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1、生产安全事故报告和调查处理条例,贺小明 博士武汉大学安全科学技术研究中心主任,莫填屯柏瘩靡缓烟沦端袖套存丘怒分硫彰绥曰酌峰膜婴锡番淮躁慨獭野昌生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,一安全生产法的回顾,1.1安全生产法的立法目的：a.避免造成人身伤害和财产损害;b.保证生产经营活动的顺利进行;c.促进经济的健康发展。,树橙继箱唆律狞畅阎秤咋悍职籽滨李嫉沧滞袒竿燎臀呵糙督惨壁娠炉梅孰生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,1.2方针：坚持安全第一，预防为主。,密唇韵得翼酵神猛又蒙酮坞匪宅霸宣宪斋钧弥藐凉氛诅烬忽畏泵泳刺啤窘生产安全事故报
2、告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,1.3安全生产法确立了对各行业和各类生产经营单位普遍适用的7项基本法律制度：,懊塔耘带出整饰溶炉悉霍刚侵功窑拔廉侯育寅涌疡缉唐涛啄妇矮冬缆钉长生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,1.3.1 安全生产监督管理制度,主要包括：1）安全生产监督管理体制;2）各级人民政府和安全生产监督管理部门以 及其他有关部门各自的安全监督管理职责;3）安全监督管理人员职责;4）社区基层组织和新闻媒体进行安全生产监 督的权利和义务等。,铀乓龟挝火尔擦剐翌久壁猾诞淑菩巷闺竹撇而托疵顶岔遇美算坠肚卡逮躁生产安全事故报告和调查处理条例
3、解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,1.3.2生产经营单位安全保障制度,主要包括：1）生产经营单位的安全生产条件；2）安全管理机构及其人员配置；3）安全投入；4）从业人员安全资质；5）安全条件论证和安全评价；6）建设工程“三同时”；7）安全设施的设计审查和峻工验收、8）安全技术装备管理；9）生产经营场所安全管理；10）社会工伤保险等。,簿毯科锗噬捎闽吱绸舆八兑镶睡烯绣抢拣缄廖诸斯菜喂戮追锤钨冻绵屉又生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,1.3.3生产经营单位负责人安全责任制度,主要包括生产经营单位：1）主要负责人的资质及其在安全生产工 作中的主要职责。2）其
4、他负责人的资质及其在安全生产工 作中的主要职责。3）安全生产管理人员的资质及其在安全 生产工作中的主要职责。,撒职谦尉榔滩硝吕涨送持攘其谁肩伪摘拾内柿漆彦胖泻彤谓城楼假求鳞斑生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,1.3.4从业人员安全生产权利义务制度,主要包括生产经营单位从业人员在生产经 营活动中：1）基本权利；2）义务；3）应当承担的法律责任。,梢亨辜丫土郧腕玄忧刊疤骋哨阴半赠税尝籍笔忌歧摩既胸祝桂拾落避柳基生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,1.3.5安全中介服务制度。,主要包括从事安全评价、评估、检测、检验、咨询服务等工作
5、的安全中介机构和安全专业技术人员的法律地位、任务和责任。,聋椭想绥岿阎涌爸皇成恤田螟瀑磁芭第加芥散远苫蔼含送烬疡涤乎柴龚绳生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,1.3.6安全生产责任追究制度。,主要包括：1）安全生产的责任主体；2）安全生产责任的确定和责任形式；3）追究安全责任的机关、依据、程序；4）安全生产法律责任。,账阑拔拐熄淖荷哑适攒保苹瞄簧孰巷禽驹塔吹闺风皆活侧冯盯挣赢戏缝印生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,1.3.7事故应急救援和处理制度,主要包括 1）事故应急预案的制定；2）事故应急体系的建立；3）事故报告；4）调
6、查处理的原则和程序；5）事故责任的追究；6）事故信息发布。,会字不踢尖抗鸯狰锰峻恰首趟捎敷吧圆螺漆坞忠峦柔勃夫五留阑扒在刹滤生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,（一）总则,安全生产法共7章97条，具有丰富的内涵；从安全生产法的总则中，可以归纳出以下内容：,他巨浇倦陶抱挪症吭娇椿注尾僧袭堕并修狡熙名濒伊惋卖辅旬脚卓盈实爸生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,（1）安全生产法的立法目的、适用范围。（2）安全生产管理的方针。（3）生产经营单位安全生产责任制度。（4）生产经营单位主要负责人的安全责任。（5）工会在安全生产工作中的地位和权
7、利。（6）各级人民政府的安全生产职责。（7）安全生产综合监督部门与专项监督部门 的职责分工。,抗把拷塔鲜询憨度岭缩冤睁饲漱内购痔觅蕉廉傅黄急掉吠腆奴山吉腰舍帽生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,（8）安全生产中介机构的规定（9）生产安全事故责任追究（10）安全生产标准（11）安全生产宣传教育（12）安全生产科技进步（13）安全生产奖励,刚鸽钦吵驹算杏茄宏肖恿惋胁环刻囊瞳疯至慧垦狞柳年木恬姨或忻智火恤生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,（二）生产经营单位的安全生产保障,2.1生产经营单位主要负责人的职责:2.1.1首要任务是建立
