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1、城镇燃气突发事故应急救援,肖彭达（教授级高级工程师 国家安全生产专家组专家）联系电话：,1 城镇燃气事故概论,1.1 城镇燃气可能引发的事故（1）火灾；（2）爆炸；（3）泄漏；（4）由火灾、爆炸引发的其他事故。（如：供电、供水管线破坏；通讯网络破坏；房屋倒塌；人员伤亡等）,1 城镇燃气事故概论,1.2 城镇燃气事故的特征（1）突发性：事故往往在瞬间发生。（2）偶然性：事故的发生不依人的主观意志决定。（3）潜伏性：不少隐患难以发现。（4）延续性：可能产生连锁反应。（5）灾难性：造成人员伤亡、财产损失和环境破坏。,1 城镇燃气事故概论,1.3 城镇燃气事故发生的主要原因（1）燃气管道爆裂；（2）燃
2、气管道破损；（3）燃气管道腐蚀；（4）城市施工损坏燃气管道；（5）人为因素；（6）管理上的原因。,1 城镇燃气事故概论,1.4 预防城镇燃气事故的主要措施（1）技术措施：严格执行技术规程、规范；设计合理；确保施工质量。（2）管理措施：落实责任制；加强维护、保养、检查。（3）教育措施：对公众普及燃气知识教育。,2 城镇燃气事故应急救援,2.1 城镇燃气事故应急救援的基本任务（1）立即组织营救受害人员；（2）迅速控制事态发展；（3）消除危害后果，做好现场恢复；（4）查清事故原因，评估危害程度；（5）汲取事故教训，完善预防措施。,2 城镇燃气事故应急救援,2.2 城镇燃气事故应急救援的特点（1）应急
3、救援的突发性；（2）救援工作的不确定性；（3）应急活动的复杂多变性；（4）灾害后果的猝变性；（5）状态易激化和放大的异常性；（6）点多、线长、面广的艰险性。,2 城镇燃气事故应急救援,2.3 事故应急救援体系的基本框架,应急体系,组织体制,运作机制,法制基础,保障系统,2 城镇燃气事故应急救援,2.4 事故应急救援体系的基本内容（1）组织体制：管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍。（2）运作机制：统一指挥、分级呼应、属地为主、公众动员。（3）法制基础：紧急状态法令、应急条例、政府令、标准。（4）保障系统：信息通讯、物质装备、人力资源、经费财务。,2 城镇燃气事故应急救援,2.5 事故应急救援
4、的法律规范（1）安全生产法：第17、33、68条。（2）消防法：第16条。（3）危险化学品安全管理条例：第49、54条（4）国务院第302号令：第7条。（5）特种设备安全监察条例：第31条。（6）安全生产许可证条例：第6条。,2 城镇燃气事故应急救援,2.6 重大事故应急的四个阶段（1）预防阶段：立足预防，尽可能防止事故发生。（2）准备阶段：做好充分的应对准备。（3）响应阶段：事故发生后立即行动，尽快控制事态发展。（4）恢复阶段：立即恢复到正常状态。,3 城镇燃气事故应急救援预案,3.1 事故应急救援预案的概念 事故应急救援预案是政府和企业为减少事故后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援
5、活动的行动指南。3.2 事故应急救援的目的（1）使事故或紧急情况不扩大，并尽可能地快速排除；（2）减少人员伤亡、财产损失和环境破坏。,3 城镇燃气事故应急救援预案,3.3 事故应急救援预案的核心要素（1）方针与原则；（2）应急策划；（3）应急准备；（4）应急响应；（5）现场恢复；（6）预案管理与评审。,3 城镇燃气事故应急救援预案,3.4 城镇燃气生产经营单位事故应急预案的基本结构 一般由三个层次构成：（1）综合应急预案：是从总体上阐述处置事故的应急方针、政策、应急组织结构及相关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序。是应对各类事故的综合性文件。（纲领）,3 城镇燃气事故应急救援预案,
6、（2）专项应急预案：是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案。（具体方案）（3）现场处置方案：是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。（具体措施）,3 城镇燃气事故应急救援预案,3.5 城镇燃气突发事故应急救援预案的编制方法和步骤（1）成立编制小组；（2）收集有关资料；（3）进行危险源辨识和风险评价；（4）进行应急能力与资源评估；（5）编制应急预案；（6）应急预案的评审与发布。,3 城镇燃气事故应急救援预案,3.6 城镇燃气突发事故应急救援预案编制应做的准备工作（1）全面分析本单位危险有害因素、可能发生的事故类型及事故可能造成的危害程度；（2）排查事故隐患的种类
7、、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；,3 城镇燃气事故应急救援预案,（3）确定事故危险源和重大危险源，并进行风险评价；（4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；（5）调查了解并客观评价本单位的应急救援能力；（6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,3 城镇燃气事故应急救援预案,3.7 综合应急预案的主要内容及编制要点（1）总则：编制目的：规范应急程序，减少伤亡和财产损失，维护稳定。编制依据：安全生产法、国家安全生产事故灾难应急预案等。,3 城镇燃气事故应急救援预案,适用范围：根据省级政府和中央企业总部来确定适用范围、事故类型、级别。
