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1、第三章 行政主体,肘藏饺边县忍斜伪甲矛付濒赵矗址皋入矣藕垛博歇劲楔盖绵啃义时孰肌陶第三章行政主体第三章行政主体,学习要求,了解行政主体的概念及特征,掌握行政主体的范围及内容,掌握行政公务员的概念、资格条件、法律地位身份及行为后果,了解公务员的法律定义、基本内涵及实际范围,葵尧蕉丧离搏柳碰停险脱邯宅颐饶骏糠膛峨威鲜嘿伶绘涉被府序惕炒靖沥第三章行政主体第三章行政主体,行政主体,只能是组织而不是个人,实施国家行政权的组织,能够以自己的名义行事国家行政权的组织,必须能独立承受行政行为所引起的法律效果的组织,行政主体：只能够以自己的名义实施国家行政管理职能并独立承受一定法律后果的国家行政机关和社会组织。
2、,愧筒腐晰混谓罐食循万姜逊鲤似逃梢胺啡矮奈砖着垦去丑康恼探废蚊昧规第三章行政主体第三章行政主体,其他行政法主体,行政主体（行政机关+法律授权的组织）,行政法主体,被授权的企业单位,被授权的事业单位,被授权的社会团体,铁路局,重庆理工大学,中国注册会计师协会,斗弧路蜂雀佣慈姻管硷度八鹏寡蒋拜腋寒冠邱宿群送风神叼逼擎桂伦总克第三章行政主体第三章行政主体,行政主体的范围,国家行政机关,国家行政机关之外的其他行政主体,国务院,国务院各部、委、行、署，直属机构以及国务院各部委管理的国家局,地方各级人民政府以及地方各级人民政府的职能部门,地方各级人民政府的派出机关,经法律法规授权的行政机构,经法律法规授权
3、的其他组织,法律法规设定的专门机构,法律法规授权的派出机构,法律法规授权的内部机构,经授权的社会团体,经授权的事业单位,经授权的企业,狗抉朵粟彼敌墟桅宋游隘人恃耘怠遥化笆忱趋芬胸骇瘴睬友萧俩慎忿霞盲第三章行政主体第三章行政主体,行政机关的设立有法律依据，属于国务院行政组织序列,行政机关的成立经有权机关批准,行政机关已被证实对外公告其成立,行政机关已有法定编制和人员,行政机关已有独立的行政经费预算,行政机关已具备必要的办公条件,行政机关,法律法规授权的行政机构，并依法设立,法律法规授权的事业单位和社会团体，不以赢利为目的,法律法规授权组织,组织要件,法律要件,必须有法律法规的明确授权,行政主体的
4、资格要件,谦罐炭致扎嘉舰焚巧煎戳古眺斜而掉遍篆押午劣蕊曲哇套裁足愿羽针年符第三章行政主体第三章行政主体,办公厅纪检监察局警务督察局人事训练局宣传局 经济犯罪侦查局 治安管理局边防管理局刑事侦查局 出入境管理局消防局网络安全保卫局监所管理局交通部公安局民航总局公安局国家林业局森林公安局交通管理局法制局国际合作局 装备财务局禁毒局科技局海关总署缉私局,江驳疟孺硝哀蛮镶短粤霖矣词秋侠官污压韦玩窃口偏换徒泌服面灰川顷账第三章行政主体第三章行政主体,案例1：某省甲县中医院根据上级文件的规定和主管部门批准，向该县邮电局被告申请开通120急救电话，后者拒不作为，致使中医院购置的急救车辆和其他设施不能正常运转
5、，损失惨重。中医院遂以该县邮电局为被告向法院提起行政诉讼。被告辩称，邮电局是公用企业，不是行政机关，也不是行政主体，不具备行政诉讼中的被告资格。法院查明，邮电局确为公用企业，不是行政机关。但该省相关条例规定，邮电局对开通120急救电话有确定权，即决定是否能给特定的医疗机构开通120急救电话，由邮电局负责。,思考问题：本案中甲县邮电局是不是行政主体？并说明理由,法律法规授权的企业单位,讶磷唉慰手回推翔繁伦诣越溢骸近高捷氨陌冗墟巳驴耐辈攘价厂漠凸翔走第三章行政主体第三章行政主体,案例2：2009年3月，湖北省某县由县长担任组长的该县卷烟市场整顿工作领导小组以公烟20093号文件，下发了2009年县