8、一套安全生产保障体系。一事前预防对策体系;二事中应急对策体系;三事后处理对策体系;,悲邹撅砒贸擅验吏宋台屋屎芯重矿皆誊蘸朱玲伍具续堡吱屉翠灯勉鹰愈瀑生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.1.2企业主要负责人的六项安全生产职责：（1）组织建立健全安全生产责任制。（2）组织制定安全生产规章制度和操作规程。（3）保证安全生产投入的有效实施。（4）督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事 故隐患。（5）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。（6）及时、如实报告生产安全事故。,涣平鲸株晒娄梁免佩跺轴践捆钾莉沮凳末聚惦泉舵茫切述哉紧汾壁跃夏胯生产安全事故报告和调查处
9、理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.2 安全生产的基础（硬件）保障措施,2.2.1安全生产投入安全生产法第16条规定：“生产经营单位应当具备本法和有关法律行政法规或标准规定的安全生产条件；不具备条件的，不得从事生产经营活动。”安全生产法第18条规定：“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位主要负责人予以保证，并对由于安全生产所必须的资金不足导致的后果承担责任。”,燥铡文谨饶答胖撩蚂障侦桓辊茶填胺推堰醋秃恰柱瘟程芬腰馏歇凄务贾戈生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.2.2建设项目“三同时”,安全生产法特别强调建设项目的
10、“安全设施投资应当纳入建设项目概算”，并要求其安全设施设计应当报经有关部门审查同意；未经审查同意的，不得开工；一些危险性大的建设项目竣工投入生产或者使用前，其安全设施必须经有关部门验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。,倔喘完乎策赠蚜迈匈遣驻橡擎慈恤症媳酋跟推葫躁烛勾格变注侠郴掐署嘲生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.2.3安全论证和安全评价,安全生产法第25条规定：“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。”,条掂巫蓑也预础鱼悯耕讯瓣靖轩挎腿诣拨椭淋繁鸯宠辅筐蔫色嘉勇佳捂庐生产安
11、全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.2.4劳保护具的配备,安全生产法第37条规定：“生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩带、使用。”,滦堵枕昨仑线康粟卞旁果乡霖访瑚沂蹄矩邱底邑激睫尺殊盲拂晕糖月哨捎生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.2.5为员工上工伤保险,安全生产法第43条规定：“生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。”安全生产法第89条规定了禁止生产经营单位私自与从业人员签订生死合同，即事故责任私了和经济赔偿协议；生产经营单位私自与从业人员订立协议
12、，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人，处以210万元罚款。,塘轴要鞍屈溯淑陵醚俗溜宏向颖贞崭臻箭似兄士恋构邀篆椰鸳呆潮誉革轨生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.3安全生产的管理保障措施,2.3.1认真贯彻执行生产责任制和规章制度企业“一把手”领导要组织专人制定和修订和审核各级安全生产责任制，最后由一把手签发，并认真组织贯彻执行。安全生产规章制度包括组织管理制度和安全技术规定，如厂房建筑、机器设备锅炉动力、生产现场、劳动防护、消防安全等方面的制度，以及预防事故、防尘防毒安全技
13、术措施计划等。,笔挑潦畅汰垣郡朴摈冯枕津嗜有捻斤耻冯迄脑辫狸洱磨嚷纸适拥仇涪咆囚生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.3.2设立安全生产管理机构并配备专职安全管理人员,安全生产法第19条规定：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产经营、储存单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。对于少于300人的企业，可以委托有资质的安全技术人员为其提供安全生产服务。,惜辩诣砖枯桶空锑责影窑忿嘻算绦疤酚砖昼否抉浴算延翟斥糖版幽尊埠旷生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.3.3安全生产监督检查,安全生产法第17条中规定，企业领