8、应急预案体系：由哪些预案构成。（综合预案预案、专项预案、现场预案）应急工作原则：突出以人为本、安全第一、预防为主、科学管理等内容。,3 城镇燃气事故应急救援预案,（2）生产经营单位的危险性分析：单位概况：描述企业的地理位置，交通条件，地质、气象、水文等自然条件，企业性质、规模、隶属关系，从业人数，生产工艺特点，主要产品、产量和原材料，重大危险源数量及分布等。,3 城镇燃气事故应急救援预案,危险源与风险分析：危险因素分析；脆弱性分析；风险分析；风险及隐患治理。（3）组织机构及职责：应急救援组织体系（图）。应急救援职能部门职责。应急救援指挥机构、成员构成及职责。,3 城镇燃气事故应急救援预案,（4
9、）预防与预警：危险源监控：监控监测的方式、预警行动：事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序；信息报告与处置：明确事故及未遂事故的报告与处置方法。信息报告与通知（24小时值守电话，程序）；,3 城镇燃气事故应急救援预案,信息上报（部门、流程、内容、时限）；信息传递（方法、程序）。（5）应急响应：响应分级：应急响应级别的介定。响应程序：明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。,3 城镇燃气事故应急救援预案,（6）应急结束：结束条件、审批后宣布。应明确的事项：上报事项；移交事项；总结报告。（7）信息发布：明确事故信息发布部门、发布原则。（8）后期处置：包括污染物处理、影响
10、消除、生产恢复、善后赔偿、能力评估、预案修订等。,3 城镇燃气事故应急救援预案,（9）保障措施：通信与信息保障：通信联系方式、方法、网络、备用方案；维护方案。应急队伍保障：专业队伍、兼职队伍，保障方案。应急装备保障：类型、数量、性能、存放位置、责任人、联系方式。经费保障：来源、数量、使用范围、监督管理。,3 城镇燃气事故应急救援预案,其他保障：运输、治安、技术、医疗、后勤等。（10）培训与演练：培训人员、计划、方式和要求。演练规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等。（11）奖惩：条件、内容。（12）术语和定义：对预案中涉及的一些术语进行定义。,3 城镇燃气事故应急救援预案,（13）应
11、急预案的管理：预案的备案；预案的维护和更新；制定与解释部门；预案的实施日期。（14）附件：有关应急部门、机构或人员的联系方式。,3 城镇燃气事故应急救援预案,重要物资装备的名录或清单。规范化格式文本。关键的路线、标识和图纸：如警报系统分布及复盖范围；重要防护目标一览表；应急指挥位置及救援队伍行动路线；疏散路线、重要地点标识；相关平面布置图、救援力量分布图等。相关应急预案名录。有关协议或备忘录。,3 城镇燃气事故应急救援预案,3.8 专项应急预案的主要内容及编制要点（1）事故类型和危害程度分析：（2）应急处置的基本原则：（3）组织机构及职责：应急组织体系的构成；指挥机构及职责。,3 城镇燃气事故
12、应急救援预案,（4）预防与预警：危险源监控：方式、方法、预防措施。预警行动：条件、方式、方法、信息发布程序。信息报告程序：报警系统及程序，报警方式，24小时通讯联络方式，相互认可的通告、报警形式和内容，应急人员向外求救方式。,3 城镇燃气事故应急救援预案,（5）应急处置：响应分级：响应程序：明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。处置措施：根据事故类别、特点、危险性制定应急处置措施。（6）应急物质与装备保障：,3 城镇燃气事故应急救援预案,3.9 现场处置方案的主要内容及编制要点（1）事故特征：危险分析，可能发生事故的类型；事故发生的区域、地点或装置的名称；事故可能发生
13、的季节和造成的危害程度；事故前可能出现的征兆。,3 城镇燃气事故应急救援预案,（2）应急组织与职责：基层单位应急自救组织形式及人员构成；应急自救组织机构和人员的职责。（3）应急处置：应急处置程序：根据事故类别及现场情况，明确报警、应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接程序。,3 城镇燃气事故应急救援预案,现场应急处置措施：针对可能发生的事故，从操作措施、工艺流程、现场处理、事故控制、人员救护、消防、现场 恢复等方面制定明确的措施。报警：电话、部门、联络方式、联系人员、事故报告要求和内容。（4）注意事项：个人防护用具、器具方面；,3 城镇燃气事故应急救援预案,使用抢险救
14、援器材方面：采取救援对策或措施方面：现场自救和互救方面：现场应急处置能力确认和人员安全防护方面：应急救援结束后的注意事项：其他需要特别警示的事项。,3 城镇燃气事故应急救援预案,3.10 编制城镇燃气突发事故应急救援预案应注意的几个问题（1）应根据危险源特别是重大危险源的数量、种类、分布情况来策划；（2）应考虑本地区的气象、水文、地质等方面的不利自然条件及其影响；（3）应考虑本地区、本行业以往灾难事故的发生原因和影响后果；,3 城镇燃气事故应急救援预案,（4）应考虑突发性灾难事故对周边人员、设施和环境的影响，以及周边重大危险源可能带来的影响；（5）应考虑功能区布置是否合理及功能区之间的相互影响
15、；（6）制定的预案应遵守国家、地方和行业相关法律、法规和标准的要求，并与上级的预案相吻合。,3 城镇燃气事故应急救援预案,3.11 事故应急救援预案的培训（1）培训教育的范围：与应急预案有关的所有人员（包括居民）。（2）培训教育的内容：报警；疏散；火灾应急逃生；不同水平应急者的培训等。,3 城镇燃气事故应急救援预案,3.12 事故应急救援预案的演练（1）演练的范围：所有应急救援人员及相关人员。（2）演练的内容：报警、应急措施、自救互救、现场指挥、综合演习等。（3）演练的方法：单项演练、整体演练、个别演练、模拟演练、实地演练。,3 城镇燃气事故应急救援预案,3.13 城镇燃气突发事故应急救援预案的评审与改进（1）事故应急救援预案的评审：每次演练后要进行评审；定期评审。（2）事故应急救援预案的改进：评审后要及时修正、完善；内外部条件发生变化后要及时修正、完善。,城镇燃气突发事故应急救援讲授结束,谢谢！,