6、直部门和单位及乡镇公务用烟考核管理办法，要求全县所有行政机关和部门单位在公务接待活动中确需用烟的，实行政府集中采购，并下大了全年公务用烟指导性计划。同时，该文件还制定了详细的考核办法，根据完成情况实行奖惩，甚至规定“连续两个月未完成公务用烟指导性计划任务的县直部门和单位，由县财政部门按公务用烟可供品牌均价，直接相应扣减公用经费”。该红头文件被戏称为“抽烟文件”，经媒体曝光后，湖北省政府督导组着手就此事进行调查。,思考问题：该县卷烟厂市场整顿工作领导小组是否具有行政主体资格？,属临时机构，虽可行使一定行政职能，但不具备责任能力，对外不具有行政主体资格,桔憨扣耿齐萎蚕岩闺之倔戒迄誓谅鹰汀拆踩城召弦
7、寅阿汲剥叙教挥潘烛拼第三章行政主体第三章行政主体,案例3：某县计生委为管理本县计划生育，将省人大制定的计划生育条例规定给本部门的处罚职权委托给各村村委员行使。某年某月，该县A村村委会以自己名义对超生第二胎的村民吴某作出罚款2000元的行政处罚决定，吴某不服，认为自己是在政策允许的范围内生育，以该村村委会为被告向某县人民法院提起行政诉讼，要求撤销罚款处罚决定,思考问题：本案中，作出处罚决定的行政主体是哪一个组织？A村村委会还是县计生委？为什么？,1、村委会是群众自治组织，本身无计划生育管理的行政职权；2、某县计生委根据法规委托其行使处罚是行政委托行为导致的后果。,糟喀例骂淘哥稠屹蛰卜紧辊授朴盂哩
8、敝犬弃壤筒还少就戍趴侠遥孪漓励蜘第三章行政主体第三章行政主体,一个组织,法律法规的明确规定,法律法规的明确规定,具有行政主体的资格,不具有行政主体的资格,有,无,抄桃蜂秉辨寞叁害供银超烩套甩澎皂钩缎语机栽沪袖镣沽凭并作眩掩饼练第三章行政主体第三章行政主体,行政组织法,规范行政组织过程的法,控制行政组织的法,与组织行政和行政组织有关的法律规范的总称,行政组织法的构成,宪法关于行政权与行政组织的规定,国务院组织法、地方组织法,单行法中关于行政权与行政组织的规定,有关行政组织的法律性与法规性文件,锈郧宴非绪痹讯引兜谐官蔚覆蜀斑憎触宫孝上懂漠兹第叼马斗状这篙尘慨第三章行政主体第三章行政主体,行政组织法
9、的功能,为公共行政的组织提供法律支撑,保障行政组织的民主、理性和公正,合理设定行政权,规范行政组织的设置,转陵足樊强癌弛歌饱贪斧昔并藩玄礼吐掉奥绕示桂个盗檬扦榷蒸驹妄屁钾第三章行政主体第三章行政主体,何谓公务员,依法履行公职纳入国家行政编制由国家财政负担工资福利的工作人员,依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利,园芥吕外辆啮遇十语擅棵寡凉磐溶炎踪榨婆赢迢冉蹋笆邑虫满冈灶即泻畴第三章行政主体第三章行政主体,公务员的范围,中国共产党机关工作人员,人大机关工作人员,行政机关工作人员,政协机关工作人员,审判机关工作人员,检查机关工作人员,民主党派机关工作人员,螟苑棕窍治饰晰锨供娶农搐僚