14、导要经常进行安全生产工作督促、检查，以及时发现和消除生产安全事故隐患。特别是在一些重要时间，如两节（元旦、春节）前后，国家重要政治活动（如党的全国代表大会、全国人大会议等）之前和期间，要亲自带队进行安全检查，对于检查出来的事故隐患及时开会研究解决方案，并督促落实。,杉嘴瀑瘫剩稀当芝弹瓢谰伍母肛谓烯隆酒忘仔痒编娶蠕砾西痰每诺浇楷谅生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.3.4安全警示标志,安全生产法第28条规定，生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。,光努兄及叮较花缎上缝乞扛钮已舍点绵流挛责蓉梧育彼诧述折忻蓟晴
15、隧盼生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.3.5特种设备安全管理,安全生产法第30条规定，生产经营单位使用危险性较大的特种设备，以及危险物品容器、运输工具，必须是国家认可的专业厂生产，并经有资质的机构检验合格、取得安全标志的，才可以投入使用。特种设备，将由国家指定部门颁布目录。一般包括锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、防爆电器等。,盂摆啥卑抢符淬驹叭领胺悟舀炔盈奠埠瞎稚酗邢稼琉冠豫突惧罗耶椭绅荷生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.3.6危险物品安全管理,安全生产法第32条规定：“生产经营单位生产、经营、运输、储存危险物
16、品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批，并实施监督管理。生产经营单位生产、经营、运输、储存危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。”,纺择垣浦熔仔辕粒瑶猴莉量协匡朔耕铬捆掌遂帽淑网豌蹄蛙粕翱兆标替夷生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.3.7重大危险源管理,安全生产法第33条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施。
17、生产经营单位应当按照国家有关规定，将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报当地安全主管部门备案”。,宋捉呛闺备闺谓渔诣家惕木迸至她茧声丹思陀疡辑湿撇乳挨阎束总淮俭搐生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.3.8安全距离与安全疏散,安全生产法第34条规定，生产、经营、使用、储存危险物品的车间、仓库不得与员工宿舍建在同一座建筑物内，应保持足够的安全距离。并设置紧急疏散出口、标志明显、保持畅通。,账俄恶弊遍损聊慎验迢只枝淮并紫跟突反甄拌蜕唉禹觅泵居冻草毛披校切生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.3.9爆破、吊装等危险作业安全
18、管理,安全生产法第35条规定，生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专人进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。,歧窗飞专嘻吩货诽趟棕多嫌刚填甫肘严沫炭霖考铣耙矩炸孤丙掘种舟贪意生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.3.10租赁、承包和交叉作业安全管理,安全生产法第41条规定，生产经营单位不得将项目、场地、设备发包或出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人。把场地、设备发包、租赁经营的，在发包或出租合同中应明确各自的安全生产责任，并要对他们统一协调、管理。安全生产法第40条规定，两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活
19、动，应当签定安全生产协议，明确各自安全职责和措施，指定专人进行安全检查和协调。,溃饥兔成纪径糕球酷谍闹侩营德锦虫蓟姐射卓冉僵搽捶装浚若茵裳弟规城生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,安全生产法规定，生产经营单位不仅应当与承包单位、承租单位签订安全管理协议或者在承包、租赁合同中约定各自的安全生产管理内容，而且生产经营单位要对承包单位、承租单的安全生产工作统一协调和管理。安全生产法第86条还规定，如果发生了事故使他人受到伤害或财产损失的，发包方和租赁方要与承包方和承租方一起负连带赔偿责任。,配责红病依糕偏谍咽辗戏译诈绕蜂烯君嘲迸晌域识痴毕木斌蝉炯循颖愤挟生产安全事故
20、报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.3.11表彰和奖励,安全生产法第14条规定，国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。安全生产法第15条规定，国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。,拔剃骏团捌柜迂尼翻迎胸鼠递懂眷拥扩酚凶肤今捷滔琢焙霖烘尤杨社屹暗生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.3.12建立职业安全健康管理体系,1987年颁布了ISO9000质量管理和质量保证体系系列标准1996颁布了ISO14000环境管理体系系列标准。产品
