用正常；（6）确认现场配备消防器材；,监护人员培训,作业监护人主要工作（业主）,（9）确认用火作业现场15m内无可燃液体排放、30m内无可燃气体排放；（10）确认已覆盖用火作业范围内的污油井、管沟、地漏、电缆沟、排水沟等；（11）在隔油池15米范围内动火，需用防火材料搭隔离墙，防止火花进入隔油池，距排洪沟15米范围内动火，须在排洪沟与动火点间搭设防火墙隔离，防止火花进入排洪沟。,监护人员培训,作业监护人主要工作（业主）,谢谢！,