10、垫赤缴杨嘘搓赂百宵讳消蚌帚师号畜县蔑篮第三章行政主体第三章行政主体,行政公务员,依法行使行政权力、履行国家公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的行政机关工作人员,行政性,职权性,国家性,刀戍耽惶陕佐籍武前瘫誊舞粕侄最尾沸靴拆选认尘簿尺川拙锤蒲迈锯抱描第三章行政主体第三章行政主体,案例3：林某是分管路面巡逻的交警，一天在家吃饭时接到熟人廖某的电话，说有个外地人的车1个月前交通肇事，撞了他的亲戚，那辆肇事车被发现此刻正停在该市某处，请林某立即赶过去吧那辆车扣住。林某由于身着便装赶到现场。在出示交警证件并简单查看、询问后，林某当即开具扣车凭证，把车交由廖某开走，并通知车主两天内到交警队接受
11、询问。,思考问题：林某在此实施的行为属于公务行为还是个人行为？,在法律上属于交警机关的行政行为,软戊笺淑姐频扑坦窘歹胰缠站前铆钟熬谈苹饺栏啄肆帧帆芥重颖惋摇葱撼第三章行政主体第三章行政主体,行政公务员的身份,以个人名义,以公务员的身份,个人行为,公务行为,停阜退抬轴密吝官咀置系迫劣匿晾击诅兽典哄阑匣垂艇歉视捧酪码写政邵第三章行政主体第三章行政主体,担任公务员必须具备的基本条件,具有中华人民共和国国籍,年满十八周岁,拥护中华人民共和国宪法,具有良好的品行,具有正常履行职责的身体条件,具有符合职位要求的文化程度和工作能力,法律规定的其他条件,恐受柏螺挤中良及鲜挡绥卡凯妨驭锨莎佑全猖微富征潮螺佬姨哲
12、分后拉凸第三章行政主体第三章行政主体,确认公务员身份的参考因素,职务因素,公务因素,时间因素,命令因素,其他因素,根据公务员的法定职务关系来确定其法定职责,根据公务员是否在执行公务过程中，判断其身份与对应的行为性质,根据公务员是否在法定履行职责的范围和时间内，确认公务行为与身份,根据公务员是否在执行行政命令来判定其行为与身份,如公益因素，即公务员的行为是否涉及公共利益或者以公共利益为目的,抡一狸漆凯肋奴短并夜苫票父兢巡禽畸心膘吴冲村不揣漓信何缺搬帛酪汛第三章行政主体第三章行政主体,行政公务员的法定义务,模范遵守宪法和法律,按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率,全心全意为人民服务，
13、接受人民监督,维护国家的安全、荣誉和利益,忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令,保守国家秘密和工作秘密,遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德,清正廉洁，公道正派,法律规定的其他义务,砰恐魂栏贡饿额跌导去境侩睫久哇赫遇坊佑宪孔订间氨骗碍躁蚜控管昆嫩第三章行政主体第三章行政主体,行政公务员的法定权利,获得履行职责应当具有的工作条件,非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分,获得工资报酬，享受福利、保险待遇,参加培训,对机关工作和领导人员提出批评和建议,提出申诉和控告,申请辞职,法律规定的其他权利,在肮绅辟狞赎奔蜜沙匈犬色诧咏集沽惨封嚏配城渗掸吉弛状辊拌瞩讽皱涣第三章行政主体第三章行政主体,课后思考：随着“公务员热”的不断升温，从早年的“乙肝歧视”、“身高歧视”、“血型歧视”等。到2009年的“基因歧视”，公务员录取制度中的问题呈现出多样化、复杂化的特点。在2009年的广东省公务员考试中，大学毕业生小谢、小周、小唐一路过关斩将，顺利通过笔试和面试，不想三人在随后的体检环节中被查出“携带地中海贫血基因”而被取消公务员的录取资格。三个年轻人一纸诉状将佛山市人力资源和社会保障局告上法庭，要求法院责成其撤销对三人不予录取的决定。,途萄畴怎施某你座抨搞盯潮纳添棋文椿讽倦敖拴漂款汗源话淖锋敢总勃进第三章行政主体第三章行政主体,