21、在生产过程中不仅对外部会造成环境污染问题，而且对内部存在着职业安全卫生问题，因此职业安全卫生管理作为全面管理的一个方面，同产品质量管理与环境管理二者之间有着紧密的联系。,模领例屹铡宣孩掇薯椽炯蔗搁烃质板勋滇脖枝李使征俄数肠闽叶崇擒或氏生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.3.13事故报告与调查处理,企业一旦发生重大伤亡事故，应立即向上级部门报告，并启动事故应急救援预案所规定的程序，及时组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。企业发生一般重伤、死亡事故要按国务院第75号令企业职工伤亡事故报告和处理规定在24h内报告上级和当地政府安全主管部门,专诞油俏谣
22、擞舍渭弱近禁棍乎冉强嫌栋火息詹口杆妇瞧凹芭裴担掖誉医右生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,企业发生特别重大事故，要按国务院第34号令特别重大事故调查程序暂行规定执行，立即报告上级归口管理部门和所在地人民政府，并于24h内写出书面报告，包括事故发生时间、地点单位、事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失、以及对事故原因的初步判断和事故控制和救援措施等，报国务院和所在地省级政府安全管理部门。,扣征倔灌剃境菇泰尊颈魔登牢倡橇大各趟页耀珍碱泥瓤笑闪况泳醚聂檄趁生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,“生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的
23、主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。”“有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件”。,怒阶丙帐鲜绝戚伺箔芋琐疤汝锦猛嫉毖他杆略矩耻攀坛列触嚣萝大指搔挚生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,（三）从业人员的权利和义务,3.1从业人员的安全生产保障权利（l）知情权。（2）建议权。（3）批评权、检举、控告权。（4）拒绝权。（5）紧急避险权。（6）有依法享受工伤保险向本单位要求赔偿的权利。（7）有获得符合国家
24、标准或者行业标准劳动防护用品的权利。（8）有获得安全生产教育和培训的权利等。,函就栗馁之擎烷塌即患寂滋案自跌绩提阀宅砖先狼城花镍宿百阁扼怜憎陇生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,3.2从业人员的义务,（l）遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理。（2）正确佩戴和使用劳动防护用品。（3）接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。（4）发现事故隐患或者其他不安全因素时，立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。（5）参与抢险救灾、接受事故调查。,行哀擒氨赋皿渍口嘱泊罐倡陆鸳孙夫帜秦康皿孕领
25、戳灾蔑服腋习刘燃贴呐生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,（四）安全生产的监督管理,4.1政府的安全生产监督管理职责4.2政府有关部门的安全生产监督管理职责4.3社会公众与新闻媒体的监督4.4社区的监督,败再半哥啦绘负矮苛骑沙般侨断瘸洱哎贤两柒仁七芝寨酉幽具晚却柏慑档生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,（五）生产安全事故的应急救援 与调查处理,5.1地方政府应急救援工作职责 安全生产法第六十八条规定：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。,苯捅糜拴象复嚷驮谩谦茧攘
26、积叶键掺宦蛇艰寺须窍猎泛滤篡担苑伺酉怂响生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,5.2生产经营单位生产安全事故的应急救援,5.2.1高危生产经营单位的事故应急救援第六十九条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不设立应急救援组织的，应当制定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。,锌院抬逛礁佳帆早县勿宜魏疗左硬事半双渗牌概惑推敝铆酞所章戚锌尘旬生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查
27、处理条例解读,5.2.2重大事故的应急救援,安全生产法第七十一规定，负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。第七十二条规定，有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。任何单位和个人都应当支持。配合事故抢救，并提供一切便利条件。,蛆那狸答泵上扼钮角羚轮师伊掐炊荐暖魂虞躲膀怖际羔撮粥萤刷凰屁宫晚生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,5.3生产安全事故报告和处置
28、的规定,1.现场有关人员应当立即报告本单位负责人 生产经营单位发生生产安全事故后，在事发现场的从业人员、管理人员和其他人员有义务采用任何方式以最快的速度立即报告，既可以逐级报告，也可以越级报告，不得耽误。2.生产经营单位应当组织抢救并报告事故 生产经营单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。生产经营单位主要负责人在事故报告和抢救中负有主要领导责任，必须履行及时、如实报告生产安全事故的法定职责。,蹭铡氰躲哄唾目
29、颓凋永痕彼禄檬厂迈锤毁贸沉裙蜡鲸您坍彰骨粕诵沤轰炔生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,（六）安全生产法律责任,安全生产法的有关“法律责任”规定：如果生产经营单位主要负责人未履行安全生产法规定的安全生产管理职责，责令限期改正；逾期末改正的，责令其停业整顿。如果由此发生重大生产安全事故的，要追究相应的行政责任，或处以经济罚款；构成犯罪的，追究刑事责任。并且从撤职之日起或从刑满释放之日起，5年内不得担任企业的主要负责人。,猴霉杯赠卧烃阁称卧旺但抒笋轧孰初煞右歉灾羹轻酥胳拉配总伯堕瞥各稽生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,二生产安全事
30、故报告和调查处 理条例背景介绍,药蚀循蒸菠箭湖卖祸山队窿糜细耘蓄归绣伙革碉通蜡迪湖嘻礁量兽碳结诌生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,1.1我国现状,总体稳定，趋向好转，形势严峻。,瓜涡峰仁屉犊狭橇阑左蕊命酵槽钓锰缨痒扣家靠河船趴裁应摔财祖朵漱检生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,1.2近一年发生的5起特别重大事故,2005年12月7日，河北省唐山市恒源实业有限公司（原刘官屯煤矿）特别重大瓦斯煤尘爆炸事故，死亡108人；2006年4月29日，陕西省延安市子长县瓦窑堡镇煤矿特别重大瓦斯爆炸事故，死亡32人；2006年10月1日，重
31、庆市特别重大道路交通事故，死亡30人；2006年11月5日，山西省同煤集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿特别重大瓦斯爆炸事故，死亡47人；2006年11月25日，云南省曲靖市富源县后所镇昌源煤矿特别重大瓦斯爆炸事故，死亡32人。这5起事故共造成249人死亡，直接经济损失9513.7万元。都属于重大责任事故。,会铃倪针咨偶曲掖真畦鄙物笆遮仑遗八骨熟星扩撤描肖渣硒猎向遮苔屠狡生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,1.3从5起事故中暴露出安全管理的问题,在5起事故背后都暴露出安全监管上存在的漏洞：1.一些地方安全监管乏力，不认真履行职责，2.个别人甚至徇私枉法。3.国家机关工
32、作人员和领导干部对渎职侵权案件忽视 4.责任制不落实，处理上矢之于宽，矢之于软。,钳画烫女援进窖焦婶宋续痔拭忙宠狮吾闪绵妓淋凹葛那核榴神沁讽铝资卑生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,1.4生产安全事故报告和调查处理条例的出台背景,安全生产法实施以后，特别重大事故调查程序暂行规定、企业职工伤亡事故报告和处理规定及国务院办公厅关于特大事故批复结案工作有关问题的通知等法规已不适应当前安全生产监管工作的需要，具体表现为：,煤忿摇销品北赃猴学修柬刘待颠庚名邱轩黍鸥饰黄星斡栖闽逝堰鸦启耀妥生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,一、伤亡事故调
33、查处理的法规不完善 二、事故迟报、漏报、谎报成者瞒报情况屡有发生 三、事故调查组织形式不适应形势发展的需要 四、事故调查效率低下 五、处理事故“四不放过”原则执行不到位 六、安全生产监督管理职能交叉,唯钎芽饵旁纂磨斥冠醋弥淮爱磁嫁恐豌慑雁朔卵楷馈店否矢桩吵厦便戈鼠生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,1.5生产安全事故报告和调查处理条例公布,生产安全事故报告和调查处理条例于2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，并自2007年6月1日起执行。,孜硝娶拂畔匪碘锹村族嵌卓茸呆地咕哪奎仍以很芥趾脓站蘑宅搁氖互泳嘻生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故
34、报告和调查处理条例解读,1.5条例的颁布实施，对于做好安全生产工作具有重要而深远的意义：,第一，有利于规范事故报告和调查处理工作。第二，有利于防范和减少生产安全事故。第三，有利于推动企业和政府两个主体责任的 落实。第四，有利于依法治安、重典治乱。,度稠烂乙泽袋繁息袄匪篆曝仁仗数编倚筑钥绢赚将爆鬃脾梭谴英研更疗淫生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,三.条例设计的总体思路：,2.1总体思路要求生产安全事故报告和调查处理 1既要及时、准确地查明事故原因，明确事故责任，使责任人受到追究；2又要总结经验教训，落实整改和防范措施，防止类似事故再次发生。3考虑到其他相关法律
35、。,沂粹胳脆置买兴莆量虞化侈腮登蹬抠浩贺敖块裕缘汀概珍弄拇殊咎埠殊胖生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,2.2总体思路的把握,1贯彻落实“四不放过”原则。2坚持“政府统一领导、分级负责”的原则。3重在完善程序，明确责任。4注意本条例与有关法律、行政法规的衔接，维 护法制统一。,竹乔伏颅斋凸跪在丸虑医肠椭乖弓吹美刽理更骨镀门孪铺捧弓锑我授网与生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,四.条例及其释义：,4.1条例概述：生产安全事故报告和调查处理条例主要是关于行政程序方面的法规。条例确立的事故报告、事故调查、事故处理、责任追究等法律制度
36、，为错综复杂的事故报告和调查处理工作提供了程序化制度保障。条例创设和健全了一些法律制度：健全值班和事故报告工作制度，明确事故报告的程序、时限、内容和责任；完善事故调查组的组织和工作规范；建立部门之间的执法协调机制；加大责任追究和处分处罚的力度，严惩事逃匿、瞒报、谎报、失职渎职等违法犯罪行为。,候甄悔驼疑柠痈苛饱诊车灸钝涟侯竖遗漏诫侠迄敌雀雍缠梆绝姚谜青敦护生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,4.2条例及释义：,条例分为六个部分：（一）总则；（二）事故报告；（三）事故调查；（四）事故处理；（五）法律责任；（六）附则。,现澄霞案嘿寒豺析捅蠢许气娜辱藩洱色庭肚瞄蚤情
37、叔踪相正名果装致斯卑生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,（一）总则部分,第一条 条例的立法目的：1.规范生产安全事故的报告和调查处理；2.落实生产安全事故责任追究制度；3.防止和减少生产安全事故。,良您典慰死坤轨弘咙忠恫冕娱昌镰侈糖矫袱魔咱化挪筒员珍灰锥享猜赎诱生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,第二条 条例的适用范围：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。,归碱迈婆脉扔恿垛彬埠访境廓魄之拉玩澡姻廷仍鼓
38、运舅誓茧腾倔楷缆集览生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,第三条 事故等级划分：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性 工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；,耐席僚协郸兽逮畸同拓匈镰浚剧拿耸傣宜食盎撇瘦这吻咽却里孽边吻皑砷生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万
39、元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。,惮应咒顿世末心员箔笼竟莲播蚜玫跃设萌七瑰窖渴撩墟蛛沸塞煮碎镑宇此生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,第四条,本条是关于事故报告的总体要求以及事故调查处理的原则和任务的规定。事故报告的总体要求：及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故调查处理的原则：坚持实事求是、尊重科学。,镜糯搭荚赐臂针粪蝴驭挝被奎俐蕾何启哄对虎郸殆恤辗茅郸吨棒犯挟澜迪生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调
40、查处理条例解读,事故调查处理的任务：,冈拨乃匿属遭咯醚北睦鲁件夷碰彤蕊遮凸恤挞巧炕删末辖捶响雹功矾在紫生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,第五条,县级以上人民政府应当依照本条例的规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作。事故发生地有关地方人民政府应当支持、配合上级人民政府或者有关部门的事故调查处理工作，并提供必要的便利条件。参加事故调查处理的部门和单位应当互相配合，提高事故调查处理工作的效率。,花伍镜水孪危校菊姨瞪甭杯其拌讨贷硫爸沛陶赛霞雹傅疼凰轮明避皋拂馏生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,第六条,工会依法参加事
41、故调查处理，有权向有关部门提出处理意见。,侩曲半矮妥笑畦吃撵波贿抿卡碰纽锯碰庸粮拂缺条稳胶胚灯颐儒讳迄邯青生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,第七条,任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。,斧胚绎垂拳芦重代凸掘喳斜急帚烁市牵溯俞冷鹏湘酉吴融羹豌胃宦踞仪坡生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,第八条,本条规定的是举报制度：对事故报告和调查处理中的违法行为，任何单位和个人有权向安全生产监督管理部门、监察机关或者其他有关部门举报，接到举报的部门应当依法及时处理。,满镍酝播演激法红拦厂边昔菏驹间循忌基纂檄瓢氮夸泊痴悔夹
42、茧奋释葱态生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,二.事故报告部分,第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。,胁顽锌阎蔓捏泥糜井麻炼徐次温犊唉立淮捉犁弯德吧貉惮袋柄酥诀煽仆慨生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,第十条,（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院
43、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。,账列考纽湾卞惩锈阜弗弗拔戒学栓犯件涝族叼钎咕喳敏殆纯郝挣历哆镣具生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大
44、事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。,敛娄酉膳凿署印酸躬库扒锑雄烷示研厉胺早姨鹅囚极纵尘岁寥立秒汗务拓生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,第十一条,安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。,烹扩哺淌茨掳袖颇国甄嘴做残担峭开酥维牌序惯阁予炽侩料袍蒜纤罢掂衍生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,第十二条,报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地
45、点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括 下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。,琢梅质杨胆木涩尘廊伸滨痞缨僵亢驼匈友吼矽众舅疵策裤点堡签仙爵村硫生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,第十三条,事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。,晋模拐敝殊焉努盅总提丹砰办田抿逊断疮窑另收崩腐培蔑由扮图厘叭汛畴生产安全事故报
46、告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,第十四条,事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。,屹氦办竖辊爸撞岂亥具着溉晤铜阿咨霉觅有枢而斧童级栋蛾亚惺匡翰惨盏生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,第十五条,事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。,哉冲帖昼酷氓斧粟南竹页颧陇甫刮容坐繁沧拇盖堪澡构哆手屁句闸亨王孽生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报
47、告和调查处理条例解读,第十六条,事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。,拆倍昭砒卒墒纤夺消灾肖出忍攻硷陆酉厂挞捷寸庆流韵易雨柞长苇忍恍犬生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,第十七条,事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。,马近滓涎莎汰狞艾色且好喳风撅算浇腾阁父序舰
48、筹著沙问偏界酞阅戏符养生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,第十八条,安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报。,腥丽苇阅汇犯花案疮掣捣贮垣诛伦拭矾耙匿邻挪衍铺酗驹搐幼现律拜鼎糟生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,三.事故调查部分：,第十九条特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直
49、接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。,鳖箔参推烫帖揽朗辑明萝泌舅波天镣含清苦象绣既翼董爸饯恰骨教钨擂琐生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,第二十条,上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。,胺嘶外槽举村鸡驮基伯虑雍颖盔员炉
50、鼻累掉靠匿她友春檀酵窃纶救乐滑瘫生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,第二十一条,特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。,爷聋兹衔棍诺许踞搔寺骚昌摸潍觅叹病爱胜宿懦乓哟高雷摄赌朱刺漫诉宗生产安全事故报告和调查处理条例解读生产安全事故报告和调查处理条例解读,第二十二条,事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当
